蘭金奕

（南開大學，天津 300350）

1 問題的提出

人類社會政治活動與地理環(huán)境相互依存、相互制約，這種辯證關系正是政治地理學的前提條件和研究對象。一方面，技術作為人境互動的重要橋梁，增強了人類利用和改造地理環(huán)境的能動性。另一方面，地理環(huán)境對社會政治經濟建設的重要作用也不容忽視。春秋初期管仲就已提出“地者，政之本也”，麥金德也指出“經濟的欲求和地理的機遇引導政治的動向”。通過對復雜多樣但又相對穩(wěn)定的地理環(huán)境的分析，能夠反觀國家戰(zhàn)略的目的和意義，論證因地制宜的科學依據；同時探索國家戰(zhàn)略的完善和創(chuàng)新，實現(xiàn)因地制宜的精準高效。

隨著政治地理學的研究發(fā)展，跨國家中心主義、亞國家政治地理學等為研究一國之內區(qū)域之間的政治現(xiàn)象提供了新視角和新尺度。目前國內運用“政治地理單元”、“政治地域綜合體”等相關概念對邊疆治理、跨境融合、行政區(qū)劃、城市管理、社區(qū)建設等進行了部分研究。但總體而言，運用政治地理學的思維方式，以地理環(huán)境為出發(fā)點來解釋區(qū)域政治互動、思考國內戰(zhàn)略創(chuàng)新的研究成果仍較為缺乏，地理環(huán)境對政治的影響作用亟須重視。

處于特殊地理環(huán)境中的新疆無疑在我國的長治久安和具體的戰(zhàn)略制定中具有重要的政治意義。如習近平總書記所指出，對口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅持。作為實現(xiàn)新疆創(chuàng)新式跨越式發(fā)展的重要路徑，對口援疆戰(zhàn)略具有明顯“飛地式”跨區(qū)域援助發(fā)展和跨邊界交流合作的特征，可以被置于政治地理學的大框架和新視角下進行闡釋分析。因此，本文將在政治地理學的視角下，通過對新疆地理環(huán)境中不利條件的分析，闡明其被確定為對口支援對象的原因和邏輯，同時通過對其中積極方面的分析，挖掘發(fā)展?jié)摿酮毺貎r值，進一步提出新疆利用這些優(yōu)勢實現(xiàn)與支援方互惠的可行性思路，推動新疆因地制宜、揚長避短，從被動“輸血”到主動“造血”，從單向依賴到雙向合作，從長期受援到穩(wěn)定互惠，深化對口援疆的內涵與意義，實現(xiàn)對口援疆的可持續(xù)性和創(chuàng)新發(fā)展。

2 新疆受援的地理因素

位置地域上，新疆深居亞歐大陸內部，位于我國西北邊陲地帶，天然缺少海洋這一對外聯(lián)通獲取信息的重要渠道和對外交往促進貿易的廣闊平臺，在早期的自主發(fā)展中受到制約，逐漸落后于我國大部分中東部地區(qū)。同時，政治中心輻射范圍具有實際限度，距離上的天然阻隔使得首都對新疆這一偏遠地區(qū)進行統(tǒng)籌管理、有效控制的職能發(fā)揮受限；而新疆地域廣闊，首府與自治區(qū)各邊界地帶的距離也相對較遠，烏魯木齊市要實現(xiàn)對整個自治區(qū)全面、嚴密、高效的管理也實為困難，由此也潛藏了新疆內部的不穩(wěn)定因素和分裂勢力，對區(qū)域乃至國家的統(tǒng)一和秩序造成威脅。

