劉敏

【摘要】村級財務檔案是農(nóng)村財務活動的真實記錄，作為村民自治效果的直接反映，村級財務檔案管理工作關系到廣大農(nóng)民的切身利益，關系到“三農(nóng)”工作的順利開展。因此，探討村級財務檔案管理的意義，分析村級財務檔案存在的問題，并提出規(guī)范化管理的建議，對推動農(nóng)村振興工作有著非常重要的意義。

【關鍵詞】村級財務檔案;規(guī)范化管理

當前，村級財務檔案包括村集體各種經(jīng)濟合同、承包合同及協(xié)議，各項財務計劃、收益分配方案，各種會計賬簿、會計憑證、會計報表，會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等，是村（社區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營活動的記錄和證明，是重要經(jīng)濟檔案。根據(jù)我國《會計基礎工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“各單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，應當建立檔案，妥善保管。會計檔案建檔要求、保管期限、銷毀辦法等依據(jù)《會計檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。實行會計電算化的單位，有關電子數(shù)據(jù)、會計軟件資料等應作為會計檔案進行管理”;同時，根據(jù)我國《會計檔案管理辦法》規(guī)定，財務檔案要集中交到檔案部門統(tǒng)一管理。但目前，我國許多村（社區(qū)）的財務檔案管理體制尚未健全，也沒有認識到財務檔案管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性，對村級財務檔案管理的認識，僅停留在在日常的規(guī)整、保存層面上，缺乏對財務檔案的專業(yè)性管理，財務檔案管理存在諸多問題。

一、村級財務檔案規(guī)范化管理的意義

作為在經(jīng)營生產(chǎn)活動中形成的具有長期保存價值的財務與會計的專業(yè)材料，村級財務檔案全面、系統(tǒng)、連續(xù)地反映了村（社區(qū)）實施經(jīng)濟核算管理活動的情況;同時，作為村（社區(qū)）財務活動的歷史記錄及重要的信息資源，村級財務檔案具有非常重要的史料作用和查證作用，不僅是開展財務分析、會計監(jiān)督和改善村（社區(qū)）經(jīng)營管理的工具，而且能為制定農(nóng)村經(jīng)濟政策，進行科學決策，實行綜合平衡提供依據(jù)。具體來說，村級財務檔案對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展具有以下幾個方面的作用：一是通過村級財務檔案可以了解以往經(jīng)濟發(fā)展的歷史情況，以此分析研究在一定時期內(nèi)，村（社區(qū)）經(jīng)濟運行的規(guī)律，可為村（社區(qū)）作生產(chǎn)決策，改善生產(chǎn)管理，加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益，提供可靠依據(jù)。二是通過村級財務檔案能夠為上級有關部門分析農(nóng)村經(jīng)濟活動、研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、制訂農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、改善和加強農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等提供歷史資料。三是村級財務檔案作為農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的記錄和證明，也是發(fā)生經(jīng)濟問題，闡釋經(jīng)濟糾紛，進行查找和處理的依據(jù)，不僅可以起到監(jiān)督村（社區(qū)）對財務制度和財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況，而且對監(jiān)督預防村干部違法亂紀，加強農(nóng)村廉政工作具有重要的意義?？傊鳛榇澹ㄉ鐓^(qū)）重要的經(jīng)濟檔案，村級財務檔案對了解村（社區(qū)）經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總結歷史經(jīng)驗，制定生產(chǎn)規(guī)劃，改善經(jīng)營管理，處理經(jīng)濟糾紛，預防及發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題，都能提供資料依據(jù)。因此，對村級財務檔案實施規(guī)范化管理，進行科學的收集、管理、入檔、保管、利用，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村振興具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、當前農(nóng)村財務檔案管理存在的問題

盡管《檔案法》及《檔案法實施辦法》明確了村級財務檔案管理的范圍，近些年，在普法工作的推動下，村級財務檔案管理工作也有了很大的進步，但是當前許多農(nóng)村在財務檔案管理中還是存在一些問題。

