王 勇

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院，臺(tái)灣研究中心，兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，福建 廈門 361005

黨的十九大召開以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。海滄區(qū)是廈門重點(diǎn)臺(tái)商投資區(qū)之一和福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)的核心區(qū)。本文結(jié)合海滄國際一流海灣城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、城區(qū)、人文、營商環(huán)境、人才高地“五個(gè)一流”，對(duì)海滄區(qū)的總體發(fā)展現(xiàn)況進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而確定海滄區(qū)推動(dòng)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出海滄區(qū)近期發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)可行對(duì)策。

1 新時(shí)代海滄區(qū)打造“五個(gè)一流”發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵

目前，海滄區(qū)處于全面深化國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展新階段。2016 年，海滄區(qū)GDP 在福建省各縣區(qū)中位居第12 位。其中，工業(yè)占GDP 比重位居第10 位；地方一般公共預(yù)算收入位居第8 位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額位居第8 位，固定資產(chǎn)投資位居第15 位。同年海滄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值位居6 個(gè)國家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)①海滄臺(tái)商投資區(qū)、集美（杏林）臺(tái)商投資區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)（角美）、福州臺(tái)商投資區(qū)（馬尾）、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)。第2 位，僅次于集美；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、地方級(jí)財(cái)政收入等均位居首位。與此同時(shí)，海滄區(qū)作為21 世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，擁有福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)的“半壁江山”，是廈門國際航運(yùn)中心的核心港區(qū)，是廈門推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)、做強(qiáng)中歐班列的重要載體，是“金磚”會(huì)議舉辦城市的城區(qū)。發(fā)展以開放、創(chuàng)新、宜居、國際化為核心特征的“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”成為近期海滄區(qū)發(fā)展的主攻方向。

1.1 打造“國際一流的產(chǎn)業(yè)”

截至2017 年上半年，海滄區(qū)固定資產(chǎn)投資完成量居廈門市第三，實(shí)現(xiàn)持續(xù)兩位數(shù)增長，工業(yè)固定資產(chǎn)投資比增長30.5%。合同利用外資、實(shí)際利用外資增長均位居全市前列。財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。“五個(gè)一批”項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、新開工省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目均超額完成半年任務(wù)。而且，海滄區(qū)招商引資率先在全市走出“向外向上”的步伐。 基于此，海滄區(qū)在未來的“十四五”期間，將進(jìn)一步推動(dòng)港口物流、機(jī)械制造、衛(wèi)浴等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新材料三大產(chǎn)業(yè)，建成能輻射海峽兩岸的重要新興產(chǎn)業(yè)基地。2025 年，海滄區(qū)將建設(shè)成為全世界集成電路制造業(yè)最密集區(qū)域和國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)重要基地。由此，海滄區(qū)將打造成高端前沿的國際一流產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 打造“國際一流城區(qū)”

海滄區(qū)三面臨海，擁有超20 km 的城市海岸線，擁有廈門島外開發(fā)成熟度最高的新城—海滄灣新城，未來幾年，海滄區(qū)將進(jìn)入本島中心區(qū)域“30 min 交通圈”。與此同時(shí)，海滄區(qū)城市功能發(fā)育布局不平衡現(xiàn)象較突出。從商貿(mào)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、休閑旅游等城市功能看，海滄灣新城已達(dá)到國內(nèi)乃至國際一流水平，但新陽、東孚、臨港區(qū)等仍處于較低水平。 基于此，“十四五”期間，海滄區(qū)將建設(shè)最美濱海半程馬拉松賽道，帶動(dòng)海滄灣、馬鑾灣、東孚新城加快建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)海滄區(qū)的港口、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2020 年，建成區(qū)面積達(dá)75 km2，承載65 萬人口，功能齊全、生態(tài)文明、交通順暢、配套完善的國際化宜居新城。

1.3 打造“國際一流營商環(huán)境”

