任舟

摘 要：文章分析了西峽縣縣域旅游的發(fā)展背景，審視了其發(fā)展全域旅游的條件，提出西峽縣縣域旅游品牌的建設(shè)應(yīng)在全域旅游的視角下進行指導建設(shè)，通過健全管理機制，完善旅游配套，深挖旅游資源，強化旅游營銷，推動旅游引領(lǐng)多規(guī)合一，完善旅游共建共享利益機制保障全域旅游戰(zhàn)略的實施，強化旅游品牌形象，同步推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游;旅游品牌;西峽縣

基金項目：本文系河南省社會科學界聯(lián)合會調(diào)研課題“河南省全域旅游品牌建設(shè)對策研究”（SKL-2019-3409）研究成果。

一、前言

全域旅游是一種全新的旅游觀念，2016年全國旅游工作會議中，當時的國家旅游局局長李金早提出：中國的旅游發(fā)展要從“景點旅游”轉(zhuǎn)變到“全域旅游”[1]。全域旅游是落實綠色發(fā)展觀、改善民生環(huán)境的重要舉措，也是推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手。開展全域旅游，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與旅游業(yè)的良性互動，有助于旅游品牌形象的強化，同時發(fā)揮旅游業(yè)在城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升和社會和諧中的重要作用[2]。

二、全域旅游視角下的西峽縣縣域旅游發(fā)展探討

（一）西峽縣縣域旅游發(fā)展背景

新形勢下，西峽縣縣域經(jīng)濟發(fā)展受宏觀經(jīng)濟形勢下行影響，原有的鋼鐵冶煉等工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)大面積產(chǎn)能過剩情況，利稅逐年下降，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級也異常艱難。同時受中美貿(mào)易關(guān)稅影響，支撐西峽出口創(chuàng)匯的香菇產(chǎn)業(yè)、排氣管等汽車零配件制造產(chǎn)業(yè)也受到嚴重制約。相反，第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)的發(fā)展狀況卻異常耀眼，并逐步脫穎而出成為目前應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有力抓手。隨著國家旅游業(yè)政策的利好支撐，西峽縣現(xiàn)有的旅游資源和生態(tài)資源可以為全域旅游的發(fā)展提供有力的發(fā)展基礎(chǔ)，依托旅游輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)，助推國民經(jīng)濟增長和人居環(huán)境改善，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（二）全域旅游視角下的西峽縣縣域旅游發(fā)展條件

西峽縣地處伏牛山麓，交通條件尚可，東西向交通因312國道、滬陜高速等相對較為便利，而即將通車的武西高速也將貫通南北，將西峽串聯(lián)在中原風景線上。西峽縣境內(nèi)水源及林業(yè)資源豐富，現(xiàn)為南水北調(diào)水源涵養(yǎng)核心區(qū)，這也促使縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向綠色經(jīng)濟發(fā)展。目前，縣域經(jīng)濟基本面較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的菌、果、藥三大產(chǎn)業(yè)集群富有特色且發(fā)展較為突出，境內(nèi)民風淳樸，景色宜人。目前已經(jīng)成熟的旅游景點眾多，其中老界嶺、中原漂流、恐龍遺跡園特色較為突出，且品牌效應(yīng)比較明顯。這都將為全域旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）全域旅游視角下的西峽縣旅游品牌建設(shè)策略

1.健全管理機制，推進旅游執(zhí)法與評價

健全旅游管理、監(jiān)督、執(zhí)法、服務(wù)、評價、考核機制，明確各主體部門的責任。對縣域旅游資源進行整體規(guī)劃及發(fā)展引導，積極宣傳貫徹執(zhí)行旅游法規(guī)、規(guī)章，提供旅游者法規(guī)咨詢服務(wù)，開展文明旅游宣傳教育。監(jiān)督旅游市場的秩序、質(zhì)量和安全，強化對旅游星級酒店、旅行社、旅游景區(qū)等涉旅企業(yè)及導游、導購、旅游巴士司機等涉旅從業(yè)人員行為的監(jiān)督和執(zhí)法。積極構(gòu)建全域旅游服務(wù)平臺，利用大數(shù)據(jù)對旅客的旅游體驗進行分析處理，優(yōu)化體驗。通過全域旅游建設(shè)成果分析，加強對旅游相關(guān)職能部門進行的考核評價，優(yōu)化政府的服務(wù)職能。

