董玥

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院 北京 100081）

一、秦嶺北麓違規(guī)別墅整治事件始末

（一）事件概述

秦嶺北麓違規(guī)建造別墅現(xiàn)象存在已久，2014年3月，秦嶺違建別墅再次被報(bào)道引起了中央的高度重視，5月13日習(xí)近平總書記針對秦嶺北麓違建問題向陜西省委省政府作出重要批示，但從陜西省委辦公廳到西安市均未認(rèn)真對待，虛假整治、虛假上報(bào)、虛假宣傳，層層放水。直到2014年8月，陜西省將202棟違建別墅的不實(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)至中央并將此數(shù)據(jù)一直沿用至2018年整頓小組成立。[1]

事實(shí)上，秦嶺違建遠(yuǎn)不止202棟，2015年2月到2018年4月間，在習(xí)近平總書記三次“扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”的重要批示之下，秦嶺違建非但未得到有效治理，還愈演愈烈。2018年7月，習(xí)近平總書記作出了第六次重要批示，“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題”，讓黨和人民明白，政治規(guī)矩不是抽象的而是具體的，必須看行動、見實(shí)效。[2]隨著中央專項(xiàng)整治工作組入駐陜西，1 194棟違建被整治，秦嶺北麓全面復(fù)綠，涉事干部被立案調(diào)查，黨內(nèi)政治環(huán)境得到凈化清除，這次秦嶺北麓違建的治理，反映的不僅是整而未絕的拆違表象，更是不講政治的亂象之本。

（二）反映的問題

秦嶺北麓事件，表面上是別墅違建事件，但根本原因是不講政治、不守規(guī)矩的表現(xiàn)，反映出的問題如下：

1.思想問題。規(guī)矩紀(jì)律意識淡薄、陽奉陰違、不重視中央及上級指示，管黨治黨寬松軟。秦嶺北麓違建事件，先后歷經(jīng)習(xí)近平總書記六次重要批示，然而并未引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的絲毫重視，上有政策下有對策、層層空轉(zhuǎn)，以“應(yīng)付”“糊弄”的態(tài)度敷衍了事，為后來秦嶺違建禁而不絕開了政治松軟的口子。

缺乏政治信仰、黨性修養(yǎng)薄弱、立場搖擺、存在思想危機(jī)。秦嶺違建的最本質(zhì)問題歸咎于黨員干部自身沒有形成堅(jiān)定的政治信仰，在“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”面前立場搖擺，對黨的精神和內(nèi)涵缺乏領(lǐng)悟，在大是大非面前缺乏判斷、經(jīng)不起考驗(yàn)，身為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，對所負(fù)職責(zé)及重任沒有清晰的認(rèn)識、沒有扎根對黨的絕對擁護(hù)和信仰，從而逐步偏離路線，最終導(dǎo)致亂象的發(fā)生。

2.行動問題。首先，拖延糊弄、形式主義及官僚主義嚴(yán)重。針對習(xí)近平總書記的重要批示，陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)既沒有及時進(jìn)行專題研究、更未召開正式會議向各級傳達(dá)學(xué)習(xí)，僅通過圈閱的方式傳達(dá)，只看形式不講實(shí)質(zhì)；同時行動遲緩，整治小組遲延成立，以至于參會的常務(wù)副市長滯后一個月才得知消息，使中央的指示被層層淡漠，治理行動遲遲擱淺。其次，沒抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，重要問題不掛帥、對下級工作不審核，既未承擔(dān)起職責(zé)又不顧大局。秦嶺違建治理中，盡管組建了所謂“整治小組”，但負(fù)責(zé)人由退居二線的市政府咨詢員擔(dān)任，不負(fù)責(zé)也不當(dāng)權(quán)，權(quán)力被架空，整治也就得不到有效的落實(shí)。最后，虛報(bào)數(shù)據(jù)、弄虛作假、濫用媒體宣傳，高調(diào)表態(tài)卻疏于落實(shí)。在整治工作中，有關(guān)部門呈現(xiàn)雷聲大雨點(diǎn)小的工作模式，治理工作遲遲沒有進(jìn)展，但相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)卻頻繁出現(xiàn)在媒體和宣傳中，諸如“整治工作已提前到位”“202棟違建已全部處置到位”等消息被大肆宣傳，使實(shí)際1 194棟違建別墅被202棟的虛假數(shù)字草草掩蓋，虛假數(shù)據(jù)、虛偽治理的結(jié)果被暢通無阻地上報(bào)至中央，使秦嶺違建事件愈加放肆、愈演愈烈。

