趙文聘

一、引言

國內(nèi)福利社會(huì)化實(shí)踐從20世紀(jì)80年代開始，民政部于1983年提出興辦社會(huì)福利事業(yè)的新思路，主張要調(diào)動(dòng)多方面的力量，采取多種渠道，共同推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。1994年在第十次全國民政會(huì)議上，民政部明確將“福利社會(huì)化”概念引入相關(guān)文件，提出要加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門制定的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，進(jìn)一步明確福利社會(huì)化內(nèi)容包括：投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。2005年民政部發(fā)布《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》，該文件明確指出在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,“福利社會(huì)化”是發(fā)展我國社會(huì)福利事業(yè)的必由之路。

當(dāng)前社會(huì)事業(yè)共建共治共享格局中，福利多元、福利社會(huì)化需求日益迫切，然而就我國福利社會(huì)化十幾年的實(shí)踐來看，社會(huì)事業(yè)各主體之間的良性互動(dòng)并沒有形成，社會(huì)化效果并不理想，社會(huì)化局面并未形成。(1)余長明：《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 推動(dòng)民政事業(yè)新發(fā)展》，《中國民政》2008年12期，第35頁。而且，從近幾年攜程親子園虐童事件、廣西兩起幼兒園虐童案、北京紅黃藍(lán)虐童猥褻事件、上海私立學(xué)校變質(zhì)食品事件等來看，社會(huì)事業(yè)共建共治共享格局中社會(huì)力量仍然在責(zé)任意識(shí)、專業(yè)能力等方面暴露問題，社會(huì)力量的公信力仍然不高，政府、社會(huì)力量、公眾等社會(huì)事業(yè)主體之間信任程度較低，良性互動(dòng)關(guān)系未能形成，已成為制約社會(huì)事業(yè)共建共治共享格局發(fā)展和完善的重要因素。因此，探討如何構(gòu)建社會(huì)事業(yè)各主體的良性互動(dòng)關(guān)系，對于當(dāng)前社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、文獻(xiàn)回顧

福利國家危機(jī)之后，西方理論界和實(shí)務(wù)界積極探索社會(huì)事業(yè)各方主體的角色定位，認(rèn)為國家在提供福利上的確扮演著重要角色，但絕不是對福利的壟斷，社會(huì)福利來源應(yīng)當(dāng)多元化，需要家庭、市場和國家三個(gè)部門共同提供。(2)R. Rose, “Common Goals but Different Roles: The State’s Contribution to the Welfare Mix”, The Welfare State East and West, R. Rose & R. Shirtori, Oxford: Oxford University Press, 1986, pp.13-14.約翰遜(Johnson)在羅斯(Rose)提出的三元組合中加進(jìn)了志愿機(jī)構(gòu)，認(rèn)為志愿機(jī)構(gòu)也能提供部分社會(huì)福利。(3)N. Johnson, The Welfare State in Transition: The Theory and Practice of Welfare Pluralism, Brighton: Wheatsheaf, 1987, p.56.但理論界也認(rèn)識(shí)到：由于志愿組織的志愿性質(zhì)和低工資政策不能吸引專業(yè)人才，只能以業(yè)余方式提供福利，(4)萊斯特·M·薩拉蒙：《公共服務(wù)中的伙伴：現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系》，田凱譯，商務(wù)印書館2008年版，第33頁。因而志愿組織在社會(huì)福利事業(yè)系統(tǒng)中難以獲取更多的話語權(quán)。國外一些國家通過制度構(gòu)建，形成了一種特殊的“精巧的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，(5)萊斯特·M·薩拉蒙：《公共服務(wù)中的伙伴：現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系》，第35頁。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)把政府、社會(huì)組織、企業(yè)等主體鏈接起來，形成了一種伙伴關(guān)系：政府廣泛地支持、扶持社會(huì)力量發(fā)展，并向社會(huì)力量購買公共服務(wù)或產(chǎn)品，社會(huì)力量發(fā)揮其專業(yè)性、靈活性，以更有效率、更低成本實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利目標(biāo)。這種伙伴關(guān)系無論對政府還是社會(huì)組織都很重要。政府通過伙伴關(guān)系可以向社會(huì)福利對象提供更為人性化的服務(wù)，更好地滿足社會(huì)福利需求，同時(shí)成本更低、效率更高；社會(huì)組織獲取了可靠資源，獲得生存空間，更進(jìn)一步提升專業(yè)化水平和發(fā)展空間。

受西方福利多元主義理論的影響，國內(nèi)學(xué)者如楊團(tuán)指出， 福利社會(huì)化強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利服務(wù)是全社會(huì)都要關(guān)注的事業(yè)，不能僅靠政府實(shí)施，要充分動(dòng)員社會(huì)各種力量。(6)楊團(tuán)：《社會(huì)福利社會(huì)化——上海與香港社會(huì)福利體系比較》，華夏出版社2001年版，第8頁。鄭功成認(rèn)為福利社會(huì)化通過社會(huì)福利組織的社會(huì)化和向全體社會(huì)成員開放來實(shí)現(xiàn)，包括官辦福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)福利事業(yè)、引導(dǎo)并扶持社區(qū)服務(wù)組織等方面。(7)鄭功成：《中國社會(huì)福利改革與發(fā)展戰(zhàn)略：從照顧弱者到普惠全民》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期，第54頁。而彭華民進(jìn)一步運(yùn)用市場、家庭、國家三角互動(dòng)的福利三角理論對中國城市新貧困社群進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)了城市新貧窮社群被社會(huì)排斥的制度因素。(8)彭華民：《福利三角：一個(gè)社會(huì)政策分析的范式》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第4期，第167頁。曲延春則從基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老三個(gè)方面研究了城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)的明顯差距。(9)曲延春：《供給側(cè)改革視域下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給》，《行政論壇》2017年第3期。但實(shí)際上，福利多元主義著眼點(diǎn)是通過自由競爭的市場機(jī)制來降低產(chǎn)品(服務(wù))的價(jià)格并提供更多的服務(wù)選擇，目標(biāo)是更低價(jià)格上的更多選擇，并不能根本上解決福利目標(biāo)與資本逐利等目標(biāo)的沖突問題。

