莊 芳 ，李思志

（1.復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦學(xué)院，上海200433；2.復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院，上海 200433；3.復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才研究與發(fā)展中心，上海200433）

MOOC于2012年開(kāi)始席卷全球，中國(guó)在線課程也在此浪潮下得以迅猛發(fā)展。截至2018年4月，中國(guó)已有超過(guò)1100萬(wàn)人次大學(xué)生獲得MOOC學(xué)分，在線課程總量居世界第一[1]。與此同時(shí)，中國(guó)在線課程也遇到了一些前所未有的情況，特別是在線課程學(xué)分管理問(wèn)題，成為阻礙其普及推廣和縱深發(fā)展的重要瓶頸之一。中共中央國(guó)務(wù)院在2019年2月印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出要構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化[2]。為此，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)合理的在線課程學(xué)分管理機(jī)制，成為當(dāng)前推進(jìn)教育現(xiàn)代化亟待研究的問(wèn)題。

一、中國(guó)在線課程學(xué)分管理現(xiàn)狀

近5年來(lái)，中國(guó)在線課程數(shù)量和學(xué)習(xí)人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。在線課程為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)知識(shí)技能帶來(lái)諸多便利，但與此同時(shí)，在線課程學(xué)分管理也面臨一系列難題亟待解決。

1.缺乏統(tǒng)一規(guī)范的在線課程學(xué)分管理制度

2015年，教育部和國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開(kāi)放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議推進(jìn)在線開(kāi)放課程學(xué)分認(rèn)定和學(xué)分管理制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校開(kāi)展在線學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)與課堂教學(xué)相結(jié)合等多種方式的學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)過(guò)程認(rèn)定[3]；探索建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)定與學(xué)分轉(zhuǎn)換等制度，加快推動(dòng)高等教育服務(wù)模式變革[4]。2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布《信息技術(shù)學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)在線課程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。但這些“意見(jiàn)”和“標(biāo)準(zhǔn)”僅是對(duì)在線課程學(xué)分管理給予高度關(guān)注，卻未能給出統(tǒng)一規(guī)范的管理制度及流程標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，各高校根據(jù)自身情況自行規(guī)定或聯(lián)盟共同約定如何認(rèn)定和授予學(xué)分，在線課程學(xué)分只能實(shí)現(xiàn)校內(nèi)流動(dòng)或小范圍內(nèi)互相認(rèn)可。

2. 缺乏統(tǒng)一權(quán)威的在線學(xué)分課程監(jiān)管主體

關(guān)于在線課程學(xué)分授予的質(zhì)疑聲從未間斷，持反對(duì)意見(jiàn)方認(rèn)為，在線課程存在教學(xué)質(zhì)量參差不齊[5]、教學(xué)管理缺乏規(guī)范、考核過(guò)程缺乏監(jiān)管[6]等問(wèn)題。這些質(zhì)疑指出在線課程在質(zhì)量和管理方面存在問(wèn)題的同時(shí)，也存在著監(jiān)管問(wèn)題，即如何約束開(kāi)設(shè)或采納在線學(xué)分課程的高校能夠嚴(yán)格堅(jiān)守在線課程學(xué)分授予的原則和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的現(xiàn)狀是高校自主開(kāi)設(shè)或指定第三方提供在線學(xué)分課程，學(xué)生自由選擇，通過(guò)既定考核后，高校授予其在線課程學(xué)分，在線課程質(zhì)量和教學(xué)過(guò)程缺乏第三方客觀公正、嚴(yán)格有效的監(jiān)管，自然容易引起外界對(duì)在線課程學(xué)分效力信度的質(zhì)疑。所以，亟須構(gòu)建統(tǒng)一的在線學(xué)分課程監(jiān)管體系，明確權(quán)威的在線學(xué)分課程監(jiān)管主體，從而有效保障在線課程學(xué)分的效力。

