楊中英 彭維智

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)我軍黨的組織體系建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)?！避娐脿I(yíng)體制下，基層黨委支部上承黨委機(jī)關(guān)、下接基層官兵，是抓建基層的“前沿指揮所”“一線戰(zhàn)斗堡壘”，在部隊(duì)建設(shè)中起到關(guān)鍵的承上啟下作用。軍以下部隊(duì)體制編制調(diào)整改革以來(lái)，基層黨組織架構(gòu)進(jìn)一步健全完善，在新型基層建設(shè)中發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用，但在新體制編制下組織功能發(fā)揮、制度落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)等也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要各級(jí)高度關(guān)注及時(shí)加以研究解決。

一、高度關(guān)注解決工作中心“不居中”導(dǎo)致組織功能失焦的問(wèn)題

《軍事訓(xùn)練條例》明確：各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)本單位軍事訓(xùn)練的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軍事訓(xùn)練集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《軍隊(duì)黨支部工作條例》支部職責(zé)第一條就是“帶領(lǐng)官兵完成作戰(zhàn)、訓(xùn)練任務(wù)”，基層營(yíng)連黨組織應(yīng)圍繞練兵備戰(zhàn)中心來(lái)開展工作、發(fā)揮作用。但從當(dāng)前實(shí)際看，部分基層黨委支部組織功能出現(xiàn)失焦現(xiàn)象。究其原因：一是和平思維影響認(rèn)不清中心。有的和平積弊起底活動(dòng)紙上措施定得嚴(yán)、嘴上喊得兇，工作中卻熱衷于搞“和平套路”，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)際中被異化為“迎檢標(biāo)準(zhǔn)”“名次標(biāo)準(zhǔn)”“安全標(biāo)準(zhǔn)”，迎接檢查、比武競(jìng)賽、安全穩(wěn)定等往往成了“不是中心的中心”，練兵備戰(zhàn)有時(shí)受到?jīng)_擊反而靠邊站。二是日常事務(wù)繁雜顧不上中心。新體制運(yùn)行以來(lái)，在一些單位“老五多”不但沒(méi)根除還帶來(lái)“新五多”，“更忙了”是機(jī)關(guān)和基層的同感?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部身處執(zhí)行落實(shí)鏈末端，心思、精力、時(shí)間大量被事務(wù)性工作牽扯擠占，即使想抓住戰(zhàn)備訓(xùn)練這個(gè)中心，卻面臨沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力的無(wú)奈局面。三是標(biāo)準(zhǔn)要求高事事都是中心。不管是迎接檢查調(diào)研、考核評(píng)比，還是各類表本冊(cè)、登統(tǒng)計(jì)，對(duì)于基層而言，只要是上級(jí)強(qiáng)調(diào)的、領(lǐng)導(dǎo)重視的都是大事，都被要求以最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)?！皬?qiáng)調(diào)事事都重要”必然導(dǎo)致基層只能平均用勁、一線平推，變成“雨打沙灘點(diǎn)點(diǎn)坑”，沒(méi)有重點(diǎn)也突出不了中心。

問(wèn)題在基層，根子在機(jī)關(guān)。解決中心工作“不居中”的問(wèn)題，把基層黨組織功能焦點(diǎn)集中到練兵備戰(zhàn)上來(lái)，需要各級(jí)機(jī)關(guān)和基層營(yíng)連上下聯(lián)動(dòng)、合力解決。一是要理順關(guān)系，嚴(yán)格依法抓建。機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂的根本原因在于關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不清，要進(jìn)一步完善新體制下各級(jí)機(jī)關(guān)的責(zé)任清單，規(guī)范職能關(guān)系，順暢運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格在權(quán)力邊界內(nèi)開展工作、實(shí)施指導(dǎo)。要加快推進(jìn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，嚴(yán)格執(zhí)行條令條例、政策法規(guī)等“紅本本”“紅頭文件”，解決“紅頭不如黑頭、計(jì)劃不如電話”等頑癥痼疾，形成機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。二是要聚焦中心，科學(xué)精準(zhǔn)幫建。工作指導(dǎo)向中心聚焦，機(jī)關(guān)在籌劃、部署、督導(dǎo)上牢固確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)多樣化、簡(jiǎn)單化的問(wèn)題，切實(shí)使這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)成為基層引航定向的指揮棒。能力培養(yǎng)向中心聚焦，軍官訓(xùn)練著重解決基礎(chǔ)體能技能不強(qiáng)、“五個(gè)不會(huì)”問(wèn)題，掛鉤幫帶解決務(wù)戰(zhàn)思路不清、抓戰(zhàn)措施不實(shí)的問(wèn)題，著力培養(yǎng)一批強(qiáng)軍打贏、抓戰(zhàn)有方的“明白人”。選人用人向中心聚焦，對(duì)思訓(xùn)謀訓(xùn)、實(shí)績(jī)突出的營(yíng)連干部要大膽使用，對(duì)和平思維嚴(yán)重、抓訓(xùn)務(wù)戰(zhàn)不力的及時(shí)作出組織調(diào)整，做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。三是要減壓還權(quán)，依靠基層自建。注重減壓松綁，著力“關(guān)閘分流”，搞好“統(tǒng)分結(jié)合”，力剎“五多”問(wèn)題，把基層干部從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，騰出時(shí)間精力自主抓建、落實(shí)工作。充分信任基層，做好還權(quán)于基層的工作，尊重和維護(hù)基層在任務(wù)調(diào)整、時(shí)間支配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織抓建的自主性、積極性。

