單桔平 范瑛

摘 ? ?要： 供給社會(huì)治安秩序是人民警察的基本職能。公安院校作為人民警察的培養(yǎng)主體，人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置應(yīng)有利于人民警察職能的有效行使。社會(huì)學(xué)作為公安院校的公共基礎(chǔ)課，不僅以提高大學(xué)生的人文素養(yǎng)為目標(biāo)，而且應(yīng)結(jié)合人民警察這一既定社會(huì)角色改革教學(xué)內(nèi)容：從社會(huì)犯罪角度認(rèn)識(shí)社會(huì)化現(xiàn)象，從有效執(zhí)法視角審視警察角色及可能面臨的角色沖突，從社會(huì)學(xué)的宏觀視角分析影響社會(huì)治安秩序供給的社會(huì)現(xiàn)象，如社會(huì)群體、社會(huì)流動(dòng)、城市化和社區(qū)等。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)學(xué) ? ?課程改革 ? ?社會(huì)治安秩序供給

一、供給有效的社會(huì)治安秩序是人民警察的基本職能

人類社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，安定的社會(huì)治安秩序是國(guó)泰民安之本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的保障，是人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的來(lái)源。供給社會(huì)治安秩序是國(guó)家最重要、最基本的職能，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上指出：“維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定是黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”[1]不僅如此，供給有效的社會(huì)治安秩序是國(guó)家最艱巨的職能?！霸趧?dòng)態(tài)變化的背景下建立和維護(hù)社會(huì)秩序一直是一個(gè)古老的社會(huì)難題，并繼續(xù)成為現(xiàn)代世界的一個(gè)中心”[2]。

供給社會(huì)治安秩序，是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。作為政府職能部門的公安機(jī)關(guān)，核心職能是預(yù)防和打擊犯罪，保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓安居樂(lè)業(yè)保駕護(hù)航。人民警察是公安機(jī)關(guān)的主體，公安機(jī)關(guān)的職能和目標(biāo)是通過(guò)人民警察的有效執(zhí)法得以實(shí)現(xiàn)，《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二條明確規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。在我國(guó)，公安院校是培養(yǎng)人民警察的主要組織，對(duì)預(yù)備警察的培養(yǎng)質(zhì)量直接影響公安機(jī)關(guān)工作的效率和社會(huì)治安秩序供給的有效性。因此公安院校應(yīng)立足公安機(jī)關(guān)的職能和使命，以有效供給社會(huì)治安秩序?yàn)橹行?，科學(xué)合理地規(guī)劃人才培養(yǎng)方案和開展教學(xué)科研工作。

二、公安院校社會(huì)學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的整合與開發(fā)——從社會(huì)秩序供給的視角

社會(huì)學(xué)是大學(xué)通識(shí)課程，旨在培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生承擔(dān)社會(huì)角色應(yīng)具有的社會(huì)知識(shí)和技能，使其社會(huì)行為更合理、更符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，幫助大學(xué)生通過(guò)對(duì)社會(huì)事實(shí)的了解與分析更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)和更有效地改造社會(huì)。而公安院校的通識(shí)課程，與其他普通高校通識(shí)課程不同的是，授課對(duì)象是一入校社會(huì)角色就已經(jīng)明確界定的預(yù)備警察，因此，公安院校社會(huì)學(xué)課程的授課內(nèi)容，既要服務(wù)于提升當(dāng)代大學(xué)生人文素養(yǎng)的普遍性教學(xué)目標(biāo)，又要服務(wù)于警察職業(yè)教育的獨(dú)特性教學(xué)目標(biāo)，如何把這兩個(gè)目標(biāo)有效結(jié)合，使課程目標(biāo)與人才培養(yǎng)方向一致？需要對(duì)公安院校社會(huì)學(xué)課程教學(xué)不斷深入研究。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授鄭杭生認(rèn)為“社會(huì)學(xué)是關(guān)于社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展條件與機(jī)制的綜合性具體社會(huì)科學(xué)”，社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)安定有序秩序的核心要義，在社會(huì)學(xué)課程中對(duì)關(guān)系社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)性因素，如社會(huì)化、社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)分層、社會(huì)越軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)等都有系統(tǒng)的闡述，公安院校的預(yù)備警察通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)危害社會(huì)治安秩序的犯罪行為的社會(huì)性因素可以形成初步認(rèn)識(shí);作為預(yù)備警察，社會(huì)角色已明確界定，那么社會(huì)對(duì)警察的角色期望是什么？警察如何在社會(huì)互動(dòng)中更清晰準(zhǔn)確地界定自身的角色？供給安定的社會(huì)治安秩序是警察的職能，影響警察有效行使職能的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題又有哪些？面對(duì)授課對(duì)象這些疑惑，公安院校社會(huì)學(xué)課程教學(xué)應(yīng)積極探索、有效回應(yīng)。

