費(fèi) 洪 平

(國(guó)家發(fā)展改革委 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大意義，明確指出像我們這樣一個(gè)大國(guó)要強(qiáng)大，必須靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告鮮明提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。為此，必須加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打牢發(fā)展根基，更好順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段的需要。

因此，本文在分析我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境基礎(chǔ)上，提出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施，以期有助于打贏振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的關(guān)口期

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為世界各國(guó)普遍共識(shí)。2008年國(guó)際金融危機(jī)在很大程度上可歸結(jié)為虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過(guò)度背離，許多國(guó)家紛紛汲取教訓(xùn)，重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和促進(jìn)制造業(yè)回歸，呈現(xiàn)加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的新趨勢(shì)；另一方面，新興發(fā)展中國(guó)家以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，制造業(yè)已成為新興發(fā)展中國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵部門(mén)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)再次成為世界潮流和全球經(jīng)濟(jì)再平衡的核心內(nèi)容。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了規(guī)模巨大、門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，躍居為世界第一制造業(yè)大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，而且已成為支撐帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。就制造業(yè)來(lái)看，主要工業(yè)品產(chǎn)量大幅攀升，多種產(chǎn)品產(chǎn)量已穩(wěn)居世界第一，1978—2016年，我國(guó)工業(yè)增加值從1 607億元增加到24.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.5%[1]，目前已超過(guò)美國(guó)躍居世界第一工業(yè)大國(guó)。制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要支撐。雖然目前我國(guó)已步入工業(yè)化中后期階段，但工業(yè)化的任務(wù)并未完成。繼續(xù)完成工業(yè)化，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大制造業(yè)，仍然是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中重要而艱巨的歷史任務(wù)。

經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)兩方面都表明，回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)本位才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的正途。改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，從根本上說(shuō)是得益于實(shí)體經(jīng)濟(jì)這塊“基石”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅支撐著百姓衣食住行，更關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安，任何時(shí)候都不能忽視、不能懈怠、不能動(dòng)搖。

二、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨緊、下行壓力加大，出現(xiàn)“弱化、邊緣化、虛化”的跡象，面臨諸多問(wèn)題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)增長(zhǎng)速度與盈利水平同步下降

國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。2012年以后，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加值年增長(zhǎng)率均在10%水平以下，2015年甚至低于5%。若以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和部分服務(wù)業(yè)(批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè))的生產(chǎn)總值作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)口徑計(jì)算，實(shí)體經(jīng)濟(jì)占比從2011年71.5%下降到2016年的64.7%。其中，工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，下行態(tài)勢(shì)更為明顯。我國(guó)工業(yè)增加值自2010年1季度同比增長(zhǎng)達(dá)到19.7%高峰后，一直持續(xù)回落，到2016年降至6.1%[2]。不難看出，整個(gè)“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體處于加速下滑的“L”型“豎線”過(guò)程。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)在增速下滑的同時(shí)，盈利能力也大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)我國(guó)企業(yè)銷(xiāo)售毛利率從26.5%下降到2015年的18%左右，非金融上市公司凈利潤(rùn)率從2000年的8%以上下降到2015年的6%以下。工業(yè)企業(yè)盈利下降更為明顯。2011—2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增速分別為25.35%、5.27%、12.15%、3.30%，2015年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為-2.3%[2]。不僅如此，而且一些制造企業(yè)的利潤(rùn)多半來(lái)自金融、房地產(chǎn)投資等非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。2016年下半年以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速逐步回升，但這種態(tài)勢(shì)能否持續(xù)有待于進(jìn)一步觀察。

(二)要素成本過(guò)快上漲導(dǎo)致傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

隨著工業(yè)化迅速推進(jìn)，支撐我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)30多年快速發(fā)展的低成本要素優(yōu)勢(shì)逐步消失，要素價(jià)格持續(xù)上漲，加之企業(yè)稅負(fù)較高，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。原有以低加工度、低層次技術(shù)、低附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以消化成本不斷上漲的壓力，國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)日漸弱化，傳統(tǒng)發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼。