3. 缺乏對(duì)學(xué)分銀行制度的融合與創(chuàng)新應(yīng)用

我國(guó)早在2010年推出的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中就提出要建立繼續(xù)教育學(xué)分累計(jì)與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度[7]；2019年最新頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中再次指出要建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度[2]。但目前學(xué)分銀行制度只是在開(kāi)放大學(xué)領(lǐng)域取得一定進(jìn)展[8]。2012年教育部將國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等6所大學(xué)作為試點(diǎn)學(xué)校[9]，截至2017年11月，已為480萬(wàn)學(xué)習(xí)者建立了學(xué)分銀行賬戶[10]。MOOC浪潮來(lái)襲后，開(kāi)放大學(xué)開(kāi)始嘗試將在線課程與學(xué)分銀行融合，如江蘇開(kāi)放大學(xué)將MOOC模式和學(xué)分銀行制度對(duì)接，構(gòu)建了一套高效的課程學(xué)習(xí)、成果認(rèn)定以及學(xué)分獲取的運(yùn)作系統(tǒng)[11]。但普通高校和在線平臺(tái)機(jī)構(gòu)的在線課程與學(xué)分銀行制度的融合應(yīng)用一直十分有限。

二、國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與借鑒

（一）國(guó)外在線課程學(xué)分認(rèn)證模式

國(guó)外在線課程學(xué)分認(rèn)證可歸納為推薦認(rèn)證、審核認(rèn)證、考試認(rèn)證、混合教學(xué)認(rèn)證4種模式。

1.推薦認(rèn)證模式

美國(guó)教育委員會(huì)（American Councilon Education）針對(duì)Udacity和Coursera等平臺(tái)機(jī)構(gòu)的在線課程組織專家從課程內(nèi)容、教學(xué)方法、師生互動(dòng)、評(píng)價(jià)可靠性等方面進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否將其推薦給成員大學(xué)，是否建議成員大學(xué)給完成這些課程的學(xué)習(xí)者授以學(xué)分，但其只有建議權(quán)而沒(méi)有決定權(quán)。

2.審核認(rèn)證模式

佐治亞州立大學(xué)鼓勵(lì)各院系對(duì)在線課程學(xué)習(xí)進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定，但必須通過(guò)相關(guān)辦公室和具體院系審核，以確保學(xué)生已掌握相應(yīng)課程內(nèi)容[12]。

3.考試認(rèn)證模式

這種模式采用最為廣泛。在線學(xué)習(xí)者必須通過(guò)考試方可獲得學(xué)分，但具體操作的先決條件極具差異化。如加州社區(qū)學(xué)院針對(duì)MOOC開(kāi)設(shè)考試挑戰(zhàn)系統(tǒng)[13]；馬里蘭大學(xué)要求在線學(xué)習(xí)者必須通過(guò)嚴(yán)格的先前學(xué)習(xí)評(píng)定程序，或通過(guò)帶有現(xiàn)場(chǎng)或在線監(jiān)考的MOOC課程考試[14]；特拉維夫大學(xué)要求必須是本校當(dāng)年注冊(cè)學(xué)生，先在校內(nèi)系統(tǒng)完成選課，然后在Coursera平臺(tái)上修完本校開(kāi)設(shè)的在線課程，最后通過(guò)校內(nèi)組織的期終考試。

4.混合教學(xué)認(rèn)證模式

依托MOOC開(kāi)展混合式教學(xué)或翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)，幫助學(xué)生獲得學(xué)分。如安迪亞克大學(xué)與Coursera公司合作，要求本校教師與學(xué)生同時(shí)注冊(cè)MOOC，同步學(xué)習(xí)，且提供額外的資料輔助學(xué)習(xí)，教師要定期面對(duì)面對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)和交流，學(xué)生學(xué)習(xí)達(dá)標(biāo)即可獲得學(xué)分[15]。

（二）國(guó)外學(xué)分銀行運(yùn)作與管理

1.國(guó)外學(xué)分銀行運(yùn)作方式

國(guó)外學(xué)分銀行經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，雖然在各國(guó)表現(xiàn)形式不盡相同，但大體可分為單純學(xué)分管理、學(xué)分與學(xué)位融合、學(xué)分與課程資源融合3種運(yùn)作方式。