地形地勢上，新疆“三山夾兩盆”的復雜地形和地勢高差，形成了與我國其它地區(qū)尤其是中東部地區(qū)進行溝通交往的巨大屏障，且特殊地質問題如土地沙漠化等導致地基松軟、流動性大，對公路、鐵路、管道等交通運輸基礎設施和工廠、企業(yè)、園區(qū)等生產實體建設造成障礙，使得新疆難以與時俱進跟上中東部地區(qū)的發(fā)展步伐。同時，由于新疆的人口和城市主要分布于盆地邊緣的山前綠洲，而這些盆地受高大山脈阻隔而彼此相距甚遠，在自治區(qū)內部實際上也難以實現(xiàn)人員、物質、信息的互聯(lián)互通和集聚效益；教育、醫(yī)療等公共服務的覆蓋面難以保證；也影響了新疆人民政治參與的質量、效率和積極性，阻礙了新疆地區(qū)的經濟社會發(fā)展和民主政治建設。

氣候條件上，新疆遠離海洋并為高大山脈所環(huán)抱，濕潤水汽不易到達，降水稀少，為溫帶大陸性氣候。首先，這種干旱氣候導致新疆河流稀少，多為內流河，灌溉水源不足，制約了種植業(yè)發(fā)展，農業(yè)生產難度和成本上升，經濟結構較不合理；其次，巨大的氣溫年較差和日較差使新疆難以成為宜居之地，人口較少，勞動力資源缺乏；再者，沙塵暴、冰雹等氣象災害和旱災、雪災等氣候災害較為頻繁，且突發(fā)性、規(guī)模性、破壞性、持續(xù)性較強。不僅嚴重干擾了人們的生產生活，也加劇了新疆生態(tài)環(huán)境的敏感度和脆弱性，在植被覆蓋率較低和地形地勢復雜的現(xiàn)實困境下，更易于導致土地沙漠化、土壤鹽堿化，形成生態(tài)破壞的惡性循環(huán)，難以為經濟社會建設提供穩(wěn)定的環(huán)境基礎。

總體而言，位置偏遠、地域廣大、地形復雜、高低懸殊、氣候干旱、水源短缺、生態(tài)脆弱等地理環(huán)境不利因素，導致新疆在經濟、政治、文化、社會等多個方面處于發(fā)展劣勢，援疆的重要性和必要性凸顯，由此產生和推動了對口援疆的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實踐，體現(xiàn)出地理環(huán)境對政治行為尤其是在政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃中的基礎性作用。

3 新疆實現(xiàn)與支援方互惠的地理優(yōu)勢

位置地域上，麥金德將亞歐大陸中部視作“心臟地帶”，中國科學院新疆地理研究所更精確測定新疆烏魯木齊附近的托里縣為亞洲大陸的地理中心，充分證明了新疆地理位置的優(yōu)越性。新疆是中國陸地面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省級行政區(qū)。具體而言，新疆深居內陸，受外界干擾較小，且地域遼闊，土地資源豐富，為我國的技術研發(fā)、科學試驗等提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境和規(guī)模建設的空間。同時，根據拉采爾的國家空間增長規(guī)律，邊界作為國家的邊緣器官，是國家有機體增長、防御和轉換活動的重要承擔者。新疆作為我國的邊境要地，與八國為鄰，凸顯了“內外兼顧，國防與邊防并重”的緩沖和堡壘作用，為維護國家核心區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障。另外，作為邊境的新疆與周邊國家存在地緣關系，有利于我國以新疆為重要橋梁推動睦鄰友好、親誠惠容的周邊外交。在經濟上，這一地理位置優(yōu)勢也助力新疆承續(xù)古代絲綢之路貿易要道的歷史傳統(tǒng)，在當代成為“新亞歐大陸橋”和“一帶一路”對外開放經濟走廊上的關鍵節(jié)點，充分體現(xiàn)新疆在經貿發(fā)展、周邊關系、文化交流等方面的樞紐地位，助力我國與中亞、西亞、歐洲國家的互聯(lián)互通、共享共贏，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮能動性、建設性、啟迪性作用，在國際社會中實現(xiàn)開放化、合作化、多樣化融入。