2005—2010年，我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本年均增速(22.8%)低于制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速(22.9%)和利潤(rùn)總額增速(29.1%)。2011—2015年我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本年均增速為10.1%，明顯高于制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速(9.7%)和制造業(yè)利潤(rùn)總額增速(4.5%)，成本增速與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)增速的關(guān)系發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致成本費(fèi)用利潤(rùn)率由升轉(zhuǎn)降，從2010年的8.3%下降到2014年的6.5%[3]。

一是勞動(dòng)力成本急劇上升，企業(yè)出現(xiàn)招人難、用人難、留人難的問(wèn)題。2005—2015年，我國(guó)制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額從5 056.6億元提高到28 341.6億元，增長(zhǎng)了5.6倍；人員平均工資從15 748元提高到55 915元，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.5%，其中2011年增速超過(guò)20%。同期，我國(guó)制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)約6.1%(1)作者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。。

二是用地價(jià)格呈剛性上升，企業(yè)用地成本不斷增加。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，全國(guó)主要城市土地出讓價(jià)格2008年以來(lái)加速上漲，盡管2012年以來(lái)增速有所放緩，但仍呈現(xiàn)剛性上升態(tài)勢(shì)。綜合地價(jià)由2012年第三季度的3 093元/平方米增加到2017年第三季度的4 012元/平方米，工業(yè)用地價(jià)格由2012年第三季度的662元/平方米增加到2017年第三季度的799元/平方米，分別增長(zhǎng)了18.7%和17.3%[4]。

三是稅費(fèi)成本總體上升，企業(yè)稅負(fù)偏高。據(jù)測(cè)算，企業(yè)已繳稅金占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)7.8%，其中應(yīng)繳增值稅占營(yíng)業(yè)收入達(dá)3.7%。2014年包括企業(yè)應(yīng)交增值稅、企業(yè)所得稅和主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加在內(nèi)的制造業(yè)稅費(fèi)成本占制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為5.74%，比2010年的6.21%降低0.47個(gè)百分點(diǎn)，但相比2005年還高0.52個(gè)百分點(diǎn)[5]。

四是融資成本高，特別是中小企業(yè)融資難已成為影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2014年底我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重約為1.2%，比2009年底的0.8%高出0.4個(gè)百分點(diǎn)，上漲50%。與此同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)收入比重也大幅提高，從2010年8月份的6.47%提高到2015年9月份的9.2%，提高2.73個(gè)百分點(diǎn)，上漲42.7%[6]。

此外，“五險(xiǎn)一金”也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本上升的重要因素。部分省市“五險(xiǎn)一金”總繳費(fèi)率超過(guò)58%[7]，企業(yè)承擔(dān)的比例接近一半。

(三)低端產(chǎn)能過(guò)剩與高端供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)最根本性的問(wèn)題是中低端和無(wú)效供給過(guò)剩、高端和有效供給不足并存，造成供需不匹配，長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾持續(xù)發(fā)酵，產(chǎn)能利用率偏低。目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率低于80%，一些行業(yè)產(chǎn)能利用率還低于75%[8]。另一方面，絕大部分產(chǎn)業(yè)都處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，在我國(guó)出口產(chǎn)品中，中低端占60%。許多高端產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給不足，仍長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口。從關(guān)鍵技術(shù)自給率看，紡織機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、高速膠印機(jī)、集成芯片制造設(shè)備、光纖制造設(shè)備產(chǎn)品、轎車(chē)制造設(shè)備、高端傳感器和液晶面板，進(jìn)口分別達(dá)到70%、75%、75%、85%、100%、70%、80%和70%[9]。即便是具有優(yōu)勢(shì)的我國(guó)高鐵裝備所需的軸承、制動(dòng)系統(tǒng)、高強(qiáng)度螺栓等核心零部件、元器件，自主生產(chǎn)比例也只有20%。