（1）單純學(xué)分管理。主要涵蓋學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分積累與學(xué)分轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。如英國(guó)的資格與學(xué)分框架（Qualifications and Credit Framework，簡(jiǎn)稱 QCF）認(rèn)可“先前成果認(rèn)證（Recognition of Prior Learning，簡(jiǎn)稱 RPL）”，由此將證書(shū)認(rèn)證培訓(xùn)、職業(yè)教育和普通教育有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通高等教育之間文憑和證書(shū)的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換[9]。

（2）學(xué)分與學(xué)位融合。在學(xué)分管理基礎(chǔ)上允許積累學(xué)分并兌換學(xué)位，但授予相應(yīng)學(xué)位的主體不是高校而是學(xué)分銀行。如韓國(guó)學(xué)分銀行制（Academic Credit Bank System，簡(jiǎn)稱ACBS）采用自上而下的管理模式，由終身學(xué)習(xí)政策司參照《學(xué)分認(rèn)定法》制定主要面向繼續(xù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化制度，涵蓋審核教育機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)教育項(xiàng)目、制定課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（3）學(xué)分與課程資源融合。學(xué)分銀行在提供學(xué)分管理的基礎(chǔ)上，還提供其他拓展課程供學(xué)習(xí)者自由選擇。如美國(guó)南部教育委員會(huì)（Southern Regional Education Board，簡(jiǎn)稱SREB）規(guī)定社區(qū)學(xué)院或遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)課程可以與公立大學(xué)課程進(jìn)行銜接和學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)兩年，通過(guò)后可獲得副學(xué)士學(xué)位，可以申請(qǐng)進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)兩年，繼續(xù)修滿學(xué)分即可獲得學(xué)士學(xué)位[9]。

2.國(guó)外學(xué)分銀行管理模式

學(xué)分銀行制的瓶頸問(wèn)題之一即如何確保學(xué)分管理的權(quán)威性，以提升學(xué)分銀行授予學(xué)分的社會(huì)認(rèn)可度。國(guó)外的學(xué)分銀行制在具體實(shí)操管理方面，可歸納為如下4種模式。

（1）政府直接管理

政府制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。各教育主體機(jī)構(gòu)必須按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來(lái)進(jìn)行實(shí)操運(yùn)作。如澳大利亞資格框架（AQF）管理通過(guò)澳大利亞政府教育和培訓(xùn)部與各州和地區(qū)協(xié)商完成，通過(guò)澳大利亞資格框架委員會(huì)（AQFC）對(duì)AQF進(jìn)行管理和監(jiān)督。AQFC由負(fù)責(zé)高等教育、技能和就業(yè)的國(guó)家部長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)向國(guó)家教育部長(zhǎng)提供關(guān)于AQF的戰(zhàn)略和權(quán)威性建議，負(fù)責(zé)AQF所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布，負(fù)責(zé)對(duì)AQF的監(jiān)控維護(hù)和推廣，確保AQF在國(guó)際和國(guó)內(nèi)具有較高威望①，AQFC將澳大利亞的高中、大學(xué)、碩士、博士等普通教育與職業(yè)教育、資格證書(shū)培訓(xùn)納入統(tǒng)一的國(guó)家框架體系，在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)，被經(jīng)合發(fā)展組織（OECD）譽(yù)為“世界級(jí)水平的職業(yè)教育體系”[16]。