二、高度關(guān)注解決部隊(duì)常態(tài)“動(dòng)散急”導(dǎo)致組織制度落空的問(wèn)題

新體制編制實(shí)行后，部隊(duì)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)進(jìn)一步拓展，比武競(jìng)賽、野外駐訓(xùn)、跨區(qū)演習(xí)、邊境管控等任務(wù)相互交織，部隊(duì)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、人散特點(diǎn)，高度動(dòng)態(tài)分散、時(shí)間緊任務(wù)急成為部隊(duì)的一種“新常態(tài)”，經(jīng)常是“前方幾條線，后方幾大片，在外幾個(gè)月”。部隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間處于動(dòng)散急狀態(tài)，給基層黨組織建設(shè)帶來(lái)一些特殊挑戰(zhàn)：一是集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有淡化。有的營(yíng)連因擔(dān)負(fù)多項(xiàng)任務(wù)，主官和副職各牽頭負(fù)責(zé)不同點(diǎn)位，導(dǎo)致黨委、支部會(huì)因委員數(shù)量不夠開不了會(huì)，容易出現(xiàn)行政會(huì)代替黨的會(huì)議、個(gè)人代替組織實(shí)施對(duì)單位建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是組織生活制度有虛化。有的因組織健全不及時(shí)，書記或副書記缺位無(wú)人組織；有的因人員高度分散，組織生活集體活動(dòng)人員難集中不便組織；有的因工作任務(wù)安排過(guò)滿，組織生活時(shí)間受到擠占沒(méi)法組織。三是黨員教育管理有弱化。對(duì)組織而言，聯(lián)系在外黨員的方法手段有限，教育管理質(zhì)量難以保證。對(duì)個(gè)人而言，單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)游離在組織之外，長(zhǎng)期脫離組織的教育管理，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活的鍛煉，黨員意識(shí)難免有所淡化。

解決這一問(wèn)題，必須把握部隊(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期基層建設(shè)規(guī)律，越是部隊(duì)動(dòng)散急越要堅(jiān)強(qiáng)組織，越是工作節(jié)奏快越要科學(xué)統(tǒng)籌，越是事情多亂雜越要落實(shí)制度，確保組織制度在任何時(shí)間都不走空。一是要健全組織，做到形散神不散。按照“臨時(shí)的組建起來(lái)、配屬的納入進(jìn)來(lái)、就近的掛靠過(guò)來(lái)”的原則，對(duì)執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)、打散原有建制的單位，及時(shí)健全組織，選準(zhǔn)配強(qiáng)人員，確保人人都在組織中、事事都有組織管。二是要靈活方法，做到人散心不散。針對(duì)點(diǎn)多人散、時(shí)間緊急特點(diǎn)，在內(nèi)容上“統(tǒng)分結(jié)合”、時(shí)間上“化整為零”、形式上“短小平快”，采取分片區(qū)組織、分批次落實(shí)的形式，以“簡(jiǎn)、活、快”制“動(dòng)、散、急”，確保各項(xiàng)組織生活制度得以嚴(yán)格落實(shí)。三是要科學(xué)統(tǒng)籌，做到事散力不散。堅(jiān)持用“一張表”統(tǒng)工作，區(qū)分輕重緩急，考慮基層實(shí)際，能合并的合并、能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)、能取消的取消，搞好統(tǒng)籌計(jì)劃，做到專時(shí)專用，解決基層組織生活制度時(shí)間難保證、人員難集中、計(jì)劃難堅(jiān)持的問(wèn)題。