（一）村級財務檔案管理意識不夠。許多村（社區(qū)）干部的財務檔案管理意識比較淡薄，對財務檔案管理工作缺乏足夠的認識和了解，對財務檔案管理工作的內(nèi)涵認識也不足。部分村干部認為村級財務檔案就是賬簿和憑證，其他的經(jīng)濟合同、財務報表及與經(jīng)濟活動有關的記錄及資料等不是檔案，從而不保留不存檔，制約了村級財務檔案規(guī)范化管理工作的進行。

（二）村級財務檔案管理制度不完善。一些村集體缺少完善的財務檔案管理制度，缺乏系統(tǒng)、完備的檔案標準化體系，在財務檔案的設置過程中缺乏規(guī)范性，財務檔案管理的諸多環(huán)節(jié)及內(nèi)容還沒有納入財務檔案規(guī)范化機制中，管理水平還處于應付式的經(jīng)驗管理，沒有形成完整的體系。許多村（社區(qū)）也沒有統(tǒng)一管理財務檔案的機構，為了利用方便，許多應當歸檔的檔案材料由村級會計工作人員自行保管，散失在個人手中，造成檔案材料收集不齊全、不完整，以致村級財務檔案工作管理產(chǎn)生混亂。

（三）缺乏必要的財務檔案管理設施。由于受條件限制及對檔案建設的不重視，當前許多村（社區(qū)）的財務檔案管理設施還不完善，甚至沒有必要的檔案室和檔案櫥柜，也沒有專門的檔案保管人員。一些（社區(qū)）的財務檔案往往夾在本里，或者放在抽屜里，堆放在辦公室的架子上甚至是墻角、庫房等地方，還有的人將財務檔案材料帶回家中存放，既不歸類，也不整理，導致許多檔案材料毀損、丟失。甚至一些重要檔案材料發(fā)生丟失，只要沒有人利用，就一直無人問津。

（四）村級檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)相對較低。農(nóng)村財務檔案管理需要有一定檔案管理技能的人員，但當前許多村（社區(qū)）財務檔案管理人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對較低。絕大多數(shù)村（社區(qū)）的財務檔案管理工作基本都是會計人員擔任，這些人往往年齡較大，難以適應新時期村級財務檔案管理的需要;同時，很少有專業(yè)的檔案管理人員對村級財務檔案進行整理，導致一些技術含量較高的管理工作都停留于表面，不能實現(xiàn)財務檔案的規(guī)范化管理，不能充分發(fā)揮財務檔案的價值和作用。

三、加強村級財務檔案規(guī)范化管理的建議對策

上述村級財務檔案管理存在的種種問題，嚴重影響了村級財務檔案管理工作的有效開展，也制約了村（社區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營的科學發(fā)展。筆者認為，當前應當從以下幾個方面，加強對村級財務檔案規(guī)范化管理。

（一）提高村級財務檔案規(guī)范化管理意識。村（社區(qū)）干部要加強村級財務檔案規(guī)范化管理意識，充分認識到財務檔案管理工作對村（社區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營的有效開展具有重要意義。同時，要加強對村級財務檔案管理的宣傳，提高村干部及全體村民對村級檔案管理工作重要性的認識，使村民能夠充分利用財務檔案。

（二）完善村級財務檔案管理制度。嚴格遵守國家關于財務和檔案管理方面的法律規(guī)定，根據(jù)國家規(guī)定，制定村級財務檔案管理的規(guī)章制度。明確了由村委會主任或會計為村級財務檔案管理的責任主體，加大監(jiān)管力度，對玩忽職守、造成檔案損失的，給以處罰，情節(jié)嚴重者，由村民代表會議表決罷免其在村中擔任的職務。

（三）健全村級財務檔案管理設施。村（社區(qū)）可結合自身的實際情況，加大對財務檔案管理設施的投入，對于有條件的村（社區(qū)），可建單獨的檔案室，設置單獨的檔案櫥柜，對條件落后的村，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室集中代管。

（四）提高村級檔案管理人員素質(zhì)。村（社區(qū)）應邀請財務檔案管理專業(yè)人才，加強對財務檔案管理工作的指導，以充實村（社區(qū)）檔案管理員的業(yè)務知識;同時，對財務檔案管理人員的年齡、專業(yè)等方面嚴格限定，并加大對檔案管理員的定期培訓，提高其財務檔案管理的專業(yè)技能。

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