摘 ? ?要：結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的建設(shè)要求，分析了當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作流程中存在的問題：法律政策建設(shè)缺位、經(jīng)費(fèi)投入渠道單一、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊以及農(nóng)科教統(tǒng)籌不力等，在此基礎(chǔ)上，提出了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的法律政策、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控等保障體系的建設(shè)措施，以助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn)工作;保障措施;農(nóng)科教統(tǒng)籌

基金項(xiàng)目：教育部2014年度人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于農(nóng)科教統(tǒng)籌的新型農(nóng)民培訓(xùn)的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：14YJAZH026）;江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度高校重點(diǎn)項(xiàng)目“基于農(nóng)科教統(tǒng)籌的新型農(nóng)民培訓(xùn)研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：B-a/2013/03/010）

作者簡介：郭耿玉，男，副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、高等教育管理。

中圖分類號(hào)：G720 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2019）13-0045-06

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，“以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”已逐步完善，基本形成了滿足多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性和制度化的教育培訓(xùn)基本需求的培訓(xùn)體系，為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作提供了一定的組織保障。但通過調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的具體運(yùn)行過程中，存在著專項(xiàng)法律政策支持不力、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入渠道單一、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、農(nóng)科教統(tǒng)籌不力等不利于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外部環(huán)境建設(shè)，在相當(dāng)大的程度上影響了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和質(zhì)量提升。本文結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)行新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)中存在的問題，借鑒國外農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，解讀如何建構(gòu)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的保障體系。

一、建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)保障體系的意義

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要保障其順利進(jìn)行就要有相應(yīng)的保障體系，如法律與政策保障體系、經(jīng)費(fèi)投入保障體系、質(zhì)量監(jiān)控保障體系等。發(fā)達(dá)國家對職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作高度重視，大多建立了比較全面的工作保障體系，有效地推進(jìn)了職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，保障了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

擁有健全有力的涉農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）保障性政策和法律體系可以保護(hù)新型職業(yè)農(nóng)民教育在培訓(xùn)中的合法權(quán)益。如美國從1862年至今，先后頒布了《莫雷爾增地法案》《哈奇法案》《史密斯——利費(fèi)農(nóng)業(yè)推廣法案》《喬治——里德法案》《班克黑德——瓊斯法案》等若干法案，規(guī)定了政府通過增地或撥款支持農(nóng)業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育的法制化和制度化。[1]此外，德國、日本和韓國等國家也都出臺(tái)過一系列涉農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）的保障性政策，有力地促進(jìn)了本國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步等。

擁有穩(wěn)定有效的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入體系是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展的關(guān)鍵所在。為此，發(fā)達(dá)國家都通過各種方式把職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入政府的統(tǒng)籌規(guī)劃中，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)與農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。如英國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%由政府財(cái)政提供，美國財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元，德國農(nóng)民教育投資占國家教育投資的15.3%。[2]正是由于擁有了穩(wěn)定有效的經(jīng)費(fèi)投入，才更好地保護(hù)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展與穩(wěn)定。

擁有高效完善的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系是提高其培訓(xùn)成效的根本所在。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的基本規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，創(chuàng)建相應(yīng)的考評制度，并進(jìn)一步完善有關(guān)部門的監(jiān)督管理制度，可以更好地提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的終極成效，助推鄉(xiāng)村振興。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)保障體系建設(shè)存在的問題

（一）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法律政策體系建設(shè)缺失

相對于發(fā)達(dá)國家對職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)法律政策建設(shè)的高度重視，我國當(dāng)前關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)法律建設(shè)工作還是一片空白。自2005年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》中提出要培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”以來，有關(guān)農(nóng)業(yè)及職業(yè)教育的政策和法律不斷被確立、發(fā)展和充實(shí)，但是，“職業(yè)農(nóng)民”并未成為這一系列法律政策的主體。2012年，中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，并連續(xù)四年在中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，也陸續(xù)對“新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵、培育模式和經(jīng)費(fèi)投入等做出了政策性的規(guī)定。但時(shí)至今日，我國尚未出臺(tái)過與職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)有關(guān)的專門法律法規(guī)，只是在《農(nóng)業(yè)法》《職業(yè)教育法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對農(nóng)民職業(yè)教育有所觸及。如1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》只是提到了“農(nóng)村職業(yè)教育”，主要是對持農(nóng)業(yè)戶口的公民開展職業(yè)教育;2006年10月推出的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅僅是對農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的權(quán)利與義務(wù)做出了相關(guān)規(guī)定，并未涉及到職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)等問題?？梢哉f，全國范圍內(nèi)有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)處于缺失的狀態(tài);同時(shí)，我國現(xiàn)行法律中并沒有明確以“職業(yè)”來界定“職業(yè)農(nóng)民”，這既不利于保障農(nóng)民接受職業(yè)教育的權(quán)利，也不利于“職業(yè)農(nóng)民”作為一種專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的“職業(yè)”實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，這明顯落后于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對職業(yè)農(nóng)民的新要求。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入體系不健全

