李柱

摘 要：潼南區(qū)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量少、總體規(guī)模小、質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。必須深刻認(rèn)識促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政治意義、戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會意義，切實(shí)增強(qiáng)推動民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)潼南發(fā)展的理念，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、恒心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代有新發(fā)展、新作為。

關(guān)鍵詞：瓶頸;高質(zhì)量;發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)具有自由性、開放性、全面性的特征，能夠有效彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展短板，緩解社會就業(yè)壓力，增加百姓收入，提升人民生活水平。推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是政治問題也是經(jīng)濟(jì)問題，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，也是貫徹新發(fā)展理念，推動潼南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)潼南人民高品質(zhì)生活的必然要求。因此，研究潼南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

一、當(dāng)前潼南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

1.著力解決“融資難”

要積極嘗試建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值信用體系，讓信用具有價(jià)值，讓誠信走遍天下。加大對民營企業(yè)貸款監(jiān)管體制的完善，嚴(yán)格落實(shí)對小微企業(yè)不良貸款率容忍率高于平均貸款率2個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。對經(jīng)營較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)可以實(shí)行無還本貸款或者營利還貸的形式，在風(fēng)險(xiǎn)控制范圍內(nèi)積極鼓勵民營企業(yè)資產(chǎn)市場化、證券化，推動金融企業(yè)降低融資門檻，簡化融資手續(xù)，嚴(yán)格控制惜貸、抽貸、設(shè)置過多前置條件等行為，把金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，大力推廣普惠金融。拓寬政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶直接融資。成立融資擔(dān)保公司，降低擔(dān)保費(fèi)率和企業(yè)融資成本。

2.著力解決“辦事難”

在當(dāng)前“放管服”的大背景下，深入推進(jìn)行政企事業(yè)單位改革，讓審批服務(wù)便捷化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化是新時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，要在審批過程中減費(fèi)用、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減資料，簡化行政流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，能夠網(wǎng)上辦理的盡量晚上辦理，能夠電話解決問題的盡量電話解決，要堅(jiān)決消除辦事服務(wù)中的“相關(guān)部門”、“有關(guān)資料”等模糊用語和條款。推進(jìn)行政審批服務(wù)大廳免費(fèi)代辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購買、方便群眾的原則，讓民營企業(yè)主能夠盡量享受行政辦理過程中的簡便有效。對于能夠聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批的流程環(huán)節(jié)，要合并辦理手續(xù)，爭取“一站式”辦理，全面整頓行政審批過程中的重復(fù)、循環(huán)、不合理證明，杜絕出現(xiàn)證明“你媽你是你媽”的偽證環(huán)節(jié)。實(shí)施電子證、件、照與紙質(zhì)證、件、照同效功能，打通各部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象，能夠用電子證明的材料盡量不要提供紙質(zhì)件，以減少成本，推進(jìn)信息之間跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域共享，防止企業(yè)在不同部門之間的資料重復(fù)報(bào)送。實(shí)行免評制機(jī)制，對高新區(qū)項(xiàng)目地勘、水保、防雷、環(huán)保等項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域免評估，從整體上根本提升辦事效率。

3.著力解決“創(chuàng)新難”

充分利用國家高新區(qū)建設(shè)契機(jī)，打造萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)平臺，支持幫助微小企業(yè)建立各類技術(shù)研發(fā)中心和平臺。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化空間等的建設(shè)，努力打造市級甚至國家級創(chuàng)新示范基地。要不斷加大區(qū)級研發(fā)資金配套投入，提升政府科研投入資助比例，降低科研成果稅費(fèi)，最大限度鼓勵科技創(chuàng)新型的民營企業(yè)快速發(fā)展，特別是在創(chuàng)新企業(yè)初步發(fā)展階段，要在政策、資金、技術(shù)等各方面全力支持，助推創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展壯大。要確?？萍既瞬胖纹脚_、技術(shù)資源共享平臺、專利導(dǎo)航平臺、科技金融服務(wù)平臺等各類平臺建設(shè)，促進(jìn)要素集中向民企開放。

4.著力解決“維權(quán)難”

不斷健全完善“12345”平臺，暢通企業(yè)與政府之間的溝通平臺，實(shí)現(xiàn)“書記熱線、及時(shí)處理，限時(shí)反饋”，能夠當(dāng)天回應(yīng)解決的問題當(dāng)日解決，棘手問題48小時(shí)之內(nèi)解決，特殊重大問題5個(gè)工作日內(nèi)解決回應(yīng)。健全微小企業(yè)維權(quán)服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)平臺監(jiān)督管理職能，對于不能有效處理，玩忽職守的部門要通報(bào)批評。