(四)創(chuàng)新能力不足與體制障礙的雙重制約

總體上看，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的大部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的技術(shù)差距。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)普遍將銷(xiāo)售收入的5%以上用于研發(fā)投入，而我國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度只有2%左右[10]。從經(jīng)費(fèi)投入水平看，2016年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.1%，成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)。但從產(chǎn)出結(jié)果看，雖然我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量已連續(xù)6年位居世界首位，但科技成果轉(zhuǎn)化率和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別也只有30%和50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家在60%～70%之間[11]。關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件仍依賴(lài)進(jìn)口和外資企業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)儲(chǔ)備明顯不足，技術(shù)創(chuàng)新鏈條存在不同程度的脫節(jié)問(wèn)題。

目前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然比較突出。一是市場(chǎng)體系不完善、不規(guī)范。雖然商品市場(chǎng)發(fā)展比較成熟，但要素市場(chǎng)化改革還相當(dāng)不完善，資源合理分配的體制機(jī)制尚未理順，制度性交易成本仍然過(guò)高。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚需改善。除私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、法制環(huán)境不完善、政府干預(yù)過(guò)多等老問(wèn)題外，國(guó)有企業(yè)在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域過(guò)度壟斷成為阻礙民間資本進(jìn)入的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。三是國(guó)有企業(yè)深層次改革攻堅(jiān)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，政企、政資關(guān)系還要進(jìn)一步理順，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換遲緩。四是吸引社會(huì)資本支持創(chuàng)新的良好機(jī)制缺乏，專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研成果往往偏離企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際需求。五是市場(chǎng)出清機(jī)制缺失。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)退出機(jī)制不健全，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)中落后過(guò)剩產(chǎn)能不能及時(shí)退出。

(五)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

在虛擬經(jīng)濟(jì)投資時(shí)限短、回報(bào)率高的特征誘導(dǎo)下，大量資本流入到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)“失血”、“ 抽血”現(xiàn)象十分突顯。首先是金融行業(yè)的大量資金僅在內(nèi)部自循環(huán)。一方面，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)；另一方面提高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、回報(bào)率低，加之金融業(yè)壟斷和不當(dāng)管制，大量制造企業(yè)也紛紛尋找機(jī)會(huì)介入金融行業(yè)，其收入更多依賴(lài)于金融投資等非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。同時(shí)，金融資源錯(cuò)配、資產(chǎn)價(jià)格泡沫加重、高杠桿率的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重惡化了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境。據(jù)測(cè)算，我國(guó)工業(yè)平均利潤(rùn)率僅在6%左右，而證券行業(yè)、銀行業(yè)平均利潤(rùn)率則都在30%左右[10]。與此同時(shí)，非金融部門(mén)杠桿率也在快速上升。據(jù)測(cè)算，2012年我國(guó)非金融類(lèi)企業(yè)部門(mén)的杠桿率為106%，2016年高達(dá)165%，遠(yuǎn)超過(guò)德國(guó)的49%、美國(guó)的72%、日本的99%[12]。過(guò)高的杠桿率不但容易引發(fā)金融泡沫，導(dǎo)致金融利潤(rùn)率虛高，而且吞噬了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)利潤(rùn)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段金融創(chuàng)新方向存在問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)套利業(yè)務(wù)和理財(cái)、信托等通道業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)利潤(rùn)的追逐而脫離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本要求。從上市公司看，金融板塊的利潤(rùn)額已占到了所有上市公司利潤(rùn)額的50%以上[13]。虛擬經(jīng)濟(jì)的無(wú)序發(fā)展造成虛擬經(jīng)濟(jì)中資本流動(dòng)性過(guò)剩而實(shí)體經(jīng)濟(jì)中資本流動(dòng)性不足。

除金融領(lǐng)域外，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展，資金過(guò)多地向房地產(chǎn)集中，也嚴(yán)重?fù)p害了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于地方政府長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)對(duì)GDP、財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和商業(yè)銀行實(shí)際上形成了利益共同體，一起不斷推高房?jī)r(jià)，不僅使房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫離國(guó)情、超出居民的購(gòu)買(mǎi)能力，而且超高的行業(yè)利潤(rùn)引導(dǎo)資金過(guò)度向房地產(chǎn)流動(dòng)，使房地產(chǎn)泡沫加劇，埋下金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，并導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金嚴(yán)重不足。