2.完善旅游配套，優(yōu)化旅游服務(wù)與體驗

更新與完善現(xiàn)有景區(qū)內(nèi)部及景區(qū)之間的旅游配套設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有景區(qū)內(nèi)部的道路交通、標志系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，積極利用信息化技術(shù)，建設(shè)電子票務(wù)、商務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)景區(qū)重點區(qū)域的Wi-Fi覆蓋，提供信息化導覽服務(wù)等，進而打造智慧景區(qū)服務(wù)體系[3]。同時完善和更新景區(qū)之間的景觀道路、公交站點、旅客服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。建立健全游客的服務(wù)跟蹤評價機制，及時對旅客的旅游體驗進行反饋收集、處理分析，以調(diào)整和優(yōu)化旅客體驗。

3.深挖旅游資源，促進旅游與文化及產(chǎn)業(yè)融合

（1）整合旅游資源，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

在對現(xiàn)有旅游資源進行詳細分析論證基礎(chǔ)上，將西峽縣內(nèi)旅游資源進行系統(tǒng)梳理和分類整合，劃定不同的旅游經(jīng)濟區(qū)[2]，并確立差異化的旅游項目及主題。在進行縣域交通體系規(guī)劃時，重點考慮核心旅游目的地和旅游線路，并對現(xiàn)有道路及交通體系進行完善與開發(fā)。著力圍繞西峽恐龍遺跡園和老界嶺兩個5A級景區(qū)，龍?zhí)稖?、老君洞、鸛河漂流三個4A級景區(qū)及五道幢、伏牛地下河、云華蝙蝠洞、宛西制藥工業(yè)園、石門湖五個3A級景區(qū)進行保護性開發(fā)，加強旅游產(chǎn)品競爭力。同時將太平養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、丁河簡村等特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計同步納入縣域旅游資源規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)中，以豐富旅游產(chǎn)品形態(tài)。

根植地域山水特色及文化特色，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游附加值。將山水觀光、野營探險、地質(zhì)科普、康體保健、禪宗養(yǎng)生、美食體驗、避暑休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化表演、民宿體驗等多類型旅游產(chǎn)品，從觀、住、游、娛、食、感等多方面豐富游客的旅游體驗。

（2）加強文化滲透，增加小城底蘊

挖掘并盤活現(xiàn)有文化資源，將文化建設(shè)同步滲透在景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，提升景區(qū)內(nèi)涵，塑造鮮明特色，增加城市內(nèi)涵及底蘊。西峽現(xiàn)有恐龍文化、重陽文化、哪吒文化、屈原文化、老子文化、楚漢文化等文化淵源，在全域旅游規(guī)劃推進中可以將文化品牌的樹立作為區(qū)域特色營造的重要途徑，同時也可以將文化要素融入旅游項目策劃中，體現(xiàn)在景觀設(shè)計表達中。

（3）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，立體協(xié)同發(fā)展

充分利用縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特色，通過旅游業(yè)的高關(guān)聯(lián)度，將相關(guān)綠色、特色產(chǎn)業(yè)充分融入旅游業(yè)的發(fā)展中，以旅游業(yè)為核心，輻射和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“旅游+”模式，促進產(chǎn)業(yè)間的融合，助推社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展[4]。

充分發(fā)掘西峽縣果、菌、藥三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將其融入旅游業(yè)的發(fā)展中。將西峽西坪百公里獼猴桃長廊形成的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶融入美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，同時利用旅游的輻射和助推作用，將香菇等菌類產(chǎn)業(yè)、山茱萸等中藥材的生產(chǎn)種植、加工體驗、制作銷售貫穿融合在旅游項目中，大力建設(shè)村鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點以支持旅游產(chǎn)品的銷售，強化商旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增加旅游業(yè)附加值。嘗試策劃舉行登山、攀巖、漂流等活動，強化體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的廣泛結(jié)合，積極利用文化資源優(yōu)勢打造品牌文化活動，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，以旅游業(yè)為依托，推進各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)配合和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.強化旅游營銷，打造鮮明旅游形象

