常靜

【摘 要】 本文以肇慶市為個(gè)案，通過對(duì)肇慶在綠色發(fā)展過程中所面臨的問題進(jìn)行分析，探索肇慶高質(zhì)量發(fā)展的路徑： 大力構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系;健全完善綠色發(fā)展體制機(jī)制;以文化傳承、文化培育推動(dòng)綠色發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 綠色發(fā)展;高質(zhì)量;肇慶

在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念，擺在我國(guó)發(fā)展全局的重要位置。綠色發(fā)展注重的是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)發(fā)展模式，是在自然與發(fā)展矛盾充分調(diào)和基礎(chǔ)上的理性發(fā)展方式，是美好生活的重要內(nèi)容;而高質(zhì)量是貫穿五大發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。本文以肇慶為個(gè)案，在綠色發(fā)展理念下，探索肇慶高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、綠色發(fā)展成為肇慶高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這意味著，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的能源資源、生態(tài)環(huán)境的承載力要求越來越高。而高質(zhì)量發(fā)展是突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

1、綠色發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展前提

高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是更加優(yōu)化的結(jié)構(gòu)、效率以及動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，這一切都與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，高質(zhì)量發(fā)展一定是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提的。良好的生態(tài)環(huán)境是吸引優(yōu)質(zhì)資源的新動(dòng)能。近年來，肇慶大力推進(jìn)大氣、水、土壤環(huán)境污染防治工作，以“綠富同興”為目標(biāo)，在綠色發(fā)展的導(dǎo)向和約束下，充分發(fā)揮肇慶綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源汽車、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)企業(yè)的退出，并建立起綠色發(fā)展基金。

2、綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)之一

高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)一定是滿足人民群眾美好生活需求，良好的生態(tài)，是美好生活的重要內(nèi)容。實(shí)踐表明，不重視環(huán)保，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式是有害的。 2003年伴隨著雙轉(zhuǎn)移的開始，肇慶的陶瓷企業(yè)數(shù)量開始增多，2008年前后達(dá)到高峰。截止2017年底，肇慶市共有陶瓷磚生產(chǎn)線200余條，瓷磚年產(chǎn)能11.2億平方米，占全國(guó)陶瓷磚總產(chǎn)能8.2%。 [1]與此同時(shí)，肇慶的環(huán)保問題日漸突出。2014年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率僅為70%左右，排全省最后，2017年到2018年第一季度，廣東省地級(jí)以上市空氣綜合質(zhì)量指數(shù)排名中，肇慶名次依舊靠后。曾經(jīng)山清水秀的肇慶城市形象被逆轉(zhuǎn)，人民群眾反響強(qiáng)烈，在網(wǎng)絡(luò)集會(huì)、網(wǎng)上“十問”市委書記;在招商引資中，一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)身就走;地產(chǎn)銷售也呈下滑趨勢(shì)，外來購(gòu)房者減少。種種情況表明：高質(zhì)量發(fā)展，最大瓶頸制約是資源環(huán)境。在資源和環(huán)境的雙重重壓下，肇慶開始加大對(duì)陶瓷的污染整治力度，按照“扶持壯大一批、改造提升一批、關(guān)停淘汰一批”的原則，以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，倒逼陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。 可見，高質(zhì)量發(fā)展很重要一項(xiàng)內(nèi)容就是生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。

3、綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)

近年來，肇慶發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2014年至2018年，肇慶空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“5連進(jìn)”， PM2.5下降了26.4%， PM10下降了35.29%，優(yōu)良天數(shù)從252天增加到305天，“一級(jí)優(yōu)”天數(shù)從71天增加到126天。[2] 2019年1-2月，168個(gè)重點(diǎn)城市排名中，肇慶排在全國(guó)第18位。[3]2018年，西江肇慶段、賀江等主要江河和縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)全省排第二名。與此同時(shí)，2018年，肇慶 GDP、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額等多項(xiàng)指標(biāo)增速創(chuàng)下近年來新高。

二、綠色發(fā)展的肇慶短板

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境治理的要求不相適應(yīng)

