王曉彬

高速公路差異化收費(fèi)研究

王曉彬

（陜西公路交通科技開(kāi)發(fā)咨詢(xún)公司，陜西 西安 710065）

為了進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)物流降本增效，建立依法規(guī)范、科學(xué)合理的差異化收費(fèi)模式，以陜西省現(xiàn)行差異化收費(fèi)試點(diǎn)狀況為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，研究了差異化收費(fèi)的形式，分析了差異化試點(diǎn)的現(xiàn)行措施，并對(duì)差異化收費(fèi)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。高速公路的差異化收費(fèi)提升了高速公路交通服務(wù)水平，促進(jìn)了高速公路交通健康持續(xù)發(fā)展。

高速公路；差異化收費(fèi)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)水平

1 引言

為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于擴(kuò)大高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，進(jìn)一步提升高速公路通行效率和服務(wù)水平，深化“放管服”改革，從而激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力、提升物流綜合服務(wù)能力、推進(jìn)物流降本增效，高速公路差異化收費(fèi)政策的實(shí)施勢(shì)在必行。

2 差異化收費(fèi)主要實(shí)現(xiàn)方式

差異化收費(fèi)主要實(shí)現(xiàn)方式有分時(shí)段差異化收費(fèi)、分區(qū)間差異化收費(fèi)和分車(chē)型差異化收費(fèi)。

2.1 分時(shí)段差異化收費(fèi)

選取交通量分時(shí)段差異明顯的高速公路（按每天24 h劃分時(shí)段，交通量存在明顯波峰、波谷），調(diào)整重點(diǎn)時(shí)段的收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰調(diào)流，提高公路的通行能力和效率。

2.2 分區(qū)間差異化收費(fèi)

選取與相鄰平行路段（走向基本一致的高速公路或普通公路）流量差異較大的高速公路，調(diào)整不同路段、不同車(chē)型的收費(fèi)政策，均衡路網(wǎng)交通量，提高路網(wǎng)的整體運(yùn)行效率和安全水平。

2.3 分車(chē)型差異化收費(fèi)

選取整體運(yùn)行效率不高的區(qū)域高速公路網(wǎng)，調(diào)整不同車(chē)型（如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、重載貨車(chē)等）的收費(fèi)政策，提升區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行效率。

3 差異化收費(fèi)試點(diǎn)路段及措施

以陜西高速公路為例，其實(shí)行的差異化收費(fèi)試點(diǎn)期限為一年，從2018-09-01T08：00時(shí)起，到2019-09-01T08：00止。試點(diǎn)路段及收費(fèi)政策措施如下。

3.1 分路段差異化收費(fèi)試點(diǎn)

國(guó)家高速公路網(wǎng)G6521榆林至綏德高速公路“榆林南至史家灣段”貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)基本費(fèi)率由0.12元/噸/千米下調(diào)至0.08元/噸/千米。

國(guó)家高速公路網(wǎng)G85漢中至陜川界高速公路“梁山樞紐立交至陜川界段”、G3511銅川至旬邑高速公路“關(guān)莊樞紐立交至土橋樞紐立交段”、G4213安康至平利高速公路“安康東至陜鄂界段”、G6521渭玉高速公路“蒲城東經(jīng)渭南至玉山段”、G7011漢中至略陽(yáng)高速公路“謝家營(yíng)樞紐立交至陜甘界段”5條高速公路，貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)基本費(fèi)率由0.12元/噸/千米下調(diào)至0.10元/噸/千米。

對(duì)于車(chē)輛行駛試點(diǎn)路段，以國(guó)家高速公路網(wǎng)G6521榆林至綏德高速公路“榆林南至史家灣段”和國(guó)家高速公路網(wǎng)G85漢中至陜川界高速公路“梁山樞紐立交至陜川界段”為例，分貨車(chē)軸型及裝載情況優(yōu)惠金額對(duì)比如表1和表2所示。

表1 入出口站：榆林南—史家灣金額對(duì)比

序號(hào)車(chē)種軸型質(zhì)量/t優(yōu)惠前/元優(yōu)惠后/元差值/元 1貨車(chē)2181208535 232717012545 343621515560 454323016565 564924017565

表2 入出口站：南鄭—陜西南鄭金額對(duì)比

序號(hào)車(chē)種軸型質(zhì)量/t優(yōu)惠前/元優(yōu)惠后/元差值/元 1貨車(chē)21835305 2327504010 3436655015 4543705515 5649706010

3.2 西安繞城高速公路貨車(chē)分流試點(diǎn)

為鼓勵(lì)過(guò)境西安的貨車(chē)避讓西安繞城高速公路，西咸北環(huán)高速公路貨車(chē)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由0.12元/噸/千米下調(diào)至0.08元/噸/千米。

4 差異化收費(fèi)影響分析

4.1 分路段差異化收費(fèi)試點(diǎn)

選取交通量差異較大的相鄰平行路段。對(duì)下列路段進(jìn)行差異化收費(fèi)政策調(diào)整，吸引周邊路網(wǎng)特別是普通公路的交通量，緩解周邊路網(wǎng)交通壓力，同時(shí)培育高速公路新的用戶群體，保障債務(wù)償還能力。

G6521榆藍(lán)線榆林至綏德高速公路，選取目前普通公路車(chē)流量大而高速公路車(chē)流量小的“榆林南至史家灣段”，貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)基本費(fèi)率下調(diào)33.3%，經(jīng)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)一年通行費(fèi)減收1 400萬(wàn)元。

