孫 強(qiáng) 陳 超

形勢(shì)政策教育是引導(dǎo)官兵正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)和認(rèn)同政策的主要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)黨和軍隊(duì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵手段，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府公信力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要途徑。建黨建軍90多年來(lái)，我黨我軍始終把形勢(shì)政策教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容，為順利貫徹執(zhí)行黨和軍隊(duì)的路線方針政策，增強(qiáng)官兵的政治認(rèn)同，引導(dǎo)官兵堅(jiān)決聽黨話、跟黨走發(fā)揮了重要作用。形勢(shì)政策教育的目標(biāo)是實(shí)施形勢(shì)政策教育所期望達(dá)到的結(jié)果。它規(guī)定了形勢(shì)政策教育的內(nèi)容和發(fā)展方向，是形勢(shì)政策教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，同時(shí)也制約著整個(gè)形勢(shì)政策教育活動(dòng)。因此，正確確立形勢(shì)政策教育的目標(biāo)，對(duì)于開展形勢(shì)政策教育具有重要意義，對(duì)于提升官兵參與形勢(shì)政策教育的自覺性、檢驗(yàn)教育實(shí)施效果發(fā)揮著重要作用。

一、確立形勢(shì)政策教育目標(biāo)的依據(jù)

形勢(shì)政策教育目標(biāo)作為教育者所設(shè)定的預(yù)期結(jié)果，屬于觀念形態(tài)的范疇。但是這種觀念形態(tài)并不是教育者的主觀臆斷，而必須以客觀條件為依據(jù)，并受到客觀條件的制約和檢驗(yàn)。只有當(dāng)目標(biāo)建立在適當(dāng)?shù)目陀^現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上時(shí)，形勢(shì)政策教育目標(biāo)才能真正成為科學(xué)的指導(dǎo)。確立其目標(biāo)的主要依據(jù)有：

（一）以黨和軍隊(duì)的使命任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)。形勢(shì)政策教育是思想政治教育的重要內(nèi)容，是軍隊(duì)政治工作的重要組成部分。軍隊(duì)政治工作作為黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)的工作，作為我軍的最大特色和最大優(yōu)勢(shì)，其目標(biāo)任務(wù)的確定依據(jù)黨和國(guó)家的主要任務(wù)以及軍隊(duì)的基本任務(wù)。因此，形勢(shì)政策教育目標(biāo)的確立必須以黨和軍隊(duì)的使命任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)。步入新時(shí)代，黨的使命任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，人民軍隊(duì)的使命任務(wù)是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、支撐強(qiáng)國(guó)偉業(yè)。這就要求形勢(shì)政策教育目標(biāo)必須緊緊扭住實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，緊緊扭住實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、支撐強(qiáng)國(guó)偉業(yè)來(lái)制定。

（二）以軍隊(duì)思想政治教育目標(biāo)為基礎(chǔ)。形勢(shì)政策教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容，形勢(shì)政策教育目標(biāo)應(yīng)當(dāng)首先保證在思想政治教育目標(biāo)的整體框架之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)并展示自身在形勢(shì)政策細(xì)分領(lǐng)域的細(xì)化和深化。軍隊(duì)思想政治教育的目標(biāo)大致可概括總結(jié)為：培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時(shí)代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊(duì)。形勢(shì)政策教育目標(biāo)要積極服務(wù)并嚴(yán)格遵照思想政治教育目標(biāo)，并在思想政治教育目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下突出自身特點(diǎn)、履行自身職能、彰顯自身價(jià)值，為培養(yǎng)“四有”新時(shí)代革命軍人和鍛造“四鐵”過硬部隊(duì)作出貢獻(xiàn)。

