莊西真

摘 要 作為國(guó)家教育制度的供給主體，政府希望高等職業(yè)院校以高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng)助推實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的開發(fā)和交流促進(jìn)高職教育國(guó)際化發(fā)展、以服務(wù)社會(huì)多元化生源為己任促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)?；谶@些利益訴求而制定的“中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，將有利于挖掘高等職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)高等教育的彎道超車;有利于創(chuàng)新高等職業(yè)院校發(fā)展思路，構(gòu)建產(chǎn)教融合的高端平臺(tái);有利于描繪高等職業(yè)教育發(fā)展前景，促進(jìn)職業(yè)教育類型化發(fā)展。在計(jì)劃實(shí)施的過程中，政府應(yīng)避免“短期效應(yīng)”“馬太效應(yīng)”“羊群效應(yīng)”“超限效應(yīng)”帶來的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞 中國(guó)特色;職業(yè)教育;“雙高計(jì)劃”;制度變遷

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）24-0008-04

2019年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中明確提出要“啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱‘雙高計(jì)劃），建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）”。同年4月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，正式拉開了“雙高計(jì)劃”的序幕。歷經(jīng)“示范校”“骨干?！薄皟?yōu)質(zhì)?！钡葞讉€(gè)階段的建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的高等職業(yè)教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院等高等職業(yè)教育的代表機(jī)構(gòu)從追求規(guī)模擴(kuò)張逐漸走向了更深層次的內(nèi)涵提升，在衡量院校發(fā)展的專業(yè)布局、師資隊(duì)伍、課程體系、教學(xué)改革等若干指標(biāo)上取得了眾所矚目的成就。作為新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的新理念、新方向、新載體，“雙高計(jì)劃”的意義與目的是什么？作為一項(xiàng)政府供給的制度，它與以前的制度安排之間的關(guān)系與區(qū)別又如何？從制度變遷的視角，我們可以管窺“雙高計(jì)劃”背后的深層次動(dòng)機(jī)，及其實(shí)施過程中可能遇到的挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)特色職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”產(chǎn)生的背景

追求現(xiàn)行制度外的潛在收益是制度變遷的動(dòng)因。中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)計(jì)劃的公布，本質(zhì)上是政府作為制度供給的主體，改革乃至重塑高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境。而改革和重塑的動(dòng)力來源于政府追求現(xiàn)行制度外的“潛在收益”，它體現(xiàn)了政府對(duì)未來一段時(shí)間我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的基本定位和功能期待。那么政府究竟追求現(xiàn)有制度外的哪些“潛在收益”？分析這一問題，有利于我們深入了解中國(guó)特色高水平職業(yè)院校建設(shè)的背景。

（一）高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需高端技術(shù)技能人才

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的對(duì)高端技術(shù)技能人才的大量需求，與高職院校專業(yè)布局及其人才培養(yǎng)現(xiàn)狀間存在矛盾。不少高職院校的骨干專業(yè)布局存在同質(zhì)化現(xiàn)象[1]，且高職院校人才培養(yǎng)的“高端性”和“先進(jìn)性”并未得到有效彰顯，尤其是在高端技能人才的培養(yǎng)領(lǐng)域長(zhǎng)期缺位。目前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)仍然存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，“高技能工人始終短缺，求人倍率大于2”[2]。這種人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，與我國(guó)高職院校十多年內(nèi)涵式發(fā)展的成果相比顯得格格不入。高職院校需要將重心由以量為主的內(nèi)涵式發(fā)展，轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝的創(chuàng)新性發(fā)展，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的科學(xué)研究，以及對(duì)課程、教學(xué)等“軟件”領(lǐng)域的高質(zhì)量開發(fā)與設(shè)計(jì)，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，通過打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，助推我國(guó)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）教育國(guó)際化的推進(jìn)急需優(yōu)質(zhì)高職院校引領(lǐng)示范

