摘 ? ?要：通過(guò)組建社區(qū)教育集團(tuán)，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量共建共享資源，實(shí)現(xiàn)互惠互利和合作共贏，這是社區(qū)教育供給側(cè)改革的重要方式。通過(guò)研究社區(qū)教育集團(tuán)的內(nèi)涵、模式與特征，初步認(rèn)識(shí)到利益衡量的合意是社區(qū)教育集團(tuán)成立與有效運(yùn)作的關(guān)鍵要素，只有尊重參與主體的利益關(guān)切，以此為組建原則，梳理其特征，并落實(shí)相應(yīng)的推進(jìn)措施，才有可能真正形成社會(huì)資源的共享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育集團(tuán);內(nèi)涵;模式;特征

基金項(xiàng)目：江蘇省終身教育研究會(huì)2018—2019年度重點(diǎn)課題“社區(qū)教育集團(tuán)建設(shè)的機(jī)制研究——以常州為例”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZSJA004）;國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2018年度科研課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)教育共同體建設(shè)的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：G18A1450Y）

作者簡(jiǎn)介：王中，男，副校長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與終身教育。

中圖分類號(hào)：G720 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2019）13-0007-06

《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4號(hào)）給出了新時(shí)期統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育、加強(qiáng)資源整合的三種思路，即開(kāi)放學(xué)校資源、統(tǒng)籌公共資源和共享社會(huì)資源，特別是在共享社會(huì)資源方面提出了“鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育”“引導(dǎo)一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育”等指導(dǎo)意見(jiàn)，為基層實(shí)踐指明了方向。共建共享社會(huì)資源是當(dāng)前加快發(fā)展社區(qū)教育的新課題，需要各級(jí)黨委政府和教育部門因地制宜、積極推進(jìn)。目前，一些地區(qū)（包括筆者所在的城市）正以扶持成立社區(qū)教育集團(tuán)的方式推動(dòng)共建共享，嘗試進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)教育的資源利用能力，并引導(dǎo)社區(qū)教育由粗放發(fā)展向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，這些實(shí)踐探索也需要相關(guān)研究的同步推進(jìn)，為推進(jìn)社區(qū)教育供給側(cè)改革提供決策參考和理論指導(dǎo)。

一、社區(qū)教育集團(tuán)的內(nèi)涵剖析

我國(guó)教育集團(tuán)的運(yùn)作已經(jīng)比較成熟，主要借鑒產(chǎn)業(yè)組織形式與運(yùn)行機(jī)理，目的是推動(dòng)教育服務(wù)能力的快速擴(kuò)張。有論者指出，教育集團(tuán)是為了實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，主要通過(guò)一定的產(chǎn)權(quán)紐帶和契約紐帶，以學(xué)校經(jīng)營(yíng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，至少有兩個(gè)以上的學(xué)校法人和教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織組成的教育經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。[1]上述論述的重要意義在于，把經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的產(chǎn)權(quán)和契約作為教育集團(tuán)成立的核心要素，跨越了人們對(duì)教育自身認(rèn)知的局限，對(duì)培育社區(qū)教育集團(tuán)有一定的啟發(fā)，即治理體系創(chuàng)新所帶來(lái)的公共服務(wù)方式變革，將催生政府與社會(huì)組織之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改變，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改變將對(duì)社區(qū)教育未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。[2]李偉林認(rèn)為，社區(qū)教育集團(tuán)是由地方政府、教育部門和區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育院校發(fā)起和管理，由若干社區(qū)教育院校和企業(yè)共同組織成的，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展的緊密型教育團(tuán)體。[3]李偉林指出了社區(qū)教育集團(tuán)內(nèi)涵的若干要素，如教育組織與經(jīng)濟(jì)組織的有機(jī)結(jié)合、社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置，這具有積極意義。但是，其中的產(chǎn)權(quán)和契約這些核心要素沒(méi)有被充分揭示。筆者認(rèn)為，基于平等互利的協(xié)議是社區(qū)教育集團(tuán)成立的前提條件，共同發(fā)展是其運(yùn)作的目標(biāo)追求，相關(guān)利益主體根據(jù)利益衡量，均可獲得協(xié)議議定的利益，這才是集團(tuán)存在的價(jià)值。因此，社區(qū)教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)是在地方黨委政府和教育部門的支持和引導(dǎo)下，由若干社區(qū)教育機(jī)構(gòu)牽頭，依據(jù)合作共享的理念，在一定區(qū)域內(nèi)，由行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、基地等多方利益主體，根據(jù)章程（協(xié)議）雙向選擇，在尊重各方利益關(guān)系的前提下，進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，形成能夠滿足一定教育培訓(xùn)需求的公益性服務(wù)形態(tài)。