（一）認(rèn)識(shí)個(gè)體社會(huì)化過(guò)程，預(yù)防和糾正社會(huì)犯罪。

社會(huì)化是關(guān)于個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系的問(wèn)題，是社會(huì)學(xué)的基本問(wèn)題。社會(huì)化是個(gè)體在與社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)社會(huì)文化的內(nèi)化和角色意識(shí)的培育，逐漸養(yǎng)成獨(dú)特的個(gè)性與人格，從自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯锶说倪^(guò)程。社會(huì)化過(guò)程經(jīng)歷早期社會(huì)化和成人繼續(xù)社會(huì)化兩個(gè)階段，而社會(huì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，早期的社會(huì)化對(duì)個(gè)體個(gè)性特征的形成具有決定性的作用，不同的個(gè)性特征決定了不同的社會(huì)行為，而危害社會(huì)秩序的犯罪個(gè)體，社會(huì)行為通常具有反社會(huì)性的特征，這些反社會(huì)行為若未能及時(shí)糾正，則會(huì)持續(xù)偏離社會(huì)預(yù)期導(dǎo)致社會(huì)犯罪。早期社會(huì)化的主體主要有家庭、學(xué)校和同伴，家庭教育和家庭環(huán)境是個(gè)體社會(huì)化的開端，對(duì)個(gè)體的價(jià)值觀念、心理特征、行為習(xí)慣、愛與情感等都會(huì)產(chǎn)生潛移默化的深刻影響，這種影響甚至?xí)永m(xù)一生;學(xué)校則是專門為社會(huì)化目的而設(shè)立的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，依照社會(huì)發(fā)展需要對(duì)個(gè)體傳授知識(shí)與技能，培養(yǎng)個(gè)體的價(jià)值觀念和道德品質(zhì);同伴使早期的個(gè)體習(xí)得平等、獨(dú)立與合作的意識(shí)和能力，并接受大量亞文化的影響。早在二十世紀(jì)八十年代末，英國(guó)犯罪學(xué)、精神病學(xué)和心理學(xué)教授阿德里安·雷恩和他的團(tuán)隊(duì)利用大腦掃描技術(shù)掃描了成百上千謀殺犯的大腦，結(jié)果顯示這些兇手有非常相似的大腦構(gòu)成，即控制人沖動(dòng)的前額葉皮層損傷、管理情緒的杏仁核有縮小的趨勢(shì)，但其后研究證實(shí)，這樣的生理傷害與謀殺犯在兒童時(shí)期遭受的暴力或性侵行為有關(guān)。換而言之，可能導(dǎo)致罪犯的生理缺陷并不是與生俱來(lái)的，而是在早期社會(huì)化過(guò)程中受社會(huì)化主體作用所致，早期社會(huì)化過(guò)程對(duì)個(gè)體融入社會(huì)和接納社會(huì)、建立社會(huì)秩序感尤為重要。

