趙 俊 陳 巖

隨著近年來(lái)建設(shè)任務(wù)逐年增多，投入資金逐年加大，如何抓好軍隊(duì)工程廉政監(jiān)督，通過(guò)不懈努力，換取軍隊(duì)工程建設(shè)的海晏河清、朗朗乾坤，對(duì)此筆者有以下幾點(diǎn)思考。

一、嚴(yán)字當(dāng)頭落實(shí)制度，抓好監(jiān)督強(qiáng)化管理

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行廉政監(jiān)督，應(yīng)該以嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度為基礎(chǔ)，以明確相關(guān)責(zé)任為前提。一是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任落實(shí)制。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的責(zé)任落實(shí)制，明確各部門和具體人員應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。單位的主官作為黨委的正副書記，要對(duì)工程廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，要親自部署工程建設(shè)的重大事項(xiàng)，親自過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題，親自查看關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促工程廉政建設(shè)任務(wù)落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為工程建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和重要管理者，手中掌握著工程建設(shè)諸多事項(xiàng)的決定權(quán)，要對(duì)工程廉政建設(shè)負(fù)主責(zé)；紀(jì)委對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程廉政落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)管，是工程廉政建設(shè)的主抓部門，要負(fù)全責(zé)。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開制。黨務(wù)公開制是為了進(jìn)一步提高黨組織決策民主化、科學(xué)化水平，加強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，促進(jìn)黨務(wù)公開工作健康深入開展。凡涉及工程重大事項(xiàng)要上黨委會(huì)集體研究、民主決策，做好會(huì)議記錄，并將研究結(jié)果公示，不能搞會(huì)上“一言堂”，更不可一人“拍板”決定。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開制，確保工程建設(shè)重大事項(xiàng)的決定公開、公平、公正，防止和糾正在決定環(huán)節(jié)違規(guī)操作和不按規(guī)定辦事，消除利益輸送的隱患，堵住發(fā)生腐敗的漏洞。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。工程建設(shè)實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度。黨委決策違規(guī)違紀(jì)的，追究正副書記的責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)違紀(jì)的，追究本人責(zé)任；對(duì)工程建設(shè)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，不但要堅(jiān)決查處，而且要及時(shí)予以糾正；對(duì)監(jiān)督不力引發(fā)嚴(yán)重問(wèn)題的，不僅要追究直接人員的責(zé)任，還要按照《軍隊(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求，嚴(yán)肅追究單位黨委、紀(jì)委的監(jiān)管責(zé)任和工程管理部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。紀(jì)委對(duì)反映工程建設(shè)問(wèn)題的信訪舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)受理；對(duì)反映問(wèn)題詳細(xì)的重大案件線索，要周密組織查處；對(duì)于構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

二、注重掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住要害嚴(yán)把關(guān)口

工程建設(shè)腐敗常多發(fā)于幾個(gè)關(guān)鍵關(guān)節(jié)，抓住這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程廉政建設(shè)就會(huì)向前大跨一步。一是工程招標(biāo)環(huán)節(jié)。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序多、敏感因素多、漏洞空子也多的實(shí)際情況，紀(jì)檢監(jiān)察工作要提前介入，全程跟蹤監(jiān)督。從招標(biāo)文件編制是否公正、合法，審批程序和權(quán)限是否符合規(guī)定，再到報(bào)名投標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)是否合規(guī)，最后到招標(biāo)工作組成員有無(wú)違規(guī)接觸報(bào)名企業(yè)、招投標(biāo)重大事項(xiàng)是否嚴(yán)格落實(shí)公開制度等，將招投標(biāo)環(huán)節(jié)可能滋生腐敗的“土壤”在公開、公平、公正的“陽(yáng)光”下“殺菌”，給工程招標(biāo)人員打好第一個(gè)“預(yù)防針”，力爭(zhēng)做到招標(biāo)環(huán)節(jié)無(wú)紀(jì)檢監(jiān)督的盲區(qū)，超前規(guī)避工程廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是工程質(zhì)量環(huán)節(jié)。近年來(lái)，一些豆腐渣工程的出現(xiàn)，與施工單位缺乏誠(chéng)信、以次充好、偷工減料不無(wú)關(guān)系，更有個(gè)別建設(shè)和監(jiān)理單位的工作人員卷入到施工單位不法利益輸送的鏈條之中。但是從本質(zhì)上說(shuō)是監(jiān)督管理缺失。紀(jì)檢部門是工程質(zhì)量監(jiān)管的“拳頭”力量，各級(jí)紀(jì)委應(yīng)采取隨機(jī)督查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查等形式，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行廉政監(jiān)督；建設(shè)單位主管和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真糾正解決；有建設(shè)任務(wù)的單位，每年開展不少于兩次廉政規(guī)定落實(shí)情況的自查自糾活動(dòng)。抓住了工程廉政建設(shè)，很大程度上就等于抓好了工程質(zhì)量。三是工程竣工環(huán)節(jié)。針對(duì)工程竣工驗(yàn)收程序復(fù)雜，審核步驟繁多，可能存在的漏洞也多、易滋生腐敗的情況，紀(jì)檢部門要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真監(jiān)督驗(yàn)收的形式、程序是否符合規(guī)定的要求；是否存在擅自降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、減少驗(yàn)收內(nèi)容的問(wèn)題；驗(yàn)收人員是否存在接受建設(shè)單位或施工單位的好處、宴請(qǐng)和參加各種消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)等問(wèn)題。同時(shí)，及時(shí)與負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收工作的財(cái)務(wù)、營(yíng)房、審計(jì)等部門密切溝通，通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督步驟，全力把好戰(zhàn)備工程廉政建設(shè)的最后一關(guān)。

