葛 卓 劉宗勝

軍人委員會作為基層三大組織之一，是覆蓋全體基層官兵的群眾性組織，是貫徹基層“三大民主”的主要平臺和重要組織形式。從近期對一些部隊調(diào)研情況看，基層官兵普遍存在對軍人委員會的職能作用認識不清、對軍人委員會的建設熱情不高、依靠軍人委員會發(fā)揚民主的意識不強等現(xiàn)象。這嚴重弱化了軍人委員會的地位，阻礙了組織功能的發(fā)揮，制約了基層民主的推進，是軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化進程中亟待解決的問題。

一、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

一是有法規(guī)制度支撐，但是公信力較弱。自2008年頒布《軍人委員會工作條例》以來，軍人委員會建設有了新的法規(guī)遵循。它明確了軍人委員會的主要權(quán)利，即對士官選取和晉級、表彰獎勵等涉及官兵切身利益的推薦權(quán)，對官兵履行職責、遵紀守法的監(jiān)督權(quán)，以及對單位集體利益、官兵正當權(quán)益的維護權(quán)。這三大權(quán)利作為軍人委員會的核心權(quán)利，本應該有力地支撐起基層民主建設，并切實維護好官兵利益，但是在基層工作實踐中，官兵對于這些與自身相關的權(quán)利訴求期望較低，甚至表現(xiàn)冷漠。特別是一些單位曾經(jīng)不正之風盛行，基層官兵的權(quán)益屢受侵害，傷害了基層官兵對軍人委員會的情感信任，基層官兵不認為通過這個組織渠道可以解決相關的問題。

二是有人員組織框架，但發(fā)揮作用不明顯。根據(jù)基層建設相關法規(guī)制度的要求，基層連隊都能按照要求建立軍人委員會，成立各職能小組，年初基本都能夠進行換屆選舉，人員變動時及時增補。但相關人員對自身職能任務不清楚，對工作制度和程序不熟悉，工作的熱情不高，普遍發(fā)揮作用不明顯，少數(shù)官兵甚至不知道單位軍人委員會主任、副主任是誰。還有的連隊隨意任命和更換骨干，導致組織渙散，嚴重制約作用發(fā)揮。

三是有任務計劃部署，但末端落實打折扣。軍人委員會根據(jù)單位年初工作計劃的總體安排，一般都會制定相應的活動計劃，特別是“重大節(jié)日有活動”的傳統(tǒng)得到了一貫的堅持。但是，從整體工作開展情況來看，活動形式比較單一。對于容易開展的、不需要過多協(xié)調(diào)和籌劃的工作，像民主測評、民主推薦或者公布伙食賬目等活動就開展得多；對于涉及到單位建設的具體建議和官兵利益的敏感問題則很少開展工作，特別是在堅持原則、履行職責方面做得還不夠，在爭取和維護官兵權(quán)益上還有很大的作為空間。

四是有能力建設訴求，但缺乏具體有效措施。隨著基層正規(guī)化建設的不斷推進，備戰(zhàn)打仗的要求不斷提高，基層訓練管理壓力持續(xù)增大，連隊黨支部都期望有一個開展工作強有力的軍人委員會來分擔工作壓力。但是由于新的一屆軍人委員會能力成長過程較慢，連隊主官往往沒有足夠的耐心來幫帶和培養(yǎng)，時間一長就放任不管。上級機關對軍人委員會建設也制定了不少掛鉤幫建措施，對軍人委員會建設也提出了相應要求，但落實在基層，能力不足的問題仍然比較突出。

二、原因分析

一是思想認識有偏差。在一些單位，領導和機關對黨組織建設比較重視，而對軍人委員會組織建設則過問不夠。在基層連隊，一些官兵對軍人委員會作為黨支部助手的職能認識把握不準。有的主官認為通過干部骨干直接抓工作比較省事，通過軍人委員會落實比較繁瑣，本應由軍人委員會完成的工作，連隊干部大包大攬。有的在一些敏感事務的處理上有擔心越權(quán)的顧慮，導致工作的積極性不高。有的把自身位置擺得過低，把自己等同于普通官兵，認為自己人微言輕，一切決定聽黨支部安排。有的沒有把握準監(jiān)督權(quán)、推薦權(quán)的邊界，職責范圍劃的過大，事事想過問、處處想插手。

二是制度設計不完善。首先是法規(guī)的表述不具體，給貫徹執(zhí)行留下了彈性空間，在一些工作落實上，軍人委員會沒有詳細具體的法規(guī)依據(jù)。其次是缺少必要的前置性程序作為制度保障?！盾娙宋瘑T會工作條例》第四章規(guī)定，軍人委員會組織官兵進行民主議事、民主推薦、民主評議、民主監(jiān)督等事項，都是在黨支部“決定和要求”下才能開展活動。制度上并沒有將軍人委員會的推薦和監(jiān)督作為一個剛性的前置性程序，黨支部完全可以出于各種目的而規(guī)避軍人委員會的工作環(huán)節(jié)，這就使得制度賦予軍人委員會的職能落空。

