袁華萍 朱永凡

摘 要 《國家職業(yè)教育改革實施方案》對高等職業(yè)教育改革提出了全方位的設想和新的要求。從高職教育供給現(xiàn)狀出發(fā)，分析得出安徽省高職教育面臨著辦學定位不清、校企合作機制不健全、與社會需求脫節(jié)、政府支持力度不夠等困境。需要通過厘清高職教育定位、建立校企合作長效機制、重視并對接市場需求、加大政府財政支持等舉措尋求安徽省高職教育發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 高職教育;教育供給;校企合作;財政支持

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）24-0056-05

一、研究背景

隨著職業(yè)教育在經(jīng)濟社會中的作用和地位愈發(fā)凸顯，如何改革和發(fā)展高職教育越來越受到國家重視?！秶鴦赵宏P(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)[2019]4號）重點強調(diào)高等職業(yè)教育在社會中的地位，并要求從規(guī)模擴張式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，在2019年全國“兩會”政府工作報告中也指出，要改革完善高職院校辦學體制，提高辦學質(zhì)量。

學界關(guān)于高職教育研究日趨增多，并圍繞區(qū)域發(fā)展視角和學校發(fā)展視角展開了大量研究。高等職業(yè)教育是兼有“高等”和“職業(yè)”雙重屬性的教育模式，經(jīng)過多年的探索發(fā)展形成自己獨有的辦學特色[1]，將一批又一批高素質(zhì)技能人才輸送到生產(chǎn)建設管理服務第一線，加速我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程[2]。就區(qū)域發(fā)展視角而言，高職教育應以區(qū)域教育資源合理利用為依托，以高職教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動為抓手，以服務區(qū)域社會發(fā)展為指引，求索高職教育發(fā)展新路徑[3]。就學校發(fā)展系統(tǒng)的視角而言，構(gòu)建產(chǎn)教科教融合發(fā)展機制，促進高職教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式改革轉(zhuǎn)變，更好面向社會的多元需求[4]?？偠灾?，依托區(qū)域條件、對接社會需求是高職教育發(fā)展過程中不可輕視的重要要素。

綜上所述，目前大多數(shù)學者從區(qū)域和學校發(fā)展視閾來研究高職教育改革路徑，并給予優(yōu)化建議，但多是從社會需求角度進行探索分析，且多從理論層面出發(fā)研究高職教育改革存在的問題。本文嘗試以相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合相關(guān)高職教育改革政策，闡述安徽省高職教育供給現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題，并在數(shù)據(jù)和問題基礎上為安徽省高職教育發(fā)展提供有益參考。

二、安徽省高職教育供給現(xiàn)狀

1999年，教育部發(fā)布《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，安徽省高職院校發(fā)展得益于此。

（一）高職院校數(shù)量穩(wěn)步增加

安徽省高職院校數(shù)量從2003年到2011年呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢，其中2005-2011年間，高職院校規(guī)模迅速擴張，新增20所，見圖1。這種上升趨勢主要受1999年《實施意見》發(fā)布的影響，該意見提出高職教育應擴大規(guī)模以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。而2011-2017年間，高職院校數(shù)量穩(wěn)定在74所左右，這凸顯出安徽省高等職業(yè)院校數(shù)量處于相對飽和狀態(tài)。這種飽和狀態(tài)也是受2010年《教育部、財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》影響，強調(diào)高職院校要從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，注重師資隊伍建設。

（二）高職院校師資力量不斷提高

“十二五”以來，安徽省高等職業(yè)教育發(fā)展成就顯著，師資力量不斷增強，師資結(jié)構(gòu)不斷完善，教師素質(zhì)明顯提升。本文統(tǒng)計安徽省19所省級示范性高等職業(yè)院校的教師隊伍情況，對比省內(nèi)其他高等職業(yè)院校，省級示范性高等職業(yè)院校教師隊伍建設更加完善，布局相對合理，因而更具有代表性。各高職院?！督逃|(zhì)量年度報告》數(shù)據(jù)表明，不同院校師資布局結(jié)構(gòu)差異較大，見圖2。其中，13所高職院?！半p師型”教師比例高于50%;12所高職院校碩士以上學歷教師占比高于50%;9所高職院校碩士以上學歷教師占比高于“雙師型”教師占比;有5所院校碩士以上學歷教師與“雙師型”教師比例相差甚大，差異最大者高達20%。

