王 璐 孔 隴

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

0 引言

一直以來貧困與反貧困是全人類共同面臨的難題之一[1].隨著我國扶貧工作的不斷推進(jìn)，截至2017年年底，我國貧困人口已從2012年底的9 899萬減少到3 000萬左右，5年累計(jì)共減少了6 600萬人口[2].自1986年設(shè)立貧困縣以來，各省每年不斷有縣市區(qū)退出貧困縣序列，減貧脫貧工作已逐漸進(jìn)入改革攻堅(jiān)時(shí)期.為完成我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困縣摘帽、貧困人口脫貧的任務(wù)，貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件及資源特點(diǎn)，發(fā)展貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧，解決區(qū)域性整體脫貧的問題.甘肅省人大十三屆一次會(huì)議上指出，2017年甘肅省全年減貧67萬人，其中有6個(gè)片區(qū)縣、13個(gè)插花縣[3]申請摘帽，貧困發(fā)生率下降到9.6%.雖然貧困區(qū)域不斷縮小，但是受于地理環(huán)境、自然災(zāi)害、歷史及改革開放后國家梯度發(fā)展戰(zhàn)略的影響[4]，甘肅貧困地區(qū)的扶貧任務(wù)仍然艱巨.

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅可以解決不可抗力造成的返貧問題，而且可以為農(nóng)村脫貧減貧工作提供可持續(xù)發(fā)展的“血脈”.2006年李周清指出：通過發(fā)展因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)、建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，可以解決扶貧資金缺乏、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺少規(guī)劃、文化教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配等問題[2].2015年全承相、賀麗君、全永海認(rèn)為：扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇需要考慮貧困群眾的意愿，對(duì)其進(jìn)行目標(biāo)性的幫扶，從而使產(chǎn)業(yè)扶貧有效開展[2].據(jù)了解，2017年甘肅省確定了23個(gè)深度貧困縣、40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、3 720個(gè)深度貧困村，制定了由金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等組成的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略.除了投入大量專項(xiàng)扶貧資金、對(duì)貧困人口異地搬遷扶貧外，甘肅省還應(yīng)該結(jié)合其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建立健全脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制，以便更有成效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作.

1 甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀和特征分析

1.1 甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

1.1.1 甘肅省貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)2017年4月發(fā)布的《甘肅省貧困縣分類統(tǒng)計(jì)表》可知，甘肅省目前共有75個(gè)貧困縣，其中國家集中連片特殊困難地區(qū)貧困縣共有58個(gè)，插花型貧困縣共17個(gè).2016年甘肅省生產(chǎn)總值達(dá)到7 200.37億元，比上年增長了7.6%.其中43個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣的生產(chǎn)總值為1 702億元，同比下降6.26%，占全省生產(chǎn)總值的23.63%.由表1可以看出，國家扶貧工作重點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)上升的過程中遇到了發(fā)展瓶頸，因此依據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的地區(qū)還需加大技術(shù)、人員、物資的投入以及后期的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以求達(dá)到緩中趨穩(wěn)的良好勢態(tài).

表1 甘肅省43個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣生產(chǎn)總值變動(dòng)表[5-7]

1.1.2 甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展類型

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開其特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢，依據(jù)這些優(yōu)勢可以形成具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)[8].甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村旅游扶貧[9]、電子商貿(mào)扶貧為主(如圖1).據(jù)《2017年甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016年甘肅省向貧困地區(qū)投入35.2億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，大量的資金投入加快了“一縣一業(yè)”和“一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)度.全省不僅新增了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積，而且在100個(gè)貧困村開展了旅游扶貧試點(diǎn)工作以及在1 641個(gè)貧困村開展了電商扶貧.國務(wù)院2016年發(fā)布《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》中提到了五個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧的方式，以農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧為例，甘肅省制定了以蔬菜、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、中藥材[10]、優(yōu)質(zhì)林果、制種和釀酒原料為主的六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，且在大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，制定全省的百合扶持辦法.據(jù)“甘肅省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月，甘肅省通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困戶共73.18萬戶，共計(jì)217.35萬人.