3.作風(fēng)問題。貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、官僚主義嚴(yán)重。時任戶縣縣長張永潮、西安市秦陵辦主任和紅星等，在金錢和權(quán)力面前禁不住誘惑，為了一己之私不顧黨紀(jì)國法，與開發(fā)商勾結(jié)、權(quán)錢交易事件頻發(fā)。身為黨員干部，一旦將權(quán)力與利益結(jié)合在一起，私欲的膨脹占據(jù)上風(fēng)，心中的政治責(zé)任和黨的精神則會被擱置、取代。膽小怕事、遇事退縮、對問題視而不見，整改時避重就輕，邀功擺績時又夸大其詞。時任西安市長上官吉慶對“遺留問題”不愿管不敢管，“新官不理舊賬”使其日積月累逐漸成為頑疾，缺少責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；陜西省環(huán)保廳李敬喜自稱“完成督辦就行，核實(shí)數(shù)字的問題豈不是給自己沒事找事”，[1]對本職工作避重就輕，下級對上級布置的任務(wù)只應(yīng)付表面，一旦可以交差便草草轉(zhuǎn)手，怕?lián)?zé)任、互相推諉，使班子成員工作效率低下、風(fēng)氣混亂。

二、政治規(guī)矩的提出與明確

（一）習(xí)近平“政治規(guī)矩”思想探析

2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上正式提出了“政治規(guī)矩”一詞，[3]使“政治規(guī)矩”這一嶄新的名詞出現(xiàn)在公眾視野之中。嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須深刻領(lǐng)會“政治規(guī)矩”的內(nèi)涵及其外延。

1.全面從嚴(yán)治黨需要嚴(yán)明“紀(jì)律”。一切的進(jìn)步和發(fā)展都應(yīng)以黨中央為核心，從黨的治理出發(fā)，從嚴(yán)治黨是保證黨的執(zhí)政地位、維護(hù)黨的先進(jìn)性、團(tuán)結(jié)性的重要手段，而“黨的紀(jì)律”又是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。通過對習(xí)近平總書記講話的梳理，發(fā)現(xiàn)其強(qiáng)調(diào)的核心思想是對黨的建設(shè)和發(fā)展的關(guān)注，為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，采取了從嚴(yán)治黨的治本之策。（見表1）具體來看，自從2013年對“嚴(yán)明政治紀(jì)律”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)后，無論是在河南省蘭考縣民主生活會上的講話，還是2014年《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動大會總結(jié)講話》中，都明確指出要嚴(yán)明紀(jì)律，尤其是嚴(yán)明有形的政治紀(jì)律和無形的政治規(guī)矩，[4]這是從嚴(yán)治黨的心臟和核心。2015年1月，習(xí)近平總書記正式提出了黨的政治規(guī)矩并予以明確，同年10月又進(jìn)一步對紀(jì)律建設(shè)的重要性予以強(qiáng)調(diào)，使得“加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)調(diào)規(guī)矩和紀(jì)律”三者環(huán)環(huán)相扣，共同發(fā)揮著治黨管黨的重要作用。

表 1 習(xí)近平總書記關(guān)于“政治規(guī)矩”的部分重要論述

2.“政治紀(jì)律”是黨的紀(jì)律之首?！罢渭o(jì)律”在黨的紀(jì)律之中處于首要地位，“政治紀(jì)律”的提出要早于“政治規(guī)矩”，在2013年《嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》的講話中首次得以明確。習(xí)近平總書記的講話體現(xiàn)了從“紀(jì)律意識”到“政治紀(jì)律”的強(qiáng)調(diào)，“政治紀(jì)律”屬于“紀(jì)律”的下位概念，在2015年10月8日的十八屆中央政治局常委會109次會議修訂稿中，將“紀(jì)律”予以整合，“政治紀(jì)律”名列首位，體現(xiàn)了黨的智慧，是管黨治黨的明智之舉。政治紀(jì)律作為黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵循的準(zhǔn)則，其首要地位不可撼動，但“政治紀(jì)律”和“政治規(guī)矩”存在交叉使用、互相代替的表述方式，例如2014年中共十八屆四中全會第二次全體會議中的講話，要求黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部同時遵守“政治紀(jì)律”和“政治規(guī)矩”；2015年十八屆中紀(jì)委第五次全會上將“政治紀(jì)律”和“政治規(guī)矩”并列，同時放在第一位；同年召開的十八屆中央政治局常委第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例的修訂稿，也同樣將二者并列放于首位，使得在“政治紀(jì)律”和“政治規(guī)矩”關(guān)系的問題上，需要進(jìn)一步探討和明晰。（見表2）