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)高職院校在軟硬件建設(shè)，尤其是師資、課程、教學(xué)等領(lǐng)域取得了豐碩成果。這些成果既吸納了國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)變遷中的特色優(yōu)勢(shì)。如今，內(nèi)部生源數(shù)量的壓力與發(fā)展過程的瓶頸，使得高職院校產(chǎn)生了向外拓展發(fā)展空間的內(nèi)在需求。而十多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和成果也成為高職院校走出去的堅(jiān)實(shí)保障。一方面，高職院校繼續(xù)吸納國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，做到“為我所用”;另一方面，高職院校積極參與職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并將成果提升為具有國(guó)際影響力的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行輸出，從而促進(jìn)高職教育的國(guó)際化發(fā)展。

（三）社會(huì)充分就業(yè)急需高職院校拓寬服務(wù)對(duì)象范圍

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨著低技能人群就業(yè)困難的現(xiàn)實(shí)問題。在人工智能與制造業(yè)融合的過程中，一些低技能崗位被逐漸淘汰，從而產(chǎn)生了大量待業(yè)人員。此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要一支龐大的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，從理念和操作層面整體優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)過程，并大力發(fā)展新形態(tài)的服務(wù)型農(nóng)業(yè)。解決這些群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最佳途徑是提升其人力資本，幫助其實(shí)現(xiàn)由低技能就業(yè)向中高技能就業(yè)的轉(zhuǎn)變。高職院校作為培養(yǎng)高技能人才的主力軍，自然需要主動(dòng)承擔(dān)起這份社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)各群體的充分就業(yè)。

二、中國(guó)特色職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”的意義

我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展面臨著內(nèi)外部環(huán)境的變遷，存在著歷史欠賬和現(xiàn)實(shí)困境的雙重挑戰(zhàn)?！半p高計(jì)劃”的提出，對(duì)于解決這些問題具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）挖掘高等職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)高等教育“彎道超車”

“雙高計(jì)劃”明確提出要“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群”，“國(guó)際化”成為“雙高計(jì)劃”中的一條核心要素。我國(guó)高等教育國(guó)際化的歷程并不長(zhǎng)，學(xué)術(shù)類高校的國(guó)際排名與世界影響力仍需要一段時(shí)間的積淀和努力。相較于學(xué)術(shù)類高校而言，高等職業(yè)教育的“彎道超車”更具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。首先，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境與世界大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展環(huán)境相似，在技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和使用上具有較為一致的訴求。這使得我國(guó)高等職業(yè)教育的對(duì)外輸出具備了基礎(chǔ)環(huán)境的支撐。“雙高計(jì)劃”也提出了“積極參與‘一帶一路建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)技能人才，促進(jìn)中外人文交流”。其次，我國(guó)企業(yè)正在加速全球化發(fā)展布局，援外員工需求不斷提升，因此“雙高計(jì)劃”提出“為中國(guó)產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐”，依托高等職業(yè)院校強(qiáng)化國(guó)際化技術(shù)技能人才輸出，并通過試圖“參與制訂職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，把握高等職業(yè)教育發(fā)展的全球話語權(quán)。最后，我國(guó)高職教育在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了可借鑒和推廣的成果，這些成果將支撐高等職業(yè)院校與國(guó)外同行開展交流與合作，提升我國(guó)高等職業(yè)教育的國(guó)際知名度和影響力。

（二）創(chuàng)新高職院校發(fā)展思路，構(gòu)建產(chǎn)教融合高端平臺(tái)

在經(jīng)過國(guó)家示范、骨干高職院校建設(shè)后，我國(guó)高職院校進(jìn)入了發(fā)展的“高原期”，亟待新的發(fā)展思路和動(dòng)力。新時(shí)期我國(guó)高職院校內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵抓手和突破口是“研究”，從“建設(shè)”到“研究”，是高職教育內(nèi)涵發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變[3]。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，“雙高計(jì)劃”提出要“促進(jìn)創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)……建設(shè)兼具科技攻關(guān)、智庫咨詢、英才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，體現(xiàn)學(xué)校特色的產(chǎn)教融合平臺(tái)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，在師資隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)教師發(fā)展中心，提升教師教學(xué)和科研能力”，并將研究貫穿于社會(huì)服務(wù)之中，如“以應(yīng)用技術(shù)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題”“加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化”“促進(jìn)民族傳統(tǒng)工藝、民間技藝傳承創(chuàng)新”等。而實(shí)現(xiàn)這一“研究性”發(fā)展思路的主要方式是產(chǎn)教融合?！半p高計(jì)劃”也將產(chǎn)教融合作為指導(dǎo)建設(shè)的基本原則，在校企合作、平臺(tái)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面給予明確的政策導(dǎo)向和支持。