（三）以官兵的思想政治素質(zhì)為基點(diǎn)。形勢(shì)政策教育是教育者引導(dǎo)官兵提高思想政治素質(zhì)的教育實(shí)踐活動(dòng)。因此，其目標(biāo)的制定不能脫離官兵思想政治素質(zhì)的實(shí)際。一方面，官兵思想政治素質(zhì)的形成和發(fā)展是一個(gè)有規(guī)律的動(dòng)態(tài)過程。因此，形勢(shì)政策教育目標(biāo)的確定既要考慮官兵過去的思想政治素質(zhì)，也要按照青年官兵的知識(shí)水平、思想認(rèn)識(shí)、身心發(fā)展的實(shí)際情況而定。另一方面，形勢(shì)政策教育目標(biāo)包含內(nèi)化與外化兩個(gè)層面，既包括理論素養(yǎng)和思維觀念層面的要求，又包括知行合一、行為踐履方面的要求。因此，形勢(shì)政策教育目標(biāo)的確立決不僅僅是教育者的主觀設(shè)計(jì)，而且還要結(jié)合官兵的思想政治素質(zhì)制定相應(yīng)的目標(biāo)。這就要求教育者應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，充分認(rèn)清官兵的思想政治素質(zhì)情況，既認(rèn)識(shí)到官兵的思想政治素質(zhì)在強(qiáng)軍征程下闊步前行平穩(wěn)提升的整體趨勢(shì)，又認(rèn)識(shí)到其距離完全達(dá)到黨和軍隊(duì)的總體要求和現(xiàn)階段的具體要求仍存在差距的現(xiàn)實(shí)狀況，確保目標(biāo)制定得恰當(dāng)合理。

（四）以形勢(shì)政策教育實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件為背景。形勢(shì)政策教育的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性決定了其目標(biāo)會(huì)時(shí)刻經(jīng)受各種現(xiàn)實(shí)條件、復(fù)雜環(huán)境、國(guó)際局勢(shì)等的制約和影響。這其中不乏積極因素、種種利好等對(duì)形勢(shì)政策教育目標(biāo)的促進(jìn)，但是同樣不可忽視的還有各種消極因素對(duì)目標(biāo)的制約，如西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”“分化”我國(guó)的企圖，國(guó)內(nèi)各種錯(cuò)誤思潮和言論對(duì)政權(quán)的影響，負(fù)面新聞、反動(dòng)言論等對(duì)黨、國(guó)家和軍隊(duì)的詆毀和污蔑等。這些積極因素和消極因素都將構(gòu)成形勢(shì)政策教育實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件，都會(huì)對(duì)目標(biāo)的確立、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接或間接的影響，這些大大小小的影響因素都需要在確立基層部隊(duì)形勢(shì)政策教育目標(biāo)的過程中予以充分的考慮。

二、形勢(shì)政策教育的目標(biāo)

（一）充分認(rèn)清形勢(shì)、深入理解政策，在明辨是非中樹立馬克思主義形勢(shì)觀和政策觀。形勢(shì)政策教育的首要目標(biāo)也是最基本的目標(biāo)，就是幫助官兵充分認(rèn)清形勢(shì)和深入理解政策。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜變化，面對(duì)各項(xiàng)政策的調(diào)整更新，都需要官兵明辨是非、辨明真?zhèn)?，?duì)當(dāng)前形勢(shì)和現(xiàn)行政策作出正確的認(rèn)識(shí)、科學(xué)的判斷和深入的理解。這就要求官兵在宏觀層面具備一定的分析和把握形勢(shì)政策的能力，即樹立馬克思主義形勢(shì)觀和政策觀。

形勢(shì)觀是人們關(guān)于形勢(shì)的本質(zhì)、特征等問題的根本觀點(diǎn)和基本態(tài)度。馬克思主義形勢(shì)觀就是運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法對(duì)形勢(shì)進(jìn)行正確分析和判斷所形成的根本觀點(diǎn)和基本態(tài)度，是關(guān)于形勢(shì)的本質(zhì)和規(guī)律以及認(rèn)識(shí)和駕馭形勢(shì)的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)、基本原則和基本方法的總和，是以辯證唯物主義的世界觀為基礎(chǔ)，堅(jiān)持人民大眾的基本立場(chǎng)，以科學(xué)社會(huì)主義為理論指導(dǎo)的科學(xué)的形勢(shì)觀，體現(xiàn)了馬克思主義理論的科學(xué)性與實(shí)踐性、革命性與階級(jí)性的統(tǒng)一。政策觀是人們對(duì)政策的本質(zhì)、特征等問題的根本觀點(diǎn)和基本態(tài)度，是政策活動(dòng)的理論依據(jù)。馬克思主義政策觀以馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識(shí)和分析政策問題、政策體系和政策過程，是辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理在政策問題上的運(yùn)用和體現(xiàn)，是馬克思主義關(guān)于政策、政策體系的本質(zhì)和政策運(yùn)行過程規(guī)律的根本觀點(diǎn)和基本態(tài)度。

