王增栩

各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體對比分析研究＊

王增栩

（廣東省技術經(jīng)濟研究發(fā)展中心，廣東 廣州 510070）

近年來，國家創(chuàng)新孵化鏈條日漸完善，但相關概念較為混亂。從各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的基本概念出發(fā)，分析各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體承接的企業(yè)類型及其發(fā)揮的主要作用，對比分析各類載體的運營模式和優(yōu)惠政策，并提出相應的建議。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；對比分析；眾創(chuàng)空間；服務模式

1 引言

1987年武漢東湖創(chuàng)業(yè)服務中立成立，標志著中國科技企業(yè)孵化器的開端。2013年，國家開展“苗圃—孵化器—加速器”建設工作，以孵化器為核心的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條開始進入人們的視野。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，眾創(chuàng)空間這種由原有創(chuàng)客空間發(fā)展而來的創(chuàng)新型孵化器開始取代創(chuàng)業(yè)苗圃成為鏈條的重要一環(huán)?？萍紙@區(qū)承接大量從孵化器、加速器畢業(yè)的企業(yè)，形成一個有序的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。由此，一個涵蓋小微企業(yè)、中型企業(yè)，骨干企業(yè)的，從“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條體系開始形成。但現(xiàn)實中，各類孵化載體概念模糊不清，各自功能存在互相交叉、重疊，極易造成混淆。因此，弄清各類孵化載體的概念，對比各類孵化載體承接的企業(yè)類型及創(chuàng)新載體在其中發(fā)揮的主要功能，對健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系、加快孵化載體提質(zhì)增效具有重要意義。

2 各類孵化載體概念、特點對比分析

2.1 眾創(chuàng)空間

2014年，李克強總理提出“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的口號，掀起了一波國人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的工作邊界被打破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動范圍被無限外延，眾創(chuàng)空間正是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺。國務院（2015年）提到眾創(chuàng)空間是具有低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新平臺，是一個辦公、網(wǎng)絡、社交、資源共享空間的集合體，實現(xiàn)線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合[1]?？萍疾浚?017年）對眾創(chuàng)空間作出明確定義：眾創(chuàng)空間是指為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提供社會化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡化的服務特色，集工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間的合成體，實現(xiàn)低成本、便利化、全要素、開放式運營的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。廣東省科技廳（2017年）指出眾創(chuàng)空間是以科技型創(chuàng)業(yè)項目為主要服務對象，以團隊孵化為主要任務，通過提供聯(lián)合辦公和“前孵化”服務，提高創(chuàng)業(yè)團隊素質(zhì)和技能，降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，引導和幫助創(chuàng)業(yè)團隊將科技創(chuàng)業(yè)點子轉(zhuǎn)化為實業(yè)創(chuàng)業(yè)的各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。綜上，筆者認為眾創(chuàng)空間是為創(chuàng)業(yè)團隊完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供全流程創(chuàng)業(yè)服務，打破界域限制的低成本、便利化復合型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，開放、共享、低成本是其主要特點。

2.2 科技企業(yè)孵化器

科技企業(yè)孵化器是舶來衍生品，在外國它被稱為企業(yè)孵化器，而在中國則更多強調(diào)的是科技企業(yè)孵化器。國家最早對科技企業(yè)孵化器有相關定義是在2003年：科技企業(yè)孵化器是培育和扶植科技型中小企業(yè)的專業(yè)化服務機構，通過為新創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供場地、設施、金融等系列服務支持，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險和成本，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長壯大，培養(yǎng)成功的企業(yè)和優(yōu)秀的企業(yè)家?？萍疾浚?018年）指出科技企業(yè)孵化器是以促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設施和專業(yè)化服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構，是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要基地、支撐大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺。綜上，筆者認為科技企業(yè)孵化器是為初創(chuàng)期科技中小企業(yè)提供工作場所、共享基礎設施及金融、人才培養(yǎng)等系列服務支持，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)存活率的重要平臺。