5.著力解決“負(fù)擔(dān)重”

要積極降低民營企業(yè)運(yùn)營成本，減低一般工商業(yè)用電價(jià)政策，推進(jìn)配電網(wǎng)落改革。全面落實(shí)減免企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府目錄收費(fèi)清單制，在清單以外的一切收費(fèi)要堅(jiān)決制止，防止以各種名義進(jìn)行或第三方代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行變相收費(fèi)，政府部門對于提供的免費(fèi)服務(wù)要納入公共部門預(yù)算，不可再向被服務(wù)對象收取額外費(fèi)用。要規(guī)范一般中介代辦費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。全面開展行政單位自查自糾，對不合理、亂攤派、亂收費(fèi)行為要堅(jiān)決整治。強(qiáng)化提倡網(wǎng)上辦事行為，包括辦理稅收、執(zhí)照申請等行為，降低企業(yè)辦理成本。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、長安物流園的建設(shè)，暢通運(yùn)輸渠道，降低運(yùn)輸成本。

6.著力解決“人才缺”

要落實(shí)人才住房保障計(jì)劃，為引進(jìn)的高層次人才免費(fèi)提供“拎包入住”公寓，配套完善基本生活條件。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)機(jī)制，暢通“一站式”人才服務(wù)體系，實(shí)施“人才綠卡”制度，在戶籍辦理、配偶安置、子女就學(xué)、職稱評聘、醫(yī)療教育、娛樂休閑等方面為優(yōu)秀人才提供方便。入推進(jìn)百名優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，弘揚(yáng)“工匠精神”，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力突出的企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力培育全民就業(yè)創(chuàng)新教育工程，鑄造新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人。積極引進(jìn)一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵年輕人留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，培養(yǎng)新時(shí)代的職業(yè)新型農(nóng)民。定期組織召開專題招聘會、培訓(xùn)會，解決企業(yè)用工荒、人才荒難題，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力要素資源。暢通民企職稱申報(bào)與評定渠道，著實(shí)解決民企中的職稱評定問題。

7.著力解決“用地難”

要科學(xué)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃各類民營企業(yè)建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)級關(guān)于工程項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目等用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)合同管理，確保企業(yè)開工、竣工期限、投資力度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)違法、違約成本。優(yōu)先保證企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)用的需要。加大對低效土地、閑置土地處理強(qiáng)度，對于批示較多而用處較少、占著資源卻不用的土地要依法收回，統(tǒng)籌安排，對違約閑置1年不足2年的土地要嚴(yán)格收取20%的閑置費(fèi)，對違約2年以上的閑置土地政府要堅(jiān)決依法無償收回。

二、推動潼南民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的原則

1.推動創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動民營企業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵，也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的內(nèi)在因素。潼南區(qū)要以“6+1”產(chǎn)業(yè)集群為紐帶，突出信息化和科技帶動的力量，完善創(chuàng)新機(jī)制，培育發(fā)展新動力。著力提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，升級建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極主動融入重慶市乃至全國大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人工智能、生態(tài)旅游等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“政治、產(chǎn)出、學(xué)習(xí)、研發(fā)、應(yīng)用”五位一體協(xié)同創(chuàng)新，搭建服務(wù)于民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動平臺，建設(shè)一批工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、科技研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地等，培育形成一批具有核心競爭力的科技型民營企業(yè)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，打造潼南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級版”。

2.推動協(xié)調(diào)發(fā)展

增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)與其他市場主體的協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、融合發(fā)展、互利共贏。鼓勵有能力、有條件的民營企業(yè)參與潼南區(qū)交通、能源、環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極開拓國有企業(yè)與民營企業(yè)合作空間，優(yōu)化資源配置，推動民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)互動并進(jìn)，融合發(fā)展。發(fā)揮發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推動全區(qū)“四個(gè)做大做強(qiáng)”中的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)支持民營企業(yè)參與一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、民生保障工程等項(xiàng)目中找機(jī)會、找合作，提升民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展實(shí)力，不斷促進(jìn)自身質(zhì)量與效益。