我國“社會(huì)福利社會(huì)化”的理論基點(diǎn)則是馬克思主義的“生產(chǎn)社會(huì)化”理論，著眼點(diǎn)在于通過吸納和整合更多的資源以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使生產(chǎn)的效益最大化。我國對社會(huì)福利社會(huì)化的討論始終沒有建立起一個(gè)立體的分析框架。田北海等提出了一個(gè)四維分析框架，在一個(gè)由國家、市場、社區(qū)和民間社會(huì)為主體的福利多元主義的四維分析框架下，社會(huì)福利社會(huì)化所蘊(yùn)含的價(jià)值理念是：福利目標(biāo)由最低標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，福利對象由被動(dòng)受助者向能動(dòng)主體轉(zhuǎn)變，福利主體由獨(dú)力支撐到多元合作轉(zhuǎn)變，福利機(jī)制由行政主導(dǎo)型向民主對話型轉(zhuǎn)變，以及福利政策模式由消極被動(dòng)向積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變。(10)田北海、鐘漲寶：《社會(huì)福利社會(huì)化的價(jià)值理念——福利多元主義的一個(gè)四維分析框架》，《探索與爭鳴》2009年第8期，第48頁。不難看出，這里所說的四維是福利提供的四個(gè)部門——國家、市場、社區(qū)和民間社會(huì)，顯然也借用了西方福利多元主義的話語體系。由于著眼點(diǎn)的不同，福利多元主義很難解釋我國社會(huì)事業(yè)多元化的需求和社會(huì)事業(yè)各主體之間的互動(dòng)關(guān)系。需要基于我國社會(huì)事業(yè)頂層設(shè)計(jì)，理解和分析社會(huì)化路徑和各主體互動(dòng)關(guān)系。

三、基于同心圓理念的社會(huì)事業(yè)主體關(guān)系分析框架

我國推行社會(huì)事業(yè)社會(huì)化以來，新中國成立后形成的政府單方、單向管理社會(huì)事業(yè)的模式已改變，但我國依然保留著“業(yè)務(wù)主管單位—登記管理機(jī)關(guān)”雙重管理體制，政府與社會(huì)組織的邊界尚未厘清，社會(huì)組織包括民辦社會(huì)組織并未脫離行政體制，也未能獲得發(fā)揮作用的足夠自主空間。因?yàn)?，社?huì)福利領(lǐng)域的問題不僅僅是社會(huì)福利問題，其背后往往涉及政治及意識(shí)形態(tài)問題。一些決策部門存在“社會(huì)組織恐懼癥”等認(rèn)知壁壘，加之對違法犯罪事件的擔(dān)憂，對非營利性的“社會(huì)組織”發(fā)展持有懷疑態(tài)度。(11)馬俊達(dá)：《政府購買社會(huì)服務(wù)研究：以G省購買民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)為案例》，中國社會(huì)出版社2015年版，第105—106頁。但如果中國致力于使自己成為一個(gè)現(xiàn)代國家，就必須使這一狀況得到根本轉(zhuǎn)變，(12)楊敏：《“國家—社會(huì)”的中國理念與“中國經(jīng)驗(yàn)”的成長》，《河北學(xué)刊》2011年第2期，第125頁。在政策設(shè)計(jì)、環(huán)境構(gòu)建、項(xiàng)目設(shè)置等方面做出努力，逐步形成社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)的社會(huì)化格局。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的發(fā)展理念，協(xié)同、多元、制度等要素成為社會(huì)事業(yè)的著力點(diǎn)。黨的十八大尤其是十八屆五中全會(huì)以來，黨中央提出構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，在黨的十九大報(bào)告中又進(jìn)一步加以明確。構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，是在全面深化改革背景下提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，有著鮮明的中國特色，閃爍著鮮明的中國智慧、中國理念。

全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，可以從同心圓理念中找到實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記提出了同心圓理念：“什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。”(13)《習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2016年4月26日。社會(huì)事業(yè)同心圓結(jié)構(gòu)(圖1)是一致性和多樣性的統(tǒng)一。

圖1 社會(huì)事業(yè)同心圓結(jié)構(gòu)

首先，一致性是最重要的特征?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。社會(huì)事業(yè)各主體在總體目標(biāo)上是一致的，都是為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。在社會(huì)事業(yè)同心圓中，各方主體統(tǒng)一在中國特色社會(huì)主義道路上，統(tǒng)一在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，統(tǒng)一在以人民為中心的發(fā)展中。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在社會(huì)事業(yè)同心圓中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基本保障。政府促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是憲法賦予的職責(zé)，社會(huì)力量、其他主體參與社會(huì)事業(yè)是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是最大限度增進(jìn)人民福祉的需要。因此，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中各主體之間的界限不是涇渭分明的，而是具有一致性的，需要形成合力機(jī)制。

其次，多樣性是在一致性基礎(chǔ)上的多樣性。同心圓結(jié)構(gòu)中各主體也具有差異性，不同的主體在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的功能是不同的。政府參與社會(huì)事業(yè)的動(dòng)機(jī)主要是實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治和管理的“公仆人”角色、保護(hù)公民基本社會(huì)權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序，因此盡管政府參與社會(huì)事業(yè)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)越性，掌控大量的資源，擁有特有的便捷的供給方式，政府參與社會(huì)事業(yè)的積極性仍然不高，也并不能充分關(guān)注具體社會(huì)成員的社會(huì)福利需求，以致產(chǎn)生社會(huì)領(lǐng)域的“政府失靈”或“政府不作為”。政府掌握大量社會(huì)資源，但政府在參與社會(huì)事業(yè)時(shí)可能出現(xiàn)“政府失靈”；非營利組織盡管適合供給社會(huì)福利，但又存在資源約束；營利組織基于逐利性，更適宜參與有利益回報(bào)的社會(huì)福利的供給等。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，必然會(huì)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成政府與社會(huì)力量、社會(huì)力量與社會(huì)事業(yè)參與人、社會(huì)力量與其他主體的交互關(guān)系。社會(huì)事業(yè)同心圓格局需要政府、社會(huì)等各主體在一致性前提下開展良性交互，這是社會(huì)事業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，也才能凝聚共識(shí)、形成合力以達(dá)到效用最大化的格局。因此，分析我國社會(huì)事業(yè)社會(huì)化的路徑和主體互動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)基于社會(huì)事業(yè)同心圓的一致性和多樣性框架。