2.3 科技企業(yè)加速器

科技企業(yè)加速器是科技企業(yè)孵化器的延伸，相對而言中國對科技企業(yè)加速器的研究較少，政策文件中也較少出現(xiàn)加速器的概念。科技部（2013年）提到加速器是以從孵化器畢業(yè)的高成長性企業(yè)為主要服務對象，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織、資源配置方式和服務模式，充分滿足高成長性企業(yè)對于發(fā)展空間、技術研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作等方面?zhèn)€性化需求，幫助企業(yè)加速成長，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點。成都市（2017年）指出科技企業(yè)加速器是以高成長性科技型中小企業(yè)為服務對象的科技創(chuàng)業(yè)服務載體，旨在為經(jīng)過孵化的高成長性企業(yè)提供更廣的研發(fā)和生產(chǎn)平臺、更完善的技術創(chuàng)新和商業(yè)服務體系。中國國內(nèi)政府部門關于加速器的定義更傾向于承接功能，承接大量孵化器畢業(yè)的高成長性企業(yè)；而國外加速器更看重其金融屬性，認為加速器是一種兼有孵化、金融兩種功能的機構，其為在孵企業(yè)提供種子基金、密集導師指導等服務，一般在孵企業(yè)時間有限且以群組模式發(fā)展，旨在通過服務加速企業(yè)成長[2]。因此綜合國內(nèi)外定義，本文認為科技企業(yè)加速器指以高成長性科技型中小企業(yè)為服務對象，向那些企業(yè)提供更大研發(fā)空間、團隊管理、投資支持等專業(yè)服務的創(chuàng)新平臺。

2.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般具有較為特別的區(qū)位條件，其設立的主要目的是集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)快速增長、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

中國國家級開發(fā)區(qū)分為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)、其他類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等五類[3]，與創(chuàng)新最為相關的就是高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）。高新區(qū)是科技—工業(yè)結(jié)合體，是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，其任務是促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，研發(fā)和生產(chǎn)高技術產(chǎn)品，園區(qū)內(nèi)部一般企業(yè)、大學和研究機構相對集中，有著相互依存的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的是一個地理集成概念，在空間上囊括了眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類創(chuàng)新載體。創(chuàng)新孵化鏈條如表1所示。

3 各創(chuàng)新載體功能及服務運營模式比較

3.1 運營條件

眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器運營上均需一個專門的管理機構，有一定面積的運營產(chǎn)所、一定數(shù)量的入駐企業(yè)，需配套專業(yè)服務人員、創(chuàng)業(yè)導師為孵化對象提供服務，每年為企業(yè)開展培訓活動，因各自功能和服務對象不同，具體運營條件也有所差異。孵化載體運營條件比較如表2所示。

表1 創(chuàng)新孵化鏈條表

功能服務對象 眾創(chuàng)空間幫助完成初創(chuàng)團隊完成項目，創(chuàng)立企業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)項目 孵化器降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，幫助解決初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展中所需的資金問題，提高初創(chuàng)企業(yè)存活率初創(chuàng)期科技中小企業(yè) 加速器為企業(yè)提供資金支持、密集導師指導加速企業(yè)發(fā)展高成長性企業(yè) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚上下游企業(yè)、形成相應產(chǎn)業(yè)鏈，促進協(xié)同創(chuàng)新成熟期企業(yè)

