梁 超

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問題都由黨委研究決定”。這為新形勢新體制下聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)指明了方向，提供了基本遵循。做好聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)工作，應(yīng)深入理解貫徹這一思想，始終將黨委領(lǐng)導(dǎo)貫穿于作戰(zhàn)的全過程全領(lǐng)域，把握好黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的決策、執(zhí)行、評估和監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和實(shí)效性。

一、把握決策環(huán)節(jié)，力求科學(xué)準(zhǔn)確

聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的運(yùn)行核心環(huán)節(jié)在于研究決策，把握好這一環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個方面：一是把握決策目的。決策目的決定決策的方法手段。掌握聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委研究決策的要點(diǎn)精髓，關(guān)鍵在于理解黨委研究決策的最終目的是確保黨領(lǐng)導(dǎo)掌握參戰(zhàn)部隊和保障聯(lián)合作戰(zhàn)勝利，這是聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。聚焦這個目的，聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)黨委依據(jù)戰(zhàn)時黨委工作政策規(guī)定，根據(jù)作戰(zhàn)時間和戰(zhàn)場形勢需要，靈活把握黨委研究決策的方式手段，方能確保決策方向的正確性和研究決策的科學(xué)性。二是理解重要問題。聯(lián)合作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)復(fù)雜、作戰(zhàn)環(huán)境多域、戰(zhàn)場信息繁多，黨委研究決策應(yīng)抓大事、把方向，抓住重要問題決策。理解“什么是重要問題”是黨委研究決策應(yīng)把握的重中之重。結(jié)合戰(zhàn)時黨委規(guī)定和戰(zhàn)區(qū)試點(diǎn)成果，聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委研究重大問題應(yīng)包含以下三類：第一類是參戰(zhàn)部隊黨委認(rèn)為事關(guān)本級全局性方向性的問題和戰(zhàn)時政治工作規(guī)定中明確的重要內(nèi)容；第二類是上級指示本級黨委應(yīng)重點(diǎn)研究的重要事項(xiàng)；第三類是下級黨委上報亟待解決的重要問題。三是善抓決策時機(jī)。聯(lián)合作戰(zhàn)過程戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，把握黨委決策的時機(jī)事關(guān)大局、事關(guān)成敗。應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)時相關(guān)規(guī)定，結(jié)合參戰(zhàn)部隊實(shí)際，善于捕捉黨委決策的時機(jī)。從時間上看，在作戰(zhàn)準(zhǔn)備、實(shí)施、結(jié)束階段如果條件允許，有關(guān)作戰(zhàn)的一切重大問題，必須召開黨的會議討論決定，時間緊急可采取其他方式?jīng)Q策。從戰(zhàn)場形勢看，聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委要根據(jù)敵情威脅判斷有沒有重大問題需要研究，如果有應(yīng)召開黨委會或采取其他方式研究決策。四是靈活決策方式。針對戰(zhàn)場上時間緊、戰(zhàn)情急，不方便開會又有重大問題需要研究的情況，聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委應(yīng)靈活掌握除召開黨委會以外的其他決策方式。根據(jù)黨委工作及戰(zhàn)時政治工作相關(guān)規(guī)定，緊急情況下戰(zhàn)時也可采取協(xié)商決定、首長臨機(jī)處置等其他方式進(jìn)行決策。各級黨委應(yīng)根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)過程中時間情況、敵情威脅和使命任務(wù)，著眼實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)意圖，靈活決定決策方式。

二、關(guān)注執(zhí)行環(huán)節(jié)，確保精準(zhǔn)落實(shí)

貫徹落實(shí)黨委決議，關(guān)鍵要把握三方面重點(diǎn)問題：一是明確貫徹落實(shí)黨委決議的職責(zé)分工。黨委形成決議后，軍政首長帶頭執(zhí)行決議，定下首長決心。其余黨委委員應(yīng)全力執(zhí)行黨委決議，貫徹首長決心，帶頭落實(shí)工作。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮所各要素應(yīng)按照各自職責(zé)，組織部隊貫徹執(zhí)行黨委決議和首長決心，形成“軍政首長分工負(fù)責(zé)、其余委員帶頭落實(shí)、指揮所各要素分別指導(dǎo)部隊落實(shí)”的執(zhí)行鏈條。二是促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)力量的協(xié)調(diào)融合。聯(lián)合作戰(zhàn)力量多元、要素眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，團(tuán)結(jié)協(xié)同與緊密協(xié)作是黨委決議落到實(shí)處的關(guān)鍵。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委應(yīng)發(fā)揮堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚多元參戰(zhàn)力量，管好用好配屬力量，實(shí)施有效協(xié)同與控制，及時協(xié)調(diào)解決參戰(zhàn)部隊協(xié)同融合方面的矛盾問題，有效消除行動沖突，形成聯(lián)合作戰(zhàn)的整體威力。三是調(diào)動發(fā)揮黨組織和黨員的積極作用。聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)部隊跨區(qū)機(jī)動多、分布范圍廣，要確保黨委領(lǐng)導(dǎo)決議落到實(shí)處，應(yīng)堅強(qiáng)各級黨委、支部班子，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，切實(shí)將黨委指示意圖貫穿于指揮鏈路、傳達(dá)至參戰(zhàn)官兵、落實(shí)到一線末端。

