王海燕 李國(guó)峰

一.問題提出及概念界定

（一）問題提出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需要，越來越多的家長(zhǎng)對(duì)小學(xué)生放學(xué)后存在一段無人看管的時(shí)間而煩惱，造成小學(xué)生課后托管問題的出現(xiàn)，被稱之為“三點(diǎn)半難題”。到目前為止我國(guó)小學(xué)生課后服務(wù)工作，主要是各類培訓(xùn)托管機(jī)構(gòu)，他們以營(yíng)利為主，教育質(zhì)量出現(xiàn)諸多良莠不齊，缺乏管理和安全問題。當(dāng)然一些像上海、南京、北京等城市已經(jīng)有“放學(xué)看護(hù)”等方面課外活動(dòng)來緩解，但仍然諸如滁州這類地區(qū)也存在“四點(diǎn)半難題”。因此，開展滁州市小學(xué)生課后服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查研究是必要的。

（二）概念界定

關(guān)于課后服務(wù)的概念，本研究主要界定為“城區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)應(yīng)遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)合理地確定課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，保障學(xué)生課后服務(wù)安全，同時(shí)相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力形成課后服務(wù)工作合力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展?！保?］

二.調(diào)查過程

1.調(diào)查目的。了解滁州市小學(xué)生課后服務(wù)的現(xiàn)狀,結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析存在的問題及原因,提出解決問題的策略,為滁州市小學(xué)生課后服務(wù)提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。

2.調(diào)查工具。參考相關(guān)學(xué)者的調(diào)查問卷，結(jié)合滁州市小學(xué)生課后的學(xué)習(xí)情況和教育環(huán)境，主要圍繞“教育內(nèi)容、學(xué)習(xí)環(huán)境、課后服務(wù)類型、家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)了解情況”四個(gè)維度，制定家長(zhǎng)和學(xué)生問卷。對(duì)低年級(jí)學(xué)生，則事先編制符合該年齡階段的理解能力的訪談提綱，來進(jìn)行詳細(xì)了解。

3.調(diào)查對(duì)象。本調(diào)查以滁州市第二小學(xué)、紫薇小學(xué)、瑯琊路小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)為調(diào)查對(duì)象，分別給學(xué)生發(fā)放問卷為35份，35份，30份，家長(zhǎng)一共45份。

4.調(diào)查方法

(1)問卷調(diào)查法。本調(diào)查隨機(jī)抽取滁州市三所小學(xué)100名學(xué)生和45位家長(zhǎng)作為研究對(duì)象，為了保證回收率，采取的是隨發(fā)隨收的方法。抽取100位學(xué)生和45家長(zhǎng)為施測(cè)對(duì)象。在調(diào)查中13位小學(xué)生不參加課后培訓(xùn)輔導(dǎo)，回收80份學(xué)生問卷，有效問卷59份，有效回收率73%，回收家長(zhǎng)問卷45份，有效問卷45份。

(2)觀察法。觀察托管的教師與學(xué)生課上的表現(xiàn)，如教師教學(xué)目標(biāo)的把握情況、方法的整體使用情況，以及小學(xué)生在課堂實(shí)踐里的表現(xiàn)，記錄到最直觀的材料。

(3)訪談法。通過采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方式，抽取樣本，對(duì)部分家長(zhǎng)進(jìn)行訪談,了解家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的看法和目前所出現(xiàn)的問題。

三.調(diào)查結(jié)果及原因分析

（一）教育內(nèi)容的現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，滁州市小學(xué)生課后教育內(nèi)容主要有輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、晚托班、興趣特長(zhǎng)愛好班，其中參加數(shù)學(xué)、英語(yǔ)輔導(dǎo)的小學(xué)生占57.6%,參加課外閱讀的小學(xué)生占30.5%，而參加興趣特長(zhǎng)愛好班的小學(xué)生僅占11.9%。由此可見，教育內(nèi)容形偏于學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，學(xué)生參加的教育內(nèi)容單一，且家長(zhǎng)注重培養(yǎng)小學(xué)生學(xué)習(xí)，并非根據(jù)小學(xué)生的興趣愛好而選擇。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)的文化水平高低、經(jīng)濟(jì)能力等影響小學(xué)生參加的教育內(nèi)容。大多數(shù)家長(zhǎng)關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)和成績(jī)，較少家長(zhǎng)注重培養(yǎng)學(xué)生的興趣和發(fā)展愛好。而輔導(dǎo)班、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多是滿足家長(zhǎng)的需要，而非考慮學(xué)生身心發(fā)展需要。