那么在罪犯早期社會(huì)化過(guò)程中，社會(huì)化主體是如何影響其社會(huì)行為，最后使其逐漸偏離預(yù)設(shè)軌道而走向違法犯罪之路的呢？對(duì)于犯罪個(gè)體社會(huì)化過(guò)程的思考與研究，幫助預(yù)備警察深入認(rèn)識(shí)犯罪的社會(huì)性，探索社會(huì)個(gè)體社會(huì)化過(guò)程的重建機(jī)制，以預(yù)防和糾正犯罪行為。

（二）培養(yǎng)警察角色意識(shí)，提升執(zhí)法的有效性。

社會(huì)角色人們處在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演特定身份的人的行為期待，社會(huì)角色是社會(huì)群體和社會(huì)組織的基礎(chǔ)。社會(huì)個(gè)體樹立正確的角色意識(shí)，不僅是在紛繁復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)個(gè)體自我定位、發(fā)揮個(gè)體自我價(jià)值的前提，而且是整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。警察的角色意識(shí)，就是與其所處的社會(huì)地位、社會(huì)身份相對(duì)應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)及行為方式[3]。雖然在《中華人民共和國(guó)人民警察法》中，對(duì)人民警察的職權(quán)與義務(wù)有明確規(guī)定，但是在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然可能會(huì)出現(xiàn)因警察職能泛化導(dǎo)致的角色不清，警察熒幕英雄形象與日常角色的沖突，警察角色與其扮演的其他社會(huì)角色的沖突。如當(dāng)流落街頭、身無(wú)分文的群眾向警察求助時(shí)，該提供什么樣的幫助？當(dāng)做英雄的夢(mèng)想被瑣碎重復(fù)的工作取代時(shí)，警察該以怎樣的態(tài)度面對(duì)自己和自己的工作？當(dāng)緊急出警的任務(wù)遭遇家人在重要時(shí)刻的陪伴需求時(shí)，如何兼顧，或者如何取舍？這些在工作中出現(xiàn)的困惑，都是因?yàn)榻巧庾R(shí)不夠清晰而造成的。因此在預(yù)備警察的社會(huì)學(xué)課程，開發(fā)警察角色的教學(xué)內(nèi)容，一方面強(qiáng)化警察角色意識(shí)的教育，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)更清晰地明確警察職權(quán)與義務(wù)的邊界，另一方面積極探索在警察角色與其扮演的其他角色發(fā)生沖突時(shí)，如何正確處理以化解或減少矛盾，提高公安民警的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)治安秩序供給的效率。

（三）影響社會(huì)治安秩序有效供給的宏觀社會(huì)學(xué)分析。

1.社會(huì)群體有序是社會(huì)有序的基石。

社會(huì)群體是聯(lián)系個(gè)人與社會(huì)的中介，是人類社會(huì)的基本現(xiàn)象。社會(huì)群體是指處在社會(huì)關(guān)系中的一群個(gè)人的集合體，社會(huì)群體在群體活動(dòng)中存在有形或無(wú)形對(duì)群體成員行為的期待或標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范、影響群體成員的行為。這種期待與標(biāo)準(zhǔn)在群體活動(dòng)中慢慢內(nèi)化為群體成員共同認(rèn)同、遵守的行為規(guī)范，成為判斷群體成員行為的標(biāo)尺并，劃定群體成員社會(huì)行為的活動(dòng)邊界。當(dāng)社會(huì)群體的行為規(guī)范與法律制度是相吻合的時(shí)候，這樣的社會(huì)群體的存在是有利于社會(huì)治安秩序有效供給的，但是當(dāng)社會(huì)群體的行為規(guī)范與法律制度相沖突或相背離的時(shí)候，毋庸置疑，這樣的社會(huì)群體的存在會(huì)降低社會(huì)治安秩序的供給效率。