2016 年，海滄區(qū)人均GDP 達(dá)16.1 萬元，按美元換算可排在全球主要經(jīng)濟(jì)體的第31 位，營商環(huán)境排在全球190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第38 位。近期海滄區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧決策系統(tǒng)、政府公共數(shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)統(tǒng)一門戶，持續(xù)推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)、“一帶一路”陸海樞紐、“放管服”等建設(shè)，大力推動(dòng)智慧政務(wù)建設(shè)，通過建設(shè)國際學(xué)校、引進(jìn)國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)、聚集國際社區(qū)而營造世界一流開放環(huán)境。

1.4 打造“國際一流人文精神”

海滄區(qū)與已列入世界文化遺產(chǎn)名錄的鼓浪嶼直線距離僅1 km，同時(shí)，大嶼、嵩嶼、部分海滄灣沿線也均被納入世界文化遺產(chǎn)名錄。海滄區(qū)將不斷挖掘、傳承和弘揚(yáng)耕讀文化，實(shí)施海滄區(qū)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目等，推進(jìn)一批社區(qū)書院建設(shè)，籌劃推動(dòng)半程馬拉松等重大賽事活動(dòng)；同時(shí)，廣納全國與全球文化，逐步樹立海峽兩岸乃至東南亞具有影響力的文化標(biāo)桿，最終凝聚形成“敢闖敢創(chuàng)、崇文尚武、文明自強(qiáng)、開放包容”的海滄區(qū)人文精神。

1.5 打造“國際一流人才高地”

近期，海滄區(qū)將重點(diǎn)實(shí)施人才引育計(jì)劃，用世界標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和完善引才育才機(jī)制，聚集一批具有國際化視野、國際化知識(shí)結(jié)構(gòu)的高層次人才，力爭2020 年全區(qū)聚集高端頂尖人才10 名，國家級(jí)領(lǐng)軍人才100 名，海外高層次人才1000 名；聚集高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)骨干人才1.2 萬名，社會(huì)事業(yè)名師專才100 名，中青年骨干教師300 名，高層次醫(yī)療人才100 名；新引進(jìn)本科以上學(xué)歷青年英才5000 名。

2 新時(shí)代海滄區(qū)整體發(fā)展現(xiàn)況分析

2.1 產(chǎn)業(yè)

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2017 年，海滄區(qū)GDP 達(dá)609.15 億元，較2016 年增長12%，人均GDP 達(dá)25 872 美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重為0.18:59.87:39.95[1]。海滄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主，三次產(chǎn)業(yè)比重不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)增長空間較大，體現(xiàn)為典型的工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017 年，海滄區(qū)機(jī)械、電子信息兩大行業(yè)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)137 家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的45.7%，完成工業(yè)總產(chǎn)值538.67 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.9%。 與此同時(shí)，海滄區(qū)已初步建成“3+3+6”①“3”大中心：航運(yùn)物流中心、運(yùn)營服務(wù)中心、旅游康體中心；“3”大基地：信息消費(fèi)基地、生物醫(yī)藥基地、建筑產(chǎn)業(yè)化基地；“6”大產(chǎn)業(yè)集群：港口物流產(chǎn)業(yè)、大金融產(chǎn)業(yè)、高新智能產(chǎn)業(yè)、信息數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、建筑家居產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)體系，生物醫(yī)藥、信息消費(fèi)、住宅建筑產(chǎn)業(yè)化等新興產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。2017 年，海滄區(qū)規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值122.45 億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的11.6%。同年，海滄區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)146 家，專利申請(qǐng)量達(dá)2629 件，專利授權(quán)量共1600 件。 此外，海滄區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長快速，港口物流業(yè)發(fā)展迅猛。2017 年，海滄區(qū)規(guī)模以上的交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)共有70 家，較2016 年增加6 家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入74.86 億元，同比增長31.97%；完成港口貨物吞吐量1.1 億噸，同比增長18.44%；集裝箱吞吐量793.68 萬標(biāo)箱，同比增長16.80%。 馬士基、中遠(yuǎn)、達(dá)飛和記黃埔等世界知名航運(yùn)商相繼落戶海滄區(qū)，50 余條航線直達(dá)全球主要港口，全球首個(gè)自動(dòng)化碼頭—遠(yuǎn)海碼頭投入運(yùn)行，臨港產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。

2.2 城區(qū)

2.2.1 交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)