（三）描繪高等職業(yè)教育發(fā)展前景，促進(jìn)職業(yè)教育類型化發(fā)展

在職業(yè)教育類型化發(fā)展的大方向下，高等職業(yè)教育若要實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，必須在前期內(nèi)涵發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家需求與國(guó)際趨勢(shì)，探索出以技能人才培養(yǎng)為核心、產(chǎn)學(xué)研一體、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)的發(fā)展之路。這條路以何種形式呈現(xiàn)，產(chǎn)生何種結(jié)果，對(duì)于現(xiàn)階段的決策者而言尚無定論，需要充分的探索、實(shí)踐與總結(jié)?！半p高計(jì)劃”的制定將為高職院校的創(chuàng)新實(shí)踐提供一個(gè)行動(dòng)框架，其中“五大原則”規(guī)定了高等職業(yè)院校探索特色發(fā)展的工作機(jī)制和要求，“總體目標(biāo)”描繪了高等職業(yè)教育未來的發(fā)展圖景，尤其是注重形成“中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式”。而十項(xiàng)改革任務(wù)則聚焦高等職業(yè)教育發(fā)展的若干核心領(lǐng)域，提出了一些解決高等職業(yè)院校發(fā)展頑疾的基本思路和具體舉措，并且以目標(biāo)導(dǎo)向的表述留給高職院校一定的探索空間。

三、中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的挑戰(zhàn)

作為一項(xiàng)由政府供給的制度，它的實(shí)施必然帶有政府主導(dǎo)和行政命令的色彩。正是因?yàn)橹贫裙┙o的“強(qiáng)制性”和“計(jì)劃性”，使得“雙高計(jì)劃”的落實(shí)存在一定現(xiàn)實(shí)上的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)既來源于這項(xiàng)制度本身的特點(diǎn)及其設(shè)計(jì)邏輯，也源于職業(yè)院校長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生的“路徑依賴”。

（一）避免“短期效應(yīng)”，發(fā)揮建設(shè)計(jì)劃的長(zhǎng)期刺激作用

“短期效應(yīng)”是項(xiàng)目式、計(jì)劃式工程實(shí)施經(jīng)常遇到的問題。由于項(xiàng)目或計(jì)劃具有一定的目標(biāo)導(dǎo)向和建設(shè)周期，在完成一個(gè)周期、滿足相應(yīng)建設(shè)指標(biāo)后，項(xiàng)目或計(jì)劃所發(fā)揮的導(dǎo)向、刺激作用會(huì)逐步下降?！笆痉缎！苯ㄔO(shè)過程中就存在中短期發(fā)展目標(biāo)定位不清的狀況，從而降低了項(xiàng)目潛在的刺激和導(dǎo)向作用[4]。

“雙高計(jì)劃”與示范校和骨干校建設(shè)的一個(gè)重大不同是過程導(dǎo)向。盡管三者都帶有一定的計(jì)劃思維，但是在實(shí)施過程中，“雙高計(jì)劃”一定程度上淡化了固定結(jié)果的導(dǎo)向作用，而更加重視過程發(fā)展的質(zhì)量?！笆痉缎！辈扇〉氖悄繕?biāo)導(dǎo)向的管理模式，即從2006年至2010年實(shí)施，按年度、分地區(qū)分批推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。在建設(shè)周期結(jié)束后對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。而雙高計(jì)劃則在“按周期、分階段推進(jìn)建設(shè)”的基礎(chǔ)上，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、過程監(jiān)測(cè)、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”。可以看出，這種制度設(shè)計(jì)的初衷就在于避免“運(yùn)動(dòng)式建設(shè)”帶來的短期刺激效應(yīng)，造成“虎頭蛇尾”的建設(shè)結(jié)果。但是制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施往往存在一定的偏差。這種偏差可能來源于下級(jí)對(duì)制度理解的偏差，也可能源于既得利益團(tuán)體為保護(hù)既得利益而對(duì)新制度的抵制。從這個(gè)角度來看，“雙高計(jì)劃”若要真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制，必須要扎實(shí)推進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與有效實(shí)施，并探索第三方評(píng)價(jià)組織的構(gòu)建與運(yùn)作機(jī)制。