社會(huì)群體有初級(jí)群體和次級(jí)群體之分。初級(jí)群體是最普遍、最基本的社會(huì)群體，社會(huì)的倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣都是通過(guò)初級(jí)群體內(nèi)化為社會(huì)成員的行為規(guī)范，從而產(chǎn)生社會(huì)控制效力的，不僅如此，初級(jí)群體還通過(guò)自身的群體規(guī)范和內(nèi)聚力，有效地控制群體成員的行為。家庭是最典型的初級(jí)群體，家庭的安定是社會(huì)安定的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出“家風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣的重要組成部分”“家風(fēng)是一個(gè)社會(huì)的價(jià)值縮影”。次級(jí)群體是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著社會(huì)現(xiàn)代化的推進(jìn)，次級(jí)群體逐步取代初級(jí)群體成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要標(biāo)志，次級(jí)群體有明確的組織目標(biāo)、穩(wěn)定的組織規(guī)則、精準(zhǔn)的角色分工，使分散的社會(huì)個(gè)體嵌入龐雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)中而形成組織化的個(gè)體，借此獲得社會(huì)地位、身份認(rèn)同和情感歸宿，并使組織內(nèi)的個(gè)體在組織的制度框架內(nèi)以符合組織期待的方式行事，次級(jí)群體的這些功能減少了無(wú)組織的個(gè)體越軌與反社會(huì)行為的發(fā)生，是社會(huì)穩(wěn)定有序的重要保障。

在公安專業(yè)的社會(huì)學(xué)課程中，從社會(huì)治安秩序供給的視角認(rèn)識(shí)社會(huì)群體的功能，深入挖掘社會(huì)群體在社會(huì)治安秩序構(gòu)建中的作用，從而幫助預(yù)備警察從職業(yè)角色的角度重新認(rèn)識(shí)、分析社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2.合理的社會(huì)流動(dòng)有利于減少因社會(huì)分層所致的社隔閡與社會(huì)沖突。

社會(huì)分層是從縱向的、宏觀的層面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行分析，指依據(jù)社會(huì)屬性把社會(huì)成員區(qū)分成高低有序的不同等級(jí)、層次的過(guò)程和現(xiàn)象[4]。社會(huì)分層是社會(huì)分化的產(chǎn)物，以效率和理性為特征的現(xiàn)代化社會(huì)普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，反映人們因利益差異和觀念差異導(dǎo)致社會(huì)表現(xiàn)的差異，這些差異是社會(huì)各層次之間溝通、協(xié)調(diào)的障礙，是社會(huì)隔閡和社會(huì)沖突產(chǎn)生的根源。因此，分層結(jié)構(gòu)是一種沖突性社會(huì)結(jié)構(gòu)，妨礙了社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。但沖突性的社會(huì)結(jié)構(gòu)并非必然導(dǎo)致社會(huì)沖突，實(shí)行合理的社會(huì)流動(dòng)能緩解它的消極影響。首先，社會(huì)流動(dòng)削弱了社會(huì)地位與人之間的聯(lián)結(jié)，使這種聯(lián)結(jié)具有能被打破的短暫性，使不同層次成員處于不斷更替的狀態(tài)，使分層群體間的矛盾與沖突轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體間的競(jìng)爭(zhēng)，從而破壞地位差異與人的差異之間相互強(qiáng)化的中介條件，使兩種差異分離，最終縮小人與人之間的實(shí)際差異，緩解由地位差異而產(chǎn)生的矛盾、沖突，從而有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。再者，合理的社會(huì)流動(dòng)能拓寬各層次之間的接觸界面，有助于各層次群體之間增進(jìn)溝通與了解，加強(qiáng)社會(huì)整合。社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)與社會(huì)整合程度有密切的關(guān)系，整合程度的高低取決于各社會(huì)層次之間接觸面的寬窄，而合理的社會(huì)流動(dòng)無(wú)疑可以有效拓寬社會(huì)各層次之間的接觸面，促進(jìn)各層次間加深聯(lián)系與理解、消除隔閡與沖突，提高社會(huì)整合度，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有序。

在公安專業(yè)的社會(huì)學(xué)課程中，深入探索研究社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)治安秩序的關(guān)系，分析合理的社會(huì)流動(dòng)方式對(duì)社會(huì)治安秩序有效供給的影響，幫助人民警察從宏觀社會(huì)學(xué)視角進(jìn)一步理解和審視社會(huì)秩序如何有效構(gòu)建的問(wèn)題。