（2）政府間接管理

政府不參與直接管理，只在宏觀層面制定政策導(dǎo)向，教育主體機(jī)構(gòu)組建聯(lián)盟自行制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則并進(jìn)行自我管理。如歐洲的“學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（ECTS）”由歐洲委員會(huì)制定歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的使用規(guī)則，各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的落地實(shí)施。只要承認(rèn)和參與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，即屬參加聯(lián)盟，這個(gè)由參與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的國(guó)家、學(xué)校和學(xué)院組成的ECTS聯(lián)盟只是虛擬形式的聯(lián)合體，沒(méi)有具體的聯(lián)盟管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)學(xué)生與學(xué)分互認(rèn)的聯(lián)盟高校簽訂學(xué)習(xí)協(xié)議和課程與學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)聯(lián)盟高校記錄學(xué)生相關(guān)的課程學(xué)分和績(jī)點(diǎn)，完成學(xué)習(xí)規(guī)定即可進(jìn)行學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，加盟高校只需指定協(xié)調(diào)員來(lái)負(fù)責(zé)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的溝通、協(xié)助學(xué)生完成學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換等工作即可[17]。

（3）獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理

獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)既不屬于政府也不屬于某聯(lián)盟，其宗旨即負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制度審查、維護(hù)與發(fā)布，負(fù)責(zé)相關(guān)組織認(rèn)證與監(jiān)管，以及維護(hù)學(xué)分銀行制的信譽(yù)和公信力。如成立于2010年的英格蘭資格與考試監(jiān)管辦公室（The Office of Qualifications and Examinations Regulation，簡(jiǎn)稱Ofqual），獨(dú)立于政府管理機(jī)構(gòu)之外，主要負(fù)責(zé)審查、維護(hù)資格與單元②標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證和監(jiān)管資格與單元的研發(fā)和執(zhí)行，管理國(guó)家課程評(píng)估、普通中等教育證書(shū)與A-level等證書(shū)，可向政府提出有關(guān)資格與評(píng)估的建議，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

（4）組建聯(lián)盟

對(duì)于學(xué)分互認(rèn)，政府既不直接管理，也不間接管理，也沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)幫忙管理，而是高校之間根據(jù)發(fā)展需要自行結(jié)盟，簽訂學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換協(xié)議，打破校際界限，實(shí)現(xiàn)教育資源深度融合。國(guó)外許多高校聯(lián)盟，如常春藤聯(lián)盟、世界大學(xué)聯(lián)盟、國(guó)際研究型大學(xué)聯(lián)盟、環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟等，都是在沒(méi)有政府管理和引導(dǎo)的背景下，自由結(jié)盟求得共同發(fā)展[18]。

（三）國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與借鑒評(píng)析

依托相對(duì)成熟的教育發(fā)展階段和教育管理體系，國(guó)外在線課程學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分銀行取得了較好發(fā)展，為中國(guó)在線課程學(xué)分管理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。但中國(guó)在線教育有與之不同的國(guó)情和特點(diǎn)，需要在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻理解并加以創(chuàng)新優(yōu)化，構(gòu)建出適合我國(guó)的在線課程學(xué)分管理機(jī)制。

1.學(xué)分認(rèn)證的關(guān)鍵在于組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威性及考核流程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的合理性

國(guó)外4種學(xué)分認(rèn)證模式中，推薦認(rèn)證的關(guān)鍵在于推薦機(jī)構(gòu)的權(quán)威性是否能夠得到社會(huì)的公認(rèn)，審核和考試認(rèn)證模式的關(guān)鍵在于審核或考試的流程、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理、嚴(yán)格有效，混合教學(xué)認(rèn)證只是對(duì)教學(xué)形式做出明確要求，其認(rèn)證的核心仍在于相關(guān)的流程、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。所以，中國(guó)在線課程學(xué)分管理機(jī)制的設(shè)計(jì)核心應(yīng)重點(diǎn)把握這些內(nèi)容。