3.“立”政治規(guī)矩，“立好規(guī)矩”是一切工作的前提。立好規(guī)矩首先要實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可循”，無論是《嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》對各地區(qū)各部門黨委的規(guī)矩設(shè)立，《在全軍政治工作會議上的講話》中對軍隊(duì)紀(jì)律、規(guī)矩建設(shè)的要求，還是《在中央政治局會議上關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾講話》中對領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩設(shè)立，都體現(xiàn)了“立規(guī)矩”的思想。無論是黨員干部自身廉潔還是黨內(nèi)工作和生活，都應(yīng)以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)樹立內(nèi)心的認(rèn)同和價(jià)值正確的政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記在2015年聽取首輪專項(xiàng)巡查匯報(bào)和中央政治局常委會審議巡視工作條例時均提到，規(guī)矩“立起來”“嚴(yán)起來”“執(zhí)起來”的重要性。比如2015年中共十八屆五中全會二次全體會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等細(xì)化對黨員干部的規(guī)矩、紀(jì)律要求，從而守住“硬”條文和“軟”規(guī)矩兩個主線，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的全面覆蓋，不留制度和規(guī)矩的漏洞。除了要“有規(guī)可循”，還要重視“講規(guī)矩”的立規(guī)方式?！爸v規(guī)矩”包括兩層含義：一層“講”意味著宣講、宣傳、學(xué)習(xí)，只有通過不斷推廣、不斷傳播、不斷學(xué)習(xí)，人們的規(guī)矩意識才會樹立，并在潛移默化中改變?nèi)藗兊乃枷牒托袨?，例如?xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上的講話，強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行規(guī)矩意識的思想教育及引導(dǎo)；另一層“講”意味著遵守、執(zhí)行，“有了規(guī)矩就要照著辦”，在遵守規(guī)矩的過程中樹立起規(guī)矩的權(quán)威，[5]無論是在2013年《依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題》中對違規(guī)必懲，堅(jiān)決維護(hù)黨的規(guī)矩及紀(jì)律權(quán)威等有關(guān)的規(guī)定，還是在《河南蘭考縣委常委擴(kuò)大會議》及《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動大會總結(jié)講話》中對規(guī)矩執(zhí)行的堅(jiān)決性和絕對性的規(guī)定，都體現(xiàn)了黨中央“讓規(guī)矩成為帶電的高壓線”的思想和決心。

表 2 習(xí)近平總書記關(guān)于“政治紀(jì)律”的部分重要論述

4.“守”政治規(guī)矩。在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生之后，要“守”政治規(guī)矩。此部分的劃分，強(qiáng)調(diào)對政治規(guī)矩的維護(hù)以及違反政治規(guī)矩的問責(zé)和處罰。有了規(guī)矩就要遵守，但若沒有與之相對應(yīng)的違規(guī)懲罰措施，那么之前“立規(guī)矩”“講規(guī)矩”的努力也便形同虛設(shè)。對政治規(guī)矩的守護(hù)和維護(hù)，要抓小抓早。有效的“守護(hù)方式”主要從兩方面展開：一方面，嚴(yán)抓“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)，在2015年的幾次重要講話中，習(xí)近平總書記都強(qiáng)調(diào)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部是問題的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)責(zé)任到人、層層問責(zé)，不放過任何一個漏網(wǎng)之魚；另一方面是提升懲罰力度和打擊范圍，從2013年～2015年，無論從紀(jì)檢監(jiān)督檢查還是黨內(nèi)廉政建設(shè)，再到意識形態(tài)的管控，在各個方面和角度均要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)厲問責(zé)及懲罰的具體化，必要時還應(yīng)上升到法律制裁的層面。

（二）黨內(nèi)法規(guī)中“政治規(guī)矩”相關(guān)規(guī)定之梳理分析

通過對現(xiàn)有文件的梳理發(fā)現(xiàn)，2017年10月24日通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）第三條、第三十七條、第四十條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第六十八條、第六十九條、第六章（對違反政治紀(jì)律行為的處分），《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）第四部分（嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律），《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《監(jiān)督條例》）第五條、第十二條、第二十三條、第二十七條等均對黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩作了相關(guān)規(guī)定。

黨內(nèi)法規(guī)及制度的設(shè)計(jì)是對黨的政治思想的貫徹和落實(shí)。尤其是黨的十八大以來，黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度的創(chuàng)新成果更加需要以黨規(guī)黨紀(jì)的形式固化下來，[6]但在這個過程中，不可避免地會存在滯后性，也會因時代的變遷或?qū)α?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的領(lǐng)悟出現(xiàn)偏差等問題，從而導(dǎo)致出現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的漏洞和仍需完善的地方。《黨章》是黨的總章程，是黨的政治規(guī)矩的總體現(xiàn)，[7]黨的十九大報(bào)告將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局，在修改黨章時豐富、完善了紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，《黨章》第三條將政治規(guī)矩明確寫入條文之中，使其成為每個黨員必須遵守的義務(wù)，同時第三十七條和第四十條分別對“講規(guī)矩”和“固規(guī)矩”進(jìn)行了規(guī)定，使遵守規(guī)矩成為黨員內(nèi)心的高壓線，使“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，對于嚴(yán)重違反者予以開除黨籍或予以法律制裁等。由上可知，《黨章》的規(guī)定嚴(yán)厲又明確，為全黨營造良好的政治生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2015年，黨中央印發(fā)了《條例》，并先后制定、修訂了《準(zhǔn)則》《監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，通過對以上條例的梳理，根據(jù)《準(zhǔn)則》及《監(jiān)督條例》第五條、第十二條、第二十三條、第二十七條之規(guī)定的分析發(fā)現(xiàn)，原先《條例》的內(nèi)容顯然已跟不上最新的思想和政策走向。隨后，2018年10月1日以《黨章》為中心修訂的新《條例》正式實(shí)施，其把黨章的要求進(jìn)一步具體化、突出了黨紀(jì)的特色，對“政治紀(jì)律”一章修改占據(jù)了最大篇幅，在新增的十一條條文中，違反政治紀(jì)律行為的處分就占到了五條，[8]最鮮明的特色便是提升了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，明確了“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”等黨的規(guī)矩。