（二）避免“馬太效應(yīng)”，促進(jìn)高職院校百花齊放

項(xiàng)目式、計(jì)劃式工程造成的另外一個(gè)可能的不利結(jié)果就是“馬太效應(yīng)”。這種效應(yīng)是由這些計(jì)劃的遴選機(jī)制所造成的。由于示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校乃至“雙高計(jì)劃”對(duì)入選高校的硬件配套設(shè)施、師資隊(duì)伍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等都劃設(shè)了一定的門檻，且每一個(gè)計(jì)劃的入選與上一個(gè)計(jì)劃是否入選高度相關(guān)。這種遴選機(jī)制容易造成高職院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展上呈現(xiàn)出兩極化特征?，F(xiàn)階段我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的重心不再是規(guī)模和基礎(chǔ)能力建設(shè)，而是結(jié)合國(guó)家需求與國(guó)際視野，基于已有的發(fā)展成果進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的特色化、創(chuàng)新探索。那么，“馬太效應(yīng)”自然會(huì)削弱學(xué)校特色創(chuàng)新探索的步伐，模糊“雙高計(jì)劃”創(chuàng)設(shè)的初衷和需要完成的使命。

實(shí)際上，“雙高計(jì)劃”設(shè)計(jì)的“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的管理機(jī)制在一定程度上降低了“馬太效應(yīng)”的影響。此外，在申報(bào)過程中，對(duì)于學(xué)?；A(chǔ)條件采取的“符合其中的若干條”的遴選方式也給更多職業(yè)院校以申報(bào)的空間。但是在建設(shè)過程中，如果在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上仍然堅(jiān)持絕對(duì)性而非相對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在經(jīng)費(fèi)使用上無法針對(duì)不同學(xué)校的基礎(chǔ)情況給予靈活處理的空間，那么對(duì)先天條件欠佳的高職院校而言有失公平。需要強(qiáng)調(diào)的是，避免“馬太效應(yīng)”與“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則并不矛盾?！胺鰞?yōu)扶強(qiáng)”的目的是打造高職院校未來發(fā)展的樣板，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校的引領(lǐng)作用;而避免“馬太效應(yīng)”強(qiáng)調(diào)更多的資源不能僅僅投入在小部分的優(yōu)質(zhì)學(xué)校中，而要以優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的成果為范例，鼓勵(lì)更多的學(xué)校探索符合自身特色的建設(shè)模式與成果。這就需要在資源配置上做到“傾斜與均衡”相統(tǒng)一。

（三）避免“羊群效應(yīng)”，走出職業(yè)院校特色發(fā)展之路

“羊群效應(yīng)”也稱“從眾效應(yīng)”，指的是組織內(nèi)的大部分成員會(huì)根據(jù)少數(shù)出類拔萃的成員的行動(dòng)而行動(dòng)。這一效應(yīng)在高職院校規(guī)模式發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)初期時(shí)具有一定的效果，即它能更好地發(fā)揮部分高職院校的“示范性”作用，為更多的高職院校減少探索過程中產(chǎn)生的不必要成本。但是在“雙高計(jì)劃”中，盡管強(qiáng)調(diào)了“支持基礎(chǔ)條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，積累可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)和模式”，但是如果在復(fù)制和借鑒的過程中形成“千篇一律”的建設(shè)模式，則很有可能無法體現(xiàn)“中國(guó)特色”的基本意涵，也無助于高職院校結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局探尋特色發(fā)展之路。