三、高度關(guān)注解決干部隊(duì)伍“佛系化”導(dǎo)致組織運(yùn)行乏力的問(wèn)題

當(dāng)前，一些基層營(yíng)連干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足、活力不夠問(wèn)題已引起各級(jí)重視：有的思轉(zhuǎn)思調(diào)，渴望換到輕松的崗位；有的不愿擔(dān)責(zé)，自愿編余也不愿當(dāng)營(yíng)連主官；有的精神懈怠，自感提升無(wú)望、轉(zhuǎn)業(yè)無(wú)門，熬年頭混日子想法冒頭?！坝幸残校瑳](méi)有也行，不爭(zhēng)不搶，不求輸贏”的“佛系思想”已經(jīng)成為一種不容忽視的思想傾向。究其原因有三：一是煩工作壓力大。為推動(dòng)工作落實(shí)，各級(jí)層層提要求、加砝碼，壓力傳導(dǎo)到基層小事變成大事、“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。工作要“留痕”、考核必排名、檢查就通報(bào)，讓基層干部應(yīng)接不暇，害怕出現(xiàn)紕漏或是排名靠后被批評(píng)。調(diào)整合編后人員來(lái)源復(fù)雜、部隊(duì)常態(tài)動(dòng)態(tài)分散，官兵思想情況更難掌握，安全穩(wěn)定工作成為壓在基層干部身上“一座大山”。二是憂職務(wù)發(fā)展慢。軍以下單位合編重組后干部超編較多，軍旅營(yíng)體制存在的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾，在軍改后被成倍放大，副連調(diào)正連、正連調(diào)副營(yíng)、正營(yíng)調(diào)副團(tuán)都變成一道道難逾越的坎，基層干部年齡普遍偏大、任職時(shí)間偏長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)一些任職五六年的上尉排長(zhǎng)。職務(wù)發(fā)展過(guò)早觸碰“天花板”，無(wú)疑弱化了基層干部職業(yè)發(fā)展信心，較大影響了工作的主動(dòng)性積極性。三是畏追責(zé)問(wèn)責(zé)嚴(yán)。當(dāng)前，問(wèn)責(zé)已成為很多單位抓工作的“殺手锏”，凡事先簽責(zé)任狀，出問(wèn)題就處理人?；鶎尤硕嗍码s任務(wù)重，事事都要高標(biāo)準(zhǔn)，件件都是嚴(yán)要求，基層干部位低權(quán)輕責(zé)任大，有的害怕工作出現(xiàn)閃失受到處理，不敢放開手腳主動(dòng)作為，消極保安全求穩(wěn)定，寧可不出成績(jī)也怕出問(wèn)題。

基層營(yíng)連干部隊(duì)伍特別是主官隊(duì)伍是組織建設(shè)的主體力量，活力動(dòng)力不足直接導(dǎo)致抓基層組織建設(shè)的動(dòng)力不夠。人是決定性因素，必須把增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵要素。一是要注重價(jià)值引領(lǐng)。利用主題教育、理論學(xué)習(xí)時(shí)間，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，強(qiáng)化基層干部強(qiáng)軍興軍使命擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)大家不只看到眼前的“茍且”，還要看到軍人的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。結(jié)合軍事政策制度改革教育，及時(shí)發(fā)布改革調(diào)整的新部署、新政策、新動(dòng)態(tài)，用權(quán)威消息占領(lǐng)思想陣地、平息議論猜測(cè)、消除彷徨觀望，幫助基層干部看清政策趨勢(shì)走向、明晰職業(yè)前景、增強(qiáng)發(fā)展信心。二是要拓寬隊(duì)伍出口。高度重視當(dāng)前作戰(zhàn)部隊(duì)旅營(yíng)連三級(jí)主官出口窄的問(wèn)題，走開機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)之間和戰(zhàn)區(qū)、軍兵種之間干部交流使用的路子，加大基層營(yíng)連主官的提升交流力度，讓大家有活力、有干勁、有奔頭。積極探索創(chuàng)新部隊(duì)改革整編后干部考核的方法手段，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾公論、內(nèi)部考察和外部考察、定性評(píng)價(jià)和定量分析相結(jié)合，全面客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，堅(jiān)決打破單純按任職時(shí)間“論資排輩”的做法，激發(fā)基層干部主動(dòng)作為的內(nèi)在動(dòng)力。三是要建立容錯(cuò)機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全軍廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，及時(shí)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的情形結(jié)合部隊(duì)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化具體化，追責(zé)問(wèn)題時(shí)區(qū)分情況采取不同處理，無(wú)過(guò)錯(cuò)的堅(jiān)決免責(zé)，該容錯(cuò)的大膽容錯(cuò)，從而保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性。

