朱瓊琳

本文通過對(duì)宿州市近年來旅游業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行分析，梳理總結(jié)出當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合最新的旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇導(dǎo)向，提出宿州市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)化建議及相關(guān)政策的改進(jìn)思路，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

引言

旅游業(yè)發(fā)展政策是國家或地區(qū)政府決策者對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性體現(xiàn)，是一定時(shí)期內(nèi)該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)則。安徽省多次召開全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，明確提出加快建設(shè)旅游強(qiáng)省、將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)。宿州市作為皖北地區(qū)中心城市，更應(yīng)抓住新形勢(shì)下的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，制定合理有效的旅游業(yè)發(fā)展政策，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，解決旅游產(chǎn)品供需矛盾，建設(shè)旅游強(qiáng)市，推動(dòng)產(chǎn)

業(yè)升級(jí)。

一、宿州市旅游業(yè)發(fā)展政策的演變及成效分析

（一）順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，探索本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展（2013-2016年）

1.相關(guān)政策

2013年，《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》（國辦發(fā)[2013]10號(hào)）發(fā)布，我國首部旅游行業(yè)法律《中華人民共和國旅游法》出臺(tái)，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的導(dǎo)向階段。當(dāng)年，宿州市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（宿政發(fā)[2013]15號(hào)），設(shè)立市級(jí)旅游發(fā)展資金500萬元/年，對(duì)新評(píng)為國家3A、4A、5A級(jí)旅游景區(qū)的，對(duì)新評(píng)為四星、五星級(jí)旅游飯店的，給予10萬元～100萬元分檔次獎(jiǎng)勵(lì)。

2.執(zhí)行成效

截至2016年底，4年內(nèi)宿州市新增五星級(jí)旅游飯店1家、四星級(jí)旅游飯店1家;國家4A級(jí)旅游景區(qū)2處、國家3A級(jí)旅游景區(qū)5處。兌現(xiàn)相關(guān)旅發(fā)資金約500萬元，對(duì)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游宣傳促銷、旅游招商推介等安排旅發(fā)資金900萬元，以上總計(jì)1 400萬元，市級(jí)旅發(fā)資金預(yù)算使用率達(dá)70%;基本構(gòu)建了宿州市旅游產(chǎn)品體系，5項(xiàng)主要旅游指標(biāo)增幅均高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間全市旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興（2016-2017年）

1.相關(guān)政策

2016年，中央1號(hào)文件明確提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，國家旅游局等12個(gè)部門制訂并印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動(dòng)方案》，安徽省出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施意見》;鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作，作為產(chǎn)業(yè)扶貧十大子工程之一，受到社會(huì)各界熱切關(guān)注，亟待發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)效用。

2016年，宿州市出臺(tái)《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施意見》（宿政辦發(fā)[2016]25號(hào)），提出到2020年，實(shí)現(xiàn)全市44個(gè)省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧;對(duì)鎮(zhèn)、村、示范點(diǎn)、農(nóng)家樂等分類給予獎(jiǎng)勵(lì)5萬元～50萬元，對(duì)依照國家標(biāo)準(zhǔn)修建（AAA、AA）旅游廁所的給予獎(jiǎng)補(bǔ);旅游業(yè)發(fā)展資金增加至1 000萬元/年。

2.執(zhí)行成效

截至2017年底，2年內(nèi)宿州市新增省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村29個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)，3星級(jí)以上農(nóng)家樂36家，新建2A級(jí)以上旅游廁所近100座;還創(chuàng)評(píng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)（靈璧縣）、安徽省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)（碭山縣）。兌現(xiàn)相關(guān)旅發(fā)資金約800萬元，對(duì)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游宣傳促銷、旅游招商推介等安排旅發(fā)資金1 000萬元，以上總計(jì)1 800萬元，市級(jí)旅發(fā)資金預(yù)算使用率達(dá)90%;圓滿完成了鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧各項(xiàng)工作，為“十三五”期間全市旅游業(yè)發(fā)展開了個(gè)好頭。

（三）努力培育旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“5個(gè)一批”系列工程（2017-2018年）

1.相關(guān)政策

2017年，安徽省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)隆重召開，省委書記李錦斌出席會(huì)議并講話，省長李國英主持大會(huì)并做總結(jié)講話;明確提出，將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，奮力開創(chuàng)五大發(fā)展美好安徽建設(shè)新局面?！吨泄舶不帐∥不帐∪嗣裾P(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（皖發(fā)[2017]9號(hào)）印發(fā)實(shí)施，《安徽省促進(jìn)旅游強(qiáng)省五個(gè)一批建設(shè)工程的若干政策》（皖旅改[2017]6號(hào)）配套執(zhí)行。

