李 燕

（中共廣東省委黨校 決策咨詢研究中心，廣東 廣州 510051）

引言

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不是固定、僵化和一成不變的，隨著技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，各種產(chǎn)權(quán)的分離組合關(guān)系都會(huì)改變。因此，一個(gè)社會(huì)土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的，是會(huì)隨著技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷演進(jìn)的[1]。

中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村主要實(shí)行土地集體所有制，農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及收益權(quán)都?xì)w集體，也不存在交易權(quán)。在改革初期，政府主要通過(guò)實(shí)行家庭承包制，下放部分收益權(quán)給農(nóng)戶，來(lái)激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[2]。后來(lái)，政府進(jìn)一步下放了部分土地的處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)，農(nóng)戶逐漸成為農(nóng)村土地的使用者和實(shí)際占有者，成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。近年來(lái)，我國(guó)政府更是通過(guò)延長(zhǎng)承包期限，放寬土地流轉(zhuǎn)限制，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利束中越來(lái)越多的權(quán)利分割給了農(nóng)戶。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村在不改變土地所有制的情況下，正是通過(guò)不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)完整性和完全性不斷增強(qiáng)，擴(kuò)大了農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

人們?cè)谶^(guò)去作出的決定會(huì)影響他們現(xiàn)在可能作出的選擇[3]。因而對(duì)改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的路徑和歷程進(jìn)行深入系統(tǒng)的梳理能夠讓我們以更為深刻的歷史角度去看清和理解中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的脈絡(luò)，揭示中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律，更好地促進(jìn)后續(xù)的改革。

一、中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程

（一）改革開(kāi)放前中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

從1949年新中國(guó)成立到1977年農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)行，經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化三個(gè)階段[4]。在這期間農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度由農(nóng)民所有變?yōu)榧w所有，最后形成的是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的”管理體制，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及收益權(quán)都?xì)w集體，不存在交易權(quán)。

首先是土地改革時(shí)期。1950-1953年期間為農(nóng)村土地改革時(shí)期，在這一時(shí)期實(shí)行的是農(nóng)民的土地所有制，這也意味著農(nóng)地的使用權(quán)和收益權(quán)是全部歸農(nóng)民所有的。1950年出臺(tái)的《土地改革法》標(biāo)志著第一次土地改革的開(kāi)啟。該法律明確提出了要廢除封建地主土地所有制，讓耕者有其田，每一個(gè)農(nóng)民都有自己的土地。這意味著，農(nóng)民真正獲得了土地的所有權(quán)以及在這基礎(chǔ)之上的農(nóng)地使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。這次的變革實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合，對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生了較大的促進(jìn)作用[5]。

其次是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期。1953-1962年為農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，在這期間出現(xiàn)了互助組、初級(jí)合作社和高級(jí)合作社三個(gè)不同的階段。而農(nóng)村土地制度則由單個(gè)農(nóng)民私有變成社會(huì)主義勞動(dòng)群眾的集體所有。在互助組期間農(nóng)戶只需將土地歸為集體所有，準(zhǔn)許有一定的自留地。而在初級(jí)合作社期間農(nóng)戶所有的大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及溝渠井塘等水利基礎(chǔ)設(shè)施也都轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)合作社集體所有。此外，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的報(bào)酬收益也被取消。到了高級(jí)合作社期間，連自留地和零星的果樹(shù)也要收歸公有。至此農(nóng)戶的農(nóng)地使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)也都被取消，合作社獲得了農(nóng)地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)[6]。

最后是人民公社時(shí)期。人民公社時(shí)期是從1963年至1978年期間。在這期間也出現(xiàn)了三個(gè)不同的階段，第一階段是農(nóng)地歸屬于人民公社所有；第二階段是以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)，農(nóng)地歸屬于人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有；第三階段與前一階段相同之處在于農(nóng)地仍歸人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，但是區(qū)別在于是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，同時(shí)生產(chǎn)隊(duì)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)了直接組織生產(chǎn)和收益的分配工作，這標(biāo)志著“三級(jí)所有，以隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)地制度的建立[7]。其本質(zhì)特征就是：實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的完全剝奪，同時(shí)剝奪的還有農(nóng)民的農(nóng)地占有權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地收益權(quán)。農(nóng)地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)統(tǒng)一收歸為集體[8]。