在分析方法上，交互通常被理解為個(gè)人與他人之間的一種行為，(14)文軍、易臻真：《交互分析理論模式及其在社會(huì)工作中的運(yùn)用》，《社會(huì)工作》2013年第6期，第3頁。交互分析模式作為一種以人格結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的理論，核心思想是幫助個(gè)體了解到“他自身在此刻正處于哪一種狀態(tài)”，并協(xié)助個(gè)體發(fā)覺自己在做些什么。(15)N. Ellis, “The psycholinguistics of Interaction Approach”, in A. Mackey & C. Polio (eds.), Multiple Perspective on Interaction: Second language research in honor of Susan M. Gass, New York: Routledge, 2009, p.342.交互分析的主要途徑也是把人的行為納入社會(huì)系統(tǒng)中去考量，通過分析個(gè)體與系統(tǒng)及其他個(gè)體之間的交互關(guān)系以清晰個(gè)體的位置，并幫助提升個(gè)體的認(rèn)知水平和能力。埃里克·柏恩(Eric Berne)總結(jié)了互補(bǔ)型、交叉型及隱含型三種交互關(guān)系，(16)Eric Berne, Games People Play: The Psychology of Human Relationships, New York: Ballantine Books, 1964, pp.20-34.互補(bǔ)型交互關(guān)系中雙方交流能夠持續(xù)不斷，關(guān)系是平行和開放的；交叉型交互關(guān)系是，相對方的反應(yīng)并非行為主體的預(yù)期反應(yīng)，交互過程往往伴隨逃避、沖突甚至交互中斷；隱含型交互關(guān)系是，相對方表現(xiàn)出來的行為雖然是行為主體期待的反應(yīng)，但往往還伴隨另一不能當(dāng)面表達(dá)的狀態(tài)，可能是背地里的或隱藏于觀念中的，這種交互關(guān)系又被稱為“防御關(guān)系模式”。(17)Gregor ?velc, “Relational Schemas Theory and Transactional Analysis”, Transactional Analysis Journal, Vol. 40, NO.1(2010), p.8.交互分析理論者支持互補(bǔ)型交互關(guān)系，認(rèn)為其他兩種類型的交互關(guān)系是平等性、民主性不足的交互關(guān)系。交互分析要做的就是通過分析行為主體與系統(tǒng)或系統(tǒng)中的個(gè)體不同類型的互動(dòng)關(guān)系，以準(zhǔn)確界定行為主體所處的交互類型，進(jìn)而通過干預(yù)性措施改變交互關(guān)系，促進(jìn)理想類型的、以民主和平等為代表的互補(bǔ)型交互關(guān)系產(chǎn)生。(18)M. Johnson, A Philosophy of Second Language Acquisition, New Haven: Yale University Press, 2004, p.45.原來交互分析理論很少被用于社會(huì)問題和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析，但隨著交互分析中引入社會(huì)系統(tǒng)理論、團(tuán)體動(dòng)力學(xué)等理論后，交互分析也逐漸應(yīng)用于分析社會(huì)中的組織和組織關(guān)系。迪爾凱姆認(rèn)為，社會(huì)是可以自身實(shí)現(xiàn)的有機(jī)整體,它具有各種需要或功能, 這些需要或功能必須由社會(huì)的各個(gè)部分來滿足。(19)侯均生：《西方社會(huì)學(xué)理論教程》，南開大學(xué)出版社2007年版，第21頁。以美國社會(huì)學(xué)家帕森斯(T. Parsons)、霍曼斯(George C. Homans)為代表的社會(huì)系統(tǒng)理論者，將社會(huì)整體看作一個(gè)由不同的互動(dòng)因素相互作用、相互聯(lián)系而組成的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。(20)文軍、易臻真：《交互分析理論模式及其在社會(huì)工作中的運(yùn)用》，第4頁。有效的行動(dòng)系統(tǒng)需要滿足適應(yīng)(A)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)(G)、整合(I)和模式維持(L)這四種功能必要條件,系統(tǒng)必須能夠協(xié)調(diào)系統(tǒng)單位之間的相互關(guān)系以保持系統(tǒng)的均衡穩(wěn)定和秩序。(21)汪和建：《社會(huì)系統(tǒng)分析模型馬克思與帕森斯的比較》，《社會(huì)學(xué)研究》1992年第1期，第52頁。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的視角，任何子系統(tǒng)在社會(huì)整體中都是具有相應(yīng)功能并發(fā)揮獨(dú)特作用的，可以從各子系統(tǒng)之間在結(jié)構(gòu)上的依存關(guān)系，在整體內(nèi)部功能分配、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互作用等方面，來分析各子系統(tǒng)相互之間的交互關(guān)系以及對整體的影響。結(jié)構(gòu)功能主義提供了分析社會(huì)單元交互關(guān)系的視角和框架，盡管不同的歷史時(shí)期社會(huì)子系統(tǒng)的交互關(guān)系可能會(huì)有所不同，但整體社會(huì)系統(tǒng)會(huì)利用其自身功能和調(diào)整來自動(dòng)維持整合和穩(wěn)定。帕森斯用緊張概念形容系統(tǒng)內(nèi)部不良交互關(guān)系，不良交互關(guān)系帶來的過量的輸出(或輸入)有可能改變系統(tǒng)內(nèi)部或系統(tǒng)之間的關(guān)系，(22)汪和建：《社會(huì)系統(tǒng)分析模型馬克思與帕森斯的比較》，第56頁。進(jìn)而帶來社會(huì)變遷。