(六)內(nèi)需增長(zhǎng)放緩與外需疲軟疊加

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，外需持續(xù)萎縮與內(nèi)需增勢(shì)放緩疊加，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更強(qiáng)的市場(chǎng)需求制約。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，依靠擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果遞減，投資邊際產(chǎn)出明顯下降。同時(shí)，我國(guó)投資的三大主要領(lǐng)域，即基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)的投資增速都呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。最終消費(fèi)支出雖然保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，但與全球平均水平還有較大差距，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求仍有較大上升空間。

與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)明顯衰退，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，逆全球化思潮和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，全球貿(mào)易陷入低迷。2008—2016年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由前10年的年均4.13%下降為2.85%，全球貿(mào)易增速由年均11%大幅下降為-0.21%[14]，導(dǎo)致外需對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，呈現(xiàn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的新趨勢(shì)。一些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家積極進(jìn)軍中低端制造業(yè)，成為國(guó)際市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨高端被發(fā)達(dá)國(guó)家封殺、低端被新興經(jīng)濟(jì)體阻擊的“雙重?cái)D壓”格局。

三、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

與虛擬經(jīng)濟(jì)相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一般投入成本較高、產(chǎn)出周期較長(zhǎng)、利潤(rùn)回報(bào)較低，需要政府部門(mén)的高度重視和大力支持，新時(shí)代要切實(shí)把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在應(yīng)有的重要位置，采取更加有力政策措施，營(yíng)造更為良好發(fā)展環(huán)境，動(dòng)員各方凝心聚力、主動(dòng)作為、積極參與，推動(dòng)政策、資金、技術(shù)、人才等匯聚到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來(lái)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向能力提升、由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，進(jìn)一步激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

加快政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，形成有效市場(chǎng)和有效政府相輔相成、相得益彰的體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。

一是持續(xù)深化“放管服”改革。以行政審批制度改革為重點(diǎn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)化和合并審批手續(xù)，大幅度消減而不是下放行政審批項(xiàng)目，強(qiáng)化政府的事中與事后監(jiān)管職能。全面清理和規(guī)范行政審批相關(guān)前置有償中介服務(wù)事項(xiàng)。加大商事制度改革力度，深化“先照后證”改革，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施“多證合一”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行一門(mén)受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)等“政務(wù)超市”審批服務(wù)模式。

二是建立和完善促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則體系。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。各種所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)依法平等獲得土地、信貸等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。當(dāng)務(wù)之急是著眼于公平保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制企業(yè)和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，形成正向產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間順暢流動(dòng)與優(yōu)化組合。

三是加快國(guó)有壟斷行業(yè)改革開(kāi)放步伐。加快推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，深化國(guó)有企業(yè)和各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、投資主體多元化改革，切實(shí)防止對(duì)國(guó)有企業(yè)的過(guò)度保護(hù)。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為主旨的公司制股份制改革和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

四是解決民間資本“不能投、不愿投、不敢投”的問(wèn)題。完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施。清理廢除各類(lèi)顯性和隱性壁壘，在政策和資源配置上要給民間投資平等的地位和待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，保證民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

(二)全方位推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。推動(dòng)建立以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)利益共享機(jī)制。采取多種措施鼓勵(lì)社會(huì)資源投入，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所等責(zé)任主體的作用，建設(shè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有較強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展眾創(chuàng)園地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)能力。

二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新，培育一批專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)制造企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，完善設(shè)計(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三是加大關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)力度。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用和高校、科研院所基礎(chǔ)作用，集聚創(chuàng)新資源，組織開(kāi)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。建立企業(yè)、科研院所與高等院校產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式，攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和工程示范。

四是完善技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，倡導(dǎo) “工匠精神”，構(gòu)建法律、制度、契約的保障激勵(lì)機(jī)制，提升中國(guó)制造的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善融資、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果檢測(cè)、信息咨詢等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接。建立研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的利益激勵(lì)機(jī)制。推廣“專(zhuān)業(yè)科技企業(yè)孵化器+科技園區(qū)”模式，設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，打造完善的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。