3.推動綠色發(fā)展

要加快引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級，自覺踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)向生態(tài)文明建設(shè)方向發(fā)展，提倡生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的整體統(tǒng)一。以高新區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)綠色環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長模式，向綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)方向發(fā)展。有效建立系統(tǒng)與局部統(tǒng)一、激勵與約束并重、產(chǎn)權(quán)與責(zé)任清晰的政府—企業(yè)—個(gè)人的生態(tài)文明制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全等多元素標(biāo)準(zhǔn)，把環(huán)保的責(zé)任落實(shí)壓實(shí)。

4.推動開放發(fā)展

堅(jiān)持把拓展對外開放放在重要位置，以國家“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及內(nèi)陸開放高地建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善交通、能源、信息通道建設(shè)，搭建區(qū)域合作平臺，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。高度重視招商引資工作，加快招商引資步伐，提升招商引資隊(duì)伍專業(yè)能力和專業(yè)精神，針對民營企業(yè)需求，定制化、個(gè)性化解決問題，積極引進(jìn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。組織民營企業(yè)參加各類外經(jīng)貿(mào)活動，推動區(qū)域間民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)設(shè)備交流等方面的合作，引導(dǎo)幫助企業(yè)提高市場營銷能力。

5.推動共享發(fā)展

新時(shí)代有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有諸多機(jī)遇，要充分挖掘民營經(jīng)濟(jì)在人力資源靈活、技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新、資本市場充裕優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等戰(zhàn)略中找工程、找項(xiàng)目，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)壯大民營企業(yè)整體實(shí)力。不斷提升員工勞動條件，規(guī)范落實(shí)企業(yè)用工合同，重視人文關(guān)懷，首先要保障員工的人身安全，確保職工合法權(quán)益，努力構(gòu)建健康的用工關(guān)系。要積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、教育保險(xiǎn)、文體活動等公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)和諧、自身發(fā)展與服務(wù)社會的“雙贏”。

三、推動潼南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制

1.切實(shí)加強(qiáng)組織推動

組織推動是工作落實(shí)的有效保障，要充分認(rèn)識要民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，科學(xué)謀劃部署，認(rèn)真落實(shí)安排。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度作用，構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)第一責(zé)任，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，親自抓組織落實(shí)。

2.著力培育市場主體

民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)的半壁江山，主體數(shù)量多、種類全。要把握“三轉(zhuǎn)四升”工作契機(jī)，逐步規(guī)范小微企業(yè)的發(fā)展，加大對小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鼓勵力度，在政策、資金、管理上對他們進(jìn)行扶持，對達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)、上市掛牌企業(yè)要重點(diǎn)培養(yǎng)，促進(jìn)市場主體的多元化。要積極培育市場主體，優(yōu)化市場環(huán)境，讓市場成為民營企業(yè)的考試官，讓市場主體在競爭中生存，在競爭中壯大，努力適應(yīng)市場環(huán)境。

3.完善政策落地機(jī)制

政策的制定重在落實(shí)，否則一切都是空談。區(qū)政府每年要組織召開民營企業(yè)家座談會，聽取相關(guān)政策落實(shí)情況，政策執(zhí)行是否接地氣，能否解決具體問題。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)直接掛鉤聯(lián)系機(jī)制。全面評估、清理、優(yōu)化相關(guān)政策文件，建立第三方評估機(jī)制，要充分聽取相關(guān)人士、有關(guān)行業(yè)、商會組織的建議，確保涉企政策制定的有效性。

4.增強(qiáng)試點(diǎn)示范成果應(yīng)用

“榜樣的力量是無窮的”。要加大學(xué)習(xí)力度，到區(qū)外、市外去學(xué)習(xí)先進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范點(diǎn)、綜合改革示范點(diǎn)等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深刻反思，為潼南提供可供借鑒、可供復(fù)制推廣的民營企業(yè)發(fā)展“潼南樣版”。鼓勵、引導(dǎo)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心開展服務(wù)于管理的改革創(chuàng)新。

5.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督考核

相關(guān)部門要加強(qiáng)構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出合理科學(xué)的預(yù)判，并將分析總結(jié)作為制定民營經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。每年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及辦件企業(yè)等召開專門的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌備會議，確定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，向市場釋放積極信號。相關(guān)部門要及時(shí)處理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，對處理不力、落實(shí)不到位的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡勉談話，問題嚴(yán)重的要給予響應(yīng)的政紀(jì)處分，并進(jìn)行通報(bào)、依紀(jì)依法問責(zé)。