劉愛琳

摘 要：社會保險基金是涵蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險等基礎(chǔ)險種在內(nèi)的專項基金，是我國社會保障體系的重要組成部分，對于保障公民基本生活、維持社會穩(wěn)定具有重大意義。本文將從社會保險基金的研究背景及研究意義著手，從基金的籌集及支付管理、投資及運營管理與監(jiān)督管理三個主要方面分析我國社會保險基金運行存在的問題，并試圖給出相對可行的改革建議，力圖有所創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會保險基金;投資運營;搭便車;基金監(jiān)管

一、社會保險基金研究背景及意義

社會保險基金是指社保經(jīng)辦機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定，依法籌集的用于保證參保人獲取一定的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障的專項資金，一般由繳費單位、參保人及國家財政補貼三部分組成。

1.研究背景

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步走向完善，如今GDP總量位居世界第二，展現(xiàn)出了世界大國風采。盡管如此，在人口基數(shù)龐大以及老齡化趨勢日漸嚴重的背景下，我國仍然面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會問題，這對社會保障體系的建設(shè)與完善提出了更高的要求。

社會保險基金作為我國社保體系中重要的貨幣化表現(xiàn)形式，承擔著獨一無二的責任，事關(guān)國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福的大局。同時，社會保險基金也是國家進行財富二次分配的重要手段之一，具有調(diào)節(jié)個人收入，縮小貧富差距的重要作用。

2.研究意義

加深對社會保險基金的研究，是順應時代潮流、響應時代呼喚的具體體現(xiàn)，既具有推動理論發(fā)展的功能，又不乏現(xiàn)實意義。

一方面，目前來看我國學術(shù)界針對社會保險基金的研究還存在不足，研究視角比較零散，尚未形成統(tǒng)一的理論和典型的核心作者群。本文希望立足于中國實際，充分考察我國的基本國情，致力于為社會保險基金學術(shù)研究添磚加瓦，以期推動建立我國關(guān)于社會保險基金研究體系，以有效地指導實踐活動。

另一方面，加強社會保險基金的研究具有十足的現(xiàn)實意義。加強對社會保險基金的籌集、投資、運營及監(jiān)管管理既有利于保護人民切身利益，弘揚崇尚公平的社會價值觀，又有利于提高公共事業(yè)管理的效率性，推動政府職能轉(zhuǎn)型以建立服務型政府，維護國家與社會的長治久安等等。

二、我國社會保險基金運行的問題分析

1.社?；鹪谫Y金籌集與支付管理方面的問題

（1）統(tǒng)籌層次較低，地區(qū)差異偏大。出于歷史原因，我國存在著社保基金統(tǒng)籌層次偏低的問題，并已經(jīng)成為制約發(fā)展的關(guān)鍵性因素。統(tǒng)籌層次低，造成各地社保基金儲量隨著各地經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出越來越大的差距，尤其是人口凈流出的城市社?；饓毫Ω鼮閲乐?。以養(yǎng)老保險為例，由于我國經(jīng)濟發(fā)展總體上呈東高西低，年輕人口多由西部地區(qū)流向東部經(jīng)濟發(fā)達的城市，那么東部城市的老年撫養(yǎng)比便有所緩和，養(yǎng)老壓力緩解。而經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，往往面臨著企業(yè)養(yǎng)老保險費率較高、養(yǎng)老壓力過重等現(xiàn)實問題。長此以往，勢必加大地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性，進一步擴大貧富差距。

（2）收支管理脫節(jié)，欠繳不繳現(xiàn)象嚴重。目前，我國社保體系仍然按照收支兩條線的管理原則運行，即社會保險基金的籌集與支出由不同部門管理，如此便為社保基金的繳納的各種違規(guī)操作提供了溫床。在實際操作中，部分企業(yè)拒絕為臨時工、合同工等繳納相關(guān)社會保險，或是由于各種原因故意逃避社保繳費，無視相關(guān)制度規(guī)章，而相關(guān)員工或是由于對社保制度的忽視，或是維權(quán)意識較弱，對企業(yè)不繳欠繳的違規(guī)行為熟視無睹、聽之任之。如此造成我國社?；饘嶋H繳費較低，資源大量流失，普通勞動人民的切身利益也無法得到有效保護。