（二）改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

1．農(nóng)地承包制前期：1979-1992年

以1978年十一屆三中全會(huì)大力推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為開(kāi)端至1992年期間為農(nóng)地承包制前期。在這期間，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是農(nóng)地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民所有。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從1978年底開(kāi)始推行到1984年，各省份實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)比例達(dá)到90%以上。

在農(nóng)地使用權(quán)上，農(nóng)戶的權(quán)限不是十分完整，但是也在逐漸增強(qiáng)。首先，農(nóng)地使用權(quán)承包期限由最初的兩到三年延長(zhǎng)至十五年。在1979-1983年期間，中國(guó)農(nóng)村土地家庭承包期限只有兩到三年，承包期限較短，農(nóng)戶的使用權(quán)極其不穩(wěn)定。為了進(jìn)一步提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、提高農(nóng)地使用權(quán)的穩(wěn)定排他性，1984年出臺(tái)的主題為“關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知”的中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)指出農(nóng)地承包期應(yīng)該在十五年以上。其次，在農(nóng)地承包制初期土地調(diào)整頻繁變?yōu)橄拗仆恋卣{(diào)整。同樣在1984年的中央一號(hào)文件中明確規(guī)定人民群眾有土地調(diào)整要求的要以“大穩(wěn)定，小調(diào)整”作為基本原則，在與集體成員充分商討之后才能由集體進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。這說(shuō)明中央對(duì)農(nóng)地的頻繁調(diào)整開(kāi)始重視起來(lái)，這在一定程度上保證了農(nóng)地使用權(quán)的穩(wěn)定排他性[9]。

在農(nóng)地收益權(quán)方面，農(nóng)戶獲得的權(quán)限十分有限，但也在逐漸完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”分配方式，在國(guó)家、集體和農(nóng)戶之間形成了三方的博弈關(guān)系。首先，農(nóng)戶按照市場(chǎng)規(guī)則交易農(nóng)產(chǎn)品的可能性在提高。其次，對(duì)侵占農(nóng)戶土地收益的行為開(kāi)始逐漸重視。國(guó)務(wù)院在1990年出臺(tái)了題為《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》這一文件，在1991年又出臺(tái)《農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)集體提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的使用作出十分明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)每個(gè)鄉(xiāng)的人均集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)不能超過(guò)前一年農(nóng)民人均純收入的5%[10]。

在農(nóng)地處置權(quán)上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)的管制規(guī)則從嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。在1982年出臺(tái)的題為《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》的中央一號(hào)文件明確指出集體成員承包的農(nóng)地禁止買賣、出租、轉(zhuǎn)讓，也不能拋荒，如有這些情況出現(xiàn)集體可以將承包的農(nóng)地收回。1984年的中央一號(hào)文件提出要支持土地逐漸向生產(chǎn)效率高的種田高手集中，這說(shuō)明國(guó)家開(kāi)始放開(kāi)對(duì)土地流轉(zhuǎn)權(quán)的約束和限制。1988年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》對(duì)憲法中的第十條第四款進(jìn)行了修改，規(guī)定任何組織或者個(gè)人都不準(zhǔn)侵占、交易或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，但是如果依照法律的規(guī)定土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓[11]。

2．農(nóng)地承包制后期：1993年至今

1993年至今為農(nóng)村土地承包制的后期。1993年黨的十四屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃進(jìn)行了全面的部署，同時(shí)這也是改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。在這一時(shí)期，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生巨大變化，只是在朝著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度不斷提高的方向演進(jìn)。