此外，《中國共產(chǎn)黨巡視條例》第十五條、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、《紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)行規(guī)則（試行）》第三條以及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十八條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，也無一不體現(xiàn)著對政治規(guī)矩、政治紀(jì)律的重視。在成文的“硬規(guī)定”中固定了政治規(guī)矩的“軟枷鎖”，使得對黨的各項(xiàng)工作的指引更加規(guī)范明確、有章可循。

三、從“答布效應(yīng)”角度再讀政治規(guī)矩的內(nèi)涵及新意

（一）政治規(guī)矩的內(nèi)涵及特征明確

1.答布效應(yīng)?！按鸩肌弊鳛橐环N傳統(tǒng)的習(xí)慣和禁律被史學(xué)家通稱為“法律誕生前的公共的規(guī)范”。答布效應(yīng)的產(chǎn)生，源于原始社會較低的文化發(fā)展水平和人類初期朦朧的行為規(guī)范意識，用內(nèi)心的信念對自身的行為進(jìn)行“導(dǎo)演”和“規(guī)范”，即通過“答布效應(yīng)”使成員的行為遵從社會現(xiàn)象并適合階級要求，從而順應(yīng)本民族的文化規(guī)范與道德準(zhǔn)則。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，盡管現(xiàn)在已對宗教、道德、法律等概念進(jìn)行了區(qū)分，但答布效應(yīng)在社會心理學(xué)上所反映的“由角色導(dǎo)演行為”的內(nèi)涵卻始終適用。

現(xiàn)代社會里“答布效應(yīng)”有狹義和廣義之分：狹義上指那些通過一定程序使之成為可視化的條文，如法律規(guī)定、黨的紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)等；廣義上的“答布效應(yīng)”還包括了那些不成文的東西，如風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等，其存在于人們的意念中，雖未寫進(jìn)有關(guān)條文，卻滲透在內(nèi)心認(rèn)知中，反映在行為舉止上。[9]（P186）

2.政治規(guī)矩的內(nèi)涵與特征。對“政治規(guī)矩”內(nèi)涵的闡述，要回歸到習(xí)近平總書記的重要論述上：“第一，黨章是全黨必須遵循的總章程也是總規(guī)矩；第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須帶頭遵守；第四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”。[10]總之，要以黨章為首要規(guī)范，在遵守黨章的前提下遵守黨的六大紀(jì)律，同時不逾法律的底線，最后以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例來彌補(bǔ)成文制度的不足。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述和王岐山的解釋，政治規(guī)矩被最終明確為：“黨在長期實(shí)踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣”。[11]（PP131～132）

針對上述內(nèi)涵，運(yùn)用“答布效應(yīng)”的理論可以對其進(jìn)行詮釋?！罢我?guī)矩”有廣義和狹義之分：狹義的政治規(guī)矩是指經(jīng)過一定條文使之固定的“有形規(guī)矩”，即政治紀(jì)律，其可視為成文的政治規(guī)矩；廣義的政治規(guī)矩還包括了黨員干部在政治問題上所堅(jiān)守的“無形準(zhǔn)則”，雖無明確的規(guī)定，但政治規(guī)矩卻是具體存在的。政治規(guī)矩是存在于每個人心中關(guān)于政治紀(jì)律、政治原則、政治道德、政治規(guī)范、黨的工作慣例和優(yōu)良傳統(tǒng)的總和，[12]是使全黨凝聚在一起的隱形紐帶，因此更應(yīng)該使其成為每個黨員在思想上向善驅(qū)惡的“達(dá)摩克里斯之劍”。由于黨早已明確了“政治紀(jì)律”一詞的適用及存在，因此當(dāng)今所提到的“政治規(guī)矩”多指廣義上除去政治紀(jì)律后的“無形的”政治規(guī)矩，是對無形政治規(guī)矩的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

目前，學(xué)界對“政治規(guī)矩”的特征并沒有明確的定論，也缺少較為具體、深入的研究，然而對于無形的政治規(guī)矩，其自身因無成文規(guī)范加以固定，需要對其隱含的共有特診進(jìn)行研究詮釋，只有對“共性”進(jìn)行確定及準(zhǔn)確把握，才能更好地實(shí)現(xiàn)對“政治規(guī)矩”理解與執(zhí)行?！罢我?guī)矩”必不可少的三個共有特征表述如下：政治性：無論在任何情況下講政治是第一位的。中國共產(chǎn)黨和全體黨員擔(dān)負(fù)著重要的歷史責(zé)任，政治規(guī)矩的第一特性便是政治性。政治規(guī)矩需要體現(xiàn)黨的意志和人民的利益，確保黨的集中統(tǒng)一，事關(guān)黨的政治方針和政治路線，因此政治性必不可少。一致性：黨的政治規(guī)矩決定黨員的政治方向、政治立場、政治言論和政治行為，[13]其自身必須具備一致性，而“一致性”具體包括兩個層面：一方面，政治規(guī)矩必須與黨中央的方向保持高度一致，與已有的規(guī)章、制度、條例及法律相一致；另一方面，整個政治規(guī)矩的系統(tǒng)內(nèi)部也要保持內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、完整性及一致性，無論是習(xí)近平總書記提出的四個層次的政治規(guī)矩，還是其他未提到的不成文的政治共識均是如此，要在源頭上防止內(nèi)部規(guī)定的矛盾現(xiàn)象，更不允許“潛規(guī)則”的存在，使得全黨在各方面保持思想上的統(tǒng)一。嚴(yán)肅性：政治規(guī)矩作為全體黨員的政治底線，雖然“隱形”“柔軟”，但卻嚴(yán)肅不可挑戰(zhàn)。政治規(guī)矩的嚴(yán)肅性既體現(xiàn)在遵守和執(zhí)行上的嚴(yán)肅，又體現(xiàn)在違反政治規(guī)矩后懲罰及制裁的嚴(yán)肅性。在遵守執(zhí)行上，要維護(hù)“政治規(guī)矩”的規(guī)范權(quán)威，使其時刻成為每個黨員心中的高壓線；在違紀(jì)制裁上，堅(jiān)持“違規(guī)必究、凡究必嚴(yán)”的原則，對違反政治規(guī)矩的行為嚴(yán)懲不怠，從而保證政治規(guī)矩可以持續(xù)發(fā)揮凝聚全黨力量的規(guī)范作用。