2.社?；鹪谕顿Y及運營管理方面的問題

（1）投資效率偏低，保值增值目的難以實現(xiàn)。我國在處理社會保險基金的投資問題時，始終將“資金安全”擺在第一位，一般采取較為保守的投資方式，如銀行存款、購買國債等。但隨著市場化經(jīng)濟的發(fā)展，在物價飛漲、貨幣貶值等多方面因素的影響之下，現(xiàn)代社會對于社?；鸬谋Ｖ翟鲋堤岢隽烁叩囊?。但是，受傳統(tǒng)投資模式及慣性投資思維的制約，我國仍然未能拓寬多元化的投資渠道與投資方式，如何探索適合我國基本情況的兼顧安全與效率的新型投資組合途徑，成為我們亟待解決的時代課題。

（2）社?；鹋灿矛F(xiàn)象頻發(fā)。近年來，社保基金被非法挪用的案件層出不窮，一些地方政府無視社?；饘？顚Ｓ玫挠残砸?guī)定，將其作為地方性財政資金隨意使用，極大地損害了人民群眾的合法權(quán)益，引起了社會恐慌。如發(fā)生于2006年的上海社保案，一經(jīng)揭發(fā)便引起輿論一片嘩然，涉案金額高達百億元人民幣之巨。社?；鸨灰暈閰⒈Ｈ罕姷摹梆B(yǎng)命錢”，任何理由都不足以作為違規(guī)動用的借口。接二連三的社?；鸱欠ㄅ灿玫陌讣灰灰唤野l(fā)，證明我國的社?；鸬谋O(jiān)管層面仍然存在諸多漏洞，如何正確使用與維護社?；鸪蔀槔_我們的又一大難題。

（3）社?；鹈邦I(lǐng)現(xiàn)象屢禁不止。社會保險基金的建立意在保障參保人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面需要，在參保人員步入老年、罹患疾病抑或遭遇失業(yè)時將發(fā)揮重要的作用。然而，在實際生活中，出于監(jiān)管體制的不完善及公民意識的欠缺，社?；鹈邦I(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止。比如，參保人員在退休以后領(lǐng)取養(yǎng)老金以維持和滿足老年生活，但有些老人有可能不居住在投保地，與當?shù)厣绫２块T及單位聯(lián)系不密切，以致為養(yǎng)老金的冒領(lǐng)提供了條件。很多家庭及子女在老人去世以后或是沒有通知相關(guān)部門，或是上報以后未能得到及時處理，使得養(yǎng)老金繼續(xù)發(fā)放，造成養(yǎng)老金資源的大量流失。再如，近幾年醫(yī)療保險騙保案例也比比皆是。一些醫(yī)保定點機構(gòu)為了提高醫(yī)院的綜合收益率，套取醫(yī)療保險的補貼，多次招募當?shù)爻钟猩绫？ǖ娜藛T以不同病種入住，極大地浪費了醫(yī)藥資源，損害了醫(yī)療保險基金的正常統(tǒng)籌，造成人民利益受到侵害，國家資源大量流失，社?；鸬墓芾砼c運營受到影響。

3.社?；鹪诒O(jiān)督管理方面的問題

（1）職責不清，管理不明。如今，我國在社?；鸬谋O(jiān)督管理體制建設(shè)上逐步趨于完善，但仍然存在著職責不清、管理不明等問題。政府各個部門表面上看似分工細致，在實際操作中仍然會出于行政層級未明確劃分、部門主義等原因，產(chǎn)生多頭管理、無人管理、交叉管理，造成行政效率低下，責任互相推諉。

另外，內(nèi)部控制與監(jiān)督體制浮于表面也是束縛社?；鸸芾眢w系建立的一大障礙。在實際操作中，各個部門各行其是，缺乏溝通與交流，甚至無視大局。監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，也極易出現(xiàn)在自由裁量權(quán)的庇佑下不能及時追責，缺少專門的社?；鸨O(jiān)督與管理部門，內(nèi)部控制細則不夠明確，監(jiān)督主體未能有效發(fā)揮作用，極大地影響了社會保險金的高效運作。

