宋效峰

當前全球治理正處在深刻變革中，不穩(wěn)定不確定因素增加，這為中國的參與帶來了歷史性機遇與挑戰(zhàn)。一方面，全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，中國作為最大的受益者之一，繼續(xù)推動全球化深入發(fā)展是其理性的戰(zhàn)略選擇和不可推卸的大國責任。另一方面，近幾年來逆全球化現(xiàn)象凸顯，一些西方大國的保護主義政策對于貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的全球化進程造成了消極影響。全球治理需要新范式，需要更多新的建設(shè)性力量加入進來，弱化既有過于政治化、權(quán)力化的治理結(jié)構(gòu)。當前無政府與自助狀態(tài)的某種回潮，只會加劇現(xiàn)有國際體系的不穩(wěn)定性，不符合國際社會的長遠利益，學術(shù)界有關(guān)“金德爾伯格陷阱”的討論就某種意義上反映了這種焦慮。所謂“金德爾伯格陷阱”，是指在全球權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中，如果新興大國不能承擔領(lǐng)導責任，就會導致國際公共產(chǎn)品短缺，進而造成全球經(jīng)濟混亂和安全失序。鑒于此，全球治理機制如何進一步合理化，以更有效地發(fā)揮其在協(xié)調(diào)各方利益、公平分配財富等核心問題上的作用，是擺在包括中國等重要參與方面前的一個方向性問題。因此，本文首先從價值層面分析構(gòu)建國際公共產(chǎn)品供給中國范式的必要性，隨后從應(yīng)然層面探討中國特色國際公共產(chǎn)品供給范式的存在與否，然后結(jié)合“一帶一路”等典型樣本從實然層面對該范式的理念、政策與實踐等要素進行剖析，最后對所涉主要問題加以概括總結(jié)并做出戰(zhàn)略展望。

一、全球治理變革趨勢及議題制約著中國國際公共產(chǎn)品供給的路徑指向

當前全球治理中面臨的問題具有公共性、深層次性和博弈性特點，并集中體現(xiàn)在多邊制度及規(guī)則的合理性及有效性上。在安全、經(jīng)濟、環(huán)境等主要領(lǐng)域，制度失靈、治理失序、發(fā)展失衡等問題突出，規(guī)則赤字、民主赤字以及發(fā)展赤字不同程度地存在，亟須生成與全球化新時代相適應(yīng)的新的國際關(guān)系規(guī)范加以彌補和應(yīng)對。例如，在敘利亞等安全熱點問題上，大國地緣政治博弈仍然是主導性的游戲規(guī)則，但在國際恐怖主義、難民等伴生問題的治理上該范式則顯示出很大局限性。在自由貿(mào)易問題上，以世界貿(mào)易組織為中心的多邊貿(mào)易談判進程進展遲緩，美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)嚴重擾亂了既有的國際貿(mào)易秩序，世界經(jīng)濟增長預(yù)期放緩。在氣候領(lǐng)域，美國特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，加劇了全球氣候治理主體的分化與碎片化，應(yīng)對氣候變化進程的不確定性上升。概言之，當前全球治理某些領(lǐng)域的低效甚至挫折，使國際秩序在全球或區(qū)域?qū)用娴倪\轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定程度的混亂，各類國際行為體、不同甚至彼此沖突的行為規(guī)范圍繞著同一個議題相互作用，新舊力量對比、國家利益本位及其不同主張之爭加劇了核安全、地區(qū)安全、貿(mào)易等方面的紛爭。在某種意義上，制度失衡導致了國際公共產(chǎn)品供需總量、結(jié)構(gòu)等方面的錯位，加劇了國際秩序的混沌狀態(tài)。

