陳煩　劉丹

黔東南苗族侗族自治州（下文中簡稱黔東南州）是苗族侗族文化遺產(chǎn)保存核心地、是歌舞之州、生態(tài)之州、神奇之州、百節(jié)之鄉(xiāng)，是“原生態(tài)”民族文化的富集區(qū)。本文探討黔東南州旅游發(fā)展趨勢(shì)、各縣市旅游發(fā)展之間的差距，認(rèn)清旅游發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)黔東南州發(fā)展全域旅游的外部環(huán)境（即優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅）進(jìn)行分析，為黔東南州發(fā)展全域旅游提供數(shù)據(jù)支撐。

一、全域旅游的內(nèi)涵

2008年，紹興最早提出“全城旅游”發(fā)展戰(zhàn)略;2009年，江蘇昆山市在修編的《昆山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中提出“全域旅游，全景昆山”;厲新建、張凌云（2013）對(duì)全域旅游的概念及發(fā)展理念做出了深刻剖析，并構(gòu)建了全域旅游的基本框架;呂俊芳（2013）提出全域全產(chǎn)業(yè)鏈的“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”旅游發(fā)展模式;湯少忠（2015）指出，在全域旅游理念下應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)觀、產(chǎn)品觀、體制觀、營銷觀和服務(wù)觀;邢劍華、石培華（2016）從科技創(chuàng)新方面研究全域旅游發(fā)展路徑;何建民（2016）對(duì)全域旅游發(fā)展的理念和模式進(jìn)行了研究。

筆者認(rèn)為，全域旅游指在一定地域范圍內(nèi)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)的各類旅游資源（自然旅游資源旅游體系、人文旅游資源體系、民族特色文化資源旅游體系、特色城鎮(zhèn)旅游體系和特色旅游產(chǎn)品體系），融合各產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式。

二、黔東南州全域旅游發(fā)展水平

隨著黔東南州一系列旅游指導(dǎo)性文件出臺(tái)，黔東南州旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度逐步壯大，旅游總收入從2011年的187.29億元增加到2017年的777.75億元，年均增長率達(dá)到45.04%，超出貴州省和全國的平均水平，但總收入的同比增長呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)，如2011-2015年呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2016年突飛猛進(jìn)，同比增長率增加到43%，引起這種變化主要是因?yàn)?016年高鐵貫通和各項(xiàng)旅游優(yōu)惠政策實(shí)施;生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)總值由2011年的383.63億元增長到2017年的972.18億元，年均增長率達(dá)到21.92%，同比增長率超過了全國的平均水平，旅游收入對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率（旅游總收入占GDP比重）基本上呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，2016年首次突破50%，達(dá)到58.96%，2017年甚至達(dá)到80%;接待旅游者的人次也在不斷增加，由2011年的2 374.86萬人次增長到2017年的9 351.53萬人次，年均增長率達(dá)到41.97%，2017年接待國內(nèi)和入境旅游者的人數(shù)是2011年的3.9倍（具體見表1和圖1）。

三、黔東南州各縣市全域旅游發(fā)展水平

黔東南州各縣市全域旅游發(fā)展水平參差不齊。2017年，在黔東南州州域范圍內(nèi)，凱里市旅游總收入最高，達(dá)到395.92億元，占全州旅游總收入的47.67%，遠(yuǎn)超其他15個(gè)縣，排名依次是凱里市、雷山縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、施秉縣、黎平縣、錦屏縣、丹寨縣、三穗縣、黃平縣、劍河縣、從江縣、麻江縣、榕江縣、天柱縣、臺(tái)江縣和岑鞏縣，岑鞏縣旅游收入最低，旅游收入僅6.25億元，占全州旅游總收入的0.75%，比最高的凱里市低46.92%。旅游發(fā)展整體水平不均勻，地區(qū)差異較大（具體情況見表2）。

四、黔東南州全域旅游發(fā)展面臨的外部環(huán)境

分析發(fā)現(xiàn)，黔東南州全域旅游發(fā)展面臨的外部環(huán)境用SWOT分析，即進(jìn)行優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）結(jié)合起來的綜合分析。對(duì)黔東南州全域旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行定性分析，為科學(xué)制定黔東南州全域旅游發(fā)展策略提供了重要的參考依據(jù)。