三、掌控評估環(huán)節(jié)，適時調(diào)整決策

聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)情瞬息萬變，黨委應(yīng)及時跟蹤部隊行動，常態(tài)關(guān)注官兵思想動向，依據(jù)形勢修正決策。一是跟蹤部隊行動及時反饋信息。掌握部隊行動情況是黨委決策評估的基本依據(jù)。軍政首長應(yīng)密切關(guān)注戰(zhàn)場態(tài)勢情況，指揮所各要素適時采取聽取情況報告、查閱信息資料、現(xiàn)地巡查檢查、意見建議征詢等方式隨時掌握跟蹤部隊動態(tài)，及時對照部隊行動信息評估檢查黨委決策貫徹落實(shí)情況。二是依據(jù)情況變化關(guān)注思想動向。思想動向是黨委決策評估的重點(diǎn)內(nèi)容。黨委作出決策后，指揮員應(yīng)通過聽取報告、個別質(zhì)詢、一線調(diào)查、座談了解等形式，密切關(guān)注思想動態(tài)，全程掌握黨委決策、首長決心在部隊官兵中的思想反映，全面了解戰(zhàn)場形勢變化下官兵的思想變化，掌握官兵軍心士氣情況，及時有針對性進(jìn)行動態(tài)思想評估，為調(diào)整修正決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。三是根據(jù)戰(zhàn)場態(tài)勢及時修正決策。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委應(yīng)指導(dǎo)指揮所各要素適時反饋黨委決議和首長決心執(zhí)行情況，根據(jù)部隊行動信息反饋和官兵思想動向，及時判斷評估分析，研判態(tài)勢變化，針對事關(guān)全局具有方向性的突發(fā)事件、作戰(zhàn)中出現(xiàn)的傾向性問題，及時調(diào)整、補(bǔ)充和修正決策，拿出新的決策意見。

四、重視監(jiān)督環(huán)節(jié)，及時糾偏糾錯

為確保上級意圖貫徹執(zhí)行、聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委決策有效落實(shí)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，及時糾正偏差，嚴(yán)懲違紀(jì)行為。一是全程監(jiān)督黨委決策過程。過程監(jiān)督是黨委正確決策的重要保證。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委研究決策過程應(yīng)在上級黨委、紀(jì)委的全程監(jiān)督之下，嚴(yán)格遵守《紀(jì)律條令（試行）》和戰(zhàn)時黨委工作有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確掌握敵社情，高效精準(zhǔn)決策，加強(qiáng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)激發(fā)官兵士氣，強(qiáng)化力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)決策失誤。二是全程監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行情況。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委決策落實(shí)落地，必須將監(jiān)督貫穿決策執(zhí)行全過程。依據(jù)黨委對決策執(zhí)行評估情況，可委派黨委成員到擔(dān)負(fù)主要作戰(zhàn)任務(wù)或者重點(diǎn)作戰(zhàn)方向的部隊加強(qiáng)指揮，及時跟蹤指導(dǎo)，實(shí)施檢查監(jiān)督，糾正執(zhí)行決策跑偏、走樣和不實(shí)等行為，杜絕執(zhí)行過程中出現(xiàn)違紀(jì)違法行為。三是全程監(jiān)督黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委可根據(jù)戰(zhàn)場形勢需要，通過臨機(jī)質(zhì)詢、派人巡查、聽取下級黨委報告、征詢?nèi)罕娨庖姷确绞?，檢查下級黨組織貫徹落實(shí)黨委決定情況、領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)水平、依法依規(guī)決策能力，促進(jìn)戰(zhàn)時黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升。四是全程監(jiān)督黨員作用發(fā)揮。聯(lián)合作戰(zhàn)各級黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)全程督導(dǎo)檢查黨員貫徹黨委決議情況、模范帶頭作用情況，對傳達(dá)貫徹上級黨委方針政策不及時、不認(rèn)真，執(zhí)行上級黨委決議命令指示做選擇、打折扣、搞變通的黨員及時追責(zé)，對模范帶頭作用發(fā)揮不明顯的黨員及時批評教育，切實(shí)通過全方位監(jiān)督促進(jìn)黨員在聯(lián)合作戰(zhàn)中先鋒模范作用的發(fā)揮。