四、高度關(guān)注解決黨員群體“體量虛”導(dǎo)致組織隊(duì)伍軟弱的問(wèn)題

體制編制調(diào)整改革后，基層官兵成分發(fā)生了顯著變化，士官比重較之以前大幅增加，每年發(fā)展的黨員數(shù)量隨之增多，黨員群體快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了組織隊(duì)伍“虛胖”的問(wèn)題：一是黨員質(zhì)量整體下滑。依據(jù)《軍隊(duì)黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》“從士官（含士官學(xué)員）中發(fā)展黨員，每年控制在非黨員士官總數(shù)的30%以內(nèi)”，可以看出隨著士官比重的增加，實(shí)際上每年發(fā)展黨員名額指標(biāo)更多了。有的單位為把指標(biāo)用完，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，只要基本符合條件就上?，F(xiàn)在大家都反映，黨員發(fā)展“以前供小于求是優(yōu)中選優(yōu)，現(xiàn)在供大于求是矮子里拔大個(gè)”。二是黨員意識(shí)有所淡化。隨著黨員群體的擴(kuò)大，黨員身份也不再被認(rèn)為是一種政治榮譽(yù)。有的黨員入黨之前拼命干、入黨之后松一半，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)一般化，甚至不如團(tuán)員青年。有的自我定位低，把自己等同于普通戰(zhàn)士，認(rèn)為只要管好自己即可。有的求安逸思想冒頭，不愿當(dāng)支部委員、當(dāng)班長(zhǎng)骨干。三是黨員作用不夠明顯。這個(gè)在沒(méi)有擔(dān)任行政職務(wù)的黨員身上體現(xiàn)得比較明顯。有的黨員因沒(méi)有擔(dān)任骨干，對(duì)于單位建設(shè)有意見建議或是看到其他戰(zhàn)士的問(wèn)題，因?yàn)椤笆种袩o(wú)權(quán)”擔(dān)心他人說(shuō)自己多管閑事，而選擇了保持沉默，時(shí)間一久自己也就失去了熱情，感覺不到作為一名黨員的價(jià)值，從而逐漸變得與普通群眾并無(wú)兩樣，黨員先鋒帶頭作用得不到發(fā)揮。

每名黨員是黨組織的肌體細(xì)胞，每個(gè)細(xì)胞保持健康組織隊(duì)伍才能過(guò)硬。一是要嚴(yán)把入口。認(rèn)真按照《軍隊(duì)黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》中明確的標(biāo)準(zhǔn)條件，堅(jiān)持成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)原則，不以名額的數(shù)量來(lái)確定黨員發(fā)展的數(shù)量，做到寧缺毋濫、確保質(zhì)量。加大黨員發(fā)展對(duì)象軍政素質(zhì)考核力度，在黨內(nèi)法規(guī)常識(shí)考核的基礎(chǔ)上，增加軍事課目考核，確保發(fā)展對(duì)象素質(zhì)過(guò)硬，官兵服氣滿意。二是要嚴(yán)格教管。組織黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入領(lǐng)會(huì)黨的性質(zhì)宗旨、牢記義務(wù)權(quán)利、明確標(biāo)準(zhǔn)條件，引導(dǎo)認(rèn)清“為什么入黨、入黨后怎么干”的問(wèn)題。用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，重點(diǎn)針對(duì)黨員意識(shí)淡化的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)剖析，讓黨員“紅紅臉、出出汗”，反思自己作為一名黨員的差距不足。嚴(yán)格嚴(yán)肅組織生活，幫助黨員習(xí)慣黨內(nèi)生活，逐步強(qiáng)化黨員自我身份認(rèn)同。三是要嚴(yán)實(shí)責(zé)任。借鑒其他單位的有益做法，以支部為單位開展“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，為沒(méi)有擔(dān)任行政職務(wù)的黨員設(shè)定崗位、明確職責(zé)，讓其在參與政務(wù)、管理事務(wù)、盡好義務(wù)中站排頭、當(dāng)先鋒，有效解決部分黨員等同于普通青年群眾的問(wèn)題，進(jìn)一步培養(yǎng)鍛煉黨員隊(duì)伍，促進(jìn)作用發(fā)揮。