五是完善人力資本質(zhì)量提升機(jī)制。鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立高級(jí)技術(shù)人才培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。探索創(chuàng)新人才培育新模式，鼓勵(lì)“訂單式辦學(xué)”。支持制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)參與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)相關(guān)學(xué)科交叉融合。促進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)銜接。著力培育具有廣闊國(guó)際視野和強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家，加快造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

(三)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)“虛、實(shí)”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)金融和資本市場(chǎng)監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，完善信息披露制度，提高金融交易的透明度，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為。一是加強(qiáng)股市監(jiān)管，加快證券發(fā)行、上市公司審批、核準(zhǔn)、登記注冊(cè)方式改革，抓緊完善上市公司分紅制度、信息披露制度、新股發(fā)行和退市制度等，嚴(yán)格查處內(nèi)幕交易、弄虛作假、惡意造勢(shì)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是規(guī)范金融市場(chǎng)行為，建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)金融衍生品實(shí)行集中監(jiān)管。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體系，建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融領(lǐng)域?qū)拠?yán)適度的監(jiān)管制度，整頓理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)，打擊各種非法金融活動(dòng)。對(duì)于民間高利貸所得征收高額資本利得稅，對(duì)投機(jī)性過(guò)強(qiáng)、回報(bào)率過(guò)高的投資品加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，抑制過(guò)度炒作。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善市場(chǎng)交易和清算制度，增強(qiáng)金融衍生品交易的透明度。

深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。一是同步推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革和法治化監(jiān)管體系，推動(dòng)金融領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快信用體系、擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系建設(shè)。全面清理金融自我服務(wù)業(yè)務(wù)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)特別是衍生品交易，引導(dǎo)金融業(yè)更多為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。二是加快發(fā)展各種自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性小型金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)金融服務(wù)組織、村鎮(zhèn)銀行等合法合規(guī)的金融主體，完善商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)工作考評(píng)機(jī)制。建立專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供包括信息咨詢、技術(shù)支持、管理培訓(xùn)、信貸融資等的一站式服務(wù)體系。三是加快發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺(tái)和通道，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展企業(yè)債券(公司債)，規(guī)范發(fā)展股市主板市場(chǎng)，積極推進(jìn)二板、三板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)特定實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接融資需求特點(diǎn)的金融服務(wù)新產(chǎn)品，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資便利性。

建立符合國(guó)情、符合房地產(chǎn)商品特性、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)財(cái)稅體制、住房制度和建設(shè)用地制度改革，還原“房子是用來(lái)住的”基本屬性，由行政性調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段調(diào)控為主，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，避免或減少房地產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，既要有短期性的應(yīng)急政策，更要建立長(zhǎng)效機(jī)制。短期看，應(yīng)采取提高購(gòu)買(mǎi)二套房首付比例、取消房貸優(yōu)惠、縮短貸款年限、打擊取締哄抬房?jī)r(jià)的不法中介機(jī)構(gòu)、抑制投機(jī)性資本進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)等多種措施。長(zhǎng)期看，要從住房制度改革、房地產(chǎn)稅費(fèi)改革、發(fā)展租賃市場(chǎng)、改革土地供應(yīng)規(guī)則等方面通盤(pán)考慮，出臺(tái)一攬子政策。

(四)樹(shù)立“放水養(yǎng)魚(yú)”意識(shí)，進(jìn)一步加大降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本力度