（一）黔東南州全域旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

一是資源優(yōu)勢(shì)。黔東南州是苗侗民族文化資源富集區(qū)，自然旅游資源、人文旅游資源充裕，民俗文化特色顯著，生態(tài)環(huán)境和氣候條件優(yōu)越。二是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)已經(jīng)成為黔東南州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，收入占GDP比重逐年提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來越重要。2017年，黔東南州共接待游客9 351.53萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入777.75億元，同比分別增長37.7%和40.5%，增幅高于全國平均水平，旅游收入占GDP比重突破50%，高達(dá)80%，遠(yuǎn)超貴州省和全國平均水平。三是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。黔東南州旅游有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。雖然黔東南州全域旅游起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，但是可以充分借助全國其他地區(qū)全域旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索出一條具有一定特色和示范效應(yīng)的民族地區(qū)全域旅游發(fā)展道路。

（二）黔東南州全域旅游發(fā)展的劣勢(shì)

一是全域旅游空間布局不夠合理，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于交通與區(qū)位等的原因，黔東南州旅游發(fā)展呈明顯的地區(qū)不平衡現(xiàn)象，地區(qū)差異較大，且旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能滿足日益增長的旅游需求。二是產(chǎn)品同質(zhì)化高，服務(wù)質(zhì)量有待提高，官方旅游市場管理能力有所欠缺。黔東南州大部分苗寨、侗寨景區(qū)旅游項(xiàng)目基本雷同，商業(yè)化嚴(yán)重，且服務(wù)質(zhì)量有待提高，旅游管理基本是官方進(jìn)行，比企業(yè)化、專業(yè)化旅游管理效率低。三是高層旅游從業(yè)人才數(shù)量不足、質(zhì)量低。黔東南州高層次人才不多，高層旅游從業(yè)人才更少，總體智力資源匱乏，旅游管理人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，

對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸、附加值增加、創(chuàng)新能力提升形成挑戰(zhàn)。

（三）黔東南州全域旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)

一是上級(jí)政府的政策支持。國家、貴州省先后出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策扶持和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，為黔東南州全域旅游發(fā)展提供了政策支持。如：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)[2015]62號(hào)）、《省人民政府關(guān)于深化改革開放，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》（黔府發(fā)[2014]3號(hào)）等。二是黔東南州大力發(fā)展旅游、全域旅游的政策支持。黔東南州編制了《黔東南州旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《黔東南州全域旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》等一批規(guī)劃，出臺(tái)了《發(fā)展“舌尖上的黔東南”特色食品行動(dòng)（2016-2018年）》《黔東南旅游經(jīng)濟(jì)倍增行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，有利于黔東南州形成全域旅游的良好氛圍。三是貴州省“5個(gè)100工程”、黔東南州“6個(gè)20工程”的發(fā)展機(jī)遇。2013年，省委、省政府提出了“5個(gè)100工程”（100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)），黔東南州提出了“6個(gè)20工程”（20個(gè)工業(yè)園區(qū)、20個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、20個(gè)城市綜合體、20個(gè)旅游景區(qū)、20個(gè)特色小城鎮(zhèn)和20個(gè)美麗鄉(xiāng)村），這些都將為黔東南州實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展提供了機(jī)遇。

（四）黔東南州全域旅游發(fā)展的威脅

生態(tài)環(huán)境脆弱性和可持續(xù)發(fā)展的威脅;外來文化沖擊對(duì)文化原真性的威脅;國家優(yōu)惠政策共享，競爭日趨激烈的威脅;客源理性品位提升，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的威脅;民族文化旅游資源短期難以轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。黔東南州擁有一批特色鮮明、品位高、價(jià)值高的原生態(tài)民族文化旅游資源，但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，地區(qū)發(fā)展水平落后，分布不集中等原因，在短時(shí)期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品。

五、結(jié)語

黔東南州發(fā)展全域旅游大有可為。黔東南州全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)和成效顯著，旅游收入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)最大。旅游資源種類多、質(zhì)量高，片區(qū)集中，全域分布，多元文化和諧共生發(fā)展，但還存在著旅游景區(qū)品極高、產(chǎn)品初級(jí)，潛力有待提升;旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)功能滯后，不能滿足自駕游需求;旅游配套和接待設(shè)施相對(duì)滯后;旅游從業(yè)人數(shù)量和層次水平有待提升等方面的問題。

（作者單位：1.凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;

2.凱里學(xué)院大健康學(xué)院）