3.政治規(guī)矩與政治紀(jì)律的關(guān)系。政治紀(jì)律與政治規(guī)矩密切相關(guān)，在明確了政治規(guī)矩的內(nèi)涵與特征后，對于政治紀(jì)律及其與政治規(guī)矩的關(guān)系等問題仍需進(jìn)一步明晰。習(xí)近平總書記在遼寧視察期間便提出“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”九字箴言，為什么講規(guī)矩還要守紀(jì)律，“規(guī)矩”和“紀(jì)律”有什么區(qū)別等問題使人疑惑。直到2015年1月13日，習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委五次全會上對政治規(guī)矩與政治紀(jì)律的關(guān)系進(jìn)行了闡釋，現(xiàn)結(jié)合學(xué)術(shù)觀點(diǎn)及黨內(nèi)法規(guī)的梳理，進(jìn)一步明確了二者的關(guān)系。從成文與不成文的角度：紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律，[10]政治紀(jì)律與政治規(guī)矩最直觀的不同，體現(xiàn)在是否有明文規(guī)定上?！罢渭o(jì)律”主要體現(xiàn)在黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)中，[14]而“政治規(guī)矩”則沒有具體的條文予以固定。從約束力的角度：政治紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，而未明文列入政治紀(jì)律的政治規(guī)矩屬于一種自我約束的紀(jì)律。[10]在此方面的分類與成文、不成文相對應(yīng)，政治紀(jì)律因已有明文規(guī)定的固定而具有強(qiáng)制力，違反政治紀(jì)律將受到與之相應(yīng)的處罰；政治規(guī)矩因存在“無形性”使其在效力上缺少了強(qiáng)制性，但政治規(guī)矩仍具有自身的“軟約束性”，如優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等，需要強(qiáng)調(diào)的是，政治規(guī)矩僅在約束力上“軟”于政治紀(jì)律，但并不“弱”于政治紀(jì)律，政治規(guī)矩在作用上與政治紀(jì)律并駕齊驅(qū)，二者須臾不可或缺。

綜上所述，就政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的關(guān)系而言：在內(nèi)涵上，二者的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)及落腳點(diǎn)基本一致，只是在外延方面政治規(guī)矩的外延遠(yuǎn)大于政治紀(jì)律，在某些程度上政治規(guī)矩涵蓋了政治紀(jì)律，政治紀(jì)律其實(shí)是政治規(guī)矩的一種，政治紀(jì)律可以視為是將政治規(guī)矩明文固定下來的體現(xiàn)形式。針對在政策及發(fā)言文件中將“政治規(guī)矩”與“政治紀(jì)律”同時并列出現(xiàn)的問題，本文認(rèn)為，其并不是因?yàn)槎叽嬖诮^對互斥的關(guān)系，而是為了起特殊的強(qiáng)調(diào)作用，在提到政治紀(jì)律的同時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)那些除了已經(jīng)將政治規(guī)矩明文固定下來的政治紀(jì)律之外，還要強(qiáng)調(diào)未經(jīng)固定但又十分重要的“無形政治規(guī)矩”，這一部分具有不可或缺的重要性但又時常被人忽略，因此應(yīng)當(dāng)時常被提起，以引起人們高度重視并嚴(yán)格遵守。正如習(xí)近平總書記所言“黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒有，但作為一個黨的干部，特別是高級干部應(yīng)該懂的。不懂的話，那就不具備當(dāng)干部特別是高級干部的覺悟和水平?！边@一點(diǎn)恰恰印證了這個解釋，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無論是“有形的政治規(guī)矩（政治紀(jì)律）”還是“無形的政治規(guī)矩”都應(yīng)得到重視和遵守。

（二）“答布效應(yīng)”與“法治思維”