2.重點(diǎn)借鑒學(xué)分與學(xué)位融合方式，設(shè)計(jì)中國(guó)在線課程學(xué)分管理機(jī)制

中國(guó)教育體系中的學(xué)分與學(xué)位緊密關(guān)聯(lián)。教育部在學(xué)位授予條例中明確規(guī)定，在試行學(xué)分制的學(xué)位授予單位，學(xué)生要取得規(guī)定學(xué)分后方可參加論文答辯，通過(guò)后才能獲得學(xué)位。而獲得學(xué)位往往是學(xué)生通過(guò)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)考核的重要衡量指標(biāo)，所以應(yīng)該考慮采用學(xué)分與學(xué)位融合的方式，深入探討中國(guó)在線課程學(xué)分管理機(jī)制。通過(guò)在線學(xué)習(xí)獲得學(xué)分繼而獲得學(xué)位，將更有利于推廣在線課程的普及，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)教育體系的建立。

3.吸收政府管理模式，探索中國(guó)在線課程學(xué)分管理模式

中國(guó)教育一直是教育部統(tǒng)一管理的模式，教育部作為政府代表，具有極高的權(quán)威性和影響力。中國(guó)在線課程學(xué)分認(rèn)證工作要構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系和運(yùn)行辦法，必須由政府統(tǒng)管，由教育部設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，牽頭組織、設(shè)計(jì)、認(rèn)證相關(guān)的流程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，并負(fù)責(zé)全國(guó)推廣和監(jiān)督執(zhí)行，這樣才能保障在線學(xué)分課程能在全國(guó)得以有效推廣。

三、中國(guó)在線課程學(xué)分管理機(jī)制設(shè)計(jì)

中國(guó)在線課程因具有學(xué)習(xí)方式新、學(xué)員數(shù)量多、課程評(píng)估難等特點(diǎn)，給學(xué)分管理帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。本研究在借鑒國(guó)外學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分銀行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為中國(guó)在線課程學(xué)分管理設(shè)計(jì)了組織框架、監(jiān)管流程、保障機(jī)制，希望能夠進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)在線課程的全面發(fā)展。

（一）建立系統(tǒng)的在線課程學(xué)分管理組織框架

1.設(shè)立在線教育中心統(tǒng)管全國(guó)在線課程學(xué)分相關(guān)事宜

目前，中國(guó)高等教育的在線課程主要隸屬于教育部高教司管理，但尚未見(jiàn)有明確清晰的具體職能部門(mén)統(tǒng)管在線課程相關(guān)事宜，雖有教育部在線教育研究中心，但其以研究為核心，難以承擔(dān)行政管理和監(jiān)督執(zhí)行等職能。為此，建議教育部直接下設(shè)在線教育中心，全面負(fù)責(zé)組織在線課程建設(shè)、在線課程評(píng)估與監(jiān)督、在線課程學(xué)分管理等工作。在線教育中心可充分借鑒學(xué)分銀行制度中關(guān)于學(xué)分的計(jì)量、評(píng)定、認(rèn)證、累計(jì)、轉(zhuǎn)化、使用等內(nèi)容，為在線課程學(xué)分管理制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并負(fù)責(zé)具體推行和監(jiān)督。

2.組織設(shè)立全國(guó)在線課程標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估委員會(huì)

在線課程參與主體多，服務(wù)對(duì)象廣。為有效推廣和規(guī)范在線課程，在線教育中心應(yīng)分門(mén)別類地推出系列在線課程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些制度性文件是否合理有效、科學(xué)規(guī)范，直接影響在線課程的上線率、專業(yè)度、權(quán)威性。所以教育部在線教育中心應(yīng)牽頭組建全國(guó)在線課程標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估委員會(huì)，對(duì)在線教育中心擬推出的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件進(jìn)行審核評(píng)估，包括在線學(xué)分課程的課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)流程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分管理標(biāo)準(zhǔn)等。該委員會(huì)應(yīng)由教育部主管部門(mén)代表、高等教育專家、高校教學(xué)專家、教育機(jī)構(gòu)資深人士、學(xué)分銀行杰出代表等多個(gè)利益相關(guān)方共同組建。

在線學(xué)分課程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必須經(jīng)全國(guó)在線課程標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估委員會(huì)評(píng)估審核通過(guò)，方可向高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)正式發(fā)布，在線學(xué)分課程必須滿足正式發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后方可正式上線。

