雷恩奇

?

風(fēng)電EPC項目風(fēng)險管理若干問題研究

雷恩奇

（中國電建集團山東電力建設(shè)有限公司，山東 濟南 250102）

風(fēng)力發(fā)電作為一項發(fā)展前景良好的綠色能源技術(shù)，在我國發(fā)展比較迅速。EPC總承包模式在我國的風(fēng)力發(fā)電項目中被廣泛使用，承擔(dān)著大多數(shù)工程的建設(shè)風(fēng)險?；诖耍瑢⑨槍︼L(fēng)電EPC項目風(fēng)險管理中存在的若干問題展開研究，根據(jù)現(xiàn)場施工管理的特點對風(fēng)電EPC項目的風(fēng)險管理問題進行討論，并提出相應(yīng)的解決措施。

風(fēng)電；EPC項目；風(fēng)險管理；風(fēng)險策略

我國經(jīng)濟在不斷進步的同時需要有穩(wěn)定的能源作為有利的支撐，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對電能的依賴程度越來越高。電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)致電能在運行的各個環(huán)節(jié)中的矛盾日益凸顯，能源越發(fā)緊缺，能源問題成為了全世界不得不面對的嚴峻問題。隨著電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，無形中增加了電網(wǎng)基建項目的風(fēng)險，風(fēng)力發(fā)電項目作為一種新的綠色能源技術(shù)，具有一定的規(guī)?；c前景化。我國的風(fēng)力基建項目在建設(shè)的過程中牽涉較多，容易在工程建設(shè)的招標(biāo)、建設(shè)以及運營等階段存在一定的項目風(fēng)險，繼而引發(fā)監(jiān)管不力、資金緊缺等問題，給工程建設(shè)增加了一定的難度。因此，針對風(fēng)電EPC項目風(fēng)險管理中所存在的問題進行重點研究，預(yù)防不必要的風(fēng)險，提高工程的管理水平。

1 EPC模式下風(fēng)電場建設(shè)項目的風(fēng)險和因素識別

1.1 風(fēng)險識別

風(fēng)險識別中包含了風(fēng)險的來源、產(chǎn)生風(fēng)險的原因和所產(chǎn)生的風(fēng)險會對項目造成哪些影響，根據(jù)制定的風(fēng)險管理作為風(fēng)險識別的主要根據(jù)。根據(jù)EPC項目的建設(shè)特點，可以將風(fēng)險識別的過程為：①材料搜集。對風(fēng)電場建設(shè)項目的相關(guān)資料進行搜集與整理。②資料分析。對搜集的資料進行分析，對可能存在的風(fēng)險因素進行總結(jié)。③風(fēng)險因素分析。對可能存在的風(fēng)險因素通過特定的方法進行集中討論，并對風(fēng)險因素進行集中分析，找出風(fēng)險原因，并提出相應(yīng)的解決辦法。

1.2 因素識別

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查分析，在EPC項目模式下，關(guān)于業(yè)主的風(fēng)險因素主要有：①業(yè)主自身原因所引起的風(fēng)險。業(yè)主本身的管理水平較低，項目管理人員的專業(yè)水平不足，對合同的管理能力較弱，缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識，為業(yè)主帶來很多不確定的因素。②政府變動所帶來的風(fēng)險。由于風(fēng)電EPC項目屬于投資規(guī)模較大的項目，會受到社會各界廣泛的關(guān)注，業(yè)主風(fēng)險的大小與政府的相關(guān)管理制度有著十分緊密的聯(lián)系。③工程方面的風(fēng)險。在工程建設(shè)的過程中，由于工程所處的地理環(huán)境、材料設(shè)備的市場價格不同，業(yè)主會遭遇很多突發(fā)性的因素，為其帶來較大的工程風(fēng)險。

2 風(fēng)電EPC項目風(fēng)險管理中存在的問題分析

2.1 業(yè)主自身存在的風(fēng)險

2.1.1 合同管理風(fēng)險

在EPC項目管理模式下，業(yè)主統(tǒng)一進行合同管理的目的是保護自身的合法權(quán)益，在工程管理中最重要的一個環(huán)節(jié)就是合同管理，合同中明確規(guī)定了工程項目的所有細節(jié)問題，對業(yè)主與承包商的利益關(guān)系也有明確規(guī)定，合同貫穿整個工程建設(shè)的始末。合同中所有的規(guī)定都是業(yè)主本身需要擔(dān)任的風(fēng)險，如果合同中所制定的條例不嚴謹清晰會影響業(yè)主的判斷能力，合同內(nèi)容不完整會帶來不必要的糾紛等。