（一）背景場(chǎng)域：社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型

在社會(huì)治理視角下，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是社區(qū)教育集團(tuán)成立的重要前提。只有政府的積極支持和社會(huì)的廣泛參與，形成自我調(diào)適的生態(tài)系統(tǒng)，才能較好地滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的需求，社區(qū)教育集團(tuán)才有良性運(yùn)作的可能;反之，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型也是社區(qū)教育集團(tuán)建設(shè)最易忽視的基礎(chǔ)性條件，沒(méi)有關(guān)注到社會(huì)治理的變化，將會(huì)成為社區(qū)教育自身發(fā)展的瓶頸。

1.政府主導(dǎo)的意愿在進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蹦壳?，我國(guó)社區(qū)教育還存在著較大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，這種不平衡不充分既有財(cái)政投入不足的問(wèn)題，也有服務(wù)體系不完善不健全的問(wèn)題。在追求發(fā)展質(zhì)量、聚焦民生關(guān)切的時(shí)代背景下，國(guó)家提出要加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，就需要在各級(jí)黨委政府的支持下，以固本強(qiáng)基為目標(biāo)，通過(guò)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)教育，逐步完善社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)體系，這是一個(gè)自上而下的過(guò)程。從需求的角度看，居民的終身學(xué)習(xí)意愿不斷增強(qiáng)，倒逼著政府去思考供給的問(wèn)題，以及供給與需求有效對(duì)接的問(wèn)題。政府有積極發(fā)展社區(qū)教育的意愿，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，充分挖掘地方社會(huì)資源的潛力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，加大以居民學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育集團(tuán)的支持力度，是政府履行職責(zé)的新動(dòng)能。

2.社會(huì)幫助的生態(tài)在進(jìn)一步完善。當(dāng)前，供給不足仍然是社區(qū)教育發(fā)展的主要矛盾，單純依賴政府加大投入還不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼，而無(wú)論是從社區(qū)教育的目的性功能還是手段性功能來(lái)看，社會(huì)資源都是社區(qū)教育得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力的、基本的保障。[4]因此，社區(qū)教育集團(tuán)如果能夠凝聚社會(huì)共識(shí)，既可以盤活社區(qū)教育存量資源，又可以激活增量資源，對(duì)破解社區(qū)教育發(fā)展的滯后性有積極作用，這是一種社會(huì)積極履行教育責(zé)任的意愿和方式，是現(xiàn)實(shí)的“社會(huì)幫助”。[5]社區(qū)教育集團(tuán)的核心價(jià)值就是要共享社會(huì)資源，更加精準(zhǔn)地提供教育學(xué)習(xí)服務(wù)。葉瀾教授把這種服務(wù)能力叫做“社會(huì)教育力”，她提出，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，提升到不只是為了生存，而是為了有尊嚴(yán)的生活和使勞動(dòng)成為實(shí)現(xiàn)人自由發(fā)展手段的高度。[6]這充分說(shuō)明“社會(huì)教育力”有著獨(dú)特的魅力，是功能社會(huì)的重要標(biāo)志。通過(guò)培育社區(qū)教育集團(tuán)，使自下而上的社會(huì)力量與自上而下的公共服務(wù)形成合力，是社會(huì)和個(gè)體之間和諧共存、健康發(fā)展的新生態(tài)。

（二）屬性辨析：利益衡量的合意

利益衡量是指在相互沖突的權(quán)利和利益之間調(diào)和，以達(dá)到利益的平衡，實(shí)現(xiàn)公平正義。[7]利益衡量強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)，雖然是調(diào)節(jié)民事行為的法律術(shù)語(yǔ)，對(duì)社區(qū)教育集團(tuán)同樣適用。社區(qū)教育要發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，首先要協(xié)調(diào)好各方利益，如此，社區(qū)教育的新模式、新機(jī)制方可持續(xù)運(yùn)作，社會(huì)各界才能更加積極地履行教育責(zé)任，才能更好地推動(dòng)社區(qū)教育的良性發(fā)展。

