江濤

近年來，我國電子商務蓬勃發(fā)展，市場規(guī)模迅速擴大，電子商務與實體經濟深度融合，成為新的經濟增長點和結構調整的重要著力點。中國電子商務已經“成年”，在多個方面引領創(chuàng)新潮流，全球電子商務也處于全面發(fā)展和聯動發(fā)展的積極階段。一方面，中國電子商務如果要取得更高的發(fā)展，必須在自律和規(guī)范發(fā)展方面有擔當有抱負。另一方面，電子商務新模式、新業(yè)態(tài)和新增長方式，需要政府為電子商務持續(xù)發(fā)展壯大提供更加科學、寬松的法規(guī)環(huán)境。在2019年1月1日正式實施的《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱電子商務法）中，“第五章，電子商務促進”。其中不少條文態(tài)度鮮明且具有開創(chuàng)性，值得各界關注。

一、法律規(guī)定政府必須將電子商務發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃

《電子商務法》第六十四條規(guī)定，“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將電子商務發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定科學合理的產業(yè)政策，促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展?！痹诖酥?，1997年7月1日，時任美國總統(tǒng)克林頓以“產業(yè)政策”的方式，頒布了“全球電子商務框架”（AFrameworkForGlobalElectronicCommerce），明確了聯邦政府促進，支持電子商務發(fā)展。二十多年后的中國，我們用一部法律，明確了電子商務在經濟和社會發(fā)展中不可動搖的地位。

二、法律要求政府重視電子商務物流及標準體系建設

電子商務在帶動物流快遞行業(yè)飛速發(fā)展的同時，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一方面多種物流車輛接駁運輸和數量龐大的外包裝物，都容易對環(huán)境產生污染，需要各級政府支持和推動電子商務綠色發(fā)展;另一方面我國城鄉(xiāng)交通及物流資源分布不平衡，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，完全依靠市場的力量，很難建立完善的電子商務基礎設施和覆蓋城鄉(xiāng)的物流網絡。因此《電子商務法》第六十五條規(guī)定，“國務院和縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，支持，推動綠色包裝，倉儲、運輸，促進電子商務綠色發(fā)展?！钡诹鶙l規(guī)定，“國家推動電子商務基礎設施和物流網絡建設，完善電子商務統(tǒng)計制度，加強電子商務標準體系建設。

三、法律明確國家推進電子商務融合發(fā)展

黨的“十八大”以來，中國電子商務取得了劃時代的發(fā)展成績，中國于2013年成為全球最大的網絡零售市場。《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進一步研判，電子商務是新經濟的主要組成部分，全球電子商務進入全面發(fā)展和聯動發(fā)展疊加的新時期，我國電子商務進入規(guī)模發(fā)展和引領發(fā)展的雙重機遇期。站在數字經濟大發(fā)展的新階段，我們必須看到電子商務在推動產業(yè)數字化和發(fā)展數字產業(yè)兩個方面，是調動企業(yè)全面推進數字化、加速推廣數字技術的市場動力。因此，第六十七條規(guī)定，“國家推動電子商務在國民經濟各個領域的應用，支持電子商務與各產業(yè)融合發(fā)展。”第六十八條規(guī)定，“國家促進農業(yè)生產，加工，流通等環(huán)節(jié)的互聯網技術應用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農村電子商務發(fā)展，發(fā)揮電子商務在精準扶貧中的作用。

四、法律明確國家維護電子商務交易安全、推動數據共享

網絡攻擊與安全系統(tǒng)之間是矛與盾的關系，唯有建立法律約束，輔以國家行政強制力，才能有效遏制電子商務交易安全危險，電子商務交易安全應該由企業(yè)，社會機構、法律和國家強制力共同捍衛(wèi)。同時，我們既然要保護用戶隱私，也要保障數據依法流動，開放政府公共數據資源是大勢所趨?？梢钥吹健峨娮由虅辗ā返诹藕推呤畻l的規(guī)定沒有走任何偏向道路，對電子商務數據利用保持了最大的理性。

五、法律明確中國堅持開放發(fā)展電子商務

中國電子商務的開放方式至少由跨境電子商務和電子商務國際合作兩部分組成。在跨境電子商務方面，中國首創(chuàng)了1210、9610及1239等海關監(jiān)管代碼下的五種監(jiān)管模式，進口與出口獲得了同等的政策重視，未來還將持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新。中國電子商務在技術、經驗、模式和法規(guī)等方面，經過了多次壓力測試，用實踐探索出一些能提供給世界各國參考的經驗、方法和規(guī)則?！峨娮由虅辗ā吠ㄟ^第七十一至七十三條表明了中國在電子商務新領域，同樣以堅定不移的開放發(fā)展決心，與世界各國協(xié)同發(fā)展，共同推進全球電子商務資源共建共享。