因此，對于一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)來說，維護(hù)其內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間關(guān)系的最低限度的平衡是至關(guān)重要的。(23)鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新修》，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第26頁。需要結(jié)合社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)和系統(tǒng)功能布局，不斷優(yōu)化社會(huì)各子系統(tǒng)之間的交互關(guān)系。而不斷優(yōu)化的關(guān)系和結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)功能的發(fā)揮。本文嘗試依據(jù)社會(huì)事業(yè)同心圓理念，利用交互分析方法分析我國社會(huì)事業(yè)社會(huì)化格局中各主體間的交互關(guān)系，以期對構(gòu)建社會(huì)事業(yè)同心圓中各主體良性交互關(guān)系的策略得出清晰認(rèn)知，進(jìn)而充分發(fā)揮同心圓中各主體一致性和多樣性的最大功效。

四、我國社會(huì)事業(yè)多樣性中主體交互關(guān)系分析

1.社會(huì)力量與政府部門間的隱含型交互關(guān)系

社會(huì)事業(yè)中社會(huì)力量最具代表性的就是民辦社會(huì)組織。從總體上說，我國民辦社會(huì)組織的能力從數(shù)量和質(zhì)量來衡量都并不高。民政部2012—2016年《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全國共有社會(huì)組織70.2萬個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)763.7萬人。從數(shù)量上看，社會(huì)組織總量并不多，而直接從事各類社會(huì)服務(wù)的民辦非企業(yè)單位只有27.1萬個(gè)，更少。從人數(shù)上看，社會(huì)組織全部從業(yè)人員僅為事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的五分之一。按單位平均人數(shù)看，全國事業(yè)單位的平均人數(shù)約為23.8人/單位，而社會(huì)組織僅為12.3人/單位。(24)關(guān)信平：《當(dāng)前我國增強(qiáng)社會(huì)組織活力的制度建構(gòu)與社會(huì)政策分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2014年第3期，第84頁。我國民辦社會(huì)組織的整體規(guī)模和單個(gè)規(guī)模都明顯弱于事業(yè)單位，我國民辦社會(huì)組織缺乏規(guī)模效應(yīng)。由于從業(yè)人員少、資源少，單個(gè)組織的服務(wù)能力不高，加之發(fā)展較晚，我國社會(huì)力量辦的社會(huì)組織的專業(yè)化和分工體系也并不健全，自我規(guī)制能力弱，(25)崔開云：《中國社會(huì)組織自我規(guī)制失靈及其治理》，《江淮論壇》2018年第4期。進(jìn)而導(dǎo)致我國民辦社會(huì)組織平均服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效率、專業(yè)水平都相對低下。

這種境況導(dǎo)致社會(huì)力量與政府部門間形成了隱含型交互關(guān)系。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，由于社會(huì)組織尤其是民辦社會(huì)組織在實(shí)踐中出現(xiàn)了違法違規(guī)現(xiàn)象，對社會(huì)組織的公信力造成巨大負(fù)面影響，導(dǎo)致政府部門盡管表面上支持和引導(dǎo)民辦社會(huì)組織發(fā)展，但同時(shí)更擔(dān)心民辦社會(huì)組織出現(xiàn)違法違規(guī)行為，因此要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。實(shí)踐中，放與管的尺度本身就比較難以把握，往往政府在民辦社會(huì)組織設(shè)立、社會(huì)力量承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目等方面提出相對較為嚴(yán)格的條件和監(jiān)管、審計(jì)措施。(26)孫榮、季恒：《政府購買公共服務(wù)流程的價(jià)值鏈分析》，《行政論壇》2017年第1期。一些措施盡管初衷是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，但往往束縛了社會(huì)組織活力。

另一方面，一些社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)，盡管表面上做出的行為是政府、公眾期待的行為——很多民辦社會(huì)組織都積極主動(dòng)地探索新的方向和新的領(lǐng)域，但由于逐利思想、共識(shí)的缺乏、能力不足等因素，它們不愿將真實(shí)想法和意圖當(dāng)面表達(dá)，不愿展示真實(shí)的情況，最終，在實(shí)質(zhì)上，社會(huì)力量在與政府部門的交互過程中并沒有按照政府要求、政策規(guī)定的期望行事，這更加削弱了社會(huì)力量的公信力。當(dāng)前，社會(huì)力量尤其是民辦社會(huì)組織不具備自主獲取資源的意識(shí)和能力，依然對政府存在資源依賴，(27)許文文：《集成平臺(tái)與創(chuàng)新引擎：政府與社會(huì)組織協(xié)作治理的實(shí)踐》，《江淮論壇》2017年第4期。從設(shè)立到提供社會(huì)服務(wù)、接受監(jiān)督，仍主要受政府機(jī)關(guān)及其附屬機(jī)構(gòu)制約：政府部門根據(jù)其政策目標(biāo)設(shè)置服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方向并匹配一定的資源予以引導(dǎo)，民辦社會(huì)組織被動(dòng)地服從或依賴政府主管部門，按照主管部門劃定方向運(yùn)轉(zhuǎn)，去實(shí)施政府主管部門交辦的任務(wù)或提供政府購買服務(wù)，盡管它們希望主動(dòng)地開拓新的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式。