1.社區(qū)教育集團(tuán)是真實(shí)的利益存在。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第6版）的解釋，“集團(tuán)”是“為了一定的目的組織起來(lái)共同行動(dòng)的團(tuán)體”或“由若干同類企業(yè)聯(lián)合起來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。丁紅玲贊同“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”這一組織形式，她認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以入股的方式將不同利益主體的資源統(tǒng)合起來(lái)，組建社區(qū)教育股份集團(tuán)制學(xué)院（學(xué)校）。[8]同時(shí)她又指出，社區(qū)教育的公益性與企業(yè)的尋利性矛盾可能難以調(diào)和。社區(qū)教育集團(tuán)究竟以何種形式呈現(xiàn)不是問(wèn)題的關(guān)鍵，雖然社區(qū)教育的公益性決定了社區(qū)教育集團(tuán)不以贏利為目的，但是，社區(qū)教育集團(tuán)的運(yùn)行需要遵循市場(chǎng)機(jī)制，需要真實(shí)的利益存在。為了追求和更好地維護(hù)共同利益，明確產(chǎn)權(quán)紐帶和契約紐帶才是問(wèn)題的本源。據(jù)筆者調(diào)研，那些參與社區(qū)教育集團(tuán)的行業(yè)企業(yè)，優(yōu)先選擇“需求——交換”的方式運(yùn)作，是一種更加便捷的構(gòu)建利益關(guān)聯(lián)的形式。

2.社區(qū)教育集團(tuán)是公平的利益交換。社區(qū)教育集團(tuán)的各成員單位只有公平地進(jìn)行利益交換，才能實(shí)現(xiàn)資源的共享與互補(bǔ)，才能通過(guò)規(guī)模效應(yīng)來(lái)提高辦學(xué)效益。一些行業(yè)企業(yè)之所以對(duì)參與社區(qū)教育集團(tuán)有顧慮，對(duì)“拉郎配”反感，主要是擔(dān)心利益受損。因此，社區(qū)集團(tuán)建設(shè)首先要回應(yīng)行業(yè)企業(yè)的質(zhì)疑和顧慮，認(rèn)真審視集團(tuán)利益交換的機(jī)制，不能因?yàn)橛姓闹С侄^(guò)于樂(lè)觀。具體地說(shuō)，對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目有精準(zhǔn)的利益分析，這是實(shí)現(xiàn)公平的利益交換的前提，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生兩種誤區(qū)：一種認(rèn)為，集團(tuán)有政府資助，成員單位可以僅由學(xué)校組成，將有資源、有意愿的、甚至擅長(zhǎng)實(shí)施社會(huì)培訓(xùn)的行業(yè)企業(yè)排斥在外;另一種認(rèn)為，集團(tuán)成員單位多多益善，應(yīng)邀請(qǐng)更多的成員參加。前一種誤區(qū)在于忽視行業(yè)企業(yè)的參與，難以形成資源供給的增量;后一種誤區(qū)在于過(guò)于注重集團(tuán)形式上的轟轟烈烈，忽略了集團(tuán)成員利益交換的平等性和自愿性，導(dǎo)致集團(tuán)臃腫而缺乏生機(jī)。集團(tuán)的發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)方式雖不盡相同，但其本質(zhì)都是企業(yè)對(duì)教育發(fā)展領(lǐng)域的介入[9]，因此，行業(yè)企業(yè)作為社區(qū)教育的受益者和資源供給者，對(duì)形成利益衡量的合意，必然是基于自愿基礎(chǔ)上的公平交換。