3.組織設(shè)立全國(guó)在線課程質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)

為使優(yōu)質(zhì)在線課程能得以廣泛傳播和有效推廣，及時(shí)淘汰課程質(zhì)量低、教學(xué)效果差的在線課程，教育部在線教育中心還應(yīng)牽頭組建全國(guó)在線課程質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，對(duì)在線學(xué)分課程進(jìn)行質(zhì)量審核、檢查、評(píng)估，以此保障在線學(xué)分課程能夠達(dá)到授予學(xué)分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。建議該委員會(huì)由教育部主管部門(mén)代表、高等教育專家、高校教學(xué)專家、資深學(xué)習(xí)者、非參評(píng)課程的在線課程提供方資深代表等共同組成，并要定期與全國(guó)在線課程標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行會(huì)議溝通，相互促進(jìn)，改進(jìn)調(diào)整。

各在線課程提供方也應(yīng)自行組建在線課程評(píng)估小組，對(duì)在線學(xué)分課程質(zhì)量進(jìn)行初評(píng)，初評(píng)通過(guò)后提交至教育部在線教育中心進(jìn)行復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)通過(guò)后方可正式上線。

4.各高?；蛏鐣?huì)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的在線課程管理部門(mén)

提供在線學(xué)分課程的高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)必須設(shè)有相應(yīng)的在線課程管理部門(mén)，直接與在線教育中心對(duì)接，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)的在線課程管理部門(mén)要負(fù)責(zé)自身所提供的在線學(xué)分課程的整個(gè)運(yùn)營(yíng)流程，包括：認(rèn)真解讀和宣傳在線教育中心推出的在線課程學(xué)分管理相關(guān)制度；嚴(yán)格執(zhí)行和遵從在線教育中心頒布的在線課程學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；認(rèn)真評(píng)估和監(jiān)督在線課程質(zhì)量與教學(xué)效果；全面管理在線課程學(xué)分認(rèn)證和證書(shū)申領(lǐng)等日常事務(wù)。

這種國(guó)家層面和高校或機(jī)構(gòu)層面協(xié)同推進(jìn)在線課程學(xué)分管理的流程機(jī)制，創(chuàng)新之處在于能夠通過(guò)統(tǒng)一基準(zhǔn)和統(tǒng)一審核，賦予在線課程學(xué)分統(tǒng)一信度和統(tǒng)一效力，有利于提升在線課程學(xué)分的專業(yè)度和權(quán)威性，促進(jìn)在線學(xué)分課程在全國(guó)范圍得到推廣。

綜上，可構(gòu)建在線課程學(xué)分管理的組織框架如圖1所示。

圖1 在線課程學(xué)分管理組織框架

（二）建立完善的在線課程學(xué)分管理監(jiān)管流程

在線學(xué)分課程的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是否在學(xué)習(xí)過(guò)程中嚴(yán)格遵守、教學(xué)流程是否與教學(xué)設(shè)計(jì)相匹配、教學(xué)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等直接關(guān)乎在線課程學(xué)分可信度，只有完善在線課程學(xué)分管理的監(jiān)管流程，才能保障在線課程學(xué)分的權(quán)威性和公信力。

1.明確將設(shè)立教育部在線教育中心作為在線課程監(jiān)管主體

在線教育中心在公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范后，必須對(duì)提供在線學(xué)分課程的高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管和持續(xù)跟蹤，以確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施到位。在線教育中心負(fù)責(zé)對(duì)高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的在線學(xué)分課程進(jìn)行質(zhì)量審核評(píng)估，達(dá)標(biāo)后方可上線。同時(shí)，還要定期或不定期地組織全國(guó)在線課程質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)對(duì)已上線在線學(xué)分課程進(jìn)行抽查評(píng)估，嚴(yán)把在線學(xué)分課程質(zhì)量大關(guān)，將所有在線學(xué)分課程評(píng)估結(jié)果劃分為不合格、合格、優(yōu)秀3個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果不合格的課程堅(jiān)決下線，評(píng)估結(jié)果合格的課程需要積極反饋指導(dǎo)改進(jìn)，評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的課程要積極表彰和宣傳推廣，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)在線課程學(xué)分與高校線下課程學(xué)分同質(zhì)、同效的目標(biāo)。