樹立馬克思主義形勢(shì)觀和政策觀需要官兵掌握形勢(shì)政策教育的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，著眼重大問題、聚焦重點(diǎn)方面，掌握辯證的、歷史的、比較的方法。首先，要使官兵理解掌握形勢(shì)政策教育的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)。形勢(shì)政策教育的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)涵蓋形勢(shì)和政策的內(nèi)涵、特點(diǎn)和兩者之間的相互關(guān)系，分析和判斷形勢(shì)以及制定和執(zhí)行政策的意義和作用，分析形勢(shì)的方法原則、制定政策的原則程序等基本內(nèi)容，以及黨和軍隊(duì)在各方面的具體政策等具體內(nèi)容。對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握是官兵在當(dāng)前形勢(shì)下辨明是非的基礎(chǔ)，也是樹立馬克思主義形勢(shì)觀和政策觀的基礎(chǔ)。其次，要引導(dǎo)官兵著眼重大問題、聚焦重點(diǎn)方面。形勢(shì)政策教育系統(tǒng)性強(qiáng)、涵蓋面廣，要求官兵面面俱到既無(wú)必要也無(wú)可能。要引導(dǎo)官兵學(xué)會(huì)用“一分為二”的觀察視角和分析方法，從問題的主要矛盾和矛盾的主要方面分析問題，確保在對(duì)形勢(shì)和政策有一個(gè)全面把握的前提下著眼重大問題、聚焦重點(diǎn)方面。如黨和軍隊(duì)的路線方針政策宣講、改革舉措宣傳等，只有聚焦重點(diǎn)才能關(guān)注主要矛盾、抓住問題關(guān)鍵，從而在聚焦重點(diǎn)和關(guān)注熱點(diǎn)中樹立馬克思主義形勢(shì)觀和政策觀。再次，要教育官兵掌握辯證的、歷史的、比較的方法。教育過程中要引導(dǎo)官兵堅(jiān)持實(shí)事求是的觀點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、主觀符合客觀的原則，透過形勢(shì)的現(xiàn)象把握住本質(zhì)。同時(shí)在尊重客觀規(guī)律的同時(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)清規(guī)律、把握規(guī)律并進(jìn)一步運(yùn)用規(guī)律，從而駕馭形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)。還要引導(dǎo)官兵堅(jiān)持唯物辯證法，用聯(lián)系的、全面的和發(fā)展的眼光，而不是孤立的、片面的和靜止的眼光去觀察和分析形勢(shì)；堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的觀點(diǎn)去分析和觀察形勢(shì)，理解和把握政策，樹立馬克思主義形勢(shì)觀和政策觀。

（二）密切關(guān)注形勢(shì)、全力擁護(hù)政策，在實(shí)踐檢驗(yàn)中堅(jiān)定信念、聽黨指揮。形勢(shì)政策教育的目標(biāo)絕不僅僅停留在認(rèn)清形勢(shì)、理解政策，樹立馬克思主義形勢(shì)觀和政策觀的層面，而需要在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)官兵密切關(guān)注形勢(shì)、全力擁護(hù)政策，在實(shí)踐的檢驗(yàn)中堅(jiān)定信念、聽黨指揮。這是其目標(biāo)的深化，由認(rèn)清形勢(shì)、理解政策的被動(dòng)接受向關(guān)注形勢(shì)、擁護(hù)政策的主動(dòng)探索行為演變，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)官兵的思想政治素質(zhì)進(jìn)行塑造和錘煉，力求官兵在形勢(shì)政策教育的主動(dòng)探尋過程中堅(jiān)定信念、聽黨指揮，做“有靈魂”的新時(shí)代革命軍人。