表2 孵化載體運營條件比較

運營主體運營面積金融支持服務團隊在孵企業(yè)其他 眾創(chuàng)空間原則上獨立法人（企事業(yè)單位）不低于500 m2，或提供不少于30個創(chuàng)業(yè)工位入駐創(chuàng)業(yè)團隊每年注冊成為新企業(yè)數(shù)不低于10家，或每年有不低于5家獲得融資3名具備專業(yè)服務能力的專職人員，聘請至少3名專兼職導師年協(xié)議入駐創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)不低于20家路演等活動不少于10場次 孵化器獨立法人（企事業(yè)單位）不低于10 000 m2，在孵企業(yè)使用面積占75%以上自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于500萬元人民幣每10家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務人員和1名創(chuàng)業(yè)導師在孵企業(yè)不低于50家且每1000 m2平均在孵企業(yè)不低于3家在孵企業(yè)中已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于50% 加速器獨立法人（企事業(yè)單位）不低于50 000 m2 ，用于高成長性科技企業(yè)租售的場地不少于70% 入駐企業(yè)不少于20家；企業(yè)的行業(yè)集中度不低于60%從孵化器畢業(yè)的企業(yè)數(shù)量占加速器企業(yè)數(shù)量的比例不低于50% 產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府部門以區(qū)域為單位出臺自有政策扶持園區(qū)發(fā)展

3.2 準入企業(yè)

眾創(chuàng)空間準入門檻較低，技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為特征的創(chuàng)業(yè)團隊，軟件開發(fā)、硬件設計、創(chuàng)意設計的創(chuàng)客群體即可入駐眾創(chuàng)空間。孵化器要求入駐企業(yè)主要從事新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務，且對入駐企業(yè)規(guī)模也有相關要求，企業(yè)注冊地、辦公場所和主要研發(fā)地點等均須在本孵化器內(nèi)。企業(yè)加速器要求入駐企業(yè)在相應的領域擁有一些技術含量高，市場應用前景好，潛在經(jīng)濟效益和社會效益較大的科研成果或產(chǎn)品；企業(yè)管理人員有較高的綜合素質(zhì)、良好的個人信譽；企業(yè)擁有一支與其研發(fā)、生產(chǎn)相匹配的科技人員隊伍，技術管理和財務管理等規(guī)章制度健全。因此加速器一般選擇那些具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g企業(yè)或者從孵化器剛畢業(yè)的企業(yè)入駐。

3.3 服務模式

眾創(chuàng)空間為服務對象提供充足的創(chuàng)意分享空間和DIY條件，在公共區(qū)域提供基本的共享設施為各個團隊在非正式場合開展協(xié)同創(chuàng)造提供服務，同時眾創(chuàng)空間也積極創(chuàng)建研討班和分享會等加強創(chuàng)客之間的協(xié)同創(chuàng)造，眾創(chuàng)空間還可以幫助創(chuàng)客用少量的資金進行注冊地址的托管，解決注冊登記問題[4]。孵化器向入駐企業(yè)主要基礎設施、專業(yè)平臺等基礎服務，人才培養(yǎng)、技術指導、團隊建設、推廣培訓等培育指導服務，投融資平臺搭建，整合政府、大學、科研機構、咨詢公司有效信息形成專業(yè)服務網(wǎng)絡，為入駐企業(yè)提供技術、管理上的支持。加速器為入駐企業(yè)提供基礎設施服務收取一定的租金，包括辦公場地、辦公設備、會議室等租賃基礎設施、無線落網(wǎng)等共享基礎設施；直接投資入駐企業(yè)，幫助企業(yè)進行財務管理和提供融資擔保，獲得政府、天使基金、風險投資機構融資等投融資服務；戰(zhàn)略指導、人力資源管理、法律咨詢、政策咨詢等管理服務；直接提供技術支持，促進與大學、科研機構的合作等技術創(chuàng)新服務[5]。