2.建立內(nèi)外結(jié)合的在線課程學(xué)分管理監(jiān)管流程

在線課程學(xué)分管理要內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管緊密結(jié)合（如圖2所示），才能保障全面監(jiān)管的有效性。

內(nèi)部監(jiān)管是指由相應(yīng)管理部門(mén)牽頭，在提供在線課程的高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立在線課程評(píng)估小組，對(duì)在線課程開(kāi)發(fā)者提交的在線學(xué)分課程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，評(píng)估其是否滿足國(guó)家在線課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和授予學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估已上線學(xué)分課程的優(yōu)劣排序，促進(jìn)在線學(xué)分課程的優(yōu)勝劣汰，確保在線課程學(xué)分的信度和效度。

外部監(jiān)管一方面是由在線教育中心對(duì)高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)提交的在線學(xué)分課程質(zhì)量直接進(jìn)行監(jiān)管，評(píng)估是否允許該課程授予學(xué)分，審核通過(guò)才能提供上線；同時(shí)還要對(duì)已上線的學(xué)分課程進(jìn)行定期評(píng)估，并提交全國(guó)在線學(xué)分課程年度評(píng)估報(bào)告，促進(jìn)在線學(xué)分課程能夠及時(shí)更新和持續(xù)改進(jìn)。另一方面，社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)是外部間接監(jiān)管的重要力量，通過(guò)社會(huì)視角和市場(chǎng)力量對(duì)在線學(xué)分課程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，并形成報(bào)告向社會(huì)公布，以此對(duì)在線課程學(xué)分效力進(jìn)行印證監(jiān)督，為主管部門(mén)對(duì)在線學(xué)分課程進(jìn)行有效改進(jìn)和調(diào)整提供社會(huì)實(shí)踐支持。

圖2 在線課程學(xué)分管理的監(jiān)管流程

（三）建立有效的在線課程學(xué)分管理保障機(jī)制

在線課程學(xué)分管理除了建立系統(tǒng)的組織框架和完善的監(jiān)管流程，還需要有效的保障機(jī)制促使上述方案能夠切實(shí)得以落地實(shí)施。保障機(jī)制主要包括政策保障、經(jīng)費(fèi)保障、平臺(tái)保障3個(gè)方面。

1.積極出臺(tái)學(xué)分銀行和在線課程學(xué)分管理相關(guān)政策法規(guī)

學(xué)分銀行是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換的有效途徑，更是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要抓手。積極推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行和完善在線課程學(xué)分管理，必須從國(guó)家政策法規(guī)層面進(jìn)行積極引導(dǎo)和大力支持。

（1）將學(xué)分銀行納入教育法

可參考韓國(guó)做法，將學(xué)分銀行相關(guān)制度寫(xiě)入終身教育法，由教育部建立和管理國(guó)家學(xué)分銀行并開(kāi)展相關(guān)制度建設(shè)。學(xué)分銀行制度作為學(xué)分認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換的管理體系，既要有嚴(yán)格的約束性，也要有靈活的動(dòng)態(tài)性，不僅能夠規(guī)范高校內(nèi)部的學(xué)分建設(shè)與執(zhí)行，還要能夠支撐校際之間、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)之間、高校與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)，這樣才能體現(xiàn)出國(guó)家頂層設(shè)計(jì)對(duì)學(xué)分銀行和在線課程學(xué)分的重視與支持，才能順暢地構(gòu)建完整的學(xué)分教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）出臺(tái)在線課程學(xué)分效力的政策文件

國(guó)外由政府直接管理的學(xué)分銀行最為明顯的特征是政府出臺(tái)統(tǒng)一框架標(biāo)準(zhǔn)，作為全國(guó)推廣和執(zhí)行的基準(zhǔn)，如澳大利亞的AQF，這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是可以保證標(biāo)準(zhǔn)體系的權(quán)威性和公信力。