1.“答布效應(yīng)”與“法治思維”矛盾之排除。一方面，如前文所述，“答布效應(yīng)”產(chǎn)生于道德、宗教、法律不分的原始社會，在時代背景的影響下，不免會讓人對此理論的科學(xué)性及合理性產(chǎn)生懷疑；另一方面，“法治思維”強(qiáng)調(diào)制度和證據(jù)，限“權(quán)”?！皺?quán)”、公正擔(dān)責(zé)，[15]在制度初衷和內(nèi)涵上似乎完全推翻了沒有實(shí)際依據(jù)的“答布效應(yīng)”。

然而情況并非如此，事實(shí)上二者并不互斥，而是并存、交叉的關(guān)系，“答布效應(yīng)”強(qiáng)調(diào)內(nèi)心的精神指引，“法治思維”則更加重視制度的外化設(shè)計(jì)，正是二者的相互結(jié)合、共同作用，從而在剛性和柔性兩個方面共同指導(dǎo)著“政治規(guī)矩”的理論及制度設(shè)計(jì)日趨完善。

2.法治思維下政治規(guī)矩存在之合理性。在法治思維下審視政治規(guī)矩，首先要處理好“政治規(guī)矩”與“法”的關(guān)系。王岐山提出“把紀(jì)律、規(guī)矩挺在法律前面”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對執(zhí)政黨而言，這個籠子首先是紀(jì)律和規(guī)矩”。

“紀(jì)”“法”分離，是目前黨中央的工作思路，比如在本次《黨紀(jì)處分條例》修訂時體現(xiàn)的兩個特點(diǎn)：第一，把條例中與法律重復(fù)的內(nèi)容全部刪除；第二，把嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩突出出來，使其具體化。[16]因此在法治思維之下，“政治規(guī)矩”作為前置性指引，具有獨(dú)立、合理存在的地位及必要性，使遵規(guī)守矩成為全體黨員的第一道門檻，設(shè)置在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法律的地方，但是，“紀(jì)”與“法”的分離又不是絕對的，政治規(guī)矩的設(shè)置要在實(shí)質(zhì)上契合法治思維建設(shè)的需要。

對合理的“政”“法”銜接的制度設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在兩方面。首先，在政治規(guī)矩的設(shè)立上：要符合法治思維限“權(quán)”保“權(quán)”的精神，嚴(yán)格規(guī)范、限制黨員的行為及權(quán)力，從以人為本、執(zhí)政為民的角度出發(fā)，保障公民的權(quán)利與自由、規(guī)范黨員的思想及行為。此外，政治規(guī)矩的設(shè)立還要符合法治思維的公平正義觀，規(guī)矩的設(shè)立要保持內(nèi)在的一致性及科學(xué)合理性，使全體黨員達(dá)成一致的共識與認(rèn)同感，避免“潛規(guī)則”的存在及對權(quán)力的濫用。其次，在適用順序上：堅(jiān)持“以規(guī)矩為前線、法律為底線”的思想，對違規(guī)問題嚴(yán)厲處罰，一旦觸及法律的紅線則要嚴(yán)厲制裁。應(yīng)厘清二者界限，明確各自分工，且勿互相混淆，更不可互相替代。

四、政治規(guī)矩的“立”與“守”之反思

對政治規(guī)矩的明確及強(qiáng)調(diào)應(yīng)貫穿治理的全過程?！傲ⅰ迸c“守”的制度設(shè)計(jì)各有其引申之意，二者以違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生為分水嶺和臨界點(diǎn)?！傲ⅰ保涸谶`規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生之前，確立政治規(guī)矩、樹立規(guī)矩意識、自覺維護(hù)遵守；“守”：在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生之后，暢通監(jiān)督渠道，及時盡早發(fā)現(xiàn)、問責(zé)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格懲罰治理、注重效果追蹤，從而樹立政治規(guī)矩的絕對權(quán)威，達(dá)到全面凈化黨內(nèi)政治規(guī)矩的最終目的。

（一）立規(guī)矩：樹立規(guī)矩意識、嚴(yán)格遵“規(guī)”守“矩”

強(qiáng)調(diào)“立”政治規(guī)矩，主要源于目前黨內(nèi)不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的亂象依舊存在，且亟待解決。2015年，在中紀(jì)委對廣東原省政協(xié)主席朱明國、山東省濟(jì)南市原市委書記王敏等的雙開決定中，黨中央第一次在違規(guī)干部通報(bào)中使用了“無視黨的政治規(guī)矩”的明確字眼，[17]但在此之前，違背政治規(guī)矩的行為并非不曾存在，在此之后也并未因此杜絕。