3.社區(qū)教育集團(tuán)是約定的利益規(guī)制。不管是緊密型還是松散型，集團(tuán)均有共同目標(biāo)和制度規(guī)范約束。這種規(guī)制以契約的形式體現(xiàn)，明確參與各方的權(quán)利和義務(wù)，一旦實(shí)施，就要受到相應(yīng)的規(guī)制。比如，作為集團(tuán)項(xiàng)目，某羊毛衫企業(yè)在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，為社區(qū)居民開(kāi)設(shè)羊毛衫知識(shí)系列講座，這樣的服務(wù)頻次和人數(shù)，以及誰(shuí)負(fù)責(zé)組織學(xué)員、誰(shuí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)實(shí)施、在哪里實(shí)施，是按照集團(tuán)章程規(guī)定，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃約定認(rèn)真實(shí)施。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在編制項(xiàng)目時(shí)，要綜合考慮各方利益訴求，統(tǒng)籌兼顧組織利益和個(gè)體利益。利益規(guī)制的難點(diǎn)在于，社區(qū)教育集團(tuán)的著力點(diǎn)都是圍繞教育的供給服務(wù)展開(kāi)，對(duì)學(xué)習(xí)者的動(dòng)機(jī)往往缺乏研究，有的可能契合學(xué)習(xí)者的本質(zhì)意志，有的可能是學(xué)習(xí)者出于某種壓力下的選擇意志。集團(tuán)所提供的教育服務(wù)能否符合學(xué)習(xí)者的意愿，仍然是供給者易為忽視的領(lǐng)域。

二、社區(qū)教育集團(tuán)的主要模式

剖析社區(qū)教育集團(tuán)的內(nèi)涵，有利于實(shí)踐層面對(duì)社區(qū)教育集團(tuán)成立的目的和意義形成更為清晰的認(rèn)識(shí)，從而破解組建社區(qū)教育集團(tuán)的盲目性。在組建社區(qū)教育集團(tuán)時(shí)，可以借鑒現(xiàn)有模式中的可取之處，并進(jìn)行因地制宜地改進(jìn)。筆者用“社區(qū)教育集團(tuán)”在中國(guó)知網(wǎng)作全文檢索，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，對(duì)已有模式進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)教育集團(tuán)建設(shè)主要有成教集團(tuán)、企業(yè)資助、合作共享等三種典型模式。

（一）成教集團(tuán)模式

成教集團(tuán)模式是指以優(yōu)質(zhì)成人學(xué)校為龍頭，聯(lián)合相鄰成人學(xué)校（含社區(qū)教育機(jī)構(gòu)），組建社區(qū)教育集團(tuán)。成教集團(tuán)模式有集團(tuán)化發(fā)展的意識(shí)，但只是一種沒(méi)有利益交換的簡(jiǎn)單組合。比如，Z省C市的農(nóng)村成教集團(tuán)是將某一區(qū)域內(nèi)3～5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校組建成一個(gè)區(qū)域性組織，兼具行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。[10]在這一基礎(chǔ)上，有研究者建議進(jìn)一步擴(kuò)大集團(tuán)的覆蓋面，如毛麗萍建議，以綜合實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)學(xué)校為龍頭，聯(lián)合農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)組建社區(qū)教育集團(tuán)，可以實(shí)現(xiàn)資源的“優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散”。[11]這一模式將社區(qū)教育集團(tuán)變成政府與成人學(xué)校之間的中間體，通過(guò)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，以集團(tuán)的名義，以強(qiáng)校帶動(dòng)弱校共同發(fā)展。作為促進(jìn)成人學(xué)校發(fā)展的一種機(jī)制創(chuàng)新，它的主要優(yōu)點(diǎn)是：集團(tuán)有主管部門（教育部門），有牽頭學(xué)校（龍頭學(xué)校），有約束成員的管理規(guī)范（章程或協(xié)議），有共同提高業(yè)務(wù)水平的意愿。成教集團(tuán)模式是社區(qū)教育集團(tuán)的“雛形”，但是，成教集團(tuán)成員組成單一（由社區(qū)教育中心、村民學(xué)校、企業(yè)職工學(xué)校組成），依靠政府行政權(quán)力約束，缺乏社會(huì)資源參與，社區(qū)教育的資源總量并沒(méi)有明顯增加，社區(qū)教育的開(kāi)放性沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