肇慶市工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，但工業(yè)發(fā)展仍然過多依賴傳統(tǒng)粗放型行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)導(dǎo)致了污染排放根源難斷，全市六大高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)37.6% ，但大氣污染物二氧化硫的排放量卻占了75%; 六大水污染源行業(yè)產(chǎn)值占比僅達(dá)23.6%，但廢水排放量卻占了80.4%。產(chǎn)業(yè)集聚調(diào)整任務(wù)很重，全市2000畝以上規(guī)模的園區(qū)有22個(gè)，以散、小、弱為多，開發(fā)模式粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，不少園區(qū)缺乏足夠的節(jié)能環(huán)保監(jiān)管能力。肇慶市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題比較突出，農(nóng)業(yè)面源污染總量大、分布散，治理推進(jìn)不夠快。全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)有1649家，但只有299家開展了污染深度治理，其余大部分治理水平仍然未達(dá)到國(guó)家要求;農(nóng)業(yè)化肥施用量偏高，畝均達(dá)37.8公斤，高于全國(guó)平均水平;農(nóng)業(yè)入河污染物超過50%、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物超過60%最終流入西江流域。

2、綜合規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控力度不足

國(guó)土開發(fā)模式較為粗放，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度尚未完善，生態(tài)紅線仍未全面劃定。全市單位GDP耗地量是全省平均水平的2倍多，全市人均建設(shè)用地面積超過200平方米，高于國(guó)家要求。雖然2013年肇慶市在全省率先出臺(tái)市一級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，但在實(shí)際操作中把關(guān)不夠嚴(yán)，配套措施不到位，到縣鎮(zhèn)一級(jí)存在一些調(diào)整變通執(zhí)行的情況。一直以來，工業(yè)布局主要集中于城區(qū)上風(fēng)向的東南片區(qū)，沒有根據(jù)核心城區(qū)“荷包式”地形容易對(duì)大氣污染產(chǎn)生聚斂效應(yīng)的情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，特別是陶瓷、水泥等大氣污染嚴(yán)重的行業(yè)大都分布在高要區(qū)、鼎湖區(qū)、四會(huì)市等地，形成了全市主要的污染物排放源。產(chǎn)業(yè)沿河布局的現(xiàn)狀仍未從根本上扭轉(zhuǎn)，456家工業(yè)企業(yè)、超過55%的工業(yè)廢水和超過65%的化學(xué)需氧量最終排入西江。

3、總量管控仍然有待深化

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能源消費(fèi)仍然過度依賴于煤炭，比重居高不下，2014年接近60%，遠(yuǎn)高于全省平均水平。盡管近年來肇慶市已經(jīng)不再審批新的陶瓷項(xiàng)目，但各地原來已批項(xiàng)目?jī)?nèi)含的新建生產(chǎn)線沒有同步壓下來，造成高峰期排放集中增加。2017年，全市以建筑陶瓷和水泥生產(chǎn)為主的非金屬礦物制品業(yè)煤炭消費(fèi)量占比仍然高達(dá)65%。現(xiàn)有陶瓷企業(yè)“煤改氣”、“油改氣”未全面完成，截止2018年6月，肇慶約有三分之一的生產(chǎn)線完成了“煤改氣”改造，但出于生產(chǎn)成本的考慮，使用天然氣的仍是少數(shù)。

4、區(qū)域管理失衡有所擴(kuò)大

總體上東南板塊環(huán)保監(jiān)管和準(zhǔn)入抓得嚴(yán)，山區(qū)板塊相對(duì)寬松。從環(huán)保投入來看，東南板塊用于環(huán)保的財(cái)政支出2.5億元，山區(qū)縣只有1.9億元，分別占其總支出的1%和0.7%。沿江污水處理廠等環(huán)保設(shè)施主要集中在流域下游的東南板塊，上游的山區(qū)縣污水處理設(shè)施特別是管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后。

三、綠色發(fā)展理念下，肇慶高質(zhì)量發(fā)展路徑分析

1、大力構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系

（1）構(gòu)建科學(xué)協(xié)調(diào)的發(fā)展空間。肇慶東南板塊城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，但資源環(huán)境壓力較大;山區(qū)板塊生態(tài)相對(duì)較好，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。各地應(yīng)依據(jù)自身自然資源稟賦、環(huán)境承載能力及現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真落實(shí)《肇慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》，重視錯(cuò)位發(fā)展，體現(xiàn)差異化，推動(dòng)市縣空間“一張圖”管理。