六、立法促進電子商務的重點方向：農村電商與電商扶貧

近年來，我國農村電商發(fā)展迅猛，成績斐然。根據商務部商務大數據監(jiān)測，2018年1-11月，全國農村網絡零售額達1.24萬億元，同比增長31.0%，全國農產品網絡零售額達2013.5億元，同比增長33.6%。另據測算.我國農村網店規(guī)模已超千萬家，帶動就業(yè)人數超3000萬。阿里、京東，蘇寧、拼多多等電商企業(yè)都把開拓縣域及農村電商市場作為企業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略加強各方面資源投入。政府部門也高度重視促進農村電商發(fā)展，商務部、財政部、國務院扶貧辦等部門聯合開展的電子商務進農村綜合示范縣成為推進我國農村地區(qū)電子商務基礎設施完善和促進精準扶貧的重要載體。截至目前，電商進農村示范縣已達1016個，其中國家級貧困縣737個，覆蓋全國貧困縣總數的88.6%，累計服務2.4萬個貧困村的建檔立卡貧困戶837.6萬人，戶均增收800元。

農村電商在快速發(fā)展過程中，也暴露出很多突出的問題。農村電商的市場主體多是農戶、生產大戶、合作社.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，小、散、弱是典型的特點農村地區(qū)產品上行也還面臨產品規(guī)?；藴驶约肮溁A設施保障能力不足等問題;銷售假冒偽劣及侵權商品等在農村電商中也是屢見不鮮;同時，農村電商發(fā)展與精準扶貧的關聯點也還需要進一步加強?！峨娮由虅辗ā返念C布實施，從長遠看對于解決我國農村電商發(fā)展面臨的瓶頸問題，保障農村電商的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

首先，《電子商務法》要求電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產農副產品。家庭手工業(yè)產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動的除外。這一規(guī)定充分考慮了我國農村電商市場經營主體的現實條件，給超千萬的農村網商群體吃了定心丸，盡管不需要進行市場主體登記，但在法律上也給予了農村網商明確的市場主體地位，有利于繼續(xù)保持農村地區(qū)電子商務市場活力，延續(xù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好態(tài)勢。

其次，《電子商務法》加大了平臺主體的責任。比如第三十八條就規(guī)定，“對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任”。農村電商目前銷售的產品中農特產品占了較大比例，屬于關系消費者生命健康的商品，未來電商平臺企業(yè)一定會加強對網上銷售農副產品的產品生產資質，認證標準的審核力度。這就從渠道和市場角度進一步加大了對農產品生產、加工，包裝，運輸等全產業(yè)鏈的品質保障要求，也會引導農產品網商逐步從零散經營向規(guī)模化、標準化、品質化方向發(fā)展，在保障安全的基礎上滿足城鄉(xiāng)消費升級的需要。

此外，按照《電子商務法》對電子商務的定義，凡是通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動都納入了《電子商務法》的監(jiān)管范疇。目前農村電商大量存在的通過朋友圈、老鄉(xiāng)群等社交網絡載體銷售農特產品的行為也將適用《電子商務法》的監(jiān)管。這也進一步強化了電商全渠道規(guī)范化運營的力度。

然后，《電子商務法》第六十六條規(guī)定，國家推動電子商務基礎設施和物流網絡建設，加強電子商務標準體系建設。這意味著按照法律要求，政府部門將進一步加強對電子商務基礎設施薄弱地區(qū)的投入力度，農村電商基礎設施將會是投入的重點。正如目前電子商務進農村綜合示范縣在開展過程中所強調的，國家財政資金的支持重點已經轉向圍繞農村產品上行的基礎設施方面，包括農村電商發(fā)展所依賴的寬帶網絡、快遞網絡、加工檢測及冷鏈倉儲設施等，農村電商的產品標準化、服務標準化、運營標準化等也成為重點支持方向。相信在政府及市場的投入下，制約農村電商發(fā)展的基礎設施瓶頸將迅速緩解，也會為未來農村電商更大規(guī)模的發(fā)展奠定堅實基礎。

最后，《電子商務法》第六十八條提出，國家促進農業(yè)生產、加工，流通等環(huán)節(jié)的互聯網技術應用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農村電子商務發(fā)展，發(fā)揮電子商務在精準扶貧中的作用。這一條款全面體現了國家對于農村電商發(fā)展的支持和促進態(tài)度，希望把農村電商打造成為驅動我國農村社會經濟發(fā)展和助力脫貧攻堅的新動力。應該看到，當前快速發(fā)展的農村電商已經成為推動農村地區(qū)互聯網普及應用的重要驅動力，大量農民網商的示范效應也正在顯現，農村老百姓電子商務應用意識和能力有了極大改善。尤其是眾多的農村貧困群體加入農村電商產業(yè)鏈后，實現了通過提供產品、服務等多形式增收和脫貧。在此基礎上，我國農村電商未來的發(fā)展一定會走向通過電商精準鏈接的消費需求帶動農業(yè)加工生產定制化的道路，也意味著互聯網技術會進-步廣泛滲透到農業(yè)生產、加工、流通的各個環(huán)節(jié)，在更大的范圍、更深的層次實現電子商務牽引、互聯網技術支撐的產業(yè)化融合。

綜上所述，通過電子商務立法，推進電子商務發(fā)展，對于加快經濟發(fā)展方式轉變、實現經濟結構調整和轉型升級、加快創(chuàng)新型國家建設等均具有重大意義。與此同時，《電子商務法》的頒布實施對于我國農村電商的影響將是全方位的，體系化的，在放寬主體登記條件保持我國農村電商發(fā)展活力的同時，注重完善農村地區(qū)電商基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)，引導農村電商產業(yè)鏈升級，實現與農村實體經濟的深度融合發(fā)展。