2.1.2 財務(wù)管理風(fēng)險

財務(wù)管理作為整個項目管理的重點，是保證項目順利進行的關(guān)鍵，任何一個環(huán)節(jié)的失誤都有可能為工程帶來巨大的財務(wù)風(fēng)險。比如籌資風(fēng)險，風(fēng)電項目所需資金非常巨大，籌資的渠道眾多，不管是哪一種籌資渠道，都需要有周密的計劃，如果資金不到位就進行項目建設(shè)，將會影響工程的施工進度與施工質(zhì)量，為業(yè)主帶來極大的風(fēng)險。收支計劃與投資控制也是財務(wù)管理中所存在的重要風(fēng)險。

2.1.3 工作錯位風(fēng)險

EPC 項目管理模式下，業(yè)主的主要職責(zé)是進行承包商的招標(biāo)，對項目中所參與的主體進行協(xié)調(diào)管理，對承包商的工程施工進行監(jiān)督，但是在整個管理過程中也非常容易出現(xiàn)錯位現(xiàn)象，比如對招投標(biāo)工作進行干涉，會出現(xiàn)作弊情況；協(xié)調(diào)工作不到位，容易出現(xiàn)一些沖突與矛盾，為項目建設(shè)帶來極大的風(fēng)險；業(yè)主管理人員的工作不盡責(zé)，缺乏高度的責(zé)任心也會為工程帶來極大的風(fēng)險。

2.2 制度風(fēng)險

2.2.1 政策法律風(fēng)險

政策與法律風(fēng)險是風(fēng)電EPC項目建設(shè)過程中最大的風(fēng)險，我國在高速發(fā)展時期對社會矛盾非常敏感，政府會根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展情況制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，而風(fēng)電場建設(shè)周期較長，如果出現(xiàn)電力供給過剩將會影響電力的投資，為工程帶來非常嚴重的打擊。

2.2.2 管理制度不配套風(fēng)險

我國在建設(shè)工程領(lǐng)域中關(guān)于職業(yè)資格的管理制度都較為完善，但是EPC工程管理人員的認證資歷較淺，所從事的人員缺乏專業(yè)的知識，容易為項目帶來極大的風(fēng)險。

2.3 工程風(fēng)險

2.3.1 市場風(fēng)險

EPC項目管理模式下的合同形式較為特殊，如果材料和設(shè)備的價格發(fā)生變化，不管如何變化，這些風(fēng)險都會由總承包商承擔(dān)，但是由于風(fēng)電項目所涉及的金額較大，材料和設(shè)備較多，國內(nèi)的總承包商難以承受如此巨大的壓力，一旦出現(xiàn)資金壓力，將會造成工程停工，從而導(dǎo)致項目失敗。

2.3.2 工程變更風(fēng)險

風(fēng)電建設(shè)項目出現(xiàn)工程變更的原因有工程自身所存在的原因和人為原因，比如進度計劃出現(xiàn)變更，導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，影響施工工程的正常進度；業(yè)主管理人員的變更，導(dǎo)致工程發(fā)生變化，影響工程的施工進度。

2.3.3 安全風(fēng)險

風(fēng)電項目的施工條件較差，參與建設(shè)的人員較多，如果內(nèi)部的組織混亂，人員的安全意識較差，加上工作環(huán)境比較惡劣，將會給施工人員帶來極大的安全威脅；項目施工過程中，大型設(shè)備是保證工程施工的關(guān)鍵，人為或氣候因素會對項目的順利實施造成一定的影響，如果這些大型設(shè)備遭到破壞，將會帶來極大的財務(wù)損失，這也是一種巨大的財務(wù)風(fēng)險。

3 風(fēng)電EPC項目風(fēng)險管理中的風(fēng)險策略

3.1 業(yè)主自身存在的風(fēng)險應(yīng)對措施

3.1.1 合同管理風(fēng)險

采用風(fēng)險自留的方式，如果合同中出現(xiàn)漏洞，并對施工項目造成嚴重影響時，可以由合同管理部門的相關(guān)負責(zé)人負責(zé)解決問題，要求該負責(zé)人具備較高的合同管理水平；也可以聘請專業(yè)的合同管理專家對員工進行專業(yè)培訓(xùn)，提高合同管理的專業(yè)水平，如果在進行合同談判的過程中遇到難題，可以咨詢專家，聽取專業(yè)人員的建議。