在使用權(quán)方面，這一時(shí)期農(nóng)戶獲得了更為長(zhǎng)期且有保障的權(quán)限。1993年后國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策延長(zhǎng)了農(nóng)戶的土地承包期限，同時(shí)也限制土地調(diào)整，諸多政策的出臺(tái)其目的就是要賦予農(nóng)戶更為長(zhǎng)久和更有保障的農(nóng)地使用權(quán)。第一，賦予更為長(zhǎng)期的農(nóng)地承包權(quán)。1993年出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中將農(nóng)地承包期限由過(guò)去的十五年延長(zhǎng)至三十年。在1998年頒布的《土地管理法》將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)的期限修改為三十年。而在2007年《中國(guó)人民共和國(guó)物權(quán)法》明確規(guī)定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體可以在三十年的承包期滿之后依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行承包。2017年中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告指出要“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。第二，對(duì)農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證。1995年國(guó)家出臺(tái)的《土地登記規(guī)則》指出要對(duì)農(nóng)地使用權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行依法登記，并且這些權(quán)利受到法律保護(hù)，不容其他單位和個(gè)人侵犯。十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后不久，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，這一文件中提出要對(duì)農(nóng)村承包土地的使用權(quán)進(jìn)行改革，并首次提到要對(duì)農(nóng)地實(shí)行“三權(quán)分置”改革。第三，對(duì)土地調(diào)整進(jìn)行限制。1993年的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》規(guī)定要在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的措施來(lái)避免承包地的頻繁變動(dòng)和防止農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的細(xì)碎化。隨后在《農(nóng)村土地承包法》指出在承包期內(nèi)村集體不能對(duì)農(nóng)戶的承包地進(jìn)行大的和小的調(diào)整。

在農(nóng)地收益權(quán)方面，農(nóng)地的農(nóng)地收益權(quán)不斷擴(kuò)張。首先，國(guó)家對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)地收益權(quán)的干預(yù)在不斷下降。其次，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)不斷減輕。第三，保護(hù)農(nóng)戶農(nóng)地收益權(quán)的力度不斷提高。

在農(nóng)地處置權(quán)方面，農(nóng)戶獲得更為自由的農(nóng)地處置權(quán)。第一，農(nóng)戶獲得更為自由的農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)。1995年國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的文件《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》中提到要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)的依法轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等也要滿足以上三個(gè)前提條件即堅(jiān)持土地集體所有制、不能改變農(nóng)地的用途、必須經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意。第二，農(nóng)戶開(kāi)始獲得一定的農(nóng)地繼承權(quán)。在國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》這一文件有明確指出子女可以繼承農(nóng)戶的土地使用權(quán)。第三，農(nóng)地抵押權(quán)開(kāi)始逐漸被賦予。農(nóng)地抵押權(quán)在農(nóng)地處置權(quán)的演進(jìn)過(guò)程是比較滯后的。在十八屆三中全會(huì)上農(nóng)地抵押權(quán)才被正式提上議事日程，使其獲得了與農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)相等的位置。（見(jiàn)表1）

二、中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的原因

（一）發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要

在新中國(guó)成立初期，黨的政權(quán)仍然面臨各種內(nèi)憂外患，還不夠穩(wěn)定，同時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在多年戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘下破壞極為嚴(yán)重。因此，為了進(jìn)一步鞏固黨奪取的政權(quán)和全面恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，第一步需要開(kāi)展的改革就是農(nóng)村土地制度。為什么第一步要展開(kāi)的改革是農(nóng)村土地制度的改革呢？這是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情所決定的。在新中國(guó)成立的前三十年里，中國(guó)的國(guó)情是農(nóng)業(yè)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的極大比例，農(nóng)民占據(jù)人口總量的絕大多數(shù)，而農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的資料就是土地。實(shí)行農(nóng)村土地制度改革就是要為最大多數(shù)人爭(zhēng)取最大的利益，而土地就是農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)資料和最大的利益。改革開(kāi)放前的土地制度改革的主要?jiǎng)右蚓褪菫榱舜龠M(jìn)政治上的政權(quán)鞏固和恢復(fù)幾乎停滯發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。土地改革在較大程度上提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力，在物質(zhì)層面為黨的政權(quán)鞏固奠定了重要基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政權(quán)的逐漸鞏固，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐漸向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。為了盡快實(shí)現(xiàn)民族和國(guó)家的強(qiáng)大，發(fā)達(dá)的工業(yè)體系是必要條件，因此為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展所需的資本原始積累，就必須要農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)進(jìn)行支持。農(nóng)業(yè)集體化成為工業(yè)原始資本積累時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。