1.1.3 甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加983.39億元，較同期增長5.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加2 515.56億元，較去年增長6.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加3 701.42億元，增長8.9%.雖然工業(yè)品價(jià)格有所下跌，但全省經(jīng)濟(jì)走勢總體平穩(wěn).以甘肅省43個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣為例，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長，而第二產(chǎn)業(yè)卻受到工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響持續(xù)下滑.根據(jù)表1顯示，雖然貧困縣建筑業(yè)的生產(chǎn)總值穩(wěn)速增長，但工業(yè)生產(chǎn)總值連續(xù)三年呈現(xiàn)下降趨勢，其工業(yè)生產(chǎn)成品在去庫存方面存在負(fù)增長現(xiàn)象.近年來，甘肅省第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較快，是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源動(dòng)力，如表2所示.2014年—2016年全省43個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值分別以28.12%、10.14%、10.84%的速度增長，其中包括通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的零售業(yè)、旅游業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等(如圖2)，因此可以看出甘肅省貧困縣目前的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)成長較快.

1.2 甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧特征分析

近年來，甘肅省貧困縣不斷憑借自身優(yōu)勢，借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的媒介手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，使得貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng).但在致力于產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的工作過程中仍存在一些問題，與我國貧困縣“摘帽”的標(biāo)準(zhǔn)相比，差距仍然較大，其發(fā)展還存在很多問題及制約因素，具體如下.

1.2.1 貧困縣縣域連片集中，缺少良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

甘肅省連片特殊困難地區(qū)主要集中在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三個(gè)地方，由于這些地方地理環(huán)境惡劣、交通不便利、生產(chǎn)方式落后、少數(shù)民族聚居等因素影響，其脫貧戰(zhàn)略實(shí)施受限，造成脫貧成本高、脫貧難度大的問題[4].按照地理環(huán)境劃分，甘肅省貧困縣域分布如表3所示，其中六盤山區(qū)共31個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，占地區(qū)比重57.4%，秦巴山區(qū)和藏區(qū)分別是7個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣，所占地區(qū)比重為77.8%和58.3%，貧困縣縣域分布呈現(xiàn)連片集中的特點(diǎn)，這使得貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少區(qū)域市場及產(chǎn)業(yè)鏈的支持，無法形成局部有效市場機(jī)制，缺少良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境.

表2 甘肅省43個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣(區(qū))生產(chǎn)總值分類變動(dòng)表[5-7]

年份第一產(chǎn)業(yè)/萬元同比增長/%第二產(chǎn)業(yè)/萬元同比增長/%第三產(chǎn)業(yè)/萬元同比增長/%20164 162 3955.025 379 998-4.629 473 90910.8420153 963 4007.105 640 648-11.008 547 31810.1420143 700 4244.806 342 038 8.237 760 08028.12

產(chǎn)值/萬元圖2 甘肅省43個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣(區(qū))第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值明細(xì)圖[5-7]

1.2.2 消費(fèi)水平較低，區(qū)域性發(fā)展滯后

居民可支配收入指標(biāo)可以有效反映居民生活水平狀況.2016年甘肅省農(nóng)村居民可支配收入為7 456.9元，受到較大的經(jīng)濟(jì)下行影響，政策性幫扶推動(dòng)貧困居民人均可支配收入增幅較低.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年甘肅省43個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣的人均可支配收入為6 189元，較上年增長8.2%，相比全省農(nóng)村居民可支配收入增幅高0.7個(gè)百分比(見表4).雖然貧困地區(qū)的人均收入處于上升趨勢，但其每年的人均可支配收入與農(nóng)村居民整體水平相比還具有一定的差距(見表5).2016年甘肅省農(nóng)村居民平均每人消費(fèi)支出7 487元，而重點(diǎn)貧困縣平均每人消費(fèi)支出為5 944元.因此，從人均可支配收入與平均每人消費(fèi)支出來看，甘肅省貧困縣域的消費(fèi)能力還處于較低的水平，扶貧資金在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的投入與產(chǎn)出效率低下，產(chǎn)生貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的情況.

