摘 要：近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)步加之縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，個(gè)別地方政府只著重招商成績(jī)而忽略了合法、合理利用土地。違法用地如雨后青筍層出不窮，基層自然資源監(jiān)察工作顯得力不從心。因此強(qiáng)化、優(yōu)化和規(guī)范基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作是個(gè)刻不容緩課題。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)察;基層;管理;自然資源

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，尤其是21世紀(jì)以來(lái)由于各地政府的招商力度加大的原因，有些地方只以重招商成績(jī)論英雄而忽略了合法、合理利用自然資源。也就造成了政府主導(dǎo)的違法占地層出不窮，各地的違法占土地成上升態(tài)勢(shì)。參考近幾年年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果，表明違法地占用耕地占全年度新增建設(shè)用地占用耕地比例呈不斷攀升狀態(tài)，許多地方政府因?yàn)檫`法地占用耕地占全年度新增建設(shè)用地占用耕地比例超過(guò)15%而被上級(jí)政府警示約談。

一、基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境

1.基層執(zhí)法監(jiān)察工作執(zhí)行力不健全，沒(méi)有形成合力

雖然有些地方出臺(tái)了自然資源執(zhí)法監(jiān)管建立共同責(zé)任機(jī)制的文件，在一定程度上形成了執(zhí)法合力。但是在一些地方共同責(zé)任機(jī)制還沒(méi)有完全落實(shí)到位，執(zhí)行力受限，導(dǎo)致違法占地行為仍時(shí)有發(fā)生。

2.基層執(zhí)法力量薄弱，點(diǎn)多面廣執(zhí)法能力捉襟見(jiàn)肘

基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察、巡查人員少、巡查區(qū)域大，任務(wù)較重。臨時(shí)簡(jiǎn)易性違法違規(guī)用地行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且違法違規(guī)當(dāng)事人常常利用節(jié)假日，連夜突擊建設(shè)，形成違法占地較多。

3.部分工作人員法律意識(shí)淡薄，只重視當(dāng)前利益

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部法律意識(shí)淡薄，只注重局部發(fā)展和一時(shí)利益，默許、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民進(jìn)行各類違法用地活動(dòng)，甚至少數(shù)村干部無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用村集體土地甚至基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致違法違規(guī)用地行為屢禁不止。

4.自然資源執(zhí)法監(jiān)察履職到位難度大

現(xiàn)行法律賦予自然資源部門的執(zhí)法權(quán)力有限。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十三條規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。”但是行使制止權(quán)的手段和措施，法律卻沒(méi)有明文規(guī)定。再比如，《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒(méi)收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對(duì)于拆除或沒(méi)收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒(méi)有明確的規(guī)定。自然資源部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，自然資源部門既沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法。人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件難以執(zhí)行，使得違法用地狀態(tài)無(wú)法消除，久而久之，違法用地越積越多。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。

二、幾點(diǎn)建議

1.建立健全共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制度形成合力

筆者建議各地要嚴(yán)格按照自然資源執(zhí)法監(jiān)管建立共同責(zé)任機(jī)制文件精神，制定獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行一崗雙責(zé)，與各縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)形成執(zhí)法合力。擺脫自然資源部門在查處違法占地戰(zhàn)場(chǎng)上孤軍奮戰(zhàn)的困頓局面，切實(shí)發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)有效的做好基層執(zhí)法監(jiān)察工作對(duì)違法占地查處、整改工作。

2.自然資源執(zhí)法力量下沉、充實(shí)基層執(zhí)法監(jiān)察工作

作者通過(guò)充分調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，自然資源的行政違法案件一般都發(fā)生在基層?；鶎拥膱?zhí)法壓力和任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)重，然而自然資源執(zhí)法力量卻是倒置。要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召執(zhí)行自然資源部門執(zhí)法力量下沉，切實(shí)充實(shí)基層的執(zhí)法監(jiān)察力量。以應(yīng)對(duì)人員不足的基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的困境。

3.利用多種媒體、途徑宣傳自然資源法律法規(guī)方針政策

作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分利用節(jié)假日、農(nóng)民工返鄉(xiāng)春種秋收等有利時(shí)機(jī)，采用多種形式，定期組織人員進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、田間地頭進(jìn)行自然資源法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾的法律意識(shí)，使人們牢固樹(shù)立尊法、守法、合法利用土地的觀念和思想。從根源上杜絕違法占地的苗頭。

4.修正部分法規(guī)條文，解縛基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作難題

筆者建議組織有關(guān)部門對(duì)基層執(zhí)法監(jiān)察開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究，修正法律、法規(guī)上的一些不利于或限制基層執(zhí)法監(jiān)察的不合理的條款。同時(shí)各地要根據(jù)本地實(shí)際建立健全一些切實(shí)可行的實(shí)施條例和地方性規(guī)章制度，以彌補(bǔ)有些大法出現(xiàn)的管理層面上的空擋和缺失。進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法占地者法律責(zé)任中的自由裁量權(quán)，讓違法者的違法成本提高，而不是罰款了事，從而織密這張自然資源防護(hù)的大網(wǎng)。同時(shí)也要讓基層自然資源監(jiān)察執(zhí)法工作走向依法管理、依規(guī)處罰的健康有序的道路。更要不斷完善土地執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，以最嚴(yán)明的態(tài)度、最強(qiáng)硬的措施，將基層的執(zhí)法監(jiān)察工作推向深入，使自然資源基層執(zhí)法監(jiān)察工作更好的完成保護(hù)耕地、節(jié)約用地、保障發(fā)展的歷史任務(wù)。更為地方基層合理、合法、有效利用自然資源和保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2]戴兵.淺談基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中存在的問(wèn)題和對(duì)策

[3]韓玉林.國(guó)土資源基層行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：

于新勇（1972--）男，漢族，山東省德州市夏津縣人，農(nóng)藝師，大專。主要研究方向：自然資源管理。