地形地勢上，首先，新疆草原面積廣闊，是全國四大牧區(qū)之一，發(fā)達的畜牧業(yè)為中東部地區(qū)和其它國家提供了大量物美價廉的毛絨、酥油、奶制品等，豐富和拓寬了國內外市場。同時，智慧的新疆人民通過坎兒井等工程進行疏通開鑿，充分利用廣闊的傾斜地帶上高山冰雪融水下滲富集而成的地下水資源，為山麓尤其是綠洲地帶提供相對穩(wěn)定的灌溉水源，培育了特色鮮明的綠洲農業(yè)，與中東部地區(qū)的農業(yè)生產共同推動了我國農產品市場的多樣化發(fā)展。其次，新疆的地形地貌復雜多樣，呈現(xiàn)出高山與盆地、冰川與赤石、沙漠與綠洲并存的獨特自然景觀，涵養(yǎng)了得天獨厚的豐富旅游資源，吸引著大批中東部地區(qū)乃至世界各地的人民來疆觀光和消費，無疑孕育了拉動新疆經濟的重要市場，也提升了新疆乃至中國的知名度和美譽度，展現(xiàn)了新疆特色和中國風采。再者，地形地勢造就了新疆在地理上的相對封閉，新疆少數民族群體的較高的聚集度、自主性、認同感、凝聚力，增強了新疆少數民族文化傳承發(fā)展的完整度和穩(wěn)定性，為我國民族文化寶庫建設提供重要資源。

氣候條件上，新疆降水較少，夏季光熱充足，有利于番茄、枸杞、石榴等農產品著色，加之人為灌溉條件的不斷完善，長絨棉等經濟作物也具備適宜的生長環(huán)境。同時，晝夜溫差大不僅減少了病蟲害的侵蝕，保證優(yōu)良品質，也增加了作物的有效積溫，促進有機物的積累，糖分充足，甜度較高，口感較好，新疆也因此被譽為“瓜果之鄉(xiāng)”。近半個世紀以來新疆呈現(xiàn)出初霜凍日期推后、終霜凍日期提前、無霜凍期延長的趨勢，更進一步保證了采集收獲時間，使得產量大、品質優(yōu)的甜菜、瓜果、長絨棉等多種新疆特色農產品市場廣闊、供應穩(wěn)定，滿足中東部地區(qū)甚至國際市場的廣大需求，也促進了本地的品牌建設，拉動了新疆的經濟發(fā)展，一定程度上縮小了中國的區(qū)域經濟發(fā)展差距，同時緩解了中國農產品市場拓展和農業(yè)現(xiàn)代化建設中的同質化，增強國內市場的活力和出口貿易的競爭力。

資源能源上，新疆豐富而獨特的生物、礦產、土地等資源以及油氣、風能、太陽能等能源都為我國經濟建設提供了廣闊的開發(fā)前景和強大的發(fā)展動力。尤其是我國距離最長、口徑最大的“西氣東輸”管道工程，西起塔里木盆地的輪南，東至上海，干支結合、系統(tǒng)建設、配套完善，將新疆及西部地區(qū)的天然氣廣泛覆蓋至華中、華東、長三角等地區(qū)；另外，“疆電外送”特高壓工程也推動了新疆豐富的煤炭和風能資源就地轉化為電力，節(jié)省了大量土地資源，緩解了空氣污染壓力，既實現(xiàn)了輸出地資源優(yōu)勢向經濟效益的轉變，促進財政增收、產業(yè)發(fā)展和沿線就業(yè)，還直接緩解了輸入地的能源短缺和成本高昂問題，且天然氣等清潔能源的普及和電力運輸的優(yōu)勢推動了環(huán)境保護，進一步增強了沿線地區(qū)尤其是東部地區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性、效益性和可持續(xù)性。

總體而言，位置優(yōu)越、地域遼闊、地貌多樣、光熱充足、資源豐富等地理環(huán)境稟賦，推動新疆在經濟、政治、文化、社會等方面蘊藏了巨大的發(fā)展?jié)摿Α＿@些優(yōu)勢條件不僅是新疆緩解對于對口援疆的依賴，增強發(fā)展自主性、能動性，真正實現(xiàn)從“輸血”到“造血”，從而縮小與中東部較發(fā)達地區(qū)差距、改善我國區(qū)域發(fā)展不平衡狀況的必要途徑和治本之策，而且有利于展現(xiàn)新疆的特色風采和特殊作用，實現(xiàn)支援方與受援方的優(yōu)勢互補、長期互惠。