目前，海滄區(qū)已形成由鐵路、公路、水路3 種運(yùn)輸方式構(gòu)成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鷹廈鐵路、319 國道、324國道、G15 沈海高速公路、S201 線省道過境。 道路總里程超l00 km，一級(jí)以上公路超70 km。高速公路境內(nèi)長8.5 km，通往島內(nèi)及海滄轄區(qū)各鎮(zhèn)（街）。2016年，軌道2 號(hào)線、海滄隧道主線段等主干道開工建設(shè)，“五縱八橫”路網(wǎng)格局進(jìn)一步優(yōu)化完善。同時(shí)，海滄港區(qū)是廈門港水深條件最好的港區(qū)，擁有26 km 海岸線和11 km 深水岸線，已建成萬噸級(jí)泊位24 個(gè)，在建萬噸級(jí)以上泊位8 個(gè)，規(guī)劃吞吐能力超過1 億噸，集裝箱吞吐量1000 萬標(biāo)箱，已開通國際國內(nèi)航線69 條，可通達(dá)40 多個(gè)世界主要港口及國內(nèi)各港區(qū)。

2.2.2 市政配套設(shè)施建設(shè)

在城區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)4 家，高壓輸電線路54 條，總長度277.14 km，用電負(fù)荷589 722 kW；天然氣管線131.79 km，天然氣用戶14 348 戶。2016 年，海滄區(qū)加快完善智能電網(wǎng)建設(shè)，新建電力管線17.3 km，供水管道25 km；新增燃?xì)庥脩?000 多家。率先實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)區(qū)，光寬帶用戶占比達(dá)99%，位居全市各區(qū)首位。市政設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)建設(shè)，市政設(shè)施管理信息化平臺(tái)繼續(xù)深化。在郵政電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，海滄區(qū)現(xiàn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)14 個(gè)，鄉(xiāng)村通郵率達(dá)100%；在園林綠化方面，2016 年，海滄區(qū)森林覆蓋率達(dá)40.7%，建成區(qū)綠地率達(dá)42.3%，人均公園綠地面積11.3 m2，保持全市領(lǐng)先。2017 年，海滄區(qū)空氣優(yōu)良率為96.4%，居全市各區(qū)第三位。截至2017 年，海滄灣新城功能日漸成熟，綠色出行系統(tǒng)逐步實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

2.3 營商環(huán)境

2017 年，在招商引資方面，海滄區(qū)共審批外商投資項(xiàng)目129 個(gè)，新增總投資45.28 億元，實(shí)際到資18.24億元，完成92.08%，同比增長4.10%；在外貿(mào)進(jìn)出口方面，完成進(jìn)出口總額554.93 億美元，同比增長23.2%。

2.4 人文

在文化事業(yè)發(fā)展方面，2017 年，海滄區(qū)有文化館1個(gè)，公共圖書館1 個(gè)，共建設(shè)完成12 臺(tái)“24 h 自助圖書館”。同時(shí)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。此外，海滄區(qū)共有文物保護(hù)單位11 處，涉臺(tái)文物古跡8處，國家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目3 項(xiàng)、省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目2 項(xiàng)、市級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目3 項(xiàng)、區(qū)級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目1 項(xiàng)。而且，海滄區(qū)還擁有豐富的人文旅游資源。另外，海滄區(qū)已初步建成海滄南部片區(qū)以及東孚片區(qū)公共自行車系統(tǒng)。在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，2017 年，海滄區(qū)共有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)157 個(gè)，實(shí)際擁有床位1650 張，共有各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員2837 人。在人口方面，2017 年，海滄區(qū)常住人口35.6 萬人，人口自然增長率為22.5‰，城鎮(zhèn)化率為91.1%。在人民生活方面，2017 年，海滄區(qū)全體居民人均可支配收入43 796 元，較2016 年增長8.5%。全體居民人均消費(fèi)性支出30 352 元，較2016 年增長4.4%。在就業(yè)方面，2017 年，海滄區(qū)安排就業(yè)專項(xiàng)資金9685萬元。全年失業(yè)人員再就業(yè)7060 人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1022 人，就業(yè)困難人員再就業(yè)548 人。在社會(huì)保障方面，2017 年，海滄區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)21.99 萬人、22.3萬人、21.33 萬人、21.27 萬人、20.72 萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為1.75 萬人和12.12 萬人，兩險(xiǎn)種參保率均達(dá)100%。