（二）學(xué)習(xí)環(huán)境的現(xiàn)狀

調(diào)查表明，滁州市課后服務(wù)工作質(zhì)量不高環(huán)境較差。有62.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)的環(huán)境不好，桌椅、光線較差。其原因是目前滁州市課后服務(wù)工作投入資金較少、師資力量不足和監(jiān)管力度不強(qiáng)，雖然政府發(fā)布相關(guān)課后服務(wù)政策，但實(shí)施力度較弱，而教育環(huán)境是至關(guān)重要，環(huán)境是學(xué)生的第三位老師，也是傳遞教育內(nèi)容的媒介，影響學(xué)生學(xué)習(xí)效率、身心健康。

（三）課后服務(wù)類型的現(xiàn)狀

參加校內(nèi)輔導(dǎo)的小學(xué)生僅有10.2%，參加社區(qū)輔導(dǎo)的小學(xué)生有37.3%，而小學(xué)生參加私人輔導(dǎo)小學(xué)生有52.5%，可見校內(nèi)課后服務(wù)工作發(fā)展不完善，通過詢問得知校內(nèi)課后服務(wù)工作較薄弱，雖然校內(nèi)有良好的硬件設(shè)施，但當(dāng)前課后服務(wù)工作處于“政策真空階段”學(xué)校對(duì)于實(shí)施校內(nèi)課后服務(wù)很難入手。而且據(jù)調(diào)查有些學(xué)校無校內(nèi)課后服務(wù)平臺(tái)，一方面原因是學(xué)校是否愿意開展小學(xué)生課后服務(wù)，另一方面原因是學(xué)校對(duì)課后服務(wù)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。社區(qū)課后服務(wù)一般是社區(qū)組織公益性輔導(dǎo)，是有組織者和志愿者組成，且課后服務(wù)的質(zhì)量也有待改進(jìn)與提高。滁州市民辦的課后服務(wù)據(jù)調(diào)查多且雜亂，如一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有語(yǔ)、數(shù)、英、美術(shù)的同時(shí)也有舞蹈和鋼琴形成多而不精。

（四）家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)了解現(xiàn)狀

在調(diào)查訪問家長(zhǎng)過程中發(fā)現(xiàn)，一些家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)工作認(rèn)識(shí)和了解不當(dāng)。隨著生活水平的提高生活壓力也隨之增加，越來越多的城市出現(xiàn)了雙職工，雙職工的家長(zhǎng)一邊擔(dān)心自己的工作，一邊想著孩子學(xué)習(xí)教育等問題。因?yàn)榧议L(zhǎng)下班時(shí)間和小學(xué)生放學(xué)時(shí)間不匹配，出現(xiàn)了學(xué)生無人看管的難題。屆時(shí)家長(zhǎng)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)往往關(guān)注收費(fèi)情況、離家遠(yuǎn)近、老師學(xué)歷和教學(xué)方式等，對(duì)小學(xué)生興趣、學(xué)習(xí)環(huán)境、老師教學(xué)質(zhì)量不過多關(guān)注。由此可見部分家長(zhǎng)并不了解課后服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容或?qū)φn后服務(wù)工作還存在一些認(rèn)識(shí)上的問題。

四.滁州市區(qū)開展課后服務(wù)工作思考與建議

通過調(diào)研，小學(xué)開展好課后服務(wù)工作是建設(shè)和諧文明社會(huì)之重，家庭和睦之需。因此，開展課后服務(wù)工作，應(yīng)是學(xué)生是主體、老師是主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、投入是基墊、制度是保障。根據(jù)滁州市課后服務(wù)工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題，筆者提出如下建議。

（一）建立規(guī)范形式多樣的課后教育內(nèi)容

當(dāng)今課后服務(wù)工作的現(xiàn)狀很明顯偏向于知識(shí)性的學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)注重對(duì)小學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，課后服務(wù)培訓(xùn)儼然成為課堂教學(xué)的一種延伸和補(bǔ)充，是學(xué)生完成課外作業(yè)和鞏固課堂知識(shí)的主要場(chǎng)所。這一內(nèi)容取向與政策的規(guī)定之間是有著明顯矛盾的，在安徽省教育廳下發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中明確指出推進(jìn)課后服務(wù)工作常態(tài)化、規(guī)范化，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)不同需求，因此，在課后工作的服務(wù)內(nèi)容上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從單一的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)到多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范形式多樣的教育內(nèi)容，并且需改變家長(zhǎng)的觀念意識(shí)，讓家長(zhǎng)了解孩子的身心發(fā)展需要，從而促進(jìn)學(xué)生健康全面的發(fā)展。