1.2.3 社會(huì)特征復(fù)雜多樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少人才

社會(huì)特征復(fù)雜多樣是甘肅省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因之一.甘肅省自古處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢區(qū)位，落后的生產(chǎn)力持續(xù)影響人民的思維方式與文化信仰，加上貧困地區(qū)的教育資源稀缺，造成了貧困地區(qū)受教育程度低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少人才[1].此外，甘肅省集中連片的貧困地區(qū)屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，這些地方不僅自然環(huán)境惡劣，而且社會(huì)機(jī)制不完善，受宗教信仰及自然條件的影響，扶貧攻堅(jiān)工作開展難度大、返貧率高，建立完整、有效的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為困難.甘肅省社會(huì)特征的復(fù)雜還在于生態(tài)條件的脆弱與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾，草地沙化、水土流失等問題導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)脆弱且修復(fù)功能較差，阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成開墾與貧困的惡性循環(huán).由于貧困地區(qū)的人們在思想上長期固步自封、閉門造車，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抑制了生產(chǎn)要素的接洽、循環(huán)以及地區(qū)資源的優(yōu)化配置.雖然政府部門及社會(huì)組織都為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量的領(lǐng)導(dǎo)人才，但生產(chǎn)性人員接受“新思想”轉(zhuǎn)化過慢，形成產(chǎn)業(yè)輸出劣勢.

表3 甘肅省貧困縣域分布[12]

地理環(huán)境劃分市州(縣區(qū))所轄縣市區(qū)數(shù)量/個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣數(shù)量/個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣所占地區(qū)比重/%六盤山區(qū)慶陽市、平?jīng)鍪小⑻焖?、定西市、白銀市、蘭州市、臨夏州、武威市543157.4秦巴山區(qū)隴南市9777.8藏區(qū)武威市、甘南州12758.3

表4 甘肅省43個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣(區(qū))人均可支配收入[5-7]

年份重點(diǎn)貧困縣人均可支配收入/元較上年相比/%農(nóng)村居民可支配收入/元較上年相比/%重點(diǎn)貧困縣與農(nóng)村居民可支配收入增幅相比/%2016年6 189+8.207 457+7.50 +0.70 2015年5 720+28.836 936+20.92 +7.91 2014年4 440+13.305 736+12.30 +1.00

表5 甘肅省43個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣(區(qū))平均每人消費(fèi)支出[5-7]

年份重點(diǎn)貧困縣平均每人消費(fèi)支出/元較上年相比/%農(nóng)村居民平均每人消費(fèi)支出/元較上年相比/%重點(diǎn)貧困縣與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增幅相比/%2016年5 944+10.00 7 487+9.62 +0.382015年5 403+33.44 6 830+29.56 +3.882014年4 049-0.07 5 272+8.70 -8.77

1.2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少標(biāo)準(zhǔn)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[13]，也是甘肅脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).甘肅省貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，致使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整缺失，貧困地區(qū)群眾的生活水平無法得到有效改善.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)、安全及生產(chǎn)過程的播種、收割、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、包裝等方面進(jìn)行規(guī)范.以甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為例(見表6)，機(jī)耕率與機(jī)播率都呈現(xiàn)上升趨勢，但與機(jī)耕率相比，機(jī)播率整體水平偏低，每年的機(jī)械播種面積連當(dāng)面播種面積的一半達(dá)不到，說明甘肅省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還有待提高.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高生產(chǎn)力的重要途徑，是提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的缺失，制約了甘肅省貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

1.2.5 公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低

貧困地區(qū)的財(cái)政收入較少，不足以支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.資金支持力量一旦薄弱，易導(dǎo)致地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配.據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2014年底，全省還有30%的建制村不通硬化公路，90%以上的村社道路沒有硬化，354萬農(nóng)村人口的飲水安全沒有納入規(guī)劃，20%的貧困村不通動(dòng)力電.基本公共服務(wù)供給不足，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的生活保障機(jī)制，不僅造成貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不強(qiáng)的局面，而且限制了第二、三產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展.此外，水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，致使甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)鏈不完整，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱讓貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)達(dá)不到現(xiàn)代化水平，科技含量低，難以在激烈的市場競爭中保持其特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢.