（二）企業(yè)資助模式

企業(yè)資助模式是通過(guò)政府的力量，把熱心社區(qū)教育的企業(yè)組成地域性社區(qū)教育集團(tuán)。當(dāng)前，社區(qū)教育資源短缺使社區(qū)教育服務(wù)能力難以形成倍增效應(yīng)，資助社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展是解決這一問(wèn)題的重要方式。比如，位于S市的小東門街道，把社區(qū)內(nèi)2所中學(xué)、4所小學(xué)的校辦企業(yè)組織成一個(gè)聯(lián)合公司，積極扶助社區(qū)教育，并解決一定的經(jīng)費(fèi)。[12]這一模式主要是讓企業(yè)發(fā)揮資助作用，企業(yè)依托社區(qū)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展回報(bào)社區(qū)，其主要優(yōu)點(diǎn)是：有一個(gè)有影響力、愿意出資的單位（主要是企業(yè)）牽頭，引導(dǎo)各方參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的服務(wù)功能。企業(yè)資助是企業(yè)參與社區(qū)教育的一種重要方式，這種模式的缺點(diǎn)是：沒(méi)有社區(qū)教育機(jī)構(gòu)參與，專業(yè)化不足。另外，集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)松散，主要依靠國(guó)有企業(yè)提供扶持經(jīng)費(fèi)，如果企業(yè)不能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，或者社區(qū)教育活動(dòng)并沒(méi)有為企業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效應(yīng)，可能難以維持企業(yè)長(zhǎng)期資助的意愿。

（三）合作共享模式

合作共享模式是指由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)牽頭，由行業(yè)企業(yè)參與，以資源互補(bǔ)共享實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展的目標(biāo)。筆者所在城市下轄的L市，由3個(gè)相鄰經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)的社區(qū)教育中心牽頭，聯(lián)合2家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、4家企業(yè)，成立社區(qū)教育集團(tuán)。[13]該模式改變?cè)瓉?lái)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為社區(qū)教育管理的界線，變?yōu)榧瘓F(tuán)內(nèi)統(tǒng)籌安排教育培訓(xùn)，既滿足社區(qū)教育中心抱團(tuán)取暖的需求，也有利于實(shí)現(xiàn)用足用好社會(huì)資源的目的。其主要優(yōu)點(diǎn)是：有教育部門主管，有鎮(zhèn)黨委政府的支持，有牽頭的機(jī)構(gòu)（社區(qū)教育中心），有合作章程，有企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雙向選擇、自愿參加。企業(yè)參與主要是以培訓(xùn)和服務(wù)換取培訓(xùn)和服務(wù)，所有參與方都能以較小的成本實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的目的。合作共享模式從形式上克服了上述兩種模式的缺陷，但是仍然有需要關(guān)注的方面，比如，雖有章程約束，但由于利益平衡是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，因此對(duì)集團(tuán)牽頭人的綜合素質(zhì)要求較高，如果牽頭人工作變動(dòng)或能力不足，就不能較好地平衡各方利益，導(dǎo)致集團(tuán)的活力不足。

三、社區(qū)教育集團(tuán)的基本特征

上述分析表明，社區(qū)教育集團(tuán)三種模式均存在一定的優(yōu)勢(shì)與不足，如何克服現(xiàn)有模式的不足，關(guān)鍵在于要把握好社區(qū)教育集團(tuán)的基本特征，用基本特征規(guī)范和指導(dǎo)社區(qū)教育集團(tuán)的運(yùn)作?；谏鲜鋈N模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者將社區(qū)教育集團(tuán)的基本特征歸納為：有社區(qū)企事業(yè)單位的自愿參與、能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)企業(yè)的組織利益、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮組織作用、有合作項(xiàng)目為互利性的教育培訓(xùn)和注重培養(yǎng)一支專業(yè)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)等五個(gè)方面。

（一）有社區(qū)企事業(yè)單位的自愿參與

在社會(huì)積極轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，社區(qū)教育堅(jiān)持開(kāi)放性，才會(huì)有廣闊的發(fā)展空間。成立社區(qū)教育集團(tuán)，其主要目的就是開(kāi)放辦學(xué)、開(kāi)門辦學(xué)，有效統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源倍增，這樣才能服務(wù)更廣泛的居民群體。因此，有沒(méi)有調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與是社區(qū)教育集團(tuán)的首要特征，成教模式的缺點(diǎn)就是沒(méi)有將行業(yè)企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。這種有行業(yè)企業(yè)參與的、完全自愿的、有效的利益平衡，也是社區(qū)教育集團(tuán)長(zhǎng)期健康運(yùn)作的基礎(chǔ)。其參與的自愿性表現(xiàn)在：不僅有加入和退出的自由，也包括交換培訓(xùn)服務(wù)的自由。社區(qū)教育集團(tuán)的生命力在于充分尊重參與主體的意愿，參與主體根據(jù)自身發(fā)展的需求，提出自己的利益訴求，通過(guò)參與社區(qū)教育集團(tuán)交換服務(wù)得以滿足。社會(huì)資源的參與不能搞“拉郎配”和“包辦婚姻”，政府更多地是發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用。如果只注重形式，忽視各參與主體的主觀能動(dòng)性，使行業(yè)企業(yè)在一定壓力下“被動(dòng)參與”，這樣的集團(tuán)難以存續(xù)。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)企業(yè)的組織利益