在這種背景下，國際社會對于公共產(chǎn)品更為廣泛和更高水平的需求，最終將使個別霸權(quán)國家無力承擔國際公共產(chǎn)品的系統(tǒng)性、制度性供給，于是新的供給者和供給方式興起便有了充分的正當性，以便為全球治理提供新的動力和路徑。改革開放40年來，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，已進入一個互動空前密切、彼此影響日益深入的新階段，中國的和平發(fā)展與本地區(qū)乃至全人類共同利益之間形成了高度一致性?？梢哉f，中國已經(jīng)成為一個相當程度的國際化國家，從最初的有限參與到全面參與、融入直至在國際體系中發(fā)揮創(chuàng)造性作用，中國在改變自己的同時也影響著世界，從而構(gòu)成了國際政治社會化的正面雙向過程。著眼于這一不可逆的宏大歷史進程，中國可以從制度及其蘊含的文化因素尋求提升全球治理的有效性?？陀^地看，既有治理體制和國際秩序具有雙重性，盡管具有不合理、不公正的一面，但對于國際社會的正常運轉(zhuǎn)更具有基礎(chǔ)性意義，因此只能通過改革加以完善而非推倒重來。這決定了中國的國際公共產(chǎn)品供給行為對于現(xiàn)有國際機制而言是建設(shè)性的，而非尋求革命性的替代。

基于全球治理主體的多元化和議題的多樣性，治理方式及策略也需要多樣而協(xié)同，但基本都可以歸類到相互聯(lián)系的發(fā)展與安全兩大議題領(lǐng)域。既然全球治理是一個涉及全人類利益的公共領(lǐng)域，那么也必須通過供給相關(guān)公共產(chǎn)品的方式進行調(diào)整。就治理主體而言，中國在現(xiàn)有全球及本地區(qū)治理架構(gòu)中已逐漸躋身核心層，其領(lǐng)導力呈進一步上升趨勢。除物質(zhì)性公共產(chǎn)品外，中國正在為全球治理貢獻更多制度性、觀念性公共產(chǎn)品。全球治理變革需要著眼于不斷生成的全人類共同價值，朝著更加符合公平、正義原則的世界前景邁進，中國已成為不可缺席的價值貢獻者。在治理規(guī)則體系的重構(gòu)過程中，中國作為一個東方文明大國，有能力為之貢獻更多中國智慧、注入更多中國元素。雖然在發(fā)展的路徑選擇上存在很大差異，但東西方之間在文化上具有很強的互補性，以儒、道、法為核心且主要崇尚王道反對霸道的中國傳統(tǒng)文化，在很大程度上有助于解決西方國家所主導的諸多現(xiàn)有機制所面臨的難題，使傳統(tǒng)的全球治理“去中心化”?？梢哉f，當前中國倡導的全球治理觀既具有基于自身外交理念與傳統(tǒng)的繼承性與個性化特征，又緊密契合和回應(yīng)時代特征與國際關(guān)系現(xiàn)實，體現(xiàn)出很強的普適性、創(chuàng)新性與合作性，有助于促進全球共治與善治。基于此構(gòu)建中國特色的國際公共產(chǎn)品供給范式，有助于國際社會形成對于中國未來外部行為的穩(wěn)定預(yù)期，在某種意義上也是對上述所謂“金德爾伯格陷阱”的回應(yīng)。

二、中國的角色定位決定著其國際公共產(chǎn)品供給的動力機制

與自身的發(fā)展邏輯相一致，中國對外戰(zhàn)略及政策也具有階段性特征，在不同的階段有著不盡相同的外部需求。隨著近年來自身經(jīng)濟實力的迅速增強，中國開始強調(diào)開展具有自己特色的大國外交，致力于做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。具體來說，中國自我定位于世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻者和國際秩序維護者，其核心取向是成為最重要的國際公共產(chǎn)品供給者之一。從政治精英到普通大眾，從政治決策到具體行動，中國在增加國際公共產(chǎn)品供給問題上形成了高度共識和強大執(zhí)行力，這是其他大國尤其是那些易受民粹主義裹挾的國家所難以具備的。在全局統(tǒng)籌和頂層設(shè)計方面，2018年中央外事工作委員會成立，相關(guān)決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力進一步提升。同年，中國政府設(shè)立了新的直屬機構(gòu)——國家國際發(fā)展合作署，整合了此前商務(wù)部、外交部的對外援助職責，使相關(guān)資源的投入和運用得到優(yōu)化。在公共輿論方面，通過不斷擴大對外援助等國際公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的信息公開，獲得公眾更高程度的理解和支持，使中國的國際公共產(chǎn)品供給戰(zhàn)略及其實施能夠行穩(wěn)致遠。而這種外交決策及執(zhí)行體制方面的優(yōu)勢，同時也構(gòu)成了中國國際公共產(chǎn)品供給特色的內(nèi)部因素。