G85銀昆線漢中至陜川界高速公路“梁山樞紐立交至陜川界段”、G3511銅川至旬邑高速公路“關(guān)莊樞紐立交至土橋樞紐立交段”、G4213安康至平利高速公路“安康東至陜鄂界段”、 G6521渭玉高速公路“蒲城東至渭南至玉山段”、G7011漢中至略陽(yáng)高速公路“謝家營(yíng)樞紐立交至陜甘界段”5條高速公路貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)基本費(fèi)率下調(diào)16.7%，經(jīng)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)一年通行費(fèi)減收2 466萬(wàn)元。

4.2 西安繞城高速貨車(chē)分流試點(diǎn)

4.2.1 過(guò)境貨車(chē)運(yùn)輸成本

當(dāng)西安繞城高速貨車(chē)費(fèi)率為0.08元/噸/千米，西咸北環(huán)高速公路貨車(chē)費(fèi)率0.08元/噸/千米時(shí)，21條跨行線路中，除了G30西潼段—G30西寶段、G30西潼段—G5西漢段、G5西禹段—G5西漢段外，其余18條路線均能夠節(jié)約貨車(chē)綜合成本。其中，G30西潼段—G30西寶段車(chē)輛分流外環(huán)綜合成本增加12.29元，G30西潼段—G5西漢段車(chē)輛分流外環(huán)綜合成本增加178.75元，G5西禹段—G5西漢段車(chē)輛分流外環(huán)綜合成本增加86.83元。其余路線車(chē)輛分流至外環(huán)后，平均節(jié)約綜合成本151元。實(shí)施差異化收費(fèi)后，行駛外環(huán)的非過(guò)境貨車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)降低，降低幅度為33.33%。

4.2.2 收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位經(jīng)濟(jì)損失

西安繞城高速公路維持現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，將西咸北環(huán)高速公路貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)基本費(fèi)率由0.12元/噸/千米調(diào)整為0.08元/噸/千米。經(jīng)測(cè)算，西咸北環(huán)線高速公路及其相關(guān)連接線一年預(yù)計(jì)減收9 230萬(wàn)元。

4.2.3 預(yù)期分流效果

西安繞城高速公路貨車(chē)每日總車(chē)流量為89 683輛，過(guò)境貨車(chē)每日流量約為31 189輛次，占比34.8%。

因西安外環(huán)高速南段尚未建成，在G65包茂高速西康段、G40滬陜高速及G70福銀高速西商段上行駛的貨車(chē)暫不具備分流條件，此類(lèi)過(guò)境貨車(chē)每日流量約為15 515輛次。在西安外環(huán)連接高速公路21種行車(chē)組合中，G30西潼段—G5西漢段、G5西禹段—G5西漢段因行駛西安外環(huán)高速公路行駛里程增加較多，導(dǎo)致綜合成本較高，此部分過(guò)境車(chē)輛仍會(huì)選擇行駛繞城高速公路，此類(lèi)過(guò)境貨車(chē)每日流量約為5 914輛次。不可分流的過(guò)境貨車(chē)每日流量合計(jì)為21 429輛次，占繞城高速公路過(guò)境貨車(chē)流量的68.71%。

在貨車(chē)過(guò)境西安的21種行車(chē)組合中，有18種行車(chē)組合行駛西安外環(huán)高速的里程更短，通行費(fèi)更低，綜合成本也更低，此類(lèi)過(guò)境貨車(chē)每日流量約為8 074輛次。此外，G30西潼段—G30西寶段因行駛西安外環(huán)高速雖然行駛里程略有增加（約8.82 km），但綜合運(yùn)輸成本降低，這些車(chē)輛也可分流至西安外環(huán)高速，此類(lèi)過(guò)境貨車(chē)每日流量約為1 686輛次。可分流的過(guò)境貨車(chē)每日流量合計(jì)為9 760輛次，占繞城高速公路過(guò)境貨車(chē)流量的31.29%，占西安外環(huán)連接高速公路過(guò)境貨車(chē)流量的62.27%。

5 結(jié)語(yǔ)

差異化收費(fèi)可以通過(guò)減低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而減輕單個(gè)車(chē)輛的負(fù)擔(dān)，以落實(shí)中央和省政府關(guān)于進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、推進(jìn)物流降本增效的要求。首先，通過(guò)降收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸引普通公路的車(chē)輛使用高速公路，提高路網(wǎng)通行能力，能彌補(bǔ)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位的經(jīng)濟(jì)損失；其次，通過(guò)調(diào)整相關(guān)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)車(chē)輛通行政府希望的線路，以落實(shí)省政府關(guān)于鐵腕治霾，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求；最后，通過(guò)試點(diǎn)，建立依法規(guī)范、科學(xué)合理的差異化收費(fèi)模式，不斷提高了高速公路交通服務(wù)水平，促進(jìn)了高速公路交通健康持續(xù)發(fā)展。

［1］毛瑋蕓，朱立群，王玨，等.基于四階段模型的繞城高速差異化收費(fèi)影響評(píng)估［J］.交通科技與經(jīng)濟(jì)，2018，20（4）：72-75.

［2］高速公路“差異化收費(fèi)”引熱議［J］.中國(guó)公路，2016（17）：28.

［3］邢正.高速公路收費(fèi)數(shù)據(jù)拆分與校核算法研究與應(yīng)用［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2016.

［4］梁亞莉.計(jì)重收費(fèi)模式下基于收費(fèi)系數(shù)的高速公路通行費(fèi)收入預(yù)測(cè)研究［J］.交通科技與經(jīng)濟(jì)，2017，19（4）：64-67，72.

［5］徐瑛，虞明遠(yuǎn).基于差異化公共性的公路收費(fèi)問(wèn)題解析［J］.公路交通科技，2012，29（4）：149-152，158.

F542

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.14.025

2095－6835（2019）14－0060－02

王曉彬（1989—），男，陜西興平人，本科，助工，主要從事交通工程軟件設(shè)計(jì)及開(kāi)發(fā)工作。

〔編輯：王霞〕