行業(yè)企業(yè)作為社區(qū)的成員，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同和積極的歸屬意愿，愿意為社區(qū)的共同繁榮、和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)自身的力量，才能產(chǎn)生共同愿景。[14]如果沒(méi)有認(rèn)同，即便有豐富的社會(huì)資源，也難以形成集團(tuán)，形成了集團(tuán)也不能有效發(fā)揮作用。筆者在剖析行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)后發(fā)現(xiàn)，所有參與單位都有一個(gè)組織發(fā)展優(yōu)先原則，希望在實(shí)現(xiàn)共贏的同時(shí)，最終回報(bào)自身的組織成長(zhǎng)。這種“共同愿景”既有自身的利益衡量，也有集體的利益衡量;既有積極的一面，也有狹隘的一面。在社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的今天，行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)只能是他們的真實(shí)意思表示，是社區(qū)的成員意志體現(xiàn)，這樣更有利于集團(tuán)的有效運(yùn)作;然而，不足之處在于，服務(wù)組織利益是企業(yè)的根本原則，企業(yè)培訓(xùn)未必完全尊重員工的學(xué)習(xí)意愿。共同愿景必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)紐帶和契約紐帶來(lái)固定，這是社區(qū)教育集團(tuán)的核心內(nèi)涵，社區(qū)教育集團(tuán)要有效運(yùn)作，就既要尊重利益衡量與利益平衡，也需要通過(guò)協(xié)議的方式約定規(guī)制，彼此尊重契約精神，才能讓“社會(huì)教育力”持續(xù)有效生成。

（三）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮組織作用

從終身教育共同體研究角度看，需要突出主導(dǎo)力量（發(fā)揮終身教育統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用），調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，才能進(jìn)一步推動(dòng)“社會(huì)教育力”的聚通與提升。[15]曹鴻驊、陳乃林提出，高職院校要牽頭組織區(qū)（縣）社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心等組建社區(qū)教育集團(tuán)，形成緊密型教育合作組織。[16]這一提法進(jìn)一步擴(kuò)大了參與的覆蓋面。社區(qū)教育集團(tuán)由哪些機(jī)構(gòu)牽頭，這與參與單位自身的功能定位有關(guān)，與負(fù)責(zé)人對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)有關(guān)。就高職院校來(lái)說(shuō)，如果它的定位包括了社區(qū)教育的服務(wù)功能，也是集團(tuán)重要的組織力量。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（包括成人學(xué)校）代表政府舉辦、承辦和指導(dǎo)教育培訓(xùn)活動(dòng)，必然體現(xiàn)國(guó)家意志和專業(yè)性。社區(qū)教育集團(tuán)的教育培訓(xùn)服務(wù)是否規(guī)范，質(zhì)量是否得到有效的保障，在于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)有法定義務(wù)，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有強(qiáng)烈意愿，在擬定集團(tuán)工作計(jì)劃、保持信息溝通通暢、監(jiān)控教育培訓(xùn)質(zhì)量等方面具有明顯的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，并充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，因此，原則上應(yīng)當(dāng)由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（包括增設(shè)社區(qū)教育功能的高職院校）組織牽頭。如果有幾個(gè)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)牽頭，那么作為共同的牽頭單位，相鄰社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可以相互支持、相互促進(jìn)、共同提高。一個(gè)地區(qū)如果沒(méi)有社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有其他有意愿牽頭的單位，就不宜組建社區(qū)教育集團(tuán)。

（四）合作項(xiàng)目為互利性的教育培訓(xùn)