2.5 人才

目前，海滄區(qū)繼續(xù)深入開展“海納百川”人才計(jì)劃，截至2016 年，累計(jì)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才177人，居福建省各縣（區(qū)）之首。與此同時(shí)，海滄區(qū)重視對(duì)各級(jí)教育的投入，將區(qū)土地出讓金的10%用于區(qū)教育投入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本土師資和人才培養(yǎng)。2017 年，海滄區(qū)共有公辦學(xué)校50 所，經(jīng)教育主管部門審批的民辦學(xué)校共53 所。 全區(qū)學(xué)生人數(shù)共計(jì)66 766 人，公辦編內(nèi)專任教師2486 人。

3 新時(shí)代海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的機(jī)遇和問題

3.1 新時(shí)代海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的機(jī)遇

3.1.1 進(jìn)一步推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇

海滄區(qū)是廈門重點(diǎn)臺(tái)商投資區(qū)之一，是“美麗廈門，共同締造”的試點(diǎn)建設(shè)區(qū)。同時(shí)，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)成為兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。而海滄區(qū)是福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)的核心區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)帶來的“紅利”[2]，將為海滄區(qū)在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面推動(dòng)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供發(fā)展契機(jī)。

3.1.2 大陸“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機(jī)遇

自“一帶一路”倡議提出以來，包括海滄區(qū)在內(nèi)的在廈臺(tái)商對(duì)大陸發(fā)展前景、投資機(jī)會(huì)保有期待，充滿信心[3]。 近期將會(huì)有更多臺(tái)資企業(yè)來海滄區(qū)投資，從而進(jìn)一步活絡(luò)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)投資環(huán)境，吸引更多臺(tái)灣地區(qū)的科技和管理人才來海滄區(qū)創(chuàng)業(yè)，提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)水平，從而為海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造先機(jī)。

3.1.3 廈門“金磚會(huì)晤”為海滄區(qū)跨越式發(fā)展帶來的機(jī)遇

廈門“金磚”會(huì)議帶動(dòng)形成的“金磚+”模式有助于推動(dòng)海滄區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)與金磚國家開展“三邊”經(jīng)貿(mào)合作[4]。未來將有更多海滄區(qū)臺(tái)商從與金磚國家經(jīng)貿(mào)交流中分享到更多合作商機(jī)?！敖鸫u”會(huì)議后，廈門的國際知名度和“美譽(yù)度”得以進(jìn)一步提升，從而推動(dòng)更多大型展會(huì)業(yè)務(wù)落戶廈門，增強(qiáng)了廈門和海滄區(qū)對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求。這將吸引更多臺(tái)企和臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者來廈門和海滄區(qū)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升海滄區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，為海滄區(qū)在營商環(huán)境、吸引高素質(zhì)人才方面發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”提供難得的發(fā)展機(jī)遇。

3.2 新時(shí)代推動(dòng)海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”面臨的問題

目前，海滄區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)建設(shè)、營商環(huán)境提升、人文發(fā)展、人才培育和吸引等方面仍面臨一些問題[5]。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，海滄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重和臺(tái)灣地區(qū)相比仍然較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，高耗能企業(yè)對(duì)環(huán)境影響仍然存在，產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。與此同時(shí)，海滄區(qū)臺(tái)資企業(yè)正面臨用工成本不斷上升、日趨嚴(yán)格的環(huán)保要求、臺(tái)資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新不足等問題。此外，海滄區(qū)在2014 年制定的《關(guān)于加快建設(shè)美麗中國典范城市先行區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃》中，提出要打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息消費(fèi)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，但截至2018 年初，進(jìn)展不大，效益不佳。第二，海滄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展受限。截至2018 年，海滄區(qū)有37 個(gè)實(shí)現(xiàn)供地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，卻僅有光洋連接器、通達(dá)2 個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了稅收承諾，僅為總項(xiàng)目數(shù)的5%。第三，城區(qū)功能仍不夠完善。當(dāng)前，海滄區(qū)“有城無市”問題仍較突出，部分農(nóng)村區(qū)域和老舊工業(yè)區(qū)的面貌還很不協(xié)調(diào)。第四，創(chuàng)新指數(shù)不高。目前，海滄區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不夠健全。第五，高質(zhì)量、高水平公共服務(wù)資源相對(duì)不足。