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作日益重視，各地政府也不斷加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，但其財(cái)政支出的增長率還是遠(yuǎn)低于其他類型的教育。相對各地新型職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)人員的增加，各級政府投入的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可謂“杯水車薪”，導(dǎo)致大量的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作無法落到實(shí)處。此外，由于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作具有較強(qiáng)的公益性，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對該項(xiàng)目的投入不感興趣或者說缺乏積極性，導(dǎo)致社會(huì)投入和參與度較低。此外，作為弱勢群體的農(nóng)民也不愿意在以政府推進(jìn)為主的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)上投入太多資金，這導(dǎo)致地方無法形成穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入體系。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)仍主要以“政府買單”的形式開展，不同地區(qū)根據(jù)自身的財(cái)政收入與重視程度投放新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，這導(dǎo)致各地經(jīng)費(fèi)投入差異較大，某些落后地區(qū)可能就會(huì)出現(xiàn)長期難以開展培訓(xùn)的現(xiàn)象;同時(shí)，由于政府財(cái)政撥款的額度有限和時(shí)間相對滯后，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)需要先行墊付一定數(shù)額的培訓(xùn)資金，這對于部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的培訓(xùn)單位或農(nóng)村基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言負(fù)擔(dān)較重，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)任務(wù)難以有效落實(shí)，從而在一定程度上影響了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的順利開展。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系不完善

2012年以來，在各級黨委政府的主導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與，初步形成了以各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。單從培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量來看，確實(shí)完成了上級分配的任務(wù)。但是在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在具體的培訓(xùn)過程中缺少了對培訓(xùn)質(zhì)量與成效的監(jiān)控。此外，由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致目前農(nóng)村基層新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，不同條線的培訓(xùn)也大都是為了完成上級對口管理部門下達(dá)的任務(wù)。很多主導(dǎo)或參與培訓(xùn)工作的部門或人員由于對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展并不了解，更缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求與運(yùn)行機(jī)制的深入調(diào)研，經(jīng)常會(huì)使得培訓(xùn)工作缺乏長遠(yuǎn)而統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，更別談什么培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)了。在調(diào)研座談中我們發(fā)現(xiàn)，從短期的農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)來看，由于專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足，很多培訓(xùn)項(xiàng)目都是本著“短、平、快”的速成原則，三兩天或一個(gè)星期培訓(xùn)一批人員，培訓(xùn)結(jié)束即代表工作完成，缺乏長期的培訓(xùn)跟蹤機(jī)制，工作隨意性大，培訓(xùn)工作跟蹤機(jī)制的缺乏進(jìn)而導(dǎo)致培訓(xùn)后續(xù)的技術(shù)支持服務(wù)等功能發(fā)揮不夠充分。從這個(gè)側(cè)面可以看出，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注重了組織培訓(xùn)工作的主動(dòng)性和培訓(xùn)規(guī)定任務(wù)的完成，而忽視了對教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)注。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)作不力

我國現(xiàn)行新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作沒有做到真正的農(nóng)科教統(tǒng)籌，自然也就談不上什么良好的協(xié)作了。農(nóng)科教統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于如何更好地“結(jié)合”，培育新型職業(yè)農(nóng)民需要農(nóng)業(yè)、科技和教育三大主要部門之間的良好協(xié)作，若農(nóng)科教無法通過順暢的協(xié)作實(shí)現(xiàn)有效的資源統(tǒng)籌與整合，在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中就會(huì)造成“有項(xiàng)目資金的缺乏培養(yǎng)對象，有基地的缺乏資金，有培訓(xùn)對象的缺乏經(jīng)費(fèi)和基地”的現(xiàn)象，如此則會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)組織工作難以到位。從管理制度與機(jī)制看，目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中農(nóng)科教統(tǒng)籌合作存在的問題主要包括管理體制上的條塊分割、農(nóng)科教統(tǒng)籌合作的法律法規(guī)不健全等。目前，各地教育、農(nóng)業(yè)和科技等行政主管部門各有不同的職能和工作側(cè)重點(diǎn)，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)政策、規(guī)定上各不相同，跨部門之間的合作缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，不能形成統(tǒng)一的資源利用體系，農(nóng)科教統(tǒng)籌在深度和廣度上難以拓展，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和計(jì)劃，培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容重復(fù)，使得原本就不充足的教育培訓(xùn)資源更加捉襟見肘，同時(shí)也使分散于各個(gè)行政部門的資源利用率不高，無法高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)國家新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的愿景。