這種隱含型交互關(guān)系的形成有歷史傳統(tǒng)、體制機(jī)制等方面原因，更突出的影響因素是社會(huì)力量公信力不足的問題。盡管當(dāng)前國內(nèi)外對社會(huì)力量的重要性已經(jīng)形成共識(shí)，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展過程中社會(huì)力量確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，但由于上述社會(huì)事業(yè)中民間供給主體的不規(guī)范性，尤其是如近期發(fā)生的“攜程親子園”等重大事件，更直接地顯露出一些社會(huì)事業(yè)中民間供給主體在利益驅(qū)動(dòng)下責(zé)任意識(shí)差、服務(wù)意識(shí)差，向政府、公眾、社會(huì)福利對象欺瞞服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)過程，引發(fā)了巨大輿情，造成社會(huì)事業(yè)中民間供給主體的信譽(yù)坍塌，以及當(dāng)前整個(gè)社會(huì)對社會(huì)力量的整體認(rèn)可度不高，嚴(yán)重影響了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

2.社會(huì)力量與政府委托方及公眾和服務(wù)對象間的交叉型交互關(guān)系

除存在上述隱含型交互關(guān)系外，社會(huì)力量與政府委托方間的交互關(guān)系還存在交叉型交互關(guān)系。政府委托方與社會(huì)力量在社會(huì)事業(yè)中都期待形成合作關(guān)系或伙伴關(guān)系，但雙方在合作過程中的行為并非彼此預(yù)期的反應(yīng)，因此社會(huì)力量如民辦社會(huì)組織與政府委托方彼此間的信任難以形成，交互過程中往往伴隨逃避、沖突等。社會(huì)力量由于自身能力等方面的不足，尚難以達(dá)到政府預(yù)期。仍以民辦社會(huì)組織為例，當(dāng)前許多組織更多的精力是研究政府的規(guī)劃、思路，嘗試主動(dòng)適應(yīng)政府制定的發(fā)展理念和方向，但由于其參與區(qū)域乃至國家治理全局的準(zhǔn)備不足，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新不夠，更傾向于承接政府交辦的任務(wù)或購買的服務(wù)，(28)鄒煥聰：《政府購買公共服務(wù)的責(zé)任分配與行政實(shí)體規(guī)制》，《行政論壇》2017年第6期。而這些服務(wù)政府都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此民辦社會(huì)組織更多的是按照政府的規(guī)定和要求安排其內(nèi)部的體制機(jī)制，缺乏探索創(chuàng)新體制機(jī)制的主動(dòng)性，缺乏創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的主動(dòng)性。再加上民辦社會(huì)組織中許多工作人員來自政府轉(zhuǎn)移人員、離退休人員、下崗職工等，服務(wù)理念和方式相對創(chuàng)新不足，且由于控制成本等原因，民辦社會(huì)組織中專職人員相對較少且工資偏低，難以吸引到高級(jí)人才。這些都導(dǎo)致民辦社會(huì)組織很難在新思想、新理念、新的服務(wù)產(chǎn)品及新的服務(wù)方式等方面做出卓有成效的探索，進(jìn)而在獨(dú)立的調(diào)查、研究、創(chuàng)新與引領(lǐng)方面能力不足。因此，在一些政府購買項(xiàng)目實(shí)施過程中，民辦社會(huì)組織常出現(xiàn)違反合同條款、政策乃至法律法規(guī)的行為，難以達(dá)到政府預(yù)期，甚至出現(xiàn)“公地悲劇”。(29)謝啟秦：《政府購買公共服務(wù)的“公地悲劇”及其治理之道》，《行政論壇》2017年第5期。

另一種交叉型交互關(guān)系發(fā)生在社會(huì)力量與公眾和服務(wù)對象之間。公眾和服務(wù)對象也期待社會(huì)力量能夠提供較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但是由于能力不足、規(guī)范性差，很多社會(huì)力量難以得到公眾和服務(wù)對象的認(rèn)可。社會(huì)力量規(guī)范管理水平不高，往往引發(fā)公眾和服務(wù)對象的不滿。仍以民辦社會(huì)組織為例，管理不規(guī)范體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是一些民辦社會(huì)組織各種類型的機(jī)構(gòu)并不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。如大多數(shù)民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員不僅在數(shù)量上不足，而且人員結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致社團(tuán)活力不足，社會(huì)機(jī)構(gòu)中的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒能充分發(fā)揮作用，對一些損害機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾利益的行為缺乏制約機(jī)制。二是一些民辦社會(huì)組織內(nèi)部管理制度并不健全，并沒有形成以章程為核心的完備的規(guī)章制度體系，需要不斷完善黨建、人事、會(huì)員、印章、檔案、資產(chǎn)、外事、會(huì)議、業(yè)務(wù)活動(dòng)、民主決策、重大事項(xiàng)報(bào)告等各種制度。三是一些民辦社會(huì)組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的章程制度管理財(cái)務(wù)，部分票據(jù)不符合規(guī)定，會(huì)計(jì)科目設(shè)立不合理，財(cái)務(wù)管理制度有待完善。四是一些民辦社會(huì)組織人力資源管理不規(guī)范。由于生存壓力較大，其經(jīng)營方向功利化傾向比較嚴(yán)重，在人才隊(duì)伍方面投入資金和精力都較小，雇用人員多以退休人員和兼職人員為主，人力資源的管理水平不高，民辦社會(huì)組織工作人員的社會(huì)地位、福利待遇、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題得不到解決，留不住人才，導(dǎo)致其工作人員流動(dòng)性較大，業(yè)務(wù)能力不足，缺少專業(yè)化培訓(xùn)與指導(dǎo)。