4 海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的比較優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)領(lǐng)域

4.1 海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的比較優(yōu)勢(shì)

首先，海滄區(qū)擁有與臺(tái)灣地區(qū)開展交流合作的新政策優(yōu)勢(shì)[6]。海滄區(qū)是廈門建設(shè)“海上絲綢之路”核心區(qū)的“核心”，同時(shí)，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位為發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)，這些新政策為海滄區(qū)開展與臺(tái)灣地區(qū)合作創(chuàng)造了良好的契機(jī)和具有極大潛力，有助于海滄區(qū)將現(xiàn)有的政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)近期可推動(dòng)海滄區(qū)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重點(diǎn)。其次，海滄區(qū)具備與臺(tái)灣地區(qū)開展交流合作的創(chuàng)新制度基礎(chǔ)。目前，海滄區(qū)所處的福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)在金融服務(wù)、審批制度、通關(guān)模式等諸多方面的制度創(chuàng)新已取得成效，同時(shí)突出海滄區(qū)所處地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)交流合作，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)先行先試，有助于在營商環(huán)境完善、城區(qū)建設(shè)、人才吸引等方面推動(dòng)海滄區(qū)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。再次，黨的十九大提出了“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的重要舉措。當(dāng)前，廈門正積極探索與推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，將為海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造出更多新契機(jī)。此外，近年來海滄區(qū)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”。一是重新確立產(chǎn)業(yè)立區(qū)的發(fā)展共識(shí)。2017 年，海滄區(qū)將經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)上，明確將集成電路、生物醫(yī)藥和新材料三大新興產(chǎn)業(yè)作為支撐未來區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推進(jìn)，取得顯著成效。 二是海滄區(qū)率先在全市工業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)化招商、規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目等方面初步形成一批管用機(jī)制[7]，即工業(yè)帶動(dòng)機(jī)制、建設(shè)開發(fā)機(jī)制、招商服務(wù)機(jī)制，同時(shí)建立專業(yè)化、市場(chǎng)化隊(duì)伍與傳統(tǒng)隊(duì)伍相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)體系。三是確立今后一段時(shí)期區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。目前，海滄區(qū)已成為國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)投資的“暴風(fēng)眼”，集成電路產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)正開始顯現(xiàn)。

4.2 推動(dòng)海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)領(lǐng)域

海滄區(qū)在發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”上需要執(zhí)行“三步走”戰(zhàn)略：第一步，2018—2020 年，海滄區(qū)推動(dòng)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的領(lǐng)域仍主要集中于先進(jìn)制造業(yè)方面，尤其是新材料工業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，而生物制藥產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)仍處于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)階段；第二步，2020—2025 年，海滄區(qū)有望在營商環(huán)境建設(shè)方面、城區(qū)建設(shè)方面推動(dòng)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展取得突破性進(jìn)步；第三步，海滄區(qū)在人文發(fā)展領(lǐng)域、人才吸引和培育建設(shè)方面，仍需要基于更長期的宏觀、微觀努力才有可能在2030—2035 年實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

5 近期推動(dòng)海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的對(duì)策建議

5.1 著眼于“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展以“打造國際一流產(chǎn)業(yè)”