2017年，宿州市出臺(tái)《中共宿州市委宿州市人民政府關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（宿發(fā)[2017]33號(hào)），提出培育1～2個(gè)世界級(jí)文化旅游品牌，以實(shí)施旅游強(qiáng)市“五個(gè)一批”建設(shè)工程為總抓手，積極構(gòu)建全域旅游格局，努力將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和重要支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)重要的國家級(jí)、省級(jí)縣域旅游品牌創(chuàng)建成功后，給予補(bǔ)助60萬元;對(duì)體育、研學(xué)、工業(yè)、水利、中醫(yī)藥、特色街區(qū)等業(yè)態(tài)，打造省級(jí)品牌后，給予補(bǔ)助30萬元;對(duì)本市旅游商品企業(yè)在國家級(jí)、省級(jí)旅游商品評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的，給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持;2018年市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展資金增加至1 300萬元。

2.執(zhí)行成效

截至2018年底，2年內(nèi)宿州市新增國家4A級(jí)旅游景區(qū)2處、3A級(jí)旅游景區(qū)3處，四星級(jí)旅游飯店1家;安徽省研學(xué)旅行基地6處，旅游特色街區(qū)2處;榮獲旅游商品國家級(jí)銀獎(jiǎng)1項(xiàng)、銅獎(jiǎng)3項(xiàng)，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)。2018年兌現(xiàn)相關(guān)旅發(fā)資金約1 200萬元，市級(jí)旅發(fā)資金預(yù)算使用率達(dá)92.3%;在“十三五”省市旅游業(yè)發(fā)展中期評(píng)估中獲得好評(píng)，2018年度省政府對(duì)宿州市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核（排名全省第4）。

二、宿州市旅游業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）大產(chǎn)業(yè)，小格局

全市上下系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不到位，相關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)發(fā)展參與積極性弱，旅游資源整合開發(fā)力度不足，產(chǎn)品布局碎片化，旅游線路及新業(yè)態(tài)開發(fā)滯后，旅游市場營銷與形象宣傳活動(dòng)較少，全域旅游發(fā)展格局沒有完全形成。特別是縣區(qū)和市直聯(lián)動(dòng)的“大合唱”未有效形成，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。

（二）大市場，小規(guī)模

宿州擁有巨大的旅游市場和人口紅利，蕭縣皇藏峪、靈璧虞姬園、現(xiàn)代農(nóng)博園、野生動(dòng)物園等景點(diǎn)不輸周邊地市。但全市旅游市場經(jīng)營主體培育不夠，帶動(dòng)性、規(guī)模性的旅游企業(yè)幾乎沒有，與龐大旅游市場需求還不相適應(yīng)。市內(nèi)旅游景區(qū)多數(shù)停留在“門票經(jīng)濟(jì)”階段，沒有支撐旅游業(yè)發(fā)展的品牌產(chǎn)品和企業(yè)，目前仍未有景區(qū)創(chuàng)建為國家5A級(jí)景區(qū)。

（三）大環(huán)境，小治理

旅游景區(qū)服務(wù)、配套公共設(shè)施、綜合衛(wèi)生環(huán)境等治理不夠，部分景區(qū)、星級(jí)酒店名不符實(shí)，服務(wù)水平低，游客投訴不斷，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。旅游管理部門人手匱乏，對(duì)全市旅游行業(yè)的綜合指導(dǎo)力度不夠;旅游人才總量不足，既缺乏行政管理人員，也缺少企業(yè)運(yùn)營人才。

三、宿州市旅游業(yè)發(fā)展政策改進(jìn)建議

（一）借勢(shì)而動(dòng)，整合碎片化政策措施

2019年，安徽省政府再次召開全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展加快旅游強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》（皖政[2019]41號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展加快旅游強(qiáng)省建設(shè)若干政策》（皖政辦[2019]17號(hào)）。宿州市應(yīng)結(jié)合相關(guān)會(huì)議、政策等貫徹落實(shí)的要求，對(duì)即將廢止、措施落后的內(nèi)容予以整合修訂。設(shè)置“支持旅游傳統(tǒng)品牌創(chuàng)評(píng)”篇章，對(duì)旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社三大傳統(tǒng)板塊予以支持;設(shè)置“支持文旅重要榮譽(yù)創(chuàng)建”篇章，從全域旅游視角、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，對(duì)各類示范區(qū)、示范縣、度假區(qū)、休閑區(qū)等予以支持;設(shè)置“支持鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧”篇章，對(duì)旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、旅游扶貧村、旅游示范點(diǎn)、星級(jí)農(nóng)家樂等予以支持。以上篇章，能較好地繼承宿州市已出臺(tái)的旅游業(yè)發(fā)展政策，并適當(dāng)增設(shè)創(chuàng)新、提高補(bǔ)助額度。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升