上述交叉型交互關(guān)系最突出的影響因素就是社會(huì)力量能力不足問題。盡管近年來我國逐漸發(fā)展出一些在行政關(guān)系上對黨政部門的依附關(guān)系大大減弱的社會(huì)組織，但是在政府部門掌握資源分配權(quán)的制度條件下，一些社會(huì)組織為獲得必要的資源，也被迫服從或主動(dòng)迎合掌握資源分配權(quán)的組織、部門、個(gè)人，從而在發(fā)展方向、項(xiàng)目選擇等方面，甚至在內(nèi)部管理方面都失去或弱化自主性。(30)關(guān)信平：《當(dāng)前我國增強(qiáng)社會(huì)組織活力的制度建構(gòu)與社會(huì)政策分析》，第85頁。更為嚴(yán)重的是，民辦社會(huì)組織的服務(wù)能力還嚴(yán)重受其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制。盡管社會(huì)力量在整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占比較多，但在社會(huì)事業(yè)方面社會(huì)力量仍顯弱小。從全國來看，在衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)資企業(yè)投資中，根據(jù)全國統(tǒng)計(jì)年鑒2010至2018年的統(tǒng)計(jì)，國有控股企業(yè)投資均在70%以上，仍是社會(huì)事業(yè)的中堅(jiān)力量，以私人控股企業(yè)為代表的社會(huì)力量僅占15%左右。而民辦社會(huì)福利結(jié)構(gòu)接受外來資源相對較少，根據(jù)2017年民政部社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年全國社會(huì)組織接收社會(huì)捐贈(zèng)僅為729.2億元左右，平均每個(gè)組織只接受了不到10萬元，具體到民辦社會(huì)組織就更少。在這種情況下，民辦社會(huì)組織難以實(shí)現(xiàn)像現(xiàn)代服務(wù)業(yè)那樣的規(guī)?；瓦B鎖化經(jīng)營狀態(tài)，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理、成本控制等服務(wù)和管理水平的提升仍有很大空間。

3.基于多樣性的互補(bǔ)型交互關(guān)系愿景

互補(bǔ)型交互關(guān)系意味著社會(huì)事業(yè)各方主體之間是平等的、相互信任的，相互之間能夠進(jìn)行持續(xù)有效的溝通交流，在多樣性基礎(chǔ)上強(qiáng)化一致性，從而形成合力機(jī)制。習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話深刻指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”，(31)《習(xí)近平在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2018年11月2日。這也為社會(huì)事業(yè)同心圓中各主體良性交互關(guān)系的構(gòu)建指明了方向和路徑。各方要充分發(fā)揮一致性和多樣性，相輔相成、相得益彰：(1)黨組織代表中國最廣大人民群眾的根本利益，黨組織要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，真實(shí)、全面反映群眾需求，及時(shí)回應(yīng)群眾需求。黨組織還有組織、協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，能推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。(2)政府在集中精力辦大事、資金雄厚等方面具有優(yōu)勢。(3)社會(huì)組織的強(qiáng)項(xiàng)在于為服務(wù)對象提供個(gè)性化、多樣化、靈活的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織在自身不斷發(fā)展、完善的同時(shí)，也在參與法律和制度建設(shè)、提供多樣化社會(huì)服務(wù)、疏通利益表達(dá)渠道、理順各種利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行等方面為社會(huì)治理提供了新的途徑。(32)葉三梅：《社會(huì)治理視域下安徽省社會(huì)組織發(fā)展的路徑選擇》，《江淮論壇》2017年第3期。

在社會(huì)事業(yè)中，專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、地區(qū)性社會(huì)團(tuán)體往往發(fā)揮比較大的作用。專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備專業(yè)的知識(shí)和服務(wù)技術(shù)，可以發(fā)揮其專業(yè)性、靈活性，設(shè)計(jì)更為合理的社會(huì)福利項(xiàng)目和服務(wù)方案，更有效率、更低成本地實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利項(xiàng)目目標(biāo)。由地區(qū)居民構(gòu)成的一些地區(qū)性社會(huì)團(tuán)體，包括居委會(huì)、村委會(huì)、調(diào)解組織等自治組織，在區(qū)域社會(huì)福利供給、社區(qū)營造、鄰里關(guān)系構(gòu)建、養(yǎng)老護(hù)理等多種議題方面提供服務(wù)，可以有效提升社區(qū)凝聚力和和諧度。在區(qū)域發(fā)展和社區(qū)建設(shè)上，可以通過承接、設(shè)計(jì)、實(shí)施一些項(xiàng)目將二者聯(lián)合起來開展行動(dòng)，有利于有效解決地區(qū)課題，因此兩者之間的合作可以多樣化，包括積極向區(qū)域民眾提供各種社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)信息，為社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)提供場所等，促進(jìn)區(qū)域民眾共同參與社會(huì)治理。社會(huì)力量在開展各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候，必須注重處理和政府、企業(yè)之間的關(guān)系，做好協(xié)調(diào)者角色，通過發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)民眾、社會(huì)組織與政府、企業(yè)之間合理分工、互動(dòng)合作、相互依存、相互補(bǔ)充、相得益彰的互補(bǔ)型交互關(guān)系。

當(dāng)前我國社會(huì)事業(yè)中各主體的交互關(guān)系仍受隱含型和交叉型交互關(guān)系困擾，構(gòu)建互補(bǔ)型交互關(guān)系進(jìn)展還不如人意。社會(huì)事業(yè)中社會(huì)力量的公信力、服務(wù)能力不足。一方面不能滿足服務(wù)對象的要求和期待，服務(wù)品質(zhì)難以保障，難以完全通過自由競爭的途徑獲得發(fā)展；不能按照主導(dǎo)社會(huì)事業(yè)的政府、公眾和服務(wù)對象的要求和期待開展活動(dòng)，難以獲得政府、公眾和服務(wù)對象的認(rèn)可和信任，在獲得政府資源方面難度越來越大。另一方面，政府、服務(wù)對象和公眾對社會(huì)力量的防范心理越來越重，不能夠充分信任社會(huì)力量，更不能給社會(huì)力量更加寬容的發(fā)展空間和支持政策。這種關(guān)系類型難以滿足構(gòu)建社會(huì)事業(yè)同心圓格局的需要，不符合同心圓結(jié)構(gòu)中對各主體的定位，難以在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中形成合力機(jī)制。