（三）高職院校專業(yè)布局較廣

截至2017年8月，安徽省高職院校共設有2857個專業(yè)點。財經(jīng)商貿(mào)大類專業(yè)比例最高，600個專業(yè)點，占比達20.8%;其次是電子信息大類，464個專業(yè)點，占比達16.1%;裝備制造大類有366個專業(yè)點，占比12.7%，見圖3。其中，存在專業(yè)設置過多的現(xiàn)象（包括兩年制和五年制專業(yè)）：會計專業(yè)點97個，電子商務專業(yè)點72個，計算機應用技術(shù)專業(yè)點72個等。根據(jù)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，安徽省高職院校專業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)點55個，占比1.9%;第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)點796個，占比27.7%;第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)點2024個，占比70.4%。對比安徽省2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看（2017年安徽省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.54941.5），第一二產(chǎn)業(yè)專業(yè)點占比相對不足，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)點占比過高。

（四）高職院校畢業(yè)生專業(yè)對口情況良好

2015年10月26日，教育部頒布《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法》，提出高職教育要以對接社會需求為目標，以促進就業(yè)為導向，對高職院校連續(xù)兩年專業(yè)對口率不得低于50%，專業(yè)對口率低的專業(yè)進行減招或停招，并進行整改。

2016年，安徽省各高職院校畢業(yè)生專業(yè)對口率差異較大，數(shù)據(jù)可查的60所高職院校中，有半數(shù)以上院校專業(yè)對口率在50%～70%之間;專業(yè)對口率最高達87%;專業(yè)對口率最低為40.87%，見圖4。其中，專業(yè)對口率較高的院校多為醫(yī)學類院校和師范類院校，這也是由學校的性質(zhì)所決定，也和學校自身定位和市場需求相關(guān);專業(yè)對口率相對較低的院校多為綜合性較強的院校。

（五）高職院校的政府財政支持逐年增長

高職院校發(fā)展的前提和重要依托在于教育經(jīng)費，國家和政府重視對高等職業(yè)院校的財政支出。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》就曾規(guī)定各級政府“要逐年增加高職教育的財政教育經(jīng)費”。之后，相關(guān)政策要求地方政府確定高職院校教育經(jīng)費標準，但直到2014年，《關(guān)于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（以下簡稱為《意見》）出臺，才明確規(guī)定“2017年高職高專院校生均教育經(jīng)費撥款應不低于12000元”。

安徽省政府應依據(jù)各地不同情況，制定差異化教育經(jīng)費撥付標準。根據(jù)各地級市的經(jīng)濟發(fā)展情況，要求各地級市政府明確高職院校生均財政撥款的合理增速，將幾年平均財政撥款增速和本地財政收入增速掛鉤。同時，省政府應根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟情況，對經(jīng)濟發(fā)展較差地區(qū)予以適當補貼，促進地區(qū)公平。2014年《意見》指出中央財政建立“以獎代補”機制，安徽省政府可以利用中央政府獎補資金和省內(nèi)資金，建立省級獎補機制，以此來刺激和引導各地級市政府、行業(yè)和企業(yè)加大對高職院校資金支持力度，為高職院校在購買先進設備、建立實訓基地和引進“雙師型”教師等方面提供有力支持。

（二）明晰教學定位，構(gòu)建良好辦學氛圍

政府自上而下的教育改革和學校自下而上的參與、整頓是明確高職教育定位的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安徽省政府應建立績效獎勵機制，對于典型示范院校予以獎勵，引導高等職業(yè)院校注重培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才。政府應堅持貫徹《關(guān)于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，減少過度干預高職院校教學情況，加快下放辦學自主權(quán)和評價權(quán)，讓高職院校有更大自主權(quán)去辦學。