作為新型國際公共產(chǎn)品的發(fā)起方，中國的動力是內(nèi)生性的，具備支付相應(yīng)成本的主觀意愿。[1]基于負責任大國的國際定位，中國把提高國際公共產(chǎn)品供給能力視為引領(lǐng)全球治理變革的重要契入點，并具備了實力與意愿兩個主觀要件。構(gòu)建與之相適應(yīng)的國際公共產(chǎn)品供給范式，需要從理念、戰(zhàn)略、策略、行動等方面入手，堅持中國元素與世界需求相結(jié)合，形成科學、完整的理論與實踐體系。作為一個正由地區(qū)大國向世界大國邁進的新興角色，中國在地區(qū)與全球?qū)用骐p管齊下，遵循競爭性合作原則參與國際秩序建設(shè)，以可持續(xù)安全觀塑造全球及地區(qū)安全架構(gòu)，通過協(xié)商對話加強政策溝通，整合基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)和金融等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，并開展基于相互尊重、相互信任、交流互鑒之上的文明對話。從“一帶一路”建設(shè)、新型國際關(guān)系到人類命運共同體等倡議的提出及其推進，中國特色的國際公共產(chǎn)品供給逐漸從物質(zhì)向制度、理念等更多層面擴展，以多層次、多議題和多主體的地區(qū)主義實踐撬動全球?qū)用孀兏?，這對于全球公共產(chǎn)品供給體系的完善以及全球治理結(jié)構(gòu)的合理化將產(chǎn)生深遠的影響。

作為自身發(fā)展的積極溢出效應(yīng)，中國比以往更有能力為世界做出較大貢獻；而與全球治理有關(guān)的國際制度，成為中國著力取得突破的領(lǐng)域。如前所述，相關(guān)國際公共產(chǎn)品供給意愿和能力的上升，反映了中國特色大國外交架構(gòu)下貢獻、責任與權(quán)利維度的內(nèi)在統(tǒng)一。在國際金融領(lǐng)域，中國在國際貨幣基金組織、世界銀行中的投票權(quán)均已位居第三；人民幣還被納入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)(SDR)中，所占權(quán)重僅次于美元和歐元。在具體層面上，全球治理變革意味著國際規(guī)則的重構(gòu)；相關(guān)領(lǐng)域的建章立制、規(guī)則訂立，中國都不應(yīng)是缺席者或消極參與者，而正在成為一支重要的規(guī)范性力量。制度性權(quán)力的提升，與中國國際公共產(chǎn)品的供給水平之間總體上呈正相關(guān)關(guān)系。相對而言，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域和區(qū)域?qū)用娴闹贫刃詸?quán)力提升更為明顯。金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金以及籌建中的上海合作組織開發(fā)銀行，都在不同程度上反映了中國日益增強的制度倡議和創(chuàng)設(shè)能力。在條件具備和時機成熟時，可推動中國在區(qū)域及全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)向安全、政治、環(huán)境等更多領(lǐng)域擴展，把經(jīng)濟上日益強大的資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為區(qū)域及全球安全等高階領(lǐng)域的治理資源。