建議宿州市，啟動(dòng)編制旅游強(qiáng)市3年行動(dòng)計(jì)劃、“十四五”文旅融合發(fā)展規(guī)劃等工作，以科學(xué)完善的規(guī)劃體系引領(lǐng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。突出板塊一盤棋，對(duì)市委、市政府認(rèn)可的文化旅游規(guī)劃編制費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，包括縣域文旅發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、助力旅游招商的重點(diǎn)概念性規(guī)劃等。在質(zhì)量強(qiáng)市與優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，貫徹落實(shí)旅游業(yè)國標(biāo)和安徽省地標(biāo)，邀請(qǐng)高水平的專家和機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)，全面提升宿州市旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)主導(dǎo)、參與制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿示范效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)均給予補(bǔ)助。

（三）抓主抓重，夯實(shí)資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)

參照安徽省相關(guān)政策文件，設(shè)置“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方式”“支持文化旅游項(xiàng)目建設(shè)”“落實(shí)旅游項(xiàng)目用地政策”等篇章，對(duì)旅游項(xiàng)目和資源開發(fā)，分類指導(dǎo)、按需施策，重點(diǎn)關(guān)注謀劃招商資源和在建推進(jìn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決發(fā)展定位、立項(xiàng)、可研、選址、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等系列問題;建議對(duì)固定資產(chǎn)投資5 000萬元以上的文旅項(xiàng)目，安排資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

（四）業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)施旅游強(qiáng)市“五個(gè)一批”工程

宿州市應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，圍繞業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造一批精品路線，推進(jìn)宿州古城、符離古鎮(zhèn)、閔祠孝文化、五柳風(fēng)景區(qū)等資源的開發(fā)利用，大景點(diǎn)注重分層次管理，小景點(diǎn)突出多樣化運(yùn)營，努力打造出特色鮮明、輻射面廣、吸引力強(qiáng)的高品質(zhì)復(fù)合型旅游線路。做亮一批精品景區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)皇藏峪、新汴河爭創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，促進(jìn)靈璧鐘馗文化園、泗縣運(yùn)河人家、蕭縣蔡洼、碭山梨樹王等創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，打造一批能夠“白天看景、晚上看戲”的綜合性景區(qū)和文旅綜合體。提升一批旅游產(chǎn)品，注重引入趣味性、知識(shí)性、時(shí)尚性、互動(dòng)性等元素，促進(jìn)符離集燒雞、碭山酥梨、蕭縣葡萄、靈璧奇石、泗縣粉絲等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，朝著品牌化、國際化的方向發(fā)展。還要培育一批旅游企業(yè)，挖掘領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升、與國內(nèi)外競爭規(guī)則接軌，誠信經(jīng)營、文明服務(wù)，全面展示宿州旅游新形象。

通過設(shè)置“支持旅游領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展”“支持培育文創(chuàng)旅游商品”“支持文旅融合及新業(yè)態(tài)開發(fā)”“支持拓展文化旅游宣傳促銷方式”等篇章，對(duì)取得發(fā)展成就的領(lǐng)軍企業(yè)、獲得重要獎(jiǎng)項(xiàng)的旅游商品，對(duì)特色街區(qū)、民宿改造、旅游演藝、非遺傳承等工作，對(duì)旅游宣傳促銷與客源市場開發(fā)等均予以補(bǔ)助支持。

四、結(jié)語

宿州旅游前景廣闊，通過出臺(tái)新的《旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見和相關(guān)政策》，精準(zhǔn)定位宿州全域、重點(diǎn)區(qū)域、重要景點(diǎn)的發(fā)展方向，推動(dòng)各縣區(qū)特色發(fā)展、錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造具有宿州特色的全域旅游目的地體系;實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由觀光型向觀光、休閑、康養(yǎng)、度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游品牌由區(qū)域知名向國內(nèi)外知名轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等建設(shè)的貢獻(xiàn)大幅度提高，基本建成蘇魯豫皖省際重要的區(qū)域性文化旅游目的地。上述工作是深化改革文旅融合發(fā)展的重點(diǎn)工作，是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)持之以恒的努力方向。

（作者單位：宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）