2 精準(zhǔn)扶貧背景下甘肅省貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)

近幾年，隨著中央、省委省政府不斷推行特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策，將行業(yè)扶貧政策、資金、項(xiàng)目、力量精準(zhǔn)定位到貧困主體，加快了按需求幫扶的產(chǎn)業(yè)脫貧進(jìn)度.在精準(zhǔn)扶貧的背景下，產(chǎn)業(yè)化扶貧是甘肅省發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，通過精準(zhǔn)扶貧中的資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)扶貧、金融扶貧、雨露計(jì)劃、社會(huì)幫扶等措施，逐步壯大貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；借助精準(zhǔn)扶貧背景下的區(qū)位優(yōu)勢，鋪設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“國際貿(mào)易”道路，吸引投資者投資.最后，憑借精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇，調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困人口的收入，如期實(shí)現(xiàn)2020年的脫貧目標(biāo).

2.1 精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金優(yōu)勢

在30多年來的扶貧開發(fā)實(shí)踐中，隨著對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和財(cái)政扶貧資金的加大投入，資金投入與產(chǎn)出效益越來越明顯.2016年中央下達(dá)甘肅省各類扶貧資金共73.95億元，較上年增長44.8%，省級(jí)22個(gè)部門整合涉農(nóng)資金568億元， 這些資金的用途包括完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 引導(dǎo)勞務(wù)輸出、異地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧、醫(yī)療救助等方面.2016年主要投放35.2億元發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，說明精準(zhǔn)扶貧背景下甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善且具有支持長期發(fā)展的資金優(yōu)勢.

表6 甘肅省各年農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平[5-7，14-15]

年 份2012年2013年2014年2015年2016年 當(dāng)年機(jī)耕面積/千公頃2 067.532 260.842 436.782 582.152 763.07 機(jī)耕率/%58.5664.0068.8772.8076.50 當(dāng)年機(jī)播面積/千公頃1 364.81 434.971 537.031 617.791 694.99 機(jī)播率/%33.1234.3036.7438.2339.75

2.2 精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢

精準(zhǔn)扶貧工作使用“大智移云”(大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)終端、云計(jì)算)技術(shù)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)記錄，相關(guān)部門通過技術(shù)平臺(tái)建立起社會(huì)幫扶的信息渠道.通過及時(shí)搜尋有利于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，開展因地制宜的扶貧工作.在精準(zhǔn)扶貧背景下，甘肅省加大對(duì)貧困信息的管理與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都更具有“信息化”優(yōu)勢.據(jù)了解，全省已建成75個(gè)縣級(jí)電商服務(wù)中心、1 157個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站和5 016個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，這為甘肅省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)服務(wù)支持.

2.3 精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易機(jī)會(huì)優(yōu)勢

在精準(zhǔn)扶貧背景下，國家大力支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是從稅收優(yōu)惠力度方面還是資金扶持方面，甘肅省產(chǎn)業(yè)都有極多的發(fā)展機(jī)遇.甘肅省貧困縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以借助蘭洽會(huì)的舉辦及國家“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、行業(yè)間的貿(mào)易往來，帶動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.此外，蘭州新區(qū)的建設(shè)為甘肅省的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇.

2.4 精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)資源優(yōu)勢

2016年，33個(gè)中央國家機(jī)關(guān)和單位為甘肅扶貧工作投入資金14 183萬元，實(shí)施項(xiàng)目157個(gè)；引進(jìn)幫扶資金35 286萬元，實(shí)施項(xiàng)目35個(gè).甘肅省組織開展“千企幫千村”的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)已有1 596戶企業(yè)與1360個(gè)貧困村、63家商會(huì)與126個(gè)貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶的關(guān)系，帶動(dòng)了91 504個(gè)貧困戶、39.84萬貧困人口，幫助6.16萬貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧.因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下，甘肅省貧困縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有社會(huì)資源優(yōu)勢.