基于自身的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，中國對全球化及全球治理有著獨特的認知，其正義性、包容性和開創(chuàng)性極為突出。著眼于中國中長期的國家利益尤其是發(fā)展利益，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、跨越中等收入陷阱和新一輪對外開放都離不開相對有利的國際環(huán)境，以更好實現(xiàn)內(nèi)外部資源的利用和配置。另一方面，國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體也期待中國在全球治理中發(fā)揮更大作用，承擔某種利益代言人角色。因此，參與并推動全球治理體系變革，符合中國負責任大國的自我期許與外部期待共同作用的動力邏輯。著眼于當前中國所處的歷史方位和時代坐標，力所能及地提供國際公共產(chǎn)品并使之產(chǎn)生足夠的正外部性，客觀上有利于保障和延長實現(xiàn)中華民族偉大復興和“兩個一百年”奮斗目標所需的戰(zhàn)略機遇期。可以說，中國已具備足夠的動力與稟賦，去構(gòu)建具有自身特色的國際公共產(chǎn)品供給范式。

三、中國特色國際公共產(chǎn)品供給的理論指引

在思想準備層面上，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要構(gòu)成部分，新時代中國特色社會主義外交思想富有張力，對于當下中國的國際公共產(chǎn)品供給實踐具有指導性意義。這一思想體系立足于中國傳統(tǒng)與現(xiàn)實，同時汲取時代性與世界性元素，在引領(lǐng)和促進中國與世界關(guān)系方面做出了創(chuàng)造性貢獻。中國共產(chǎn)黨十八大以來，中國外交更加強調(diào)積極有為，從思想到政策、行動層面上都更具有進取創(chuàng)新精神?？梢哉f，理念先行、機制跟進、項目落地，是中國特色國際公共產(chǎn)品供給所具有的戰(zhàn)略邏輯。另一方面，在更高水平上提供國際公共產(chǎn)品，正在成為中國外交轉(zhuǎn)型的深層特征之一。在學術(shù)層面上，近年來中國智庫及學者對國際公共產(chǎn)品供給問題的研究也日漸深入，為相關(guān)政策制定提供有效的參考與智力支持，使中國范式的出現(xiàn)進一步成為可能。

基于對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，中國的國家治理體系和治理能力不斷現(xiàn)代化，并產(chǎn)生了積極的外溢影響。中國愿意與他國分享發(fā)展經(jīng)驗，但不搞意識形態(tài)輸出，也不尋求復制中國的發(fā)展模式。中國的國內(nèi)治理及改革理念與其所主張的全球治理及發(fā)展觀之間具有邏輯統(tǒng)一性，認為全球化的發(fā)展應(yīng)當更為均衡、公平和開放。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的國內(nèi)新發(fā)展理念，也體現(xiàn)在中國倡導的“一帶一路”公共產(chǎn)品之中——2016年，習近平在訪問烏茲別克斯坦時提出打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路。中國秉持的全球治理觀強調(diào)共商共建共享原則，倡導國際法治和國際關(guān)系民主化，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系尤其是新型大國關(guān)系。未來全球公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)將進一步多元化，霸權(quán)式的治理結(jié)構(gòu)越來越難以為繼，主要供給者之間、供給者與需求者之間的關(guān)系也需要進一步磨合與重構(gòu)。中國供給國際公共產(chǎn)品并非為了尋求壟斷利益與支配地位，而是基于中國倡導的國際合作觀，并訴諸于必要的協(xié)商對話機制，推動全球合作治理新模式。中國主張通過更為平等的多方合作，促進全球及區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，解決全球發(fā)展不平衡問題，而不是任由自由主義模式的負面效應(yīng)泛濫。立足于亞太及周邊地區(qū)，中國支持區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)及亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建設(shè)，為本地區(qū)提供整合有效的區(qū)域經(jīng)濟制度這類高級形態(tài)公共產(chǎn)品，切實促進區(qū)域貿(mào)易自由化與投資便利化。