習(xí)近平總書記對黨內(nèi)政治環(huán)境建設(shè)有著清醒的認(rèn)識，通過對黨內(nèi)不守規(guī)矩現(xiàn)象的剖析總結(jié)概括出“七個有之”，加之黨當(dāng)前仍面臨“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、紀(jì)律松弛”等挑戰(zhàn)，因此“立”規(guī)矩的任務(wù)刻不容緩，而這其中除了有條不紊的制度及條文設(shè)計(jì)外，更重要的是要“立”好政治規(guī)矩的軟約束力。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高黨性修養(yǎng)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。正如習(xí)近平總書記所言“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，[18]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一條根本的政治規(guī)矩必須時刻擺在首位。其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫徹在立好政治規(guī)矩的方方面面。在政治上要與黨的基本理論、路線、方針、政策保持一致；在行動上與黨中央保持一致，堅(jiān)決響應(yīng)黨的號召、堅(jiān)決不做黨禁止做的事情；在思想上時刻用馬克思主義理論武裝頭腦，時刻嚴(yán)格要求自己全面、正確地理解黨的大政方針。最后，要重視黨員政治思想的“內(nèi)化”過程，而理論學(xué)習(xí)和思想政治教育則是最有效且必不可少的環(huán)節(jié)。理論知識的學(xué)習(xí)和灌輸，是對黨員思想及品行進(jìn)行潛移默化改變的過程，近年來在全黨開展的“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP”的全國推廣以及網(wǎng)上黨課和定期黨組學(xué)習(xí)等活動，其在加強(qiáng)對黨的理論學(xué)習(xí)的同時，注重對政治思維、政治知識的灌輸和引導(dǎo)，使黨的理論和政治規(guī)矩根植黨員干部內(nèi)心。

2.樹立規(guī)矩意識、堅(jiān)定政治信仰、增強(qiáng)守規(guī)共識。“立”好政治規(guī)矩，首先要有守規(guī)意識，需要有強(qiáng)烈的精神動力支持，才能使黨員具備自覺遵守政治規(guī)矩的主觀意愿并達(dá)成共識。這些環(huán)節(jié)缺一不可，哪一部分如若不是發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，而是心存僥幸或被迫而為之，均會給日后的違規(guī)違紀(jì)留下漏洞和潛在隱患。

其一，規(guī)矩意識是中華民族的傳統(tǒng)，《論語·為政》中“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”的思想對政治規(guī)矩的內(nèi)、外強(qiáng)制性有重要啟發(fā)。[19]我國自古即有“沒有規(guī)矩、不成方圓”的傳統(tǒng)，因此對于規(guī)矩意識的樹立，最有效且最重要的方式便是“講”。正如習(xí)近平總書記所言，“講都不講，規(guī)矩就會被不斷忘記”，也恰恰印證了“講規(guī)矩”的思想主流：上行下效，不斷學(xué)習(xí)強(qiáng)化。政治規(guī)矩的最終樹立，依靠黨的不斷強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持、依靠各級黨組織的貫徹落實(shí)，進(jìn)而在全社會掀起一場講規(guī)矩的正氣之風(fēng)，這是一種發(fā)展，更是一種傳承。其二，堅(jiān)定黨員的理想信念、增強(qiáng)內(nèi)心的守規(guī)共識，要讓黨員干部意識到身上的歷史重任和責(zé)任使命，增強(qiáng)榮辱觀和是非觀，時刻將黨和人民放在心上，視黨中央的指示為最高權(quán)威，從而在根本上避免諸如秦嶺北麓違建案中因內(nèi)心對政治規(guī)矩的不重視、對上級指示的不敬畏而導(dǎo)致的“陽奉陰違”“上有政策下有對策”等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.自覺遵守規(guī)矩、樹立自律意識、強(qiáng)調(diào)落實(shí)執(zhí)行。一切規(guī)矩、制度的設(shè)立，最后都應(yīng)落腳到“遵守”和“執(zhí)行”上。習(xí)近平總書記在紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會上曾給與其高度評價(jià)：“始終嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，自覺在思想、政治、行動上同黨中央保持高度一致?！盵20]此外，要明確“政治規(guī)矩是具體的”這一觀念和事實(shí)，政治規(guī)矩由具體的人物和事件構(gòu)成，要重視執(zhí)行和落實(shí)效果而不僅僅是空喊口號、唱高調(diào)。[21]政治規(guī)矩以無形的高壓線埋在每個黨員心里，卻又真真切切地存在于黨內(nèi)生活的每個角落，需要全體黨員時刻自律、貫徹執(zhí)行，始終做到心中有戒、警鐘長鳴、規(guī)范行為。

（二）守規(guī)矩：加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督、嚴(yán)懲違“規(guī)”行為

“守”規(guī)矩，主要體現(xiàn)在對違反政治規(guī)矩的行為、現(xiàn)象的及時發(fā)現(xiàn)，以及對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的嚴(yán)格、徹底制裁，以發(fā)揮維護(hù)黨的權(quán)威、維護(hù)“政治規(guī)矩”的軟約束力作用。要做到及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格懲處、追究到底，使全體黨員意識到違反“政治規(guī)矩”的嚴(yán)重性，在根本上維護(hù)“政治規(guī)矩”的權(quán)威和其不可挑戰(zhàn)、無可撼動的地位。

1.優(yōu)化監(jiān)督體制，鼓勵揭發(fā)檢舉。監(jiān)督檢察是懲罰治理的前提和關(guān)鍵。及時、全面地發(fā)現(xiàn)問題，才能使黨在治理的過程中更有針對性，從而為之后的追蹤治理“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對違反政治規(guī)矩的監(jiān)督檢察應(yīng)從公、私兩個角度全面出發(fā)，具體表現(xiàn)在：