（二）提供良好的小學(xué)生課后學(xué)習(xí)環(huán)境

目前為止我國(guó)課后服務(wù)、托管等工作比較混亂，導(dǎo)致教育環(huán)境也良莠不齊。然而教育環(huán)境對(duì)于學(xué)生發(fā)展是起著至關(guān)重要作用，影響學(xué)生學(xué)習(xí)效率和身心健康的發(fā)展等。首先，滁州市教育監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)?shù)氐恼n后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、興趣培訓(xùn)班等教育環(huán)境提出標(biāo)準(zhǔn)要求，并嚴(yán)加監(jiān)管。其次，課后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主管、以及興趣培訓(xùn)班的老師注重小學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)。課后服務(wù)培訓(xùn)中和教師在教學(xué)過程中，應(yīng)盡可能的開辟、探索各種教學(xué)方式，為學(xué)生制造出較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使教學(xué)過程充滿豐富性、趣味性和綜合性。促進(jìn)學(xué)生積極的學(xué)習(xí)情緒，養(yǎng)成學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和思維能力，使小學(xué)生的身心得到更健康、更和諧的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)和支持

教育公共服務(wù)體系是指公共教育管理部門為了滿足受教育者的需求和家長(zhǎng)的需求，在一定公共教育政策的規(guī)范下，形成的教育公共服務(wù)決策、供給、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等系統(tǒng)的綜合體。相對(duì)其他形式的學(xué)生課后服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公立學(xué)校具有嚴(yán)格的辦學(xué)資質(zhì)、天然的資源優(yōu)勢(shì)以及堅(jiān)實(shí)的群眾信任度,是舉辦課后服務(wù)的最佳場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，政府、教育局主導(dǎo)的公益性小學(xué)生課后托管項(xiàng)目主要是以公立學(xué)校為依托的主體，利用學(xué)校場(chǎng)地、設(shè)施、師資等先天優(yōu)勢(shì)，開展公益性和基礎(chǔ)性的課后托管服務(wù)，在滿足家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)需求的同時(shí)也需要考慮小學(xué)生身心發(fā)展的需求。政府作為推動(dòng)小學(xué)生課后服務(wù)制度建設(shè)責(zé)任的主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課后托管的支持，同時(shí)校外課后服務(wù)則需開展具有主題、特色的輔導(dǎo)培訓(xùn)，并且有關(guān)部門予以監(jiān)管。呼吁我國(guó)教育部門可以鼓勵(lì)學(xué)校承辦課后服務(wù)、托管等，解決關(guān)于我國(guó)城區(qū)出現(xiàn)“三點(diǎn)半”難題。

（四）增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)工作的正確認(rèn)識(shí)

通過媒體、宣傳等形式提高家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)小學(xué)生課后教育觀念，并且政府、學(xué)校、社區(qū)等進(jìn)一步對(duì)家長(zhǎng)宣傳增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)工作的正確認(rèn)識(shí)，樹立正確的小學(xué)生課后服務(wù)意識(shí)，讓家長(zhǎng)了解到課后服務(wù)工作對(duì)孩子的教育作用。然而無論何種形式的課后服務(wù)工作，都需要經(jīng)費(fèi)提供運(yùn)營(yíng)支持，若定位為校內(nèi)課后服務(wù)的公益性小學(xué)生課后服務(wù)，政府設(shè)置“補(bǔ)助”，同時(shí)對(duì)學(xué)校實(shí)施公益性的小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)，各學(xué)校教育資源不盡相同且供不應(yīng)求，在大幅度增加教師勞動(dòng)基礎(chǔ)之上，也涉及教育公平問題，增大其他衍生教育問題的發(fā)生率。對(duì)于校外的課后服務(wù)工作提出教育內(nèi)容應(yīng)符合家長(zhǎng)選擇多樣化、優(yōu)質(zhì)化。教育環(huán)境應(yīng)讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到規(guī)范。