作為經(jīng)濟巨人與政治大國的多重身份，中國的對外行為并非單純獲取資源、市場等經(jīng)濟利益回報，也絕非搞所謂的經(jīng)濟殖民主義。中國秉持正確義利觀，在國際事務(wù)中主持國際正義，把廣大發(fā)展中國家作為國際公共產(chǎn)品供給的重點對象。中國的供給政策與行為無疑是理性的，但中國并不謀求自身利益的最大化，對一時一事的得失也不銖錙必較，而是呈現(xiàn)出顯著的互惠性與利他主義。在這個意義上，中國的國際公共產(chǎn)品供給動因盡管義利考量皆有，但是義大于利?！斑_則兼濟天下”，中國力所能及地向國際社會提供公共產(chǎn)品，尤其是免除了最不發(fā)達國家數(shù)百億美元債務(wù)，這無疑有助于解決全球化所造成的貧富分化加劇問題。中國對非洲國家講究“真實親誠”，而非抱有某種居高臨下的優(yōu)越感，半個多世紀以來塑造了可信賴、講道義的大國形象。

鑒于當前全球化所面臨的復雜挑戰(zhàn)，中國與其他國際公共產(chǎn)品相關(guān)方需要著眼于更高的道義要求，弱化國家身份差異所造成的利益與價值沖突，圍繞人類命運共同體構(gòu)建，進一步完善全球治理體系。在邏輯上，人類命運共同體以利益共同體為基礎(chǔ)，但還應(yīng)當向責任共同體升華。中國的國際公共產(chǎn)品供給理念具有強烈的責任意識以及時代性、整體性與合作性等品質(zhì)特點，把更具代表性、包容性、開放性與公正性的全球治理體系視為其目標指向，相應(yīng)的供給范式也必然具有世界意義。雖然當前國家間利益的競爭性一面有所凸顯，但應(yīng)“不畏浮云遮望眼”，國際體系中的大國有責任以多邊主義的方式提供更多安全、經(jīng)濟等公共產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)范式與新型范式的共存與互補。

四、中國特色國際公共產(chǎn)品供給的實踐進路

(一)大周邊是中國國際公共產(chǎn)品供給的重點區(qū)域

亞太地區(qū)是中國和平發(fā)展的地緣依托，中國需要積極推進大周邊外交戰(zhàn)略，其國際公共產(chǎn)品供給首先著眼于大周邊地區(qū)。事實上，“一帶一路”倡議的重點區(qū)域也在很大程度上與大周邊地區(qū)相重合。中國奉行睦鄰、安鄰、富鄰和“親誠惠容”的周邊外交，歡迎周邊國家搭中國發(fā)展便車，這反映了鮮明的區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給取向。近年來，中國參與亞丁灣護航、海上反恐、南海通航安全和人道主義救援行動，努力提供從西太平洋到北印度洋的區(qū)域安全公共產(chǎn)品。中國與周邊國家的發(fā)展相互依賴加深，與東盟、南亞、中亞等國家進一步夯實了利益基礎(chǔ)，且正從經(jīng)濟、安全等功能性合作向更高層次的區(qū)域身份認同外溢，這對于良好的區(qū)域治理和一體化發(fā)展產(chǎn)生了推動作用。中國面向大周邊地區(qū)提供國際公共產(chǎn)品，在拓展“面”的同時也要突出重點——例如，把東南亞區(qū)域作為優(yōu)先供給方向，把上海合作組織作為主要安全產(chǎn)品供給平臺，把巴基斯坦、馬來西亞、哈薩克斯坦等“一帶一路”支點國家作為重點合作對象。相對于比較擅長的經(jīng)濟外交，中國需著力補足區(qū)域安全公共產(chǎn)品的短板，促進區(qū)域安全共同體的構(gòu)建。其中，疫病防控、禁毒、打擊跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全等非傳統(tǒng)安全議題是一個比較好的突破口。例如，通過進一步深化中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制，可以提升次區(qū)域國際公共產(chǎn)品的供給水平，充實2016年啟動的瀾湄合作機制的具體內(nèi)容。

