摘?要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的財政稅收體制不斷完善，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的指導以及規(guī)范作用。但是目前我國財政稅收體制還存在有許多問題與漏洞，限制著財政稅收工作的正常開展，這就要求財政稅收相關(guān)政策與制度要做到與時俱進，不斷進行優(yōu)化?；诖?，文章對于目前我國財政稅收體制的局限性進行了總結(jié)以及分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議，希望能為相關(guān)從業(yè)者提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：新形勢;財政稅收;體制;優(yōu)化

一、 引言

明年是我國決勝全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標的關(guān)鍵年。在新形勢下，持續(xù)優(yōu)化我國的財政稅收體制，能夠有效拉動我國經(jīng)濟增長速度，具有非常重要的時代意義。

二、 我國財政稅收體制的局限性

（一）傳統(tǒng)財政稅收管理體系滯后

目前隨著我國經(jīng)濟水平的日益提升，財政稅收制度也隨之不斷得到了完善，但是傳統(tǒng)的財政稅收管理體系呈現(xiàn)出較為明顯的滯后性，無法滿足當今時代的發(fā)展需求，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，在對于財政稅收體制進行改革的過程中，未能將更新的管理方法以及理念與體制進行科學的結(jié)合，導致財政稅收管理精細化程度不夠、先進性不足，管理效率難以提升，甚至會與體制的革新進行沖突，導致其他一系列問題的產(chǎn)生，影響體制改革成效。其次，財政稅收管理的信息化程度不足。隨著財政稅收工作內(nèi)容的日益增多，財政稅收管理的壓力也在隨之增大，信息化技術(shù)的應(yīng)用能夠大幅提升管理效率。與此同時，許多財政稅收管理人員的信息化素養(yǎng)嚴重不足，無法運用高效的信息化管理體系以及方法開展相應(yīng)的工作。

（二）財政稅收權(quán)力過于集中

目前我國的財政稅收制度是以中央政府為核心，中央政府根據(jù)當前我國的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀制訂以及發(fā)表一系列財務(wù)稅收管理、目標、指令以及規(guī)定等，地方政府則作為承接方負責接受中央政府的安排。這種中央高度集權(quán)的方式一定程度上對我國目前的分稅制改革造成了阻礙，也不利于地方政府的財務(wù)稅收部門對財務(wù)資金的分配進行改進和優(yōu)化，導致地方的財政收入無法得到很好的配置。與此同時，這樣的財政稅收體制可能會導致地方財政稅收管理體系出現(xiàn)漏洞，例如地方可能存在部分資產(chǎn)未能納入財政稅收的范圍內(nèi)，導致地方經(jīng)濟發(fā)展受阻。

（三）財政稅收監(jiān)管亟待完善

新形勢下隨著我國財政稅收相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善以及各級政府對于行業(yè)監(jiān)管力度的持續(xù)加大，目前我國財政稅收監(jiān)管工作整體來看較為規(guī)范，但是也存在許多需要進一步解決的問題，具體有以下幾個方面。首先，財政監(jiān)督形式化問題，內(nèi)控制度得不到很好的落實。許多事業(yè)單位在開展財政稅收監(jiān)管工作時，未能按照相關(guān)制度進行落實，導致監(jiān)管制度只是流于表面未能發(fā)揮實際作用，成為應(yīng)付檢查的幌子。其次，現(xiàn)在的財政稅收監(jiān)管體系不夠健全。隨著財政稅收體制的不斷改革和創(chuàng)新，財政稅收監(jiān)管體系存在一定程度的滯后性，導致監(jiān)管制度與實際工作無法匹配情況的出現(xiàn)。最后是外部監(jiān)督的缺乏。外部監(jiān)督是一項能夠很好防止偷稅漏稅行為的手段，但是目前許多事業(yè)單位缺乏外部監(jiān)督的約束，導致財政稅收體系存在漏洞，為違規(guī)違法行為提供了便利。

（四）轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性不足

在我國開始實施分稅制之后，財政轉(zhuǎn)移支付成為可能。財政轉(zhuǎn)移支付的目的是為了彌補財政實力較為薄弱地區(qū)的財力不足，以均衡不同地區(qū)之間財力差距。自從2009年轉(zhuǎn)移支付制度改革以來，轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性得到了一定的完善。但是新形勢下隨著我國財政大環(huán)境的變動以及財政稅收體制的不斷改進，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性也再次呈現(xiàn)出了許多不足之處，這與監(jiān)管的缺失以及相關(guān)工作人員專業(yè)水平有限存在一定關(guān)聯(lián)。當轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性不足時，許多地區(qū)的利益就得不到很好的保障，導致財政稅收體制優(yōu)化的過程中存在一定的不均衡性，導致改革效果下降。