在重工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期推行下，中國(guó)的國(guó)情演變成工農(nóng)比重失調(diào)極為嚴(yán)重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于低水平惡性循環(huán)的狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)這一狀態(tài)，必須對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革。農(nóng)村土地制度改革由最初的“一權(quán)”向“兩權(quán)”演變，即由農(nóng)村土地集體所有演變?yōu)檗r(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民，到新世紀(jì)以后，“兩權(quán)”向“三權(quán)”演變，即農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民演變?yōu)檗r(nóng)村土地所有權(quán)仍歸集體，農(nóng)戶承包權(quán)不變，活化經(jīng)營(yíng)權(quán)，即當(dāng)前正在推行的“三權(quán)分置”。

表1 1978年以來(lái)中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

（二）基層的各種努力探索

改革開(kāi)放初期推行的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革就是最早在安徽省鳳陽(yáng)縣的小崗村里實(shí)行的，在當(dāng)時(shí)農(nóng)民生活水平極其低下，溫飽問(wèn)題沒(méi)有得到解決，小崗村的農(nóng)民冒著政治和生命危險(xiǎn)按下手印，奮不顧身地探索包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。這次改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并逐步向全國(guó)范圍內(nèi)推行，并在較大程度上解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。

近年來(lái)，在貴州的塘約村、茍壩村等農(nóng)村基層也有較多地開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革的探索。塘約村率先在貴州省范圍內(nèi)對(duì)全村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”進(jìn)行了精準(zhǔn)確權(quán)。同時(shí)推行確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)“三權(quán)”改革，激活農(nóng)村沉睡資源，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

三、未來(lái)展望

新中國(guó)成立以后，在土地改革的推動(dòng)下廣大農(nóng)民獲得了土地的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。1953年后，中國(guó)實(shí)行了農(nóng)業(yè)合作化和人民公社運(yùn)動(dòng)，土地的所有權(quán)收歸集體所有，這一時(shí)期農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有所下降，但是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面仍然是有所改善的。改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其分配方式是“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”，這種方式大大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在很大程度上解決了中國(guó)人的溫飽問(wèn)題。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這種方式也逐漸出現(xiàn)一些弊端，如生產(chǎn)規(guī)模偏小、生產(chǎn)效率低下等。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，國(guó)家提出要實(shí)行農(nóng)地“三權(quán)分置”，即土地的所有權(quán)與承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)相分離。這將在較大程度上解決農(nóng)地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下等問(wèn)題。

新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了復(fù)雜的變革過(guò)程，從中我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革必須遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理

在推行改革的過(guò)程中，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、生產(chǎn)力發(fā)展的水平判斷土地制度是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。當(dāng)土地制度不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)揮需要或者說(shuō)土地制度阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展的需要時(shí)，就必須對(duì)現(xiàn)有的土地制度進(jìn)行改革。而改革后的土地制度應(yīng)該要能夠在較大程度上推動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）為了進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢(shì)可能會(huì)從“一權(quán)”到“三權(quán)”再到“多權(quán)”的演進(jìn)

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度包括一系列的權(quán)利，其演進(jìn)的歷程表明，產(chǎn)權(quán)制度包含的內(nèi)容越來(lái)越多，這說(shuō)明農(nóng)民獲得的土地權(quán)利越來(lái)越完整。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在新中國(guó)成立初期只包含了農(nóng)地的所有權(quán)，而且所有權(quán)的主體是模糊的“集體”。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，產(chǎn)權(quán)束變成了農(nóng)地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而在新時(shí)期推行的“三權(quán)分置”改革后，產(chǎn)權(quán)束變成了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。產(chǎn)權(quán)束的內(nèi)容越來(lái)越豐富，未來(lái)的趨勢(shì)將發(fā)展成為多權(quán)。

（三）未來(lái)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)采取誘致性變遷和強(qiáng)制型變遷相結(jié)合的方式

從中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的歷程來(lái)看，誘致性農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革取得的成效更好，如安徽鳳陽(yáng)縣小崗村發(fā)起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革就是屬于從下至上的誘致性改革。而改革開(kāi)放前的人民公社運(yùn)動(dòng)就是典型的由政府發(fā)起的從上至下的強(qiáng)制型改革，這類改革可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題。