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同和各級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，以“治本”的方式降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，全力打好降低企業(yè)制度性交易成本及人工、稅負(fù)、社保、財(cái)務(wù)、物流等成本“組合拳”，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、降低各類(lèi)中介服務(wù)費(fèi)用，打通政策執(zhí)行“最后一公里”，切實(shí)降低制度性交易成本。強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚(yú)”意識(shí)，有針對(duì)性地降低生產(chǎn)要素成本。通過(guò)加強(qiáng)壟斷性能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本監(jiān)審，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本。適度減輕企業(yè)社會(huì)成本支出負(fù)擔(dān)。以精簡(jiǎn)“五險(xiǎn)一金”為主要內(nèi)容，適當(dāng)降低由企業(yè)承擔(dān)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，出臺(tái)合理調(diào)整企業(yè)社保繳費(fèi)比例實(shí)施辦法和細(xì)則。降低企業(yè)融資成本，下調(diào)銀行服務(wù)收費(fèi)，鼓勵(lì)銀行尤其是大型銀行創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，鼓勵(lì)銀行單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，實(shí)施“無(wú)間貸”政策。增強(qiáng)中小企業(yè)直接融資的可及性，促進(jìn)私募股權(quán)和創(chuàng)投基金發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化，適度降低投資者進(jìn)入新三板市場(chǎng)交易的資本門(mén)檻。加快啟動(dòng)企業(yè)上市注冊(cè)制改革試點(diǎn)，降低企業(yè)直接融資的制度性交易成本。

繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，著力降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅費(fèi)。已出臺(tái)的減稅措施要真正落實(shí)到位，在全面“營(yíng)改增”基礎(chǔ)上，適度降低企業(yè)各項(xiàng)稅率，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，拓寬減稅范圍，加快我國(guó)征稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費(fèi)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓行動(dòng)，加大審計(jì)和督查力度，建立違法違規(guī)涉企收費(fèi)懲處機(jī)制和企業(yè)維權(quán)機(jī)制，盡快推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效的清費(fèi)舉措。

(五)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

把握全球新科技和產(chǎn)業(yè)革命興起的趨勢(shì)，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快突破制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈升級(jí)、稟賦升級(jí)、載體升級(jí)。大力推行網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，積極培育云端制造體系。推動(dòng)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)深度融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、定制化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

二是積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、容量大、效益高的新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，著力推動(dòng)制造業(yè)由價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)延展提升，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。結(jié)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智創(chuàng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

三是加快構(gòu)建市場(chǎng)化法治化淘汰出清落后過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。要把去產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持分類(lèi)施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用法治和市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，淘汰一批傳統(tǒng)行業(yè)的落后過(guò)剩產(chǎn)能，清除“僵尸企業(yè)”。支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。去產(chǎn)能要重視區(qū)域差異，不搞一刀切，避免不顧地區(qū)差異的總量控制和任務(wù)分解方式，慎用技術(shù)裝備、生產(chǎn)規(guī)模等微觀標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)產(chǎn)能。

(六)著力深挖國(guó)內(nèi)需求潛能，拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著改變擴(kuò)大內(nèi)需這一既定國(guó)策。要繼續(xù)深挖舊動(dòng)力的潛能，打好穩(wěn)投資、促消費(fèi)、擴(kuò)出口這“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力的組合拳，特別要注重引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)需求，高度重視依托13億多人口的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，通過(guò)調(diào)整宏觀收入分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占比，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，釋放消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。

圍繞增加有效供給穩(wěn)步擴(kuò)大投資需求，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的投資。

(七)積極推進(jìn)開(kāi)放合作，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

把握經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)新特點(diǎn)，加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，在合作共贏中提升我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

一是加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流活動(dòng)，采取科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)并購(gòu)、創(chuàng)新資源共享、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心等多種方式，快速提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和在全球的影響力、話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)外商投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與世界一流跨國(guó)公司的合資合作，吸引有實(shí)力的跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和運(yùn)營(yíng)中心，充分發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

二是積極推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以“一帶一路”國(guó)家為重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，在國(guó)外建設(shè)一批國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)。鼓勵(lì)制造企業(yè)積極從事國(guó)際總承包、總集成，帶動(dòng)包括裝備、資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌輸出的貿(mào)易投資，培育“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”新模式，引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)能合作向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，拓展市場(chǎng)新空間。

三是加快促進(jìn)加工貿(mào)易和外資利用結(jié)構(gòu)升級(jí)。放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面實(shí)施“外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度。支持企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心，探索建設(shè)全球性產(chǎn)品交易展示中心和國(guó)內(nèi)進(jìn)出口貨物集散中心。