(二)“一帶一路”倡議是中國特色國際公共產(chǎn)品供給的代表作

5年來，“一帶一路”倡議充分詮釋了中國特色國際公共產(chǎn)品供給范式的精髓。作為典型的全球公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議具有非排他性、非競爭性特點，業(yè)已形成了從理念、機構(gòu)到實踐層面的完整形態(tài)。它對沿線國家、區(qū)域乃至全球開放，代表了中國對新型全球化的探索與實踐；但中國并不會尋求將其“私物化”，而是視之為促進世界和平與發(fā)展之“公器”。從國際機制創(chuàng)設(shè)角度看，該倡議的提出在某種意義上標志著中國從“參與”到“研發(fā)”國際公共產(chǎn)品、為全球治理開出“中國藥方”的跨越，意味著其在國際社會中身份角色、成本收益和權(quán)利義務(wù)的重大變化。[2]“一帶一路”倡議為國際社會提供了廣闊的合作與發(fā)展平臺，與相關(guān)國家的發(fā)展戰(zhàn)略取得了緊密的契合或?qū)樱鎱R集作用凸顯，國際認可度不斷提高。其中，互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的特色和優(yōu)先領(lǐng)域，它涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個層面。對于廣大沿線國家尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱而又資金短缺的發(fā)展中國家而言，這無疑是一項極具針對性的公共產(chǎn)品，其戰(zhàn)略性、長期性投入特點是一些傳統(tǒng)的國際公共產(chǎn)品供給者所不愿或難以完成的。更多的沿線國家以及那些一度被邊緣化的社會群體，被納入全球價值鏈和經(jīng)濟社會網(wǎng)絡(luò)之中，攜手朝著更為現(xiàn)代化的前景邁進。在這方面，中國的行動展示出著眼大局、系統(tǒng)推進、高效務(wù)實的特點。中國的投資項目不附加任何政治條件，不干涉他國內(nèi)政，不強人所難，所謂的中國“影響論”或“滲透論”值得警惕。

迄今為止，中國的國際公共產(chǎn)品供給仍以經(jīng)濟領(lǐng)域為重心，在更高階的領(lǐng)域也需要不斷擴大參與，并逐漸形成自己的行為方式和個性風格。在空間層次上，中國正由區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給向全球性國際公共產(chǎn)品供給拓展，而區(qū)域間公共產(chǎn)品可以視為二者之間的過渡形態(tài)，區(qū)域性、區(qū)域間國際公共產(chǎn)品共同構(gòu)成了全球性國際公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在這方面，“一帶一路”倡議所開創(chuàng)的域內(nèi)國家聯(lián)合供給模式建立在合作共贏基礎(chǔ)上，由各方聯(lián)合提供、集體決策、成本合理分攤、利益共同分享，而區(qū)域合作的不斷發(fā)展既實現(xiàn)了參與方的共贏，又為提供新的跨國公共產(chǎn)品創(chuàng)造了空間和可能，[3]由此實現(xiàn)了正向激勵的自生長模式。通過提供“一帶一路”相關(guān)優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，構(gòu)建輻射歐亞大陸、非洲甚至大洋洲的合作體系網(wǎng)絡(luò)，為人類命運共同體構(gòu)建打下了扎實的基礎(chǔ)。但在具體層面上，中國需要進一步重視對沿線國家的政治風險評估，避免某些投資項目成為相關(guān)國家內(nèi)部政治斗爭的犧牲品，提高企業(yè)、公民“走出去”的能力。

(三)中國日益為國際社會提供原創(chuàng)性的新規(guī)范與新制度

與“一帶一路”倡議的價值邏輯相一致，中國通過倡導新型國際關(guān)系，推動國家間關(guān)系新模式的普遍化。近年來中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，已初步形成了跨區(qū)域、跨大洲的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在中國170余個邦交國中，已有約一半國家或地區(qū)組織與中國建立了伙伴關(guān)系。它秉持平等互信、和平包容、互利共贏原則，結(jié)伴而不結(jié)盟，與60余年前中國倡導的和平共處五項原則一樣，正在成為國際社會所共享的價值規(guī)范。其中，與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、與巴基斯坦的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、與一些東南亞國家的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以及與歐盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有一定的代表性。