強(qiáng)調(diào)“率先發(fā)展”和“積累可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)和模式”，對(duì)于中國(guó)各地復(fù)雜多元的發(fā)展環(huán)境而言是必要的。因?yàn)樗軒?dòng)更多的高職院校實(shí)現(xiàn)“彎道趕超”，提升項(xiàng)目實(shí)施的輻射作用。但是“雙高計(jì)劃”在實(shí)施過程中應(yīng)將重點(diǎn)置于“扎根中國(guó)大地”，尤其是區(qū)域內(nèi)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局和未來需求。以專業(yè)群建設(shè)為例，專業(yè)間究竟應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)鏈、崗位群、產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才、專業(yè)類屬的何種需求進(jìn)行編組，在編組上究竟應(yīng)基于立柱模式、扣環(huán)模式、車輪模式中的何種模式[5]，都取決于這個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)模、發(fā)展特征、技術(shù)水平、企業(yè)特征、未來發(fā)展方向等多個(gè)因素。即使是同一個(gè)編組模式，也因?yàn)楦鱾€(gè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵不同而有所差異，一些職業(yè)院校還會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)創(chuàng)造出更多的專業(yè)群組建模式。所以特色高水平高職院校的建設(shè)既要發(fā)揮部分學(xué)校的引領(lǐng)作用，又要用好這些引領(lǐng)學(xué)校的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)更廣闊、多元的探索。

（四）避免“超限效應(yīng)”，給予高職院校更多自主決策空間

所謂“超限效應(yīng)”，原指刺激過多、過強(qiáng)或作用時(shí)間過久，從而引起心理極不耐煩或逆反的心理現(xiàn)象。在過程管理中，如果政府在制度供給的過程中忽視了制度間的匹配效應(yīng)，行政指揮的色彩過于濃厚，可能會(huì)使得高職院校失去更多的自主決策空間，造成改革的內(nèi)生動(dòng)力被破壞。

“過程管理”管什么、怎么管，涉及教育行政部門與高職院校之間的權(quán)力博弈。從“雙高計(jì)劃”的實(shí)施目的來看，由于“雙高計(jì)劃”中的很多建設(shè)項(xiàng)目都帶有探索性質(zhì)，很難用十分明確的定量指標(biāo)規(guī)制和評(píng)價(jià)高職院校的建設(shè)成果，所以“過程管理”最重要的功能是以前瞻性、創(chuàng)新性的視角審視高職院校階段性建設(shè)成效，并根據(jù)績(jī)效調(diào)整資金的分配和建設(shè)的單位。這也就決定了“過程管理”的方式并不是簡(jiǎn)單的績(jī)效考核，而是要組織一支具有權(quán)威性的第三方考評(píng)組織或委員會(huì)，從高等職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)高職院校周期性的建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種考核方式能給高職院校建設(shè)過程帶來更多創(chuàng)新空間，也倒逼高職院校從過去“量大”的建設(shè)思維轉(zhuǎn)為“質(zhì)優(yōu)”的建設(shè)思維，體現(xiàn)建設(shè)成果中的創(chuàng)造性與前瞻性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]郝天聰.中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)：必要性、內(nèi)涵與重點(diǎn)任務(wù)——《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》解讀[J].職教通訊，2019（3）：23-29.

[2]新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng).“崗位求人倍率大于二”，人社部部長(zhǎng)“喊話”高技能工人來就業(yè)[EB/OL].（2019-03-12）[2019-07-05].https：//finance.sina.com.cn/roll/2019-03-12/doc-ihsxncvh1864832.shtml.

[3]徐國(guó)慶.高水平高職院校的范型及其建設(shè)路徑[J].中國(guó)高教研究，2018（12）：93-97.

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[5]徐國(guó)慶.基于知識(shí)關(guān)系的高職學(xué)校專業(yè)群建設(shè)策略探究[J].現(xiàn)代教育管理，2019（7）：92-96.

Abstract ?As the main provider of the national education system， the government hopes that vocational colleges can promote the development of entity industry with the cultivation of highly skilled personnel， promote the international development of higher vocational education with the development and exchange of high-quality vocational education resources， and promote the full employment of the society by absorbing diversified sources of students. The“Plan for the Construction of High-level Vocational Colleges and Specialties with Chinese Characteristics”， which is enacted based on these interests， will be conducive to tapping the development potential of higher vocational education to overtake the curve of higher education; to innovating the development ideas of higher vocational colleges to build a high-end platform for the integration of industry and education; to describing the development prospects of higher vocational education to promote the typification development of vocational education. During the process of implementation of the Plan， the government should avoid the negative effects of“Short-term Effect”，“Matthew Effect”，“Herding Effect”and“Overrun Effect”.

Key words ?Chinese characteristics; vocational education;“Double-high Plan”; institutional change

Author ?Zhuang Xizhen， researcher of Jiangsu University of Technology （Changzhou 213001）