馬 旭

(中南民族大學(xué) 南方少數(shù)民族研究中心，湖北 武漢 430074)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”(1)習(xí)近平 ：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。這是黨中央站在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位，根據(jù)新時(shí)代國情作出的重要判斷，并由此明確了當(dāng)前民族工作的主線和目標(biāo)。與此同時(shí)，這一任務(wù)和要求也是對(duì)新中國成立以來民族工作歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展，正如習(xí)近平總書記在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)重要講話中所指出的 ：“ 70年的成就值得自豪，70年的經(jīng)驗(yàn)尤須銘記?！?2)《習(xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展 各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日。

從1949年新中國成立，到中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，70年來民族工作獲得了長足發(fā)展，取得了巨大成就，“在維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一、邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用”(3)哈正利，云中 ：《當(dāng)代中國民族事務(wù)治理績效及其優(yōu)勢(shì)》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，我國民族工作與民族政策的基本內(nèi)容和格局框架在新中國成立初期就已經(jīng)確立，如作為我國民族工作立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的民族識(shí)別政策，以及作為我國基本政治制度之一的民族區(qū)域自治制度，其政策和制度設(shè)計(jì)在世界范圍內(nèi)來看都具有開創(chuàng)性意義。

目前，涉及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵、路徑、意義等的研究深化了我們對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，但這些研究中較少進(jìn)行歷史的總結(jié)與回顧，對(duì)新中國民族政策中一以貫之的核心內(nèi)涵的繼承性著眼不夠。而近年來關(guān)于新中國成立初期的民族政策的回顧與梳理，又較少以中華民族共同體意識(shí)的鑄建為視角。筆者認(rèn)為，各民族共同體意識(shí)的鑄建恰恰是新中國民族政策在實(shí)施之初就非常清晰的一個(gè)價(jià)值指向。本文不揣淺陋，在這方面進(jìn)行一些探析，以期拋磚引玉。

一、新中國成立初期“民族大家庭”表述的共同體內(nèi)涵

自1840年以后，中國各族人民在共同抗御外辱、爭(zhēng)取國家主權(quán)獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)民族解放的斗爭(zhēng)中，漸漸形成自覺的共同體意識(shí)，中華民族這個(gè)多民族的共同名稱開始出現(xiàn)并深入人心?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國家和民族面臨危急存亡之際，社會(huì)各界的中華民族意識(shí)日益增強(qiáng)。全面抗戰(zhàn)前后，“中國共產(chǎn)黨對(duì)于‘中華民族’作為一大多民族共同體的整體性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深”(4)黃興濤 ：《重塑中華 ：近代中國“中華民族”觀念研究》，北京 ：北京師范大學(xué)出版社，2017年版，第338頁。。1939年底，毛澤東發(fā)表《中國革命與中國共產(chǎn)黨》，文中其第一章第一節(jié)的題目即為“中華民族”，明確指出“中國是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”(5)毛澤東 ：《毛澤東選集》(第二卷)，北京 ：人民出版社，1991年版，第622頁。。由此，“中國是一個(gè)多民族的國家，中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱”(6)抗日戰(zhàn)士政治課本的內(nèi)容，轉(zhuǎn)引自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 ：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京 ：中共中央黨校出版社，1991年版，第808頁。的認(rèn)識(shí)成為中國共產(chǎn)黨中華民族觀的核心內(nèi)容。

(一)“民族大家庭”的共同體意蘊(yùn)

1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定 ：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭?！痹谶@一表述中，將誕生在即的中華人民共和國直接稱呼為“各民族友愛合作的大家庭”，一方面以“大家庭”的生動(dòng)比喻揭示了中國各民族作為一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體的深刻內(nèi)涵，另一方面揭示了這個(gè)命運(yùn)共同體與國家密不可分的“二位一體”關(guān)系。此后，“民族大家庭”成為新中國民族政治話語中的一個(gè)關(guān)鍵詞，頻頻出現(xiàn)在毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話以及《人民日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒體涉及民族領(lǐng)域的話語體系中。在1954年通過的《中華人民共和國憲法》中，強(qiáng)調(diào)了“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家”這一基本國情，在闡述各民族關(guān)系時(shí)仍然延續(xù)使用了“民族大家庭”的提法。

“民族大家庭”作為一種形象化的表達(dá)，其“中華民族共同體”的意蘊(yùn)可以說已經(jīng)呼之欲出。本文正是在這個(gè)意義上將新中國成立初期的民族工作和民族政策置于中華民族共同體意識(shí)鑄建的視角之下進(jìn)行討論的。

(二)將愛國主義教育作為民族工作的重點(diǎn)