4 新疆利用地理環(huán)境優(yōu)勢實現(xiàn)與支援方互惠的思路

4.1 新疆向支援方反向輸出

新疆在由“受援”向“互惠”的創(chuàng)新發(fā)展中，應增強自主意識，為支援方供應特色產品，緩解能源短缺（圖1）。

圖1 新疆向支援方反向輸出模式

得益于較高的緯度海拔、豐富的光熱資源、規(guī)律的冰雪融水等優(yōu)勢地理條件，新疆的哈密瓜、吐魯番葡萄、庫爾勒香梨、和田玉棗、羊毛地毯等，每年保持著穩(wěn)定高產，且已經在國內甚至國際市場具備了一定的知名度和認可度，是新疆拉動自身經濟發(fā)展的重要抓手。盡管相較于中東部地區(qū)，新疆受位置地形等地理條件的制約，信息通達度較低，時效性較差，在市場的開拓和競爭中處于天然劣勢，但新疆可以充分利用支援方尤其是東部沿海發(fā)達省市為其提供的信息渠道和市場資源，建立雙方穩(wěn)定的產銷銜接合作關系，提供大量優(yōu)質的新疆特色產品，滿足廣大中東部地區(qū)人民追求新奇的消費心理和日趨蓬勃的市場需求。

新疆可以在中央政策傾斜、財稅優(yōu)惠和支援方技術援助、人力調配的基礎上，探索發(fā)揮自身能源優(yōu)勢的創(chuàng)新路徑，保證清潔能源穩(wěn)定供應，擴大有效能源覆蓋范圍，為緩解我國能源分布失衡、調整我國能源消費結構、擺脫我國能源安全困境提供重要支撐。具體而言，新疆應當對本地的豐富能源資源進行精準勘測、科學規(guī)劃和合理開發(fā)，在能源輸出過程中發(fā)揮其作為工程起始點和開發(fā)總基地的優(yōu)勢，及時向沿線地區(qū)乃至全國各地發(fā)布能源開采進度現(xiàn)狀、能源季度產出規(guī)模、能源就地轉化效率等第一手相關動態(tài)信息，幫助較發(fā)達地區(qū)和中央政府實時把握情況、調整規(guī)劃安排、科學高效決策。以西氣東輸工程為經驗基礎，進一步推動新疆豐富的太陽能、風能等對較發(fā)達地區(qū)（包括但不限于援疆省市）經濟建設的驅動作用和結構調整的導向作用。新疆應借助受援的技術人才、管理經驗等資源，在合理進行太陽能和風能發(fā)電廠規(guī)模布局的基礎上，提升能源開發(fā)利用、轉化輸送的質量和效率，擴大單位產量，減少過程損耗，降低生產成本，保證對沿線地區(qū)質優(yōu)價廉、持續(xù)穩(wěn)定的能源供應，實現(xiàn)可持續(xù)、協(xié)調性發(fā)展。