3 精準(zhǔn)扶貧背景下完善甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，且貧困形勢屬于集中連片的情況，產(chǎn)業(yè)鏈上下游無法聯(lián)結(jié)，造成生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)銷等環(huán)節(jié)存在疏漏.因此，通過促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等方向的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善各行業(yè)、各地區(qū)之間的利益聯(lián)結(jié)紐帶，圍繞特色資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)鏈縱向與橫向之間的建設(shè)，從而優(yōu)化貧困縣域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).

3.2 借助地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

甘肅省擁有眾多獨(dú)具地方特色的水果、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品，但由于宣傳、營銷方式的落后，品牌還缺乏一定的競爭力，而“蘭洽會(huì)”、“一帶一路”等地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為甘肅省貧困縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)[16].此外，“絲綢之路國際旅游節(jié)”等品牌旅游節(jié)的競相盛舉，都為縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的平臺(tái)和通道.借助地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢，從而提升貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競爭力，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力.

3.3 完善扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步健全扶貧長效機(jī)制

通過建立精準(zhǔn)扶貧背景下的扶貧資金績效評(píng)價(jià)，提高扶貧資金運(yùn)用的價(jià)值，為政府部門在貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入比重工作中提供一定的參考.甘肅省貧困縣因其消費(fèi)水平低、區(qū)域性發(fā)展滯后、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需要長期的資金扶持，從而進(jìn)一步健全長效的扶貧機(jī)制[17].因此，建立全面的扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系是貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題，持續(xù)改善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境狀況，才能為貧困地區(qū)吸引投資、留住人才.

3.4 重視貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)問題

甘肅省地形特征復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)薄弱以及不合理的開采方式都嚴(yán)重制約著全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.在支持貧困縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要關(guān)注各產(chǎn)業(yè)是否做到了合理組織生產(chǎn)，是否發(fā)展綠色環(huán)保事業(yè)，加大對(duì)各行各業(yè)的法律意識(shí)培養(yǎng)[18].近年來，由于氣候變化及人類活動(dòng)的影響，甘南、隴南等地的山地植被都出現(xiàn)退減的現(xiàn)象，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞[1]，因此，地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)該重視對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理.

3.5 凝聚企業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)科技價(jià)值共享

在社會(huì)資源有限的情況下，要解決甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，僅靠政府投入治理成效還是太小，所以還需凝聚企業(yè)的力量.隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，分配不公的問題也越來越突出，從而導(dǎo)致收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大.因此，貧困地區(qū)可以與企業(yè)建立利益共同體，共享改革發(fā)展的成果，而企業(yè)可以結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代特征[19]，利用互聯(lián)網(wǎng)+、云技術(shù)、智能化等科技手段致力于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者金融市場可以通過使用期貨市場和金融衍生品工具，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)、期貨等，從而規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，減少貧困群眾的不必要損失.

4 結(jié)語

在精準(zhǔn)扶貧背景下，甘肅省貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷突飛猛進(jìn).就目前產(chǎn)業(yè)扶貧情況來看，雖然還存在環(huán)境、制度、人才等方面的問題，但隨著“十三五”甘肅省攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)略的穩(wěn)定實(shí)施，貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，在政府保障貧困地區(qū)的交通、飲水、住房、教育、醫(yī)療等基本生活條件的前提下，貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高.根據(jù)甘肅省精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，在目前政策、環(huán)境、地理位置、資源儲(chǔ)備的支持下，貧困縣域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有資金、技術(shù)、貿(mào)易機(jī)會(huì)、社會(huì)資源等方面的優(yōu)勢.通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、借助地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、完善扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系、重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的生態(tài)問題、凝聚企業(yè)力量等舉措，實(shí)現(xiàn)甘肅省58個(gè)片區(qū)縣農(nóng)村人均可支配收入增幅高于全省平均水平的目標(biāo)，從而整體解決區(qū)域性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題.