3.1.2 財務(wù)管理風(fēng)險

業(yè)主作為主要的負責(zé)人之一，需要與項目的財務(wù)負責(zé)人以及財務(wù)部門的員工進行商討，制訂詳細周密的資金預(yù)算計劃；如果資金出現(xiàn)緊張，可以與關(guān)系較好的銀行簽訂緊急借貸計劃，保證資金及時到位。

3.1.3 業(yè)主錯位風(fēng)險

業(yè)主中的主要負責(zé)人要嚴格按照相關(guān)的招投標(biāo)管理辦法進行招標(biāo)，指定專門的項目管理人員協(xié)調(diào)矛盾，當(dāng)發(fā)生利益糾紛時要及時進行處理。

3.1.4 法律風(fēng)險

相關(guān)負責(zé)人要對項目中的各個部門進行嚴格要求，完善相應(yīng)的管理制度，并建立意見箱，接收來自多個部門的意見，聘請專家作為顧問，解決法律糾紛問題。

3.1.5 管理人員不盡職

由人力資源部門對管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，加強項目管理人員的管理水平，制訂獎懲制度，建立目標(biāo)管理體系，規(guī)范管理人員的工作職責(zé)等。

3.2 制度風(fēng)險應(yīng)對措施

3.2.1 政策法律

項目負責(zé)人要對國家制定的相關(guān)政策有一個深入的了解，特別是關(guān)于風(fēng)電建設(shè)方面的內(nèi)容，與相關(guān)的部門進行及時溝通，了解最新的政策動態(tài)，根據(jù)新的政策制訂應(yīng)對措施。

3.2.2 管理制度

業(yè)主要對總承包企業(yè)的資質(zhì)進行嚴格把控，將可能出現(xiàn)的風(fēng)險納入到合同管理中，完善相關(guān)的管理制度。

3.3 工程風(fēng)險應(yīng)對措施

3.3.1 市場風(fēng)險

制訂與市場供求相關(guān)的協(xié)議，規(guī)范風(fēng)險轉(zhuǎn)移的范圍，讓承包商可以轉(zhuǎn)移一定的風(fēng)險，對材料和設(shè)備進行市場調(diào)查，盡量采取價位較低的材料降低項目的成本，財務(wù)部門要根據(jù)市場的變化對資金進行調(diào)整，保證整個項目資金到位。

3.3.2 工程變更風(fēng)險

業(yè)主要制訂完善的變更管理制度，保證整個工程能夠嚴格按照制度進行，嚴禁發(fā)生隨意變更的情況。

3.3.3 安全風(fēng)險

成立專門的安全管理部門，提高施工人員的安全管理意識，為施工人員購買商業(yè)保險，在合同與協(xié)議中規(guī)定安全風(fēng)險的范圍，與當(dāng)?shù)氐南啦块T取得聯(lián)系，緊急事件發(fā)生時采取相應(yīng)的救助。

4 結(jié)束語

EPC模式下的風(fēng)險項目建設(shè)中所面臨的風(fēng)險較多，可以將其分為三大類，即來自業(yè)主自身的風(fēng)險、制度上的風(fēng)險和施工過程中的風(fēng)險，通過分析工程中所面臨的具體風(fēng)險因素，并對可能存在的風(fēng)險因素制訂了相關(guān)的補救措施，以保證工程的順利進行。

［1］郭向陽，王義偉.風(fēng)電總承包（EPC）項目風(fēng)險管理問題及對策研究［J］.科技風(fēng)，2017（10）：281-282.

［2］朱強，劉伯偉.風(fēng)電EPC項目風(fēng)險管理探討［J］.四川水力發(fā)電，2017，36（Suppl 1）：83-85.

［3］鄒宏亮.巴基斯坦NBT二期風(fēng)電EPC工程項目風(fēng)險管理研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2015.

［4］楊晟.山西神池風(fēng)電EPC總承包項目風(fēng)險控制［J］.項目管理技術(shù)，2012，10（10）：108-112.

［5］黃志偉.EPC模式下風(fēng)電場建設(shè)項目風(fēng)險管理研究［D］.保定：華北電力大學(xué)，2013.

［6］胡小麗，劉軍濤.模糊綜合評價法在EPC風(fēng)電項目風(fēng)險評價中的應(yīng)用［J］.西北水電，2015（5）：86-89.

2095－6835（2019）05－0117－02

TU71

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.05.117

雷恩奇（1982—），畢業(yè)于蘭州理工大學(xué)機電工程學(xué)院機械制造及自動化專業(yè)，獲得PMP證書，曾參與沙特某EPC項目控制及管理工作。

〔編輯：嚴麗琴〕