（2）構(gòu)建節(jié)約高效的生產(chǎn)空間。肇慶要想在粵港澳大灣區(qū)中贏得機(jī)遇和主動(dòng)，必須把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市放在發(fā)展的首要位置。一方面要舉全市之力，推動(dòng)高耗能低效益的企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過鼓勵(lì)土地集約利用、資金支持、成立落后產(chǎn)能退出轉(zhuǎn)型基金等方式，有序引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型退出。另一方面要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的綠色底色，構(gòu)建以綠色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照錯(cuò)位分工、配套互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展原則，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。把肇慶打造成為大灣區(qū)當(dāng)中科技產(chǎn)業(yè)的重要承載地、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的制造基地、珠西先進(jìn)裝備制造帶的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。尤其是肇慶新區(qū)，要積極謀劃建設(shè)粵港澳深度融合的重大合作平臺(tái)。

2、健全完善綠色發(fā)展體制機(jī)制

綠色發(fā)展不僅需要理念的轉(zhuǎn)變，更關(guān)乎體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。

（1）把法治融入綠色發(fā)展中。嚴(yán)守相關(guān)法律法規(guī)底線，對(duì)于破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為要嚴(yán)懲不貸;重大項(xiàng)目上規(guī)，要嚴(yán)格按照程序，依法保障公眾在重大環(huán)境問題上的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入;要把推進(jìn)綠色發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，融入各專項(xiàng)規(guī)劃之中， 確保綠色發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施。

（2）積極開展綠色金融研究，完善綠色金融體系，推動(dòng)肇慶綠色發(fā)展。研究制定借貸和投資的綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嘗試發(fā)行綠色債券，綠色基金，探索綠色保險(xiǎn)、綠色信貸業(yè)務(wù)，嚴(yán)格限制“兩高企業(yè)的貸款”;認(rèn)真總結(jié)碳排放交易權(quán)抵押貸款經(jīng)驗(yàn)，發(fā)放生態(tài)公益林收益權(quán)抵押貸款，將不可交易的生態(tài)資產(chǎn)變成可流通的金融資產(chǎn)，探索“綠色青山就是金山銀山”的金融路徑。

（3）以決策制度、考核制度推進(jìn)綠色發(fā)展。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)， 強(qiáng)調(diào)“守土有責(zé)”以及“綠色發(fā)展”的責(zé)任意識(shí)。肇慶市在全省率先制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度》，把生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入年度地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作綜合考評(píng)方案，并明確生態(tài)環(huán)保指標(biāo)考評(píng)的具體要求和“一票否決”情況。關(guān)鍵在于落實(shí)推進(jìn)，不走過場(chǎng)，嚴(yán)格按照制度行事。

3、以文化傳承、文化培育推動(dòng)綠色發(fā)展

肇慶是具有悠久歷史底蘊(yùn)的嶺南歷史文化名城，在如今，更要挖掘美麗肇慶的生態(tài)文化底蘊(yùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文化的培育。一是打造生態(tài)文化品牌。 充分挖掘“山、水、巖、洞”自然資源特色; 開發(fā)六祖禪宗文化等傳統(tǒng)文化; 舉辦生態(tài)文明專題文藝活動(dòng)、作品展，深化群眾對(duì)肇慶生態(tài)文化品牌的認(rèn)識(shí)。 二是建設(shè)生態(tài)文明教育基地。 以鼎湖硯洲島等風(fēng)景名勝區(qū)、綠色示范企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)文明教育基地。 三是提供生態(tài)文化體驗(yàn)服務(wù)。結(jié)合鼎湖硯洲島生態(tài)文化休閑度假區(qū)等文化旅游、健康休閑項(xiàng)目建設(shè)，打造生態(tài)文化體驗(yàn)旅游帶。

【注 釋】

[1] 數(shù)字來源：全國(guó)陶瓷磚產(chǎn)能調(diào)查數(shù)據(jù)http：//news.dichan.sina.com.cn/2014/12/31/1295449.html.

[2] 引用來源：肇慶市人民政府網(wǎng) http：//www.zhaoqing.gov.cn/xwzx/zqyw/201903/t20190329_905654.html.

[3] 數(shù)字來源：生態(tài)環(huán)境部通報(bào).

【參考文獻(xiàn)】

[1] 石寶雅.以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J] .廣東經(jīng)濟(jì)，2018.

[2] 李志青.高質(zhì)量發(fā)展亟待化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2018-5-2（003）.

[3] 張潔寧.中國(guó)新時(shí)代綠色發(fā)展理念研究[d].吉林碩士學(xué)位論文，2018.

[4] 張彩玲.美麗中國(guó)視域下綠色發(fā)展理念研究[d].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018.

【作者簡(jiǎn)介】

常 靜（1984.8—）女，漢族，河北邯鄲人，碩士，中共肇慶市委黨校講師，研究方向：文化建設(shè).