三、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)保障體系的措施

積極開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，是我國“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，構(gòu)建科學(xué)合理、靈活高效的教育培訓(xùn)工作保障體系，成為當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要抓手。國家應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)保障體系存在的諸多問題加快頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)其保障體系的建設(shè)與完善，提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）構(gòu)建完備的法律政策體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供制度保障

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民方面的法律法規(guī)較為完善，其中有關(guān)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的立法更是貫穿于教育培訓(xùn)的整個(gè)過程，并且不斷地根據(jù)實(shí)際發(fā)展形勢進(jìn)行修改、完善和補(bǔ)充。在我國新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興過程中，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要各級政府不斷通過出臺(tái)相應(yīng)的制度和政策法規(guī)來承擔(dān)更多的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;要盡快從法律層面上提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的地位，提升農(nóng)民尤其是經(jīng)過教育培訓(xùn)獲得相應(yīng)證書的新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)和身份認(rèn)同感。結(jié)合當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實(shí)際，可從以下三個(gè)方面加強(qiáng)法律制度建設(shè)。

1.按照2018年中央一號(hào)文件的精神，制定《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法》或《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》等專門法律，明確界定新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、邊界和職業(yè)屬性，并對其教育培訓(xùn)涉及到的諸如方式方法、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施保障、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題作出系統(tǒng)的規(guī)定，從而為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律層面的支撐。

2.出臺(tái)有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的各類專項(xiàng)法律法規(guī)，如新型職業(yè)農(nóng)民主體資格審查制度、政府培訓(xùn)購買制度、行業(yè)企業(yè)參與制度、培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)制度、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入制度等，以便使各地職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有法可依，有規(guī)可循;此外，還可根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，以便增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和地方特色。

3.進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。如在《土地承包法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)專門的土地流轉(zhuǎn)制度，為新型職業(yè)農(nóng)民在土地承包和流轉(zhuǎn)過程中提供相應(yīng)的法律政策保障;除此之外，也可以把金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)技服務(wù)、信息服務(wù)等方面的扶持政策向經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，增強(qiáng)政策的針對性和吸引力[3]，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。在蘇南、蘇中和蘇北的有關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方也推出了相應(yīng)的幫扶政策，如淮安市漣水縣就出臺(tái)《漣水縣新型職業(yè)農(nóng)民若干扶持政策規(guī)定》，主要通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款貼息、保險(xiǎn)優(yōu)惠等降低生產(chǎn)成本、項(xiàng)目資金扶持創(chuàng)業(yè)、結(jié)對幫扶指導(dǎo)等措施進(jìn)行扶持。

（二）構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供財(cái)力支撐

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的高質(zhì)量發(fā)展，能夠有力促進(jìn)農(nóng)村有關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更好地助力鄉(xiāng)村振興;同樣，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的高質(zhì)量發(fā)展需要有完善的以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)、多方主體責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)資本積極參與的經(jīng)費(fèi)投入體系做保障。結(jié)合當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和課題組調(diào)研的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可從四個(gè)方面著手進(jìn)行。（1）各級政府進(jìn)一步加大對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，并形成統(tǒng)一管控機(jī)制，確保該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理使用。（2）設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金。通過專項(xiàng)基金面向社會(huì)籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，支持重點(diǎn)專業(yè)農(nóng)戶的進(jìn)修深造，可以將農(nóng)民培訓(xùn)與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村結(jié)合起來，呼吁社會(huì)各界加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)工作的支持與投入。（3）鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目，拓寬培訓(xùn)資金的來源渠道;適時(shí)引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本參與到其教育培訓(xùn)工作中來。政府通過強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)公益性、效益性的宣傳力度，配合相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制激發(fā)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)投資新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的積極性;實(shí)行國家投資、地方扶持、企業(yè)資助、個(gè)人承擔(dān)相結(jié)合的形式，拓寬社會(huì)各類資本參與的渠道，建立健全多元籌資機(jī)制。（4）建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的期限、任務(wù)以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)制定農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，或以物質(zhì)補(bǔ)助的形式提供支持，或以培訓(xùn)成績適度增加補(bǔ)貼額度，從而增強(qiáng)農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的積極性。

（三）建構(gòu)完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的成效

當(dāng)前，我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作在具體運(yùn)行中存在一系列涉及培訓(xùn)質(zhì)量與成效的問題，并且這些問題也是整個(gè)培訓(xùn)工作的組織管理和質(zhì)量監(jiān)控體系不健全的結(jié)果。因此，需要從多個(gè)層面著手構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)組織管理體系，建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭，科技、教育、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門協(xié)同的培訓(xùn)管理機(jī)制。在組織管理體系的構(gòu)建上，澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。澳大利亞各級政府非常重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，專門設(shè)立了“教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部”（DEEF）和“國家職業(yè)培訓(xùn)局”（ANIA），實(shí)施規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)管理。[4]