張莉認(rèn)為，可以采取項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新型項(xiàng)目管理聯(lián)盟，才能有效破除社區(qū)教育機(jī)制性缺失的弊端。[17]社區(qū)教育集團(tuán)是教育供給方式的一種改進(jìn)，在利益規(guī)制下，把教育培訓(xùn)分解成項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，并且在合作的基礎(chǔ)上又更進(jìn)一步，強(qiáng)調(diào)共享的互惠互利。比如：在集團(tuán)內(nèi)部，A企業(yè)參加B機(jī)構(gòu)的b培訓(xùn)項(xiàng)目，作為一種交換，B機(jī)構(gòu)也可以組織學(xué)員參加A企業(yè)提供的a項(xiàng)目，這就是一個(gè)供給主體之間相互服務(wù)項(xiàng)目;社區(qū)教育機(jī)構(gòu)組織農(nóng)戶赴瓜果基地培訓(xùn)，基地向農(nóng)戶展示新品種和新技術(shù)，希望農(nóng)戶的產(chǎn)品由基地統(tǒng)一代售，提高集體議價(jià)能力，這也是一種項(xiàng)目合作。參加社區(qū)教育集團(tuán)的各方彼此之間均不以營(yíng)利為目的，而且盡可能降低各方的成本，如培訓(xùn)盡可能“送教上門”，并提高質(zhì)量，這樣可以降低受益方的交通成本和時(shí)間成本。

需要指出的是，目前，我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展瓶頸之一是資源統(tǒng)籌意識(shí)欠缺，從一些城市社區(qū)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同地區(qū)客觀上存在著基于一、二、三產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)文化的獨(dú)特性資源，這種獨(dú)特性資源對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)、居民具有輻射性和吸引力。比如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)強(qiáng);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)發(fā)達(dá)、技能培訓(xùn)條件好;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非遺文化活動(dòng)多。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承的溢出效應(yīng)，社區(qū)教育集團(tuán)往往是發(fā)揮這些獨(dú)特性資源輻射作用的有力組織方式。但是，如果沒(méi)有注重實(shí)施方式的項(xiàng)目化，那么，集團(tuán)成員與社區(qū)居民均不能從中持久受益。因此，社區(qū)教育集團(tuán)有多少合作項(xiàng)目，而且每個(gè)項(xiàng)目有沒(méi)有得到有效運(yùn)作，就顯得尤為重要。

（五）注重培養(yǎng)一支專業(yè)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)

有沒(méi)有一支專業(yè)化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)是社區(qū)教育集團(tuán)建設(shè)易為忽視的特征，集團(tuán)需要為每一個(gè)合作項(xiàng)目聘任和培養(yǎng)勝任教學(xué)工作的兼職團(tuán)隊(duì)。社區(qū)教育集團(tuán)的合作項(xiàng)目主要由行業(yè)企業(yè)提供，師資大多也由行業(yè)企業(yè)推薦，這些老師在某個(gè)領(lǐng)域是領(lǐng)軍人才、能工巧匠和社會(huì)賢達(dá)，但由于沒(méi)有教學(xué)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)意愿缺乏了解，會(huì)影響教育培訓(xùn)的效果。因此，對(duì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的社區(qū)教育基本理論、教學(xué)法的培訓(xùn)尤為重要，比如：社區(qū)教育的目的和價(jià)值;學(xué)習(xí)任務(wù)的分解;用好微視頻輔助教學(xué);如何培養(yǎng)學(xué)員混合學(xué)習(xí)的習(xí)慣等。因此，集團(tuán)應(yīng)在兼職師資庫(kù)建設(shè)方面予以傾斜，在教學(xué)人員調(diào)配方面做到發(fā)揮特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地組織師資培訓(xùn)，對(duì)優(yōu)秀的兼職教師予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

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Abstract： It is an important way to reform the supply side of community education by forming community education groups， guiding and supporting social forces to build and share resources， and achieving mutual benefit and win-win cooperation. By studying the connotation， mode and characteristics of community education groups， it is preliminarily recognized that the agreement of interest measurement is the key factor for the establishment and effective operation of community education groups. Only by respecting the interests and concerns of the participants， taking this as the principle of formation， combing its characteristics and implementing corresponding measures， can the sharing mechanism of social resources be truly formed.

Key words： community education group; connotation; pattern; characteristics

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