4.2 新疆與支援方就地共建

新疆在由“受援”向“互惠”的創(chuàng)新發(fā)展中，應利用資源稟賦，與支援方進行合作共建，實現(xiàn)飛地效益（圖2）。

圖2 新疆與支援方就地共建模式

“飛地經濟”、“園區(qū)共建”已被證實為在具有發(fā)展梯度差的兩地之間實現(xiàn)要素充分流動、資源優(yōu)化配置、經濟協(xié)調發(fā)展的跨區(qū)域互聯(lián)互惠共享共贏的成功實踐，也逐漸成為了對口支援的創(chuàng)新思路。2017年10月，20個“飛地經濟”試點園區(qū)在疆設立，為全疆開展互利共贏合作模式和機制奠定基礎。新疆應當發(fā)揮其在土地資源等方面的突出優(yōu)勢，主動進行招商引資，積極承接產業(yè)轉移，為援疆產業(yè)提供廣闊的落地發(fā)展空間，借助支援方提供的大量資金、技術、人才和先進的體制機制、管理經驗等寶貴資源，在疆就地建設產業(yè)園區(qū)，發(fā)展飛地經濟，統(tǒng)籌安排、合理布局、因地制宜、揚長避短，形成“專、精、特、新”的產業(yè)集聚和規(guī)模效益，實現(xiàn)雙方資源優(yōu)勢互補、發(fā)展利益共享，進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系，促進經濟高質量發(fā)展。

具體而言，在工業(yè)上，新疆要利用原材料就地開采轉化以降低運輸成本的基本規(guī)律，吸引支援方鋼鐵水泥等產業(yè)來疆設廠或大型品牌企業(yè)來疆設立分支機構；把握新疆礦產和油氣資源豐富的突出優(yōu)勢，與支援方重點開展石油化工、有色金屬深加工、寶石玉器精加工等的工業(yè)園和產業(yè)鏈建設；學習支援方的先進研發(fā)經驗，在疆合作共建產品研發(fā)基地，逐步發(fā)展與新疆特色緊密承接的高新技術產業(yè)。同時，“飛地經濟”和“園區(qū)共建”模式并不局限于工業(yè)方面，新疆可以借鑒這一思路，在農業(yè)、旅游業(yè)等其它產業(yè)和上也與支援方形成有序互動、合作共贏。在農業(yè)上，新疆豐富的土地、光熱資源孕育出了特色種植業(yè)、畜牧業(yè)，在此地理優(yōu)勢基礎上，充分利用支援方提供的技術資源，開展新型農技推廣、良種研發(fā)培育，既保證各類瓜果等原汁原味特色產品的穩(wěn)定、優(yōu)質供應，又推動奶制品、棉紡織等產品的深加工，延長產業(yè)鏈，提高附加值。在旅游業(yè)上，新疆要充分利用自身獨特的自然景觀資源和支援方提供的市場需求信息，與其共建生態(tài)旅游景區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代旅游產業(yè)體系，在新疆生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護兩手抓工作中實現(xiàn)經濟社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

4.3 新疆為支援方搭建橋梁

新疆在由“受援”向“互惠”的創(chuàng)新發(fā)展中，應立足樞紐位置，助支援方拓寬國際市場，增進對外交流（圖3）。

圖3 新疆為支援方搭建橋梁模式

新疆位于亞歐大陸的心臟地帶，是絲綢之路經濟帶、新亞歐大陸橋等經濟走廊上的關鍵節(jié)點。新疆應當充分利用在我國中東部地區(qū)與中亞、西亞、歐洲國家之間的樞紐位置，立足新疆、聯(lián)系國內、面向歐亞，一方面，新疆可以較為直接、迅速、全面、精準地獲取中亞、西亞、歐洲國家的市場需求信息，從而在新疆特色產品的生產和出口上進行靈活調節(jié)，以提升有效供給能力，同時將亞歐市場大規(guī)模、多樣化、動態(tài)性的市場需求信息向國內大量的支援方省市進行傳遞，將亞歐國家政府、企業(yè)、社會等提供的跨國合作機會分享給支援方省市，并在其適當援助支持或雙方協(xié)作下，與亞歐國家開展相關合作，避免因新疆自身技術、人才條件不足卻攔截壟斷合作機會而造成寶貴合作資源的浪費；另外，由于新疆在地理位置上與這些亞歐國家相近，生產建設的地理基礎如氣候條件、土地類型、資源分布等方面都存在一定共性，周邊國家的生產建設經驗對于新疆有較強的可借鑒性，因此，新疆要積極學習其先進經驗，同時也推動這種特色經驗向國內傳播，豐富我國經濟社會建設的經驗寶庫。