除器物層面外，中國的國際公共產(chǎn)品供給還極為重視制度路徑。國際制度得以存在的根本原因，某種意義上在于國際社會無政府狀態(tài)下對國際公共產(chǎn)品的需要。尤其在后霸權(quán)時代，國際公共產(chǎn)品的供給日益由主導國家供給向國際制度框架下的合作供給轉(zhuǎn)化。當下中國正越來越深入地參與到國際制度的供給中，在自身利益得到拓展的同時也促進了全球治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國際公益的增量。與近代以來英國、美國等國際制度的主要建設(shè)者和供給者不同，中國無意謀求制度性霸權(quán)或者與“不列顛治下的和平”“美利堅治下的和平”類似的所謂“中國治下的和平”。中國一貫支持以聯(lián)合國為核心的多邊機制在全球治理中的中心作用，為此中國的國際公共產(chǎn)品供給比以往更多地帶有多邊主義取向，政策及項目的透明度也必將進一步加強。與一些正在轉(zhuǎn)向單邊主義的大國相比，中國的國際公共產(chǎn)品供給行為顯示出更強烈的大國擔當。

(四)中國重視全球環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給

全球環(huán)境具有典型的公共產(chǎn)品屬性，也是中國國際公共產(chǎn)品供給的重要場域。人與自然是生命共同體，鑒于全球環(huán)境問題的現(xiàn)實性和緊迫性，相關(guān)公共產(chǎn)品的供給應(yīng)當處在優(yōu)先議程。中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化進程，在全球氣候治理中積極承擔國際責任；除積極實施自主減排外，2015年還宣布出資200億元人民幣(約31億美元)設(shè)立中國氣候變化南南合作基金，開展對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化行動的援助。[4]中國還推動國際社會確立了2020年后應(yīng)對氣候變化安排，以及2030年可持續(xù)發(fā)展目標。2016年9月，中國政府率先批準《巴黎協(xié)定》并交存相關(guān)文書，為國際社會做出表率。在“一帶一路”相關(guān)倡議中，環(huán)境合作也往往處在十分突出的位置。2017年，中國環(huán)境保護部還專門發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供政策保障，也是對“環(huán)境破壞論”的有力反駁。在這一領(lǐng)域，中國所倡導的國際公共產(chǎn)品有望最大限度地化解“公地悲劇”“囚徒困境”以及“集體行動困境”等傳統(tǒng)難題，促進從雙邊、區(qū)域到全球的多層次的國際氣候合作。在其他新型安全領(lǐng)域，中國努力推動構(gòu)建和平安全、開放合作的網(wǎng)絡(luò)空間，為構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系與網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提供公共產(chǎn)品，以及促進極地、外太空等新疆域和疫病防控、反恐、難民等全球性問題的治理。

(五)中國國際公共產(chǎn)品供給的實施主體及策略特點

除政府主體外，中國企業(yè)等市場力量以及新興的非政府組織(NGO)等民間力量也日益活躍地參與到全球性問題的解決中來，形成治理中的合作伙伴關(guān)系，共同推進全球善治。在新型全球治理模式下，中國民間社會組織在數(shù)量規(guī)模、組織能力和對外影響力等方面取得了顯著進展，并通過“走出去”、與本國政府以及政府間國際組織合作等路徑參與到國際公共產(chǎn)品供給中。[5]但囿于各方面制約因素，目前中國民間社會組織在國際公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的話語權(quán)與國家在世界上的整體影響力仍不相匹配，需要著眼于中國的總體外交優(yōu)勢加以改進。在對外援助領(lǐng)域，則形成了以南南合作框架內(nèi)的平等型援助、弘義融利為主旨的互惠型援助、有利于國際社會的增益型援助為主要特點的中國模式。[6]中國還把傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助等國際公共產(chǎn)品供給方式與新的公私合作融資方式相結(jié)合，促進中國國際公共產(chǎn)品供給方式的創(chuàng)新。阿里巴巴集團、華為、騰訊等中國企業(yè)在信息技術(shù)領(lǐng)域所取得的成就，也正在越出國界而影響全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和規(guī)則(尤其是跨境電子商務(wù)領(lǐng)域)的重塑。