三是工作機制有變化。軍隊的改革發(fā)展，新的工作機制，也對軍人委員會功能發(fā)揮提出了新問題。例如部隊社會化保障改革、集中供應采購、營團集中辦伙食等，使《軍人委員會工作條例》第十五條規(guī)定的軍人委員會應當“了解和反映官兵對伙食及其他物質(zhì)文化生活的意見，審查食譜，提出改善的建議”，第二十三條規(guī)定的“軍人委員會應當在了解官兵意見和建議的基礎上，每周審查一次食譜，每月檢查一次經(jīng)費收支情況”無法落實。連隊軍人委員會在開展經(jīng)濟民主工作方面找不到著力點。

四是能力素質(zhì)有欠缺。軍人委員會的作用發(fā)揮不好，突出表現(xiàn)在對上級交代的事情辦不好、對分內(nèi)的事情不會辦、對突發(fā)的事情不敢辦。這一方面由于上級組織的引導培養(yǎng)不夠，不注重對軍人委員會交任務壓擔子，使其長期得不到應有的鍛煉。另一方面，成員個人能力素質(zhì)與工作崗位需要存在差距。特別是對于規(guī)章制度不熟悉，在保障官兵行使民主權(quán)利、維護官兵權(quán)益上底氣不足，不敢為官兵代言發(fā)聲；與黨支部的協(xié)調(diào)配合不默契，再加上缺少開展基層工作的經(jīng)驗和能力，對遇到的一些困難和問題不能妥善處理。

三、對策措施

一是加強組織領導，營造軍人委員會新形象。各級都應充分重視加強軍人委員會建設，尤其是基層黨支部應充分尊重軍人委員會的職權(quán)，支持他們圍繞中心任務積極開展工作，并在人員、物資、場地等各個方面提供必要保障，為軍人委員會履職盡責提供支撐。同時，要加強法規(guī)宣講，使廣大官兵能夠認識到軍人委員會在基層建設中的重要作用，掌握正確參與基層建設、維護自身權(quán)益的途徑和方法，激發(fā)官兵投身單位建設的熱情。特別是要切實通過做一些實事來不斷擴大和鞏固組織的影響力，營造軍人委員會新形象。

二是加強頂層設計，進一步完善制度法規(guī)。在制度的頂層設計上，要使其中有關軍人委員會建設的內(nèi)容做到系統(tǒng)全面，在相應條款的表述上要做到內(nèi)容準確統(tǒng)一。例如，在軍人委員會的組成上，《政工條例》第九十五條規(guī)定：連和相當于連的基層單位，設立軍人委員會；而《軍人委員會工作條例》第十條規(guī)定：連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當?shù)年牎⒄?、室、所、庫等基層單位，應當設立軍人委員會。二者在表述上對于“相當于連的基層單位”“隊、站、室、所、庫等基層單位”沒有做具體的闡述與定義，導致不少院校的教研室、系、所，以及改革后出現(xiàn)的一些技術(shù)保障單位對于自身定位不準，對于該不該成立軍人委員會存在疑惑。又比如，《政工條例》規(guī)定：軍人委員會委員由群眾推薦候選人；而《軍人委員會工作條例》規(guī)定：由班、排（分隊）推薦候選人。從法理上說，“群眾推薦”與“班排推薦”在主體和程序上有本質(zhì)的區(qū)別。

三是適時修正條款，建立強效工作機制。當前一些單位軍人委員會功能發(fā)揮不充分，與制度的制約密切相關，官兵參與的積極性不高，在于缺少強效的工作機制?！盾娙宋瘑T會工作條例》第二十一條、二十二條指出，對于民主推薦和民主評議，要在黨支部決定和要求的前提下進行?！盾婈牷鶎咏ㄔO綱要》只規(guī)定了評定優(yōu)秀士官、學員、義務兵由軍人委員會組織評議，在入黨、提干等問題上只要求實行基層事務公開，并沒有要求通過軍人委員會程序。此類問題使得軍人委員會的地位作用若輕若重，履職處于被動要求的狀態(tài)，嚴重影響了官兵參與的積極性。因此，要適當?shù)匦拚鄳獥l款，使軍人委員會的評議、推薦和監(jiān)督作為支部決策的前置性程序，賦予制度的剛性。

四是加強監(jiān)督指導，確保制度落實。機關和基層的抓建職責要進一步明確，建立工作計劃、形勢分析、檢查評比、獎懲通報等制度，堅決杜絕落實制度流于形式。要把基層民主建設納入上級黨委、機關重要議事日程，結(jié)合單位工作總結(jié)，分析基層民主建設形勢，提出指導性意見。上級應當審查備案軍人委員會工作計劃和活動安排，通過檢查評比、民主測評等方式檢查工作實效。要把軍人委員會建設與個人成長進步掛鉤，評選出先進組織和先進個人，對作用發(fā)揮不明顯、能力素質(zhì)有短板的骨干加強培訓幫帶，對思想不端正、工作消極的成員及時更換。

五是建強骨干隊伍，提升能力素質(zhì)。連隊要嚴格把好選人用人關，確實把群眾基礎好、服務意識強的同志選入軍人委員會。同時，要加強培養(yǎng)鍛煉，搞好傳幫帶。上級黨委和機關應有計劃地通過集中培訓、經(jīng)驗交流、集中辦公等形式，解決干部骨干在工作中的疑慮與困難，通過教授實用易學的工作經(jīng)驗方法，提高組織領導和開展工作的能力，培養(yǎng)一批開展工作的明白人。