另一方面，利用這種中間位置，新疆可以作為中東部地區(qū)尋求國際合作的“傳聲筒”，主動為支援方也為新疆自身向亞歐國家尤其是絲綢之路經濟帶沿線國家爭取合作機會，拓展我國的對外友好關系，豐富我國的國際合作經驗；同時也作為中東部多樣化產品的“中轉站”，為其開辟亞歐市場提供重要渠道，形成對外貿易的新增長點，在此過程中，借助中東部支援方產品的出口渠道，新疆的特色產品也能夠拓寬銷路、擴大收益，或在中東部帶領指導下探索對外投資、工程承包，增強新疆自主發(fā)展的能動性和積極性。另外，位于亞歐多元文明的“十字路口”和中國周邊外交的“戰(zhàn)略前沿”，新疆還應積極發(fā)揮在中國對外文化交流和政治交往中的媒介作用，推動博大精深、豐富多彩的中華文化與和平共處、睦鄰友好的外交理念進一步走向世界。

總體而言，新疆要立足其關鍵、樞紐的地理位置，利用其豐富、多樣的資源稟賦，充分發(fā)揮橋梁和紐帶、基地和寶庫作用，有效貫通、充分利用國際國內兩個市場兩種資源，不僅為新疆也為廣大的中東部地區(qū)拓寬國際市場、深化合作機遇、構建全面關系、創(chuàng)新發(fā)展路徑，將新疆內部產業(yè)建設的輻射功能擴展至我國對周邊國家的輻射效應，既包括輸出商品服務、人才勞力、資金技術等的經濟輻射，也包括輸出吸引力、親和力、感召力等的文化輻射和輸出震懾力、號召力、影響力等的政治輻射，推動我國向西開放、對外合作、融入世界，由支援方與受援方的互惠共享，進一步走向中國與國際的互利共贏。

5 結語

“國家治理的本質是對一定政治地理空間范圍內的資源進行優(yōu)化。”以頂層設計為基本方向，引導資金、技術、人才、信息等資源的對口支援、定向流動和優(yōu)化配置，從而緩解區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題，是對口援疆戰(zhàn)略制定實施的基本邏輯。新疆在位置、地域、地形、地勢、氣候等地理環(huán)境條件上受到一定制約，導致其在自主發(fā)展中處于相對劣勢，需要通過對口援疆的戰(zhàn)略安排來加快其建設步伐，但同時，新疆的地理環(huán)境需要辯證性看待，從另一方面而言，也正是其位置地域、地形地勢、氣候條件、資源能源等天賦與特色，蘊藏著強大的潛力與價值。新疆應當充分利用自身地理環(huán)境中的優(yōu)勢條件以及作為受援方獲得的全方位、多層次、寬領域的支持和幫扶，創(chuàng)新與支援方形成互惠關系的發(fā)展思路。具體而言，要增強自主意識，為支援方供應特色產品，緩解能源短缺；利用資源稟賦，與支援方進行合作共建，實現(xiàn)飛地效益；立足樞紐位置，助支援方拓寬國際市場，增進對外交流。

對口援疆作為一項重要的國家戰(zhàn)略，將在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實踐中得到長期堅持和穩(wěn)定執(zhí)行，關鍵是如何將這種依賴不對等性支援緩解發(fā)展失衡現(xiàn)狀的手段真正轉變?yōu)樵鰪娦陆灾髂芰Σ⑼苿与p方形成優(yōu)勢互補穩(wěn)定互惠的可持續(xù)發(fā)展模式。以地理環(huán)境為出發(fā)點，重視和發(fā)揮地理環(huán)境的基礎性作用，是新疆從本質上提升自主發(fā)展能力的重要抓手，也是推動新疆從環(huán)境束縛到因地制宜、從被動“輸血”到主動“造血”、從單向依賴到雙向合作、從長期受援到穩(wěn)定互惠的重要機遇，有利于深化對口援疆的內涵意義，實現(xiàn)對口援疆的創(chuàng)新發(fā)展，形成雙方互聯(lián)互動、互補互信、共享共建、共生共榮的區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體格局。