整合線上線下媒體資源，進行全媒體營銷，提升旅游品牌的影響力和競爭力。積極利用傳統(tǒng)媒體中的電視、廣播、報紙、雜志及新媒體中的微信、微博對縣域旅游資源進行宣傳、推廣[5]，塑造全域旅游的對外形象。

積極升級營銷策略，創(chuàng)新營銷方式，轉(zhuǎn)變營銷思路，落實精準營銷。開展旅游節(jié)日品牌、旅游項目品牌的策劃及運營，以節(jié)日活動及品牌活動為契機，進行旅游形象塑造。依托現(xiàn)有景觀資源，開展寺山燃燈古廟會、恐龍文化節(jié)、伏牛山登山節(jié)、中原漂流節(jié)、獼猴桃采摘節(jié)、重陽文化登高節(jié)、老界嶺滑雪節(jié)等特色活動，凝聚人氣，打造集山水觀光、科普創(chuàng)意、文化教育、餐飲娛樂為一體的多元化旅游形象。

5.推動旅游引領(lǐng)多規(guī)合一

推動旅游引領(lǐng)多規(guī)合一，是指在空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，將全域旅游納入西峽縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的頂層設(shè)計中，把旅游作為重要的產(chǎn)業(yè)支撐，將其發(fā)展融入社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、經(jīng)濟設(shè)施建筑和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃中，突出旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求[6]。尤其是保障旅游用地的有效供給，依法依規(guī)改革用地管理機制，盤活存量，積極利用四荒地，拓展增量。

6.完善旅游共建共享利益機制

全域旅游開發(fā)建設(shè)的資金和成本必然是巨大的，全域基礎(chǔ)交通設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的完善、景區(qū)的開發(fā)提升、全域景致的提升需要資金的投入和支持，但是其建設(shè)的成果卻也是全民共同享有的。因此發(fā)展全域旅游必然要創(chuàng)新共建共享機制，提高居民的參與意識，營造優(yōu)良的投融資及建設(shè)參與環(huán)境，讓老百姓共建共享旅游業(yè)的發(fā)展成果。同時建立共建共享也是落實旅游扶貧、精準扶貧的關(guān)鍵所在。

在運作階段應(yīng)充分評估全域旅游的經(jīng)濟效益，創(chuàng)新投融資機制，引入PPP等投融資模式，在政府控股或主導下，大力鼓勵金融機構(gòu)、社會企業(yè)等民間資本參與旅游項目的投入和開發(fā)，形成“政府主導、企業(yè)運作、全民參與的運作模式”。同時完善項目運作的利益分配和補償模式，實現(xiàn)全域旅游的可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展[4]。

三、結(jié)語

推進實施全域旅游，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅對于縣域旅游品牌的建設(shè)起到巨大的推動作用，同時對于縣域人居環(huán)境的改善和更新也起到良好的助推作用。通過融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“旅游+”模式，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使其成為新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手和新的增長點，進而推進社會、經(jīng)濟、民生的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]于潔，胡靜，朱磊，等.國內(nèi)全域旅游研究進展與展望[J].旅游研究，2016（6）：86-91.

[2]樊文斌.“全域旅游”視角下大連旅游專項規(guī)劃探析[J].規(guī)劃師，2015（2）：107-113.

[3]李紅.全域旅游視閾下縣域旅游發(fā)展探究：以安徽省霍山縣為例[J].泰州職業(yè)技術(shù)學院學報，2016（1）：50-53.

[4]左文君，明慶忠，李圓圓.全域旅游特征、發(fā)展動力和實現(xiàn)路徑研究[J].樂山師范學院學報.2016（11）：91-96.

[5]廖碧芯，張河清.全域旅游視角下博羅縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].經(jīng)濟論壇，2017（1）：48-53.

[6]全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則[Z].國家旅游局，2017.

作者單位：

南陽師范學院土木建筑工程學院