在實施策略上，中國的供給范式仍需爭取盡可能廣泛的認同，尤其要減少其他主要供給者的阻力，例如指責中國的供給政策“不透明”、“一帶一路”倡議意在“經(jīng)濟掠奪”等。雖然中國的不結(jié)盟政策短期內(nèi)不會改變，但這與國際統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國外交的傳統(tǒng)策略并不矛盾；在全球治理變革的方向、國際公共產(chǎn)品的供給原則等重大問題上，中國需要獲得更多的支持。其中，新興市場國家和發(fā)展中國家是中國所倚重的基本力量，它們涵蓋了金磚國家、上海合作組織成員、東盟、非洲和拉美等國家。為此，在制度設(shè)計、行動決策等公共產(chǎn)品供給環(huán)節(jié)中堅持開放、包容、合作、共贏精神，成為中國爭取上述國家支持的最大公約數(shù)，使中國特色的國際公共產(chǎn)品供給范式能夠有更廣闊的拓展空間，進而成為新時代中國國家軟實力的重要標桿。

五、結(jié)語

歷史地看，但凡一個有信仰、有傳統(tǒng)或有責任感的偉大民族或重要國家，往往都不可避免地會產(chǎn)生一定的世界情懷。在現(xiàn)有主要供給方意愿及能力下降的情況下，作為最有代表性的新興大國，中國采取更為積極和建設(shè)性的國際公共產(chǎn)品供給政策及行為，將有助于降低國際失序及沖突的風險，這無疑是符合國際社會共同利益的負責任做法。中國循著現(xiàn)有國際體系內(nèi)外相結(jié)合的路徑，參與國際公共產(chǎn)品的供給，并以“一帶一路”倡議、亞投行等為主打產(chǎn)品和實踐平臺，日益主動地創(chuàng)制國際公共產(chǎn)品，實現(xiàn)了在現(xiàn)有國際秩序基礎(chǔ)上新型公共產(chǎn)品的增量?？梢哉f，與傳統(tǒng)的西方供給者相比，中國的國際公共產(chǎn)品供給范式具有突出的原創(chuàng)性、建設(shè)性、革新性、道義性等特點，對于全球化與全球治理的發(fā)展方向具有引領(lǐng)和校正意義。

另一方面，中國所追求的供給范式也面臨很大的結(jié)構(gòu)性壓力，個別既有大國把中國視為“修正主義國家”。但即便從最狹隘的國家利益戰(zhàn)略出發(fā)，在世界上仍處于將強未強特殊階段的中國也沒有理由破壞現(xiàn)存國際體系和國際秩序，否則其發(fā)展和安全利益將極有可能受到重大損失；恰恰相反，具有某種世界主義傾向的中國正通過不斷加強國際公共產(chǎn)品供給，為現(xiàn)有國際體系的完善和國際秩序的穩(wěn)定做出努力，進而為自身實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興營造有利的外部環(huán)境。因此，把作為世界第二大經(jīng)濟體的中國排斥在未來全球公共產(chǎn)品供給體系之外或使之在規(guī)則制定中邊緣化是既不明智也不現(xiàn)實的，這會使全球治理的合理性、穩(wěn)定性及有效性受到嚴重損害。當然，鑒于中國所要提供的國際公共產(chǎn)品涉及的區(qū)域大、領(lǐng)域廣、種類多，仍須構(gòu)建一項長期穩(wěn)定、系統(tǒng)可行的供給戰(zhàn)略，例如在空間維度上以多邊合作機制為核心構(gòu)建區(qū)域公共產(chǎn)品供給體系，把發(fā)展、治理與安全類公共產(chǎn)品作為重點供給方向，進而推動全球公共產(chǎn)品供給體系的變革。總之，從器物到制度、精神層面，中國國際公共產(chǎn)品供給境界和能力不斷提升，源于中國而屬于世界的公共產(chǎn)品種類和形態(tài)日益多樣。它標志著中國的實力結(jié)構(gòu)、運用方式及效果更為合理多樣，中國特色大國外交更加穩(wěn)健進取，國際形象也更具吸引力與感召力。