3.4 收入方式

眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器主要從以下四方面取得收入：①通過為企業(yè)提供場地、工位等取得的房租及物業(yè)收入；②通過提供產(chǎn)學研合作平臺、投融資平臺搭建、注冊地址托管等專業(yè)服務收取服務費；③通過投資入駐企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)反哺股權收益所獲得的投融資收入；④獲取政府補貼。但各類載體四方面收入比例不盡相同，以國家備案的眾創(chuàng)空間為例，2017年，國家備案的1 906個眾創(chuàng)空間總收入74.06億元，其中服務收入31.40億元，房租及物業(yè)收入31.60億元，占比分別達到了42.40%，42.67%，服務收入和房租及物業(yè)收入占比超過85%，政府補貼和投資收入占比較低。孵化器、加速器則主要通過提供專業(yè)化的服務收取的服務費和投資在孵企業(yè)取得的收入，兩者又有所不同，孵化器主要通過孵化服務取得收入，而加速器因本身自帶的金融屬性以投資收入為主[6-7]。

3.5 退出機制

合理的退出機制，有利于保持創(chuàng)新載體內(nèi)在孵企業(yè)的活力和發(fā)展的積極性。企業(yè)退出創(chuàng)新載體一般分為積極退出和消極退出，積極退出又包括自然畢業(yè)、主動退出兩種[8-9]，自然畢業(yè)指在孵企業(yè)達到退出標準，開始進入企業(yè)發(fā)展的下一個階段。國家級孵化器在孵企業(yè)自然畢業(yè)包括以下四種情況：成長為經(jīng)國家備案的高企；累計獲得天使投資或風險投資超過500萬元；連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過1 000萬元；被兼并、收購或著掛牌、上市。自動退出指在孵企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的商機進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型或經(jīng)驗不善主動退出載體。消極退出指企業(yè)在孵化期間未能達到理想的孵化效果，在超過孵化期限，創(chuàng)新載體對其的一種強制清退。

3.6 高新園區(qū)的運營模式

高新園區(qū)作為一個區(qū)域概念，在運營管理方面與以上三類創(chuàng)新載體有較大差異。國內(nèi)高新區(qū)管理一般分為政府委托管理（派出機構）型、政府直接管理型、政府開發(fā)管理型[10]。目前大多數(shù)高新區(qū)是采用委托管理，即成立管委會的形式管理高新區(qū)。管委會承接部分政府審批職能，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一站式行政審批、投融資對接等服務。

4 各創(chuàng)新載體優(yōu)惠政策比較

國家層面對眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器三個載體，一般以稅收減免政策激勵為主，《關于科技企業(yè)孵化器大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財稅〔2018〕120號）規(guī)定對國家級、省級孵化器、大學科技園和經(jīng)國家備案的眾創(chuàng)空間自用以及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅，將政策優(yōu)惠面由原來的國家級創(chuàng)新載體擴大到了省級。各地眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器支持政策一般采取后補助的方式，具體表現(xiàn)在孵化面積補貼、創(chuàng)業(yè)活動補助，認定獎勵等方面。各地眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器優(yōu)惠政策節(jié)選如表3所示。

表3 各地眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器優(yōu)惠政策節(jié)選表

地市文件名稱政策主要內(nèi)容 佛山《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市科技創(chuàng)新載體后補助試行辦法的通知》（佛府辦〔2018〕6號）按孵化器當年新增孵化面積（含公共服務面積）以每100 m2補貼5 000元的標準給予運營機構一次性補貼；每聘任1名創(chuàng)業(yè)導師給予2萬元標準補貼，最高不超過6萬元；對接納5個以上大學生創(chuàng)業(yè)的給予最高5萬元的補貼；按建設公共服務平臺投資額的10%給予補貼，最高不超過50萬元；認定為國家級、省級孵化器的給予一次性資助 成都《成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資助管理辦法》（成科字〔2017〕174號）對新建創(chuàng)新載體分類型給予資助；對已建載體每年進行綜合評價，對評價優(yōu)秀的，由市級資金給予其運營機構最高100萬元的補貼經(jīng)費

產(chǎn)業(yè)園區(qū)因其為更多以行政區(qū)域為單位，有更大的自主權出臺自己區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新政策，例如中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)在2019年就出臺了新版“1+4”政策體系，涉及人才集聚培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化服務、科技信貸創(chuàng)新、科技金融、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、協(xié)同發(fā)展等方面。