五、我國社會(huì)事業(yè)中互補(bǔ)型交互關(guān)系營造的策略

營造社會(huì)事業(yè)同心圓需要充分發(fā)揮各主體功能，可以有針對性地消除隱含型交互關(guān)系、交叉型交互關(guān)系的主要影響因素，及時(shí)將這兩種交互關(guān)系提升至互補(bǔ)型交互關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.隱含型交互關(guān)系提升中的公信力策略

隱含型交互關(guān)系的形成主要是因?yàn)檎⑸鐣?huì)力量等主體相互間的不信任。社會(huì)事業(yè)各方主體都應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行自身公信力的塑造，補(bǔ)足社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中社會(huì)部分的不足，通過提升公信力改善相互間的交互關(guān)系。

(1) 增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)規(guī)范化管理水平。社會(huì)事業(yè)各主體需要逐步完善自身管理制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行，不斷地促進(jìn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量管理的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目服務(wù)管理也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化流程、預(yù)算、財(cái)務(wù)等方面的制度建設(shè)，可以借鑒ISO9001質(zhì)量體系中的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化自身流程管理。項(xiàng)目資金使用要堅(jiān)持“有預(yù)算執(zhí)行，有計(jì)劃執(zhí)行”，超預(yù)算、預(yù)算外費(fèi)用必須按照流程管理要求提前申報(bào)，獲準(zhǔn)后方可發(fā)生。要按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施內(nèi)容分解項(xiàng)目預(yù)算資金，控制資金使用，并定期向委托方、捐贈(zèng)對象或社會(huì)福利項(xiàng)目服務(wù)對象公開。財(cái)務(wù)核算更應(yīng)當(dāng)依據(jù)中央和各地方財(cái)政和民政部門的制度要求，嚴(yán)格“?？顚Ｓ?，專人審批”管理規(guī)劃，按不同的項(xiàng)目分類核算，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。日常資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目預(yù)算資金管控的第一責(zé)任人，項(xiàng)目資金要以月為單位進(jìn)行核算管理，以確保項(xiàng)目資金的安全使用。

(2)構(gòu)建更加透明的信息公開機(jī)制。社會(huì)事業(yè)參與主體應(yīng)當(dāng)更加公開透明，在通過行業(yè)自律、誠信建設(shè)等規(guī)范約束各主體行為、加強(qiáng)自律的同時(shí)，進(jìn)行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對話，主動(dòng)接受外部包括政府監(jiān)管與社會(huì)各界監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督,提升行業(yè)形象和信譽(yù)。(33)趙文聘：《福利事業(yè)中制約共建共享格局的不均衡性因素》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2018年第7期，第89頁。要及時(shí)制作活動(dòng)通訊稿，每月按項(xiàng)目進(jìn)度完成情況月報(bào)表，項(xiàng)目過半后完成項(xiàng)目中期報(bào)告，項(xiàng)目結(jié)束后完成項(xiàng)目終期報(bào)告；接受委托方、服務(wù)目標(biāo)群體、自身或外聘質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組的質(zhì)量監(jiān)督檢查。例如，上海真愛夢想公益基金會(huì)從成立之初就將其資質(zhì)規(guī)章、財(cái)務(wù)信息(審計(jì)報(bào)告)、月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)在其官網(wǎng)公示，其月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)正是其自律監(jiān)督報(bào)告。該基金會(huì)連續(xù)四年被《福布斯》(中文版)評(píng)為“中國最透明基金會(huì)”，從2008年成立至今建立了2973間夢想中心，對320萬名兒童進(jìn)行了教育資助，也擁有了如2017年超過1.5億元的募資額。該基金會(huì)與公益參與主體形成了良好的互動(dòng)紐帶和合作關(guān)系。此外，還有一些機(jī)構(gòu)嘗試應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)公益慈善全程可追蹤，從技術(shù)上開展更可靠的自律監(jiān)督，不僅提升了自身的能力，更通過公開透明贏得了捐贈(zèng)人、公眾、政府的信任和支持。

(3)營造服務(wù)品牌，提升公眾認(rèn)可。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，服務(wù)需求旺盛且個(gè)性化嚴(yán)重，單靠政府難以滿足，社會(huì)事業(yè)民間供給主體應(yīng)當(dāng)以服務(wù)對象需求為向?qū)В蚍?wù)對象提供獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性的服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)自助、互助和助人，提升公眾認(rèn)可度。同時(shí)，應(yīng)以品牌建設(shè)助推社會(huì)事業(yè)民間供給主體提升公信力。品牌建設(shè)可以提升公眾對機(jī)構(gòu)、服務(wù)、文化價(jià)值的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，可以構(gòu)建公眾對社會(huì)力量的信任。當(dāng)前社會(huì)事業(yè)品牌意識(shí)稍顯不足，應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)品牌建設(shè)較為系統(tǒng)成熟的理論方法,在社會(huì)事業(yè)公信力建設(shè)中強(qiáng)調(diào)品牌化經(jīng)營理念，提供品牌化服務(wù)，積累社會(huì)對社會(huì)事業(yè)主體的認(rèn)可度和美譽(yù)度。

2.交叉型交互關(guān)系提升中的創(chuàng)新力策略

交叉型交互關(guān)系形成的主要影響因素是能力不足問題。創(chuàng)新性是社會(huì)事業(yè)各主體應(yīng)該重點(diǎn)打造的核心競爭力。社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新能力的提升，應(yīng)當(dāng)著力在服務(wù)理念創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新以及服務(wù)方式創(chuàng)新等幾個(gè)層面下力氣。

(1)服務(wù)理念創(chuàng)新和堅(jiān)守。理念創(chuàng)新是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前我國社會(huì)事業(yè)整體創(chuàng)新能力不足的根本原因是理念創(chuàng)新不足。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中以人為本的治理和服務(wù)理念、社會(huì)關(guān)照的理念、資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展理念、新型的教育和人力資本發(fā)展理念、社會(huì)公平和平等的理念、社會(huì)融入和社會(huì)保護(hù)的價(jià)值理念等，都可以給社會(huì)事業(yè)參與主體提供創(chuàng)新服務(wù)的方向，這需要社會(huì)事業(yè)各參與主體在發(fā)展過程中堅(jiān)守。