一是在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要按照“龍頭培育—科技支撐—延伸拓展”的思路，圍繞海滄區(qū)廈鎢新能源、廈順鋁箔、長塑等企業(yè)，深耕電池原材料、鋁箔加工、薄膜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)，力爭在2020 年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超越臺(tái)灣地區(qū)。二是在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動(dòng)威迪亞、捷太格特、安井等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，智能家居、汽車及零配件、食品等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增資擴(kuò)產(chǎn)。三是在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2018—2020 年，推動(dòng)艾德二期、大博二期等項(xiàng)目建設(shè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的診斷試劑和醫(yī)療器械制造基地，爭創(chuàng)國內(nèi)有競爭力的疫苗和生物醫(yī)藥集聚區(qū)，做強(qiáng)、做精特寶生物、艾德生物等重點(diǎn)企業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。四是在集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2018—2020 年，圍繞信息產(chǎn)業(yè)園、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)，加快通富微電子一期、士蘭微電子等項(xiàng)目建設(shè)，力爭在2019 年形成產(chǎn)能。五是在高端制造業(yè)發(fā)展方面，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，加快電子信息、智能家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改、增資擴(kuò)產(chǎn)。六是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，主要從航運(yùn)物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)等方面加以推進(jìn)。

5.2 突出以“國際化、信息化、法制化、便利化”為標(biāo)準(zhǔn)“打造國際一流營商環(huán)境”

一是要充分發(fā)揮海滄區(qū)作為福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)重要承載地的優(yōu)勢(shì)。積極探索自由貿(mào)易發(fā)展政策，加強(qiáng)中歐班列返程貨源組織，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，構(gòu)建跨越海峽、橫貫亞歐大陸的國家物流新通道。二是加快信息化試點(diǎn)建設(shè)。盡快落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快城市管理、社會(huì)治安、電子政務(wù)三大領(lǐng)域信息化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)[8]。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)部門“大部制”運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化重組、提升國有資本效益。

5.3 立足于特有的“山海稟賦”特質(zhì)“打造國際一流城區(qū)”

一是推動(dòng)“港城協(xié)調(diào)”發(fā)展。 加快推動(dòng)“五縱八橫”城市快速路網(wǎng)和城市軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)疏港交通、島內(nèi)外交通、南北城區(qū)交通和過境交通的有效銜接。 二是努力建設(shè)世界級(jí)最美濱海半程馬拉松賽道。三是全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。深度推進(jìn)海滄區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是持續(xù)優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)海滄區(qū)水環(huán)境、大氣、土壤的污染治理和防范，完善全區(qū)綠道網(wǎng)格，提升全區(qū)綠化美化水平。

5.4 以關(guān)注基礎(chǔ)民生和提升人文生活品質(zhì)并行“打造國際一流的人文”

一是加快基礎(chǔ)民生“短板”建設(shè)。 近期集中加快在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障等方面的“短板”建設(shè)。其中，在教育發(fā)展方面，近期要推動(dòng)國際優(yōu)質(zhì)教育資源落戶，不斷破解教師結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡等問題。在醫(yī)療發(fā)展方面，健全醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生精細(xì)化。同時(shí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，積極開展對(duì)臺(tái)和對(duì)外合作、引進(jìn)醫(yī)療人才，提升海滄區(qū)整體醫(yī)療服務(wù)水平。在養(yǎng)老社會(huì)保障方面，不斷提升海滄區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院的覆蓋率，形成覆蓋全區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。二是加快文體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力打造具有國際影響力的賽事品牌，努力打造“泛鼓浪嶼旅游文化圈”，不斷助推海滄區(qū)人氣、商氣提升。三是不斷提升人文精神素養(yǎng)。以海滄區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為切入點(diǎn)，文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，不斷深化拓展“耕讀文化”等主題活動(dòng)。

5.5 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“打造國際一流人才高地”

一是要營造人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。立足海滄區(qū)現(xiàn)有人才住房保障模式，實(shí)現(xiàn)差異化人才住房保障。二是要為人才充分發(fā)揮效用創(chuàng)造良好的平臺(tái)和機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立臺(tái)灣地區(qū)青年人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，率先與臺(tái)灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇。三是發(fā)揮用人單位主體作用。應(yīng)全面建立以用人單位為核心的人才聘用體系，政府“量身定制”人才扶持政策。四是推動(dòng)人才引進(jìn)、投入、評(píng)價(jià)協(xié)同發(fā)展。盡快建立多維人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立多元人才投入機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”的人才金融支撐體系。同時(shí)，支持人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)快速穩(wěn)健發(fā)展。