（2）相關(guān)法律法規(guī)缺失。法律理應成為我國行政部門工作的最高依據(jù)與根本準則。我國目前尚未建立起針對社會保障體系和社會保險基金監(jiān)管的專項法律，立法層次偏低，內(nèi)容分散，缺乏銜接性，極易被忽視。頒布于2011年的《社會保險法》雖然對社會保險的基本操作方式和手段給予了框架性說明，但在具體的實施標準上仍然存在極大的欠缺，尤其是針對社?；疬`規(guī)操作的追責機制嚴重缺失，違法亂紀成本太低，造成了法律與規(guī)章制度中的漏洞，極易被“別有用心之人”利用。

（3）社會監(jiān)督缺位。在我國現(xiàn)行的社會保障體系監(jiān)督框架中，主要以行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督為輔，而未能嚴格引入公民監(jiān)督等社會化監(jiān)督手段。在這種監(jiān)督模式下，政府既是“運動員”，又是“守門員”，監(jiān)督效果無法落實。而我國的社會組織與社會團體發(fā)展還不夠成熟，無法像發(fā)達國家一樣發(fā)揮實質(zhì)性作用，缺少表達意愿與監(jiān)督政府行為的途徑，呈現(xiàn)社會邊緣化趨勢。

三、我國社會保險基金運行的優(yōu)化路徑分析

1.穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次，強化社?；鸬氖罩Э刂?/p>

為解決我國目前社保基金儲量地區(qū)差異過大，以及欠發(fā)達地區(qū)勞動人口外流帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療等壓力，穩(wěn)步提高社?；鸾y(tǒng)籌層次成為不可阻擋的時代趨勢。除此以外，為解決資金來源問題，擴充社會保險基金全國儲量，還應強化對基金的收支管理與控制。

首先，致力于擴大社會保險的覆蓋群體和范圍。通過加強對社會保障制度和社會保險的知識宣傳與普及，號召更多的群體參?；旧鐣ｋU，尤其是加強對城市流動人口的管理與協(xié)調(diào)，設(shè)計適合流動人口流動性的專門保險，或者直接建立全國統(tǒng)一的社會保險繳納自查系統(tǒng)，讓社會保險“流動”起來。

其次，強化對企事業(yè)單位社會保險的稽查與核實，嚴令督促其依法為本單位員工繳納相應的社會保險費用，嚴禁隱瞞、謊報與漏繳不繳等行為發(fā)生。

2.加強社?；鸬耐顿Y及運營管理

首先，應致力于探索符合我國國情的社會保險基金投資模式，積極發(fā)揮資本市場的正面力量，在保證基金安全性的基礎(chǔ)上，除了進行銀行存款及購買國債，還應鼓勵市場主體開發(fā)其他類型的投資途徑，建立社會保險基金維護與利用的中長期計劃，以實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档哪康摹?/p>

其次，多措并舉強化對社保基金的運營管理，加強對社?；鸬陌l(fā)放審核與內(nèi)部控制。以養(yǎng)老金的支付為例，政府各部門應該切實做好對退休老年群體的資格審核，嚴格控制因特殊原因提前退休的人員數(shù)量，加強社保基金發(fā)放部門與退休老人家庭、退休前所在單位的聯(lián)系，及時核實老人的生存狀況等，保證養(yǎng)老金的高效使用與合理支付。

3.強化社?；鸬谋O(jiān)督體系建設(shè)

第一，強化行政監(jiān)督的“第一道門檻”作用，加快完善社?；鸸芾聿块T的內(nèi)部控制。如制定明確細致的社?；鸹I集、支付與管理的規(guī)章制度，優(yōu)化行政部門會計管理流程，加大行政監(jiān)督的透明度等。

第二，完善立法與司法監(jiān)督，推動建立社?；鸸芾肀O(jiān)督的專門法律，提高立法層次，細化法制監(jiān)督條文等。

第三，充分發(fā)揮公民社會的監(jiān)督力量，大力扶持民間團體的發(fā)展，定期舉辦社保專項基金的維護與使用情況報告會，開設(shè)專門的社保基金監(jiān)督熱線等，鼓勵人民群眾加入社會基金的監(jiān)督工作。

參考文獻

1.王立芬.我國社?；鹜顿Y與管理風險分析.人力資源管理，2016（3）.

2.陳娜，林璐.淺析我國社?；鹪鲋当Ｖ祮栴}.海南金融，2016（4）.（責任編輯：蘭卡）