5 發(fā)展建議

5.1 推動各類創(chuàng)新載體錯位發(fā)展

各類創(chuàng)新載體承接的企業(yè)不同，發(fā)揮的功能也各有特點，在發(fā)展完善孵化育成體系的時候應注意各類創(chuàng)新載體之間的錯位發(fā)展、發(fā)揮好各自特色，做到優(yōu)勢互補，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

5.2 做好各類創(chuàng)新載體服務升級

向在孵企業(yè)提供專業(yè)服務是創(chuàng)新載體最基本的功能，做好各類創(chuàng)新載體服務升級，為在孵企業(yè)提供更加專業(yè)化的服務，加強管理人員專業(yè)素質(zhì)，建立多層級導師培訓體系，搭建高效投融資對接平臺，對加速在孵企業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量有重要意義。

5.3 注重科技企業(yè)加速器發(fā)展

加速器承接的企業(yè)是最具有活力、發(fā)展勢頭最為良好的一批高成長性企業(yè)，這些企業(yè)運作中更加注重中試生產(chǎn)，面向市場能力不強，需要加速器幫他們打開市場化之門，打通產(chǎn)業(yè)化之道，進一步提高后進入開發(fā)區(qū)發(fā)展。國內(nèi)加速器處于起步發(fā)展階段，急需政府扶持，而國家、各地市的許多政策并沒有惠及這一層面，因此國家、各地在注重眾創(chuàng)空間、孵化器資助的同時也應該加強加速器的扶持力度，優(yōu)化加速器的稅收政策，對加速器新增面積、新建設備給予補貼。

5.4 推進高新區(qū)內(nèi)合理布局

高新區(qū)承載了眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新載體，在高新區(qū)內(nèi)需要有效銜接好各類載體，做到高新區(qū)內(nèi)各類載體合理布局，形成完善的孵化育成體系。同時圍繞本園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，關聯(lián)配套企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

［1］國務院辦公廳，國辦發(fā)〔2015〕9號.關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見［EB/OL］.［2015-03-31］ http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/11/content_9519.htm.

［2］潘涌，茅寧.創(chuàng)業(yè)加速器研究述評與展望［J］.外國經(jīng)濟與管理，2019，41（1）：30-44.

［3］張為標.園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局適宜性評價的創(chuàng)新應用探索［J］.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（3）：43-45.

［4］王佑鎂，葉愛敏.從創(chuàng)客空間到眾創(chuàng)空間：基于創(chuàng)新2.0的功能模型與服務路徑［J］.電化教育研究，2015，36（11）：5-12.

［5］汪艷霞，鐘書華.企業(yè)加速器的“加速”服務——基于IBA、SPARK BA、HTC等10個企業(yè)加速器的實證分析［J］.科技進步與對策，2010，27（9）：17-21.

［6］郭俊峰，霍國慶，袁永娜.基于價值鏈的科技企業(yè)孵化器的盈利模式分析［J］.科研管理，2013，34（2）：69-76.

［7］任靜，鐘書華.我國企業(yè)加速器發(fā)展對策［J］.科技與管理，2010，12（6）：82-85，89.

［8］項國鵬，俞金含，黃瑋.科技企業(yè)加速器運營機制國際經(jīng)驗及對我國的啟示［J］.科技進步與對策，2016，33（20）：30-36.

［9］劉小勇，杜佩.科技企業(yè)加速器發(fā)展模式及運營機制研究［J］.科技管理研究，2018，38（13）：133-137.

［10］曾季敏.論各地高新園區(qū)管理體制［J］.中國市場，2016（45）：84-85.

F276.44

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.14.015

2095－6835（2019）14－0038－04

王增栩（1992—），男，福建沙縣人，碩士，經(jīng)濟師，研究方向為科技政策。

廣東省科技服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（編號：2014B040401009）

〔編輯：嚴麗琴〕