從公權(quán)力的角度：首先，全面提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)黨中央的要求，提高監(jiān)督及執(zhí)紀(jì)問責(zé)的范圍和力度；其次，充分發(fā)揮巡視組的作用，從“政治巡視”到“專項(xiàng)巡視”，對違規(guī)違紀(jì)問題公開曝光，實(shí)行每周、每月定時通報(bào)。例如2017年12月，中紀(jì)委網(wǎng)站上發(fā)布了五年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”的工作總結(jié)，[22]對過去的整治成果全面匯總反思，為下一步的監(jiān)督檢查總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便更好地發(fā)揮紀(jì)委部門的警示和威懾作用。

從私主體的角度：近年來，中央紀(jì)委先后開通了“一網(wǎng)一端一微”（紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微信平臺）、“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)平臺等，與傳統(tǒng)的來信、來訪舉報(bào)一起形成“五維”的立體化監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，同時，設(shè)立以中央和全國各省市為分類標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)專欄，例如近期的“端午期間四風(fēng)問題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”“元旦春節(jié)期間四風(fēng)問題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”“中秋國慶期間違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”等尤為顯眼。暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮“群眾的眼睛是雪亮的”群眾優(yōu)勢，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象全方位打擊，織密監(jiān)督之網(wǎng)，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)治理的透明公開。

2.嚴(yán)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，突出重點(diǎn)，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部”是把雙刃劍，即可以起到關(guān)鍵的推動作用，又可能因其手中的權(quán)力而具有致命的破壞作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的把握，應(yīng)從正反兩個角度出發(fā)：一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭、表率作用，促使其發(fā)揮最大程度的正向積極功能；另一方面，重點(diǎn)防范、嚴(yán)格要求、強(qiáng)力打擊，既是為了正本清源、嚴(yán)肅黨紀(jì)，又可以起到以儆效尤、立桿表態(tài)的作用。

首先，從正面出發(fā)：加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論上的學(xué)習(xí)要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治審核和考核要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持警惕，無論在思想還是行為上都要牢記使命、不忘初心，發(fā)揮帶頭及表率的作用；

表 3 22001199年第一季度全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表

另一方面，加強(qiáng)對違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)的查處和懲罰力度，例如：中紀(jì)委自2013年9月起每月向社會公布全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年、2016年、2017年，全國因管轄范圍內(nèi)發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題被追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部分別為6 010余人、6 770余人、5 460余人，[22]問責(zé)力度不斷加大，良好的治理成果也展現(xiàn)在黨和人民面前，充分證明了抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”、層層壓實(shí)責(zé)任的重要作用。

3.追蹤治理結(jié)果，“紀(jì)”“法”結(jié)合，嚴(yán)懲違“規(guī)”違“紀(jì)”。一切的追蹤和治理都要有結(jié)果，對于違反政治規(guī)矩的行為，要有“扭住不放、一抓到底”的決心。嚴(yán)厲懲罰、層層壓實(shí)責(zé)任，尤其注意違規(guī)現(xiàn)象的反彈和復(fù)發(fā)。

首先，從秦嶺北麓違建拆除案出發(fā)，黨中央面對違反政治規(guī)矩的態(tài)度是“零容忍、重處罰”，2014年8月到2016年3月，先后有137名干部被追責(zé)，處分人員中縣處級以上56人、廳局級干部3名均被立案查處，2018年僅上半年，陜西便有118人被移送司法機(jī)關(guān)，16名廳局級干部被處分。其中，時任西安市長上官吉慶2018年11月5號辭去西安市長職務(wù)、受到留黨察看兩年處分、降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲，2018年11月因犯受賄罪被判處無期徒刑，和紅星、張永潮等也因涉嫌受賄、嚴(yán)重違紀(jì)違法受到紀(jì)委立案審查。除了秦嶺違建一案，黨在規(guī)范政治規(guī)矩方面的強(qiáng)度和力度也在穩(wěn)步增進(jìn)，從中紀(jì)委網(wǎng)站截至2019年3月31日最新的通報(bào)數(shù)據(jù)，足以看出全黨嚴(yán)懲違紀(jì)現(xiàn)象的決心和成效（見表3）。

其次，不僅要加大懲罰力度，還要注重對治理結(jié)果的追蹤和回訪。在實(shí)證分析中，以“秦嶺違建”為關(guān)鍵詞搜索，發(fā)現(xiàn)關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)，在中央紀(jì)委的通報(bào)網(wǎng)站上有四篇，以“回頭看”為關(guān)鍵詞檢索，發(fā)現(xiàn)全國各省市區(qū)重點(diǎn)問題的解決和部署與巡視“回頭看”相關(guān)的匯報(bào)多達(dá)246頁，充分說明了不僅在“秦嶺違建”案件中，黨在全面整治“四風(fēng)”“四氣”時也在逐步看重對治理結(jié)果的追蹤和反思。因此，總結(jié)問題、反思過錯需成為黨避免重蹈覆轍的基本思路。

最后，除了嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)紀(jì)律之外，還要不忘“政”與“法”的銜接，《中華人民共和國監(jiān)察法》已于2018年3月20日表決通過，既要明確“紀(jì)”在“法”前的處罰順序，同時若違規(guī)行為上升到違法犯罪的高度時，又要運(yùn)用法律的制裁予以嚴(yán)懲，從而達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的最終目的。