在線課程學(xué)分目前尚處于高校個(gè)體、高校聯(lián)盟、社會(huì)平臺(tái)機(jī)構(gòu)自行制定或相互約定，互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的階段，這種相對(duì)各自為政的狀態(tài)不利于在線課程學(xué)分在全國(guó)范圍的推廣，更不利于在線課程學(xué)分權(quán)威公信力的打造。國(guó)家教育部作為高等教育的主管部門(mén)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒澳大利亞等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)頒發(fā)統(tǒng)一的在線課程學(xué)分認(rèn)定和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并出臺(tái)對(duì)接國(guó)家學(xué)分銀行的統(tǒng)一政策文件，從而保證通過(guò)高度自主學(xué)習(xí)在線課程，不僅可以獲得學(xué)分，還可以通過(guò)學(xué)分銀行認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換該學(xué)分。同時(shí)，教育部還應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)學(xué)分累計(jì)，并允許學(xué)分累計(jì)達(dá)標(biāo)后，在滿足一定條件下可申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位證書(shū)，通過(guò)教育部出臺(tái)政策文件將在線課程學(xué)分、學(xué)分銀行、資格認(rèn)證、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證有機(jī)結(jié)合起來(lái)（如圖3所示），從而擴(kuò)大在線課程學(xué)分效力范圍，提升在線課程學(xué)分在高校內(nèi)和社會(huì)上的認(rèn)可度。

圖3 在線課程學(xué)分與學(xué)分銀行、資格認(rèn)證及學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證關(guān)系流程

2.提供國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障

建立國(guó)家學(xué)分銀行是推進(jìn)在線課程學(xué)分管理的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。目前，國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)尚未啟動(dòng)，需要加大投入經(jīng)費(fèi)力度，才能在編制學(xué)習(xí)成果框架、制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)和維護(hù)相關(guān)信息平臺(tái)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建議采用國(guó)家專項(xiàng)撥款或政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等形式，用于國(guó)家學(xué)分銀行的研究與實(shí)施，加速推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行制度體系的建立與發(fā)展，為在線課程學(xué)分管理打開(kāi)通路。

3.提供在線課程學(xué)分管理的平臺(tái)保障

在線課程平臺(tái)是在線學(xué)分課程建設(shè)與傳播的重要載體。當(dāng)前的在線學(xué)分課程平臺(tái)有3種形式：教育部在線課程平臺(tái)、高校自建或聯(lián)合組建的在線課程平臺(tái)、社會(huì)機(jī)構(gòu)推出的在線教育平臺(tái)。這些在線課程平臺(tái)的資質(zhì)和水平直接對(duì)在線課程學(xué)分管理質(zhì)量和規(guī)范產(chǎn)生重要影響。所以，必須由教育部對(duì)這些在線課程平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格審核和認(rèn)證，并聯(lián)合獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，定期公布這些在線課程平臺(tái)的評(píng)估結(jié)果，保障平臺(tái)載體的合法性、合規(guī)性、專業(yè)性、公平性和權(quán)威性，促進(jìn)在線平臺(tái)結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求和技術(shù)發(fā)展持續(xù)改進(jìn)，為在線課程學(xué)分管理提供良好的平臺(tái)環(huán)境。

同時(shí)，在線課程學(xué)分管理在很大程度上要依托在線課程平臺(tái)提供各種管理操作和服務(wù)，這就要求在線課程平臺(tái)必須具備強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和技術(shù)支持，這樣才能保證在線課程學(xué)分管理在實(shí)踐中能夠順暢進(jìn)行。

注釋

①源自AQF官網(wǎng)介紹，https://www.aqf.edu.au/aqf-governance。

②資格與單元是英國(guó)資格與學(xué)分框架（QCF）標(biāo)準(zhǔn)體系的基本單位。