高職院校要定位于應用型技術(shù)科學發(fā)展導向，高職院校要加大投入，建設具有高水平的“雙師型”教師隊伍，而不是過分地追求高學歷教師?！半p師型”教師隊伍建設可以實施引進、培養(yǎng)雙向模式，對此類人才的引進和培養(yǎng)可以適當降低學歷要求。

（三）降低校企合作阻力，建立長效機制

建立校企合作長效機制，政府要構(gòu)建完善的法律環(huán)境，確立政府、學校、企業(yè)在校企合作中各自扮演的角色;建立完善的監(jiān)督管理機制，避免校企合作過程中出現(xiàn)“尋租”“搭便車”行為，貫徹落實校企合作長效機制[9]。

政府要從傳統(tǒng)的全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，讓高職院校在?guī)劃學校發(fā)展方向方面有更多話語權(quán)，讓企業(yè)在校企合作中扮演更加重要的角色，使企業(yè)在校企合作中有切切實實的參與感，增加校企合作的深度。

校企合作需要學校和企業(yè)共同商定專業(yè)設置和課程規(guī)劃。高職院校要與合作企業(yè)共同商定專業(yè)設置，并集中資源打造具有自身特色的專業(yè)。在理論教學過程中，應將學習內(nèi)容和企業(yè)需求相對接，對學習內(nèi)容、學習方式進行創(chuàng)新，培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì);在實踐過程中，為學生提供更多課外實踐機會，使學生的實踐能力有長足進步。

（四）高職院校應具有前瞻性，對接市場需求

高職院校辦學者要具備前瞻性意識，推進學校建立動態(tài)信息更新機制，把握經(jīng)濟總體發(fā)展趨勢，依托新常態(tài)下區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來設置專業(yè)，形成獨有的辦學優(yōu)勢，為社會發(fā)展提供大量技術(shù)技能型人才。

要加強國際交流，通過與其他國家高水平高職院校開展交流、合作，來提升辦學者視野。借鑒其他國家高水平高職院校的辦學理念和辦學標準推動安徽省內(nèi)高職教育變革，將國外先進經(jīng)驗與本地實際情況緊密結(jié)合，集中資源建設有一定影響力的高職院校。

參 考 文 獻

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[3]肖鳳翔，肖艷婷，于晨.立足區(qū)域的高職教育治理：關(guān)系向度、基本特征及改進路徑[J].中國高教研究，2019（4）：103-108.

[4]周建松，陳正江.高職院校產(chǎn)教科教雙融合機制的構(gòu)建與實踐——基于學校發(fā)展系統(tǒng)的視角[J].中國高?？萍迹?019（Z1）：89-93.

[5]宋志敏.“項目驅(qū)動化”的政校企合作聯(lián)動機制探究——以開封大學實踐探索為例[J].中國高?？萍迹?016（11）：59-62.

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[7]周金城，戴文靜，劉大尚.我國高職院校生均撥款水平研究——基于國際視角比較的視角[J].中國高教研究，2018（4）：104-108.

[8]裴云.論應用技術(shù)大學背景下現(xiàn)行高職院校升本分析[J].繼續(xù)教育研究，2015（3）：30-32.

[9]劉軒.校企協(xié)同人才培養(yǎng)困境及出路——以蘇南地區(qū)高職院校為例[J].中國高校科技，2018（3）：61-63.

Abstract ?The“National Plan for Implementation of Vocational Education Reform”puts forward a comprehensive vision and new requirements for the reform of higher vocational education. Based on the analysis of the present situation of the supply of higher vocational education， it is concluded that higher vocational education in Anhui Province is facing such difficulties as unclear orientation of running schools， imperfect cooperation mechanism between schools and enterprises， disconnection from social needs， and inadequate government support. It is necessary to clarify the orientation of higher vocational education， establish a long-term mechanism of school-enterprise cooperation， attach importance to and meet market demand， and increase government financial support， so as to promote the development of higher vocational education in Anhui Province.

Key words ?higher vocational education; education supply; school-enterprise cooperation; financial support

Author ?Yuan Huaping， lecturer of Anhui University of Finance and Economics （Bengbu 233030）; Zhu Yongfan， postgraduate student of Anhui University of Finance and Economics