形勢(shì)政策教育目標(biāo)的深化，體現(xiàn)在官兵從被動(dòng)接受到主動(dòng)關(guān)注、從單純理解到全力擁護(hù)。目標(biāo)從充分認(rèn)清形勢(shì)、深入理解政策到密切關(guān)注形勢(shì)、全力擁護(hù)政策的延伸，本身就是深化的過程，也是自身多要素合力攻關(guān)的必然結(jié)果。形勢(shì)政策教育的時(shí)效性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)，可以充分迎合官兵的好奇心和求知欲，幫助官兵答疑釋惑、增長(zhǎng)知識(shí)，自然也就可以吸引官兵從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)關(guān)注；開展形勢(shì)政策教育的教育者一般素質(zhì)過硬、學(xué)識(shí)淵博，在開展教育的過程中也是自身人格魅力的充分展示，可以感染和帶動(dòng)官兵博學(xué)慎思，在拓展理論寬度、挖掘理論深度中化被動(dòng)為主動(dòng)，從單純理解到全力擁護(hù)。

形勢(shì)政策教育目標(biāo)的深化，體現(xiàn)在從理論知識(shí)的掌握和認(rèn)識(shí)水平的提升發(fā)展為理想信念的內(nèi)化，引導(dǎo)官兵堅(jiān)定信念、聽黨指揮。信念的堅(jiān)定源于理論的清醒，理論的清醒源于理論從實(shí)踐中來(lái)，又要回到實(shí)踐中去。形勢(shì)政策教育作為“大勢(shì)所趨”到“人心所向”的中介，作為理論與實(shí)踐的中介，一邊連著活生生的現(xiàn)實(shí)，另一邊連著官兵有待拉直的問號(hào)。形勢(shì)政策教育通過鮮活的例子和真實(shí)的數(shù)據(jù)，幫助官兵了解黨和軍隊(duì)的巨大成就，源于實(shí)踐，檢驗(yàn)理論，真假易辨、對(duì)錯(cuò)可知，是引導(dǎo)官兵堅(jiān)定信念、聽黨指揮的最鮮活教材，是堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的信心，以及對(duì)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的信賴的最直接工具，在理論立魂、信念固魂、實(shí)踐鑄魂的過程中確保官兵堅(jiān)定信念、聽黨指揮。

（三）主動(dòng)把握形勢(shì)、積極執(zhí)行政策，在知行合一中獻(xiàn)身強(qiáng)軍實(shí)踐、建功強(qiáng)軍偉業(yè)。作為思想政治教育的重要內(nèi)容，形勢(shì)政策教育在教育目標(biāo)方面同樣包括內(nèi)化階段和外化階段，其中充分認(rèn)清形勢(shì)、深入理解政策，在明辨是非中樹立馬克思主義形勢(shì)觀和政策觀以及密切關(guān)注形勢(shì)、全力擁護(hù)政策，在實(shí)踐檢驗(yàn)中堅(jiān)定信念、聽黨指揮屬于內(nèi)化階段，將形勢(shì)政策教育轉(zhuǎn)化為官兵的意識(shí)和觀念；主動(dòng)把握形勢(shì)、積極執(zhí)行政策，在知行合一中獻(xiàn)身強(qiáng)軍實(shí)踐、建功強(qiáng)軍偉業(yè)則屬于外化階段，將形勢(shì)政策教育轉(zhuǎn)化為官兵的行為和習(xí)慣。

形勢(shì)政策教育的最終目標(biāo)是引導(dǎo)官兵主動(dòng)把握形勢(shì)、積極執(zhí)行政策，在知行合一中獻(xiàn)身強(qiáng)軍實(shí)踐、建功強(qiáng)軍偉業(yè)。青年官兵是軍隊(duì)的主體，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的生力軍?？偟膩?lái)說(shuō)，青年官兵對(duì)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)家大事普遍較為關(guān)心，同時(shí)胸懷愛國(guó)奉獻(xiàn)精神，渴望報(bào)效國(guó)家、建功軍營(yíng)。形勢(shì)政策教育通過引導(dǎo)官兵認(rèn)清深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)，在認(rèn)清形勢(shì)、理解政策，關(guān)注形勢(shì)、支持政策的基礎(chǔ)上教育官兵主動(dòng)把握形勢(shì)、積極執(zhí)行政策，把自身融入軍隊(duì)建設(shè)之中，與軍隊(duì)同呼吸、共命運(yùn)，充分認(rèn)清自己是火熱軍營(yíng)的一分子，自覺投身到改革強(qiáng)軍的偉大征程中，在獻(xiàn)身強(qiáng)軍實(shí)踐中建功強(qiáng)軍偉業(yè)。