三、聚焦預(yù)防貫穿始終，打牢根基筑牢防線

加強(qiáng)工程廉政建設(shè)，預(yù)防工程腐敗，要提前采取多種預(yù)防措施，把有效防止和克服思想麻痹作為第一道防線。一是開展廉政教育，打牢廉政根基。通過(guò)在全體官兵中開展廉潔自律專項(xiàng)主題教育活動(dòng)，讓廉潔意識(shí)深入人心、誠(chéng)信理念根深蒂固、依法管理蔚然成風(fēng)，切實(shí)提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性，在靈魂的最深處筑牢拒腐防變的根基。通過(guò)廉政教育，引導(dǎo)官兵做到凝心聚力干事業(yè)、耐住寂寞抗誘惑。通過(guò)播放反腐倡廉警示教育片，引導(dǎo)官兵常懷律己之心、常思貪欲之害、常除非分之想，不斷校正官兵思想偏差，切實(shí)提高官兵尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部抵御不良風(fēng)氣影響和侵蝕的能力。二是推行廉政考核，強(qiáng)化廉政意識(shí)。把廉政考核納入年度考核計(jì)劃，將廉政工作與日常工作同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核、同時(shí)獎(jiǎng)懲。工程建設(shè)廉政監(jiān)督工作是每月工程例會(huì)和行政辦公會(huì)的重要組成部分，將其與會(huì)議其他內(nèi)容同時(shí)布置、同時(shí)匯報(bào)、同時(shí)考核，督促相關(guān)人員恪盡職守、遵規(guī)守紀(jì)。將廉政考核與干部提職晉升緊密掛鉤，凡涉及工程建設(shè)廉政考核有問(wèn)題的干部，一律不得晉升職務(wù)和提升使用，并要求其在民主生活會(huì)上做出深刻檢查；取消其所在科室及責(zé)任人年終評(píng)優(yōu)資格。三是宣傳廉政文化，營(yíng)造廉政氛圍。在樹陽(yáng)光廉潔工程過(guò)程中，要積極主動(dòng)采取行之有效的措施，做好廉政文化推廣和廉政氛圍營(yíng)造工作。注重典型引路，挖掘和培養(yǎng)身邊廉政典型，樹樣板、立標(biāo)桿、抓示范，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政氛圍。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部，將廉政、安全、質(zhì)量管理等相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制作成展板，懸掛于墻上醒目位置。利用燈箱、宣傳欄、工地外圍墻面等載體，以廉政漫畫、箴言警句、廉政故事為主要內(nèi)容，加強(qiáng)廉政警示教育，達(dá)到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴的效果。

四、積極拓展方式方法，提高監(jiān)督整體效能

預(yù)防工程腐敗要多措并舉，統(tǒng)籌各方力量，多渠道、多方位、多角度實(shí)施監(jiān)管。一是依靠組織加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委要全程監(jiān)督檢查工程建設(shè)情況，并定期報(bào)告廉政監(jiān)督情況。重大工程建設(shè)任務(wù)，軍級(jí)及以上紀(jì)委每年向本級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告一次，軍級(jí)以下單位紀(jì)委每年要向本級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委專題報(bào)告一次。各單位每半年向軍級(jí)紀(jì)檢部門上報(bào)工程建設(shè)廉政監(jiān)督情況，填寫《軍隊(duì)工程建設(shè)廉政監(jiān)督情況報(bào)告表》。工程建設(shè)單位向上一級(jí)紀(jì)委簽訂廉政責(zé)任書。通過(guò)各級(jí)紀(jì)委的層層監(jiān)管，督促建設(shè)單位將工程廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)部監(jiān)督預(yù)防工程腐敗的目的。二是統(tǒng)籌外力強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督。紀(jì)檢部門是戰(zhàn)備工程建設(shè)監(jiān)督管理的“主力軍”，但戰(zhàn)備工程建設(shè)又具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，因此要與監(jiān)理公司、地方質(zhì)監(jiān)部門、建設(shè)單位自檢聯(lián)合起來(lái)，建立軍地聯(lián)合工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，共同防范工程質(zhì)量違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。建立軍地共建工程體系，加強(qiáng)與地方質(zhì)監(jiān)、消防、安全、城管的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)聘請(qǐng)地方工程技術(shù)專家進(jìn)行學(xué)術(shù)講座，提高建設(shè)單位工程管理人員專業(yè)技術(shù)水平，邀請(qǐng)地方專業(yè)技術(shù)力量對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定。三是發(fā)揚(yáng)民主接受社會(huì)監(jiān)督。遏制戰(zhàn)備工程建設(shè)中的腐敗不是紀(jì)檢部門的“獨(dú)角戲”，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立廉政信箱、公布舉報(bào)熱線和舉報(bào)地址，開門納諫，廣納良言，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。充分利用網(wǎng)絡(luò)的開放性和互動(dòng)性的特點(diǎn)，建立互動(dòng)交流平臺(tái)，進(jìn)行重大事項(xiàng)公示，既讓廣大群眾充分享有知情權(quán)，也讓廣大群眾充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到把腐敗苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。建立工程廉政通報(bào)制度，定期召開工程廉政形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高社會(huì)監(jiān)督效益。