3.積極應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題，構(gòu)建安定有序的城市秩序。

城市化是工業(yè)革命后以鄉(xiāng)村為基本載體的傳統(tǒng)社會(huì)向以城市為基本載體的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變。城市化是現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要表現(xiàn)。城市化最顯著的特征之一就是農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，2019年1月21日，在國(guó)務(wù)院辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆稱我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59.58%，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，滿足了城市化進(jìn)程中城市工商服務(wù)業(yè)等對(duì)勞動(dòng)力的需求，是生產(chǎn)要素在市場(chǎng)領(lǐng)域合理流動(dòng)的結(jié)果。與此同時(shí)，大規(guī)模的外來(lái)人口涌入城市，必然引發(fā)新的城市問(wèn)題，這些都給城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定帶來(lái)一定的壓力和挑戰(zhàn)。此外以理性和效率為特征的現(xiàn)代城市，重視個(gè)人，以結(jié)果為導(dǎo)向，一方面使個(gè)體的獨(dú)立性和自由度增強(qiáng)，另一方面使城市社會(huì)的團(tuán)結(jié)力和整合度減弱，使社會(huì)治安秩序的供給變得更復(fù)雜和困難。

在公安院校的社會(huì)學(xué)課程中，深入挖掘、分析諸如人口擁擠、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、貧富差距、犯罪率上升等社會(huì)問(wèn)題與城市地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定的關(guān)系，了解勞動(dòng)力遷移過(guò)程中危及社會(huì)秩序安定的潛在因素，并結(jié)合公安工作的特點(diǎn)，從社會(huì)學(xué)視角思考如何預(yù)防和減少外來(lái)人口的新問(wèn)題。

4.社區(qū)秩序安定是社會(huì)秩序安定的縮影。

社區(qū)是社會(huì)的基本單位，社區(qū)秩序的有效供給是社會(huì)秩序有效供給的基礎(chǔ)。社區(qū)指的是具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及活動(dòng)區(qū)域。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是人與人之間形成親密關(guān)系及對(duì)共同居住地的歸屬感和認(rèn)同感。情感上的歸屬感與認(rèn)同感，可以降低反社會(huì)情緒，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序的尊重和認(rèn)可度，降低社會(huì)犯罪的發(fā)生。在公安專業(yè)的社會(huì)課程中，在介紹社區(qū)概念的基礎(chǔ)上，開發(fā)探究社區(qū)的構(gòu)成因素是如何對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生影響的，不同的地域如村落、市鎮(zhèn)，社區(qū)人口的數(shù)量、集散疏密程度及人口素質(zhì)，社區(qū)中共同的行為規(guī)范、生活方式及社區(qū)意識(shí)，社區(qū)中人們互動(dòng)的方式等，是如何影響社區(qū)成員的社會(huì)行為和情感認(rèn)同，又是如何影響社區(qū)秩序構(gòu)建的。

公安院校的“社會(huì)學(xué)”課程教學(xué)目的是培養(yǎng)塑造人民警察的角色，以警察職能——有效供給社會(huì)治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，從社會(huì)學(xué)的視角增加警察角色的教學(xué)內(nèi)容，挖掘和開發(fā)社會(huì)化、社會(huì)群體、社會(huì)分層、城市化與社區(qū)等社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)秩序有效供給的關(guān)系，幫助公安院校的學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)化，提高人民警察供給社會(huì)治安秩序的有效性。

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基金項(xiàng)目：2017年湖南省普通高校教學(xué)改革研究立項(xiàng)項(xiàng)目“警察角色意識(shí)培養(yǎng)視域下的社會(huì)學(xué)課程改革研究”（湘教通[2017]452號(hào)）階段成果之一;2016年湖南省普通高校教學(xué)改革研究立項(xiàng)項(xiàng)目“基于崗位勝任力的行政管理專業(yè)課程體系建設(shè)”子項(xiàng)目階段成果之一。