三、 新形勢下我國財政稅收體制的優(yōu)化建議

（一）健全現(xiàn)代財稅管理體系

新形勢下做好財政稅收體制的優(yōu)化工作，離不開現(xiàn)代化財政稅收管理體系的支撐。因此，新形勢下健全現(xiàn)代財政稅收管理體系，需要對目前的財政稅收管理體系中存在的問題形成正確的認識，并且立足于當前的社會實際發(fā)展現(xiàn)狀，將財政稅收管理的作用發(fā)揮到最大，確保財政稅收收支穩(wěn)定。首先，要加強財政稅收管理體系的改革力度，地方政府要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況，在統(tǒng)一制訂的財政稅收政策的基礎(chǔ)上，對于財政稅收權(quán)力以及財政稅收范圍進行合理的規(guī)范，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。同時，中央政府也要合理地把握好地方政府的財政稅收管理情況，充分調(diào)動改革積極性，對于不完善的地方進行持續(xù)的改進。其次，要加強信息化管理體系的運用，做好“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”，即建立起統(tǒng)一的軟硬件技術(shù)基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)在總局以及省稅務(wù)局的集中處理，并且要覆蓋到所有稅種、稅收工作環(huán)節(jié)，最終形成一個包括財政稅收管理、行政管理、外部信息以及決策支持系統(tǒng)在內(nèi)的總系統(tǒng)。加強財政稅收管理信息化建設(shè)，有助于提高財政稅收的管理效率，同時還能提高財政稅收監(jiān)管水平與質(zhì)量。

（二）對財政稅收權(quán)力進行適當劃分

目前我國的中央高度集權(quán)的財政稅收管理體系隨著時代的發(fā)展暴露出了更多弊端，一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，順應(yīng)著新形勢下財政稅收體制的改革需求，應(yīng)當結(jié)合目前我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀大環(huán)境，確保經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提下進行適當?shù)姆艡?quán)，讓地方政府也享有一定的財政稅收權(quán)力。放權(quán)是指對權(quán)力進行科學、合理的劃分，過度的集權(quán)以及過度的分權(quán)都會存在問題。通過加強對于財政稅收權(quán)力的劃分，能夠?qū)崿F(xiàn)地方資源更加優(yōu)化的配置，同時由于一些財務(wù)稅收信息的復雜度較高，地方與中央之間存在有一定的信息不對稱，因此比起中央政府，地方政府更加熟悉地方基礎(chǔ)情況，對于一些復雜信息的處理會更加準確，管理效率更高。但是在進行分權(quán)時，要特別注意相關(guān)法律的制訂。在明確好事權(quán)以及支出責任后，要盡快更新立法，對于中央以及地方政府間的事權(quán)、支出責任劃分做出清楚、明確的規(guī)定，減少責權(quán)糾紛，促進雙贏。

（三）創(chuàng)新財政稅收監(jiān)督

首先，要按照國家統(tǒng)一部署，加快內(nèi)部控制體系的建設(shè)以及落地工作，并且充分利用好內(nèi)控制度的具體規(guī)定對各項規(guī)章制度進行完善。同時，還要對內(nèi)控制度的落實工作展開檢查，促使其建設(shè)工作能夠充分發(fā)揮效果。其次，要加強立法管理，根據(jù)目前我國財政稅收體制的優(yōu)化情況對已有法律進行完善和補充，同時還要對于違法違規(guī)行為采取更加嚴厲的處罰措施，提高財政稅收監(jiān)管制度的約束力以及威懾力。最后，要加強外部監(jiān)督，不斷地創(chuàng)新監(jiān)管形式。內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管方法才能真正做到監(jiān)管“無死角”，同時外部監(jiān)管也要隨著社會發(fā)展以及財政稅收體制的改革進行不斷地創(chuàng)新，確保財政稅收監(jiān)管工作能夠順利開展，減少以至杜絕偷稅漏稅等行為的發(fā)生。

（四）完善補充財政轉(zhuǎn)移支付制度

新形勢下做好財政稅收體制的優(yōu)化工作，要繼續(xù)補充財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化。首先，要明確各級政府的事權(quán)和職權(quán)，建立起標準的收支概念。其次，要加強財政轉(zhuǎn)移支付立法，中央政府不僅要負責對下層政府的縱向轉(zhuǎn)移支付，還要通過立法來規(guī)范以及指導地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，在做到規(guī)范化的基礎(chǔ)上，還能減少中央政府財政壓力，使得地區(qū)間財力分配更加合理。最后，要成立專門的財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管考評機制，對于財政轉(zhuǎn)移支付的整體現(xiàn)狀能夠有著清楚的了解。監(jiān)管是為了促進財政轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范化，而考評機制能夠?qū)崿F(xiàn)對財政轉(zhuǎn)移支付社會效益以及經(jīng)濟效益的考察，便于后續(xù)目標的制訂以及政策的調(diào)整。

四、 結(jié)語

綜上所述，新形勢下做好財政稅收體制的優(yōu)化工作，要不斷健全現(xiàn)代財政稅收管理體系，對于目前各級政府的財政稅收權(quán)力進行適當?shù)膭澐?，要加強財政稅收監(jiān)督工作的改革與創(chuàng)新，要不斷完善以及補充財政轉(zhuǎn)移支付制度，更好地發(fā)揮財政稅收體制對于我國經(jīng)濟發(fā)展的指導以及規(guī)范作用，促進新形勢下我國社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展。

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作者簡介：王麗芹，山東省濟寧市曲阜市書院街道辦事處財政所。