(2)服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新和持續(xù)。服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量決定了社會(huì)事業(yè)參與主體在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮的作用。社會(huì)事業(yè)需求在不斷變化，個(gè)性化、多樣化的需求難以通過一刀切的方式予以滿足，政府往往對需求的反應(yīng)較慢，而社會(huì)力量包括民辦社會(huì)組織可以通過不斷創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，來滿足和引領(lǐng)社會(huì)事業(yè)需求，進(jìn)而始終保持持續(xù)的生存和發(fā)展能力。

(3)服務(wù)方式創(chuàng)新和多樣。社會(huì)事業(yè)各參與主體通過深入了解社會(huì)事業(yè)需求，針對這種需求設(shè)計(jì)出多樣化、個(gè)性化的滿足方式，可以實(shí)現(xiàn)需求導(dǎo)向型的服務(wù)模式，發(fā)揮社會(huì)力量尤其是民辦社會(huì)組織的專業(yè)手段，將各方面社會(huì)資源要素有機(jī)地整合在一起，并通過多樣化的服務(wù)方式更高效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)資源配置。

3.互補(bǔ)型交互關(guān)系營造中的整合力策略

互補(bǔ)型交互關(guān)系的營造關(guān)鍵是在一致性前提下形成各主體優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)力的機(jī)制。當(dāng)前整體上來說，社會(huì)事業(yè)投入依然較少，需要不斷拓展融資渠道并有效整合資源，通過有效的工具、平臺(tái)及項(xiàng)目的打造，來積極創(chuàng)新資源整合工具，提升社會(huì)事業(yè)整合能力，真正發(fā)揮互補(bǔ)型交互關(guān)系的優(yōu)勢。

(1)鼓勵(lì)公益創(chuàng)業(yè)。各地采取公益創(chuàng)投方式支持社會(huì)力量開展活動(dòng)已經(jīng)提供了一個(gè)非常好的形塑社會(huì)事業(yè)的路徑，而一些地方則更進(jìn)一步探索通過允許金融機(jī)構(gòu)融資等方式在更大程度上鼓勵(lì)公益創(chuàng)業(yè)的可能性。如深圳市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見》中專門提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下為社會(huì)組織提供信貸支持，鼓勵(lì)公益創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類主體通過公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展融資和資源整合，進(jìn)而從政策上保障公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的專業(yè)性、吸引力，吸引各方主體參與。

(2)鼓勵(lì)創(chuàng)辦支持型基金會(huì)。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。按照《慈善法》，基金會(huì)設(shè)立的門檻將進(jìn)一步降低，公募權(quán)進(jìn)一步放開，這對社會(huì)事業(yè)發(fā)展是重大利好。通過鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種社會(huì)事業(yè)支持型基金會(huì)，可以給社會(huì)事業(yè)主體提供更廣闊的資源整合空間和更大的創(chuàng)新動(dòng)力。

(3)創(chuàng)造條件開展慈善募捐。近些年的網(wǎng)絡(luò)募捐顯示，公開募捐是非常好的資源整合途徑。按照《慈善法》，非營利組織可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織，“依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格”。慈善組織可以開展慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。社會(huì)事業(yè)各主體尤其是社會(huì)力量可以發(fā)揮優(yōu)勢，申請成立或認(rèn)定為慈善組織，依法開展公開募捐，增加自身發(fā)展能力，支持社會(huì)事業(yè)。

(4)大力發(fā)展慈善信托?！洞壬品ā芬?guī)定了慈善信托制度，按照制度安排，慈善委托人基于慈善目的，可以依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿、以受托人名義進(jìn)行管理和處分，向社會(huì)或者他人提供志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù)。慈善信托可以為愿意投入社會(huì)事業(yè)的各類主體提供一個(gè)清晰的制度框架，也提供了一個(gè)高效的合力形成機(jī)制。社會(huì)事業(yè)相關(guān)主體在開展慈善信托、保管，以及利用慈善信托財(cái)產(chǎn)開展和接受慈善服務(wù)過程中，能夠更好地為公共利益服務(wù)，助力社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

六、結(jié)論與反思

社會(huì)事業(yè)同心圓中黨組織、政府、社會(huì)力量、服務(wù)對象和公眾之間的交互關(guān)系未能形成良性的交互關(guān)系，需要通過公信力塑造、創(chuàng)新力驅(qū)動(dòng)和有效的資源整合等手段來消除隱含型交互關(guān)系中的不信任因素，消除交叉型交互關(guān)系中的能力不足因素，從而構(gòu)建各主體的合力機(jī)制，形成互補(bǔ)型交互關(guān)系，充分發(fā)揮一致性和多樣性優(yōu)勢，促進(jìn)各主體為社會(huì)事業(yè)共同目標(biāo)協(xié)同合作。當(dāng)然，交互分析理論模式在實(shí)務(wù)工作中極少對處置過程中個(gè)體的個(gè)人素質(zhì)及品質(zhì)給予必要關(guān)注。實(shí)際上，社會(huì)事業(yè)各主體良性互動(dòng)關(guān)系的形成，需要高素質(zhì)人才力量的支撐。這就需要盡快提升相關(guān)負(fù)責(zé)人的專業(yè)水平，并通過合理的崗位設(shè)置、薪酬待遇、職稱體系和晉升制度吸引一大批專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入社會(huì)事業(yè)工作，進(jìn)一步壯大、提升人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，打造更符合需求的專業(yè)人才隊(duì)伍。社會(huì)事業(yè)良性交互關(guān)系形成和事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人，應(yīng)當(dāng)加大對社會(huì)事業(yè)主體尤其是社會(huì)力量主體的人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用的支持力度，加強(qiáng)中青年優(yōu)秀人才的挖掘和培養(yǎng)。