2.在建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合培訓(xùn)工作所需的各類資源。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)組織或機(jī)構(gòu)在資金、教師資質(zhì)、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)地點(diǎn)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，把分散于農(nóng)業(yè)、科技、教育、人社、財(cái)政和扶貧等部門的培訓(xùn)資金、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)對象、專業(yè)師資和社會(huì)涉農(nóng)類企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各類資源進(jìn)行優(yōu)化配置，建立起資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的全新格局。

3.適當(dāng)引入培訓(xùn)工作競爭機(jī)制。對于政府出資的培訓(xùn)項(xiàng)目采用招標(biāo)的形式，鼓勵(lì)各類農(nóng)民農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民教育組織的加入，通過市場競爭篩選出高質(zhì)量的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源?；蛘呓梃b韓國的做法，引進(jìn)教育培訓(xùn)券機(jī)制，也就是農(nóng)民按照自身的愿望與真實(shí)的訴求去挑選培訓(xùn)組織、內(nèi)容以及形式，在得到滿足自身特點(diǎn)的培訓(xùn)之后，將培訓(xùn)券交給對應(yīng)的組織，這些組織憑借培訓(xùn)券向有關(guān)負(fù)責(zé)部門提出獲得費(fèi)用劃撥的請求，這樣有利于提高培訓(xùn)的質(zhì)量。[5]

4，制定科學(xué)合理的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)考核制度。對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)組織或機(jī)構(gòu)展開不定期的抽查、考核，嚴(yán)格考試制度，接受培訓(xùn)的農(nóng)民只有在達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)后方可獲得職業(yè)農(nóng)民證書或國家職業(yè)資格證書;對于組織培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)也同樣建立相應(yīng)的考評制度，完善監(jiān)督管理制度，按照考核基準(zhǔn)對培訓(xùn)組織展開動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，確保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量與成效。

（四）建立農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的協(xié)同性

新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作除了需要政府的財(cái)政專項(xiàng)資金支持外，還需要農(nóng)業(yè)、科技、教育等主要部門的通力合作，建立起農(nóng)科教統(tǒng)籌的協(xié)作機(jī)制。在具體的工作中需要厘清三個(gè)主要部門的分工與責(zé)任：農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)對象、培訓(xùn)需求和新型職業(yè)農(nóng)民培育的標(biāo)準(zhǔn)和要求;科技部門主要負(fù)責(zé)提供科技項(xiàng)目、科技內(nèi)容和技術(shù)要求;教育部門主要負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)和考核。[6]基于此，可從以下兩個(gè)方面開展工作。

1.借助農(nóng)科教統(tǒng)籌推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興需要經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部門和科技部門可以針對地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，積極與涉農(nóng)高?；蚵殬I(yè)院校合作，通過遴選一批文化基礎(chǔ)好、接受能力較強(qiáng)、愿意從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民，送到高校進(jìn)行全方位培育，從生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面進(jìn)行綜合培訓(xùn)。培訓(xùn)期間可實(shí)行“彈性學(xué)制”，設(shè)定年限，在期限內(nèi)允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)，利于職業(yè)農(nóng)民解決工讀矛盾[7]，以此來培訓(xùn)高素質(zhì)年輕新農(nóng)人，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、科技和教育部門的協(xié)同與合作，以便統(tǒng)籌農(nóng)科教資源滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育需求。充分利用各地農(nóng)業(yè)、科技和教育培訓(xùn)資源，轉(zhuǎn)變過去“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就科技抓科技、就教育抓教育”的各自為政的觀念，按照“政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管”的協(xié)同工作機(jī)制，通過組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)科教專業(yè)講師團(tuán)等方式與路徑，為搭建農(nóng)科教統(tǒng)籌平臺(tái)和建立符合地方新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)科教統(tǒng)籌培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的新機(jī)制和運(yùn)作模式，提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和成效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 吳洋，高燕.踐行農(nóng)科教融合 ?打造新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培訓(xùn)模式[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2017（11）：13-15.

[7] 亓樂秋，王東紅，魯永香.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的新型職業(yè)農(nóng)民培育[J].中國成人教育，2016（12）：155-160.

Abstract： According to the construction requirements of the new vocational farmer training system， this article analyzed the problems in the process of new vocational farmer education and training， such as the absence of legal policy construction， single channel of funding investment， lack of education and training quality and inappropriate overall planning of agriculture science and education. The guarantee measures are put forward to boost rural revitalization， including legal policy， funding investment and training quality monitoring， which are based on the overall planning of the new vocational farmer education and training.

Key ?words： rural revitalization; new vocational farmers; training; guarantee measures; agriculture， science and teaching as a whole

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