無論是“民族大家庭”還是“中華民族共同體”，對(duì)于國家的認(rèn)同和熱愛都是最重要的前提。新中國成立初期，愛國主義教育是作為民族工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來開展的。如1952年2月10日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表關(guān)于西北民族工作情況的文章中指出 ：經(jīng)過兩年來的工作，“廣大人民群眾的政治覺悟已迅速提高，熱愛祖國、熱愛毛主席，已成為各族人民的堅(jiān)定信念”。文章在介紹西北民族工作主要內(nèi)容時(shí)特別強(qiáng)調(diào) ：“最后而且最重要的，就是開展抗美援朝的愛國主義教育運(yùn)動(dòng)”(7)汪鋒 ：《西北各民族人民兩年來在毛澤東旗幟下團(tuán)結(jié)前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年2月10日。。愛國主義教育在當(dāng)時(shí)民族工作中的重要性從這種強(qiáng)調(diào)表述中可見一斑。在同一時(shí)期《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的關(guān)于西南、中南等地區(qū)民族工作情況的介紹中，也都包含有開展愛國主義運(yùn)動(dòng)等相關(guān)內(nèi)容。如前所述，“民族大家庭”與新中國是“二位一體”的，將愛國主義教育作為民族工作的重點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)，在很大程度上可以理解為用愛國主義來統(tǒng)領(lǐng)各民族群眾思想，鑄建各民族共同體意識(shí)的考慮。

值得注意的是，愛國主義教育在不同階段呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容側(cè)重。新中國成立次年，美國入侵朝鮮的戰(zhàn)火逼近鴨綠江邊，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)拉開序幕。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民開展了轟轟烈烈的抗美援朝運(yùn)動(dòng)，“抗美援朝，保家衛(wèi)國”一度成為當(dāng)時(shí)愛國主義教育的重要內(nèi)容。從中國近代歷史來看，面對(duì)外來侵略力量，更容易激發(fā)起全國人民同仇敵愾的凝聚力，進(jìn)一步鍛鑄中華民族的共同體意識(shí)。新中國成立初期，在民族地區(qū)廣泛開展抗美援朝的愛國主義教育運(yùn)動(dòng)，一方面固然是全國性愛國運(yùn)動(dòng)的一個(gè)組成部分，另一方面，也無疑更進(jìn)一步推動(dòng)了各族人民中華民族共同體意識(shí)的鑄建。

(三)客觀辯證看待民族感情

國家利益和民族利益的背后，是更深層次的國家認(rèn)同和民族認(rèn)同問題?！懊褡逡庾R(shí)”“民族認(rèn)同”“民族感情”是幾個(gè)比較接近但又各有側(cè)重的概念。在新中國成立初期，作為一種較為樸素直觀的表達(dá)方式，“民族感情”一詞在使用中往往具有與“民族意識(shí)”“民族認(rèn)同”比較接近的意義。1957年3月25日，周恩來在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)召開的一次座談會(huì)上談到了民族感情的長期性 ：“各民族都有自己的民族感情，它是長期歷史發(fā)展形成的，并且在很長的時(shí)期里還要存在下去?！彼瑫r(shí)指出，民族感情還有“兩面性”，“當(dāng)?shù)蹏髁x侵略的時(shí)候，民族感情可以發(fā)揮團(tuán)結(jié)人民的作用”，但民族感情有時(shí)候會(huì)變成狹隘的民族主義，“民族感情發(fā)展到對(duì)外排斥一切，向外擴(kuò)張領(lǐng)土的時(shí)候，就帶有反動(dòng)性了”。因此，“社會(huì)主義國家應(yīng)該把民族感情和社會(huì)主義結(jié)合起來，不結(jié)合起來，不注意民族感情和民族特點(diǎn)，或者過分強(qiáng)調(diào)民族感情，都會(huì)犯錯(cuò)誤?！?8)羅廣武 ：《新中國民族工作大事概覽》，北京 ：華文出版社，2001年版，第234頁。這里所討論的“民族感情”，大體上也可以用“民族意識(shí)”“民族認(rèn)同”來替換而不影響結(jié)論的成立。從論述內(nèi)容可以看出，當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)主義國家建設(shè)過程中如何處理好民族感情、民族意識(shí)等問題，有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。

從民族地區(qū)來看，愛國主義教育在少數(shù)民族同胞中取得了良好的效果，當(dāng)時(shí)少數(shù)民族同胞中的先進(jìn)分子對(duì)于如何處理民族利益與國家利益的關(guān)系也形成了清晰的認(rèn)識(shí)。如1954年第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，藏族代表桑吉悅希在發(fā)言中說 ：“大民族主義和地方民族主義，都不是從國家整體利益出發(fā)，不是從各個(gè)民族共同利益出發(fā)的錯(cuò)誤思想。這種錯(cuò)誤傾向的克服，必須采取嚴(yán)肅的態(tài)度……必須在干部中樹立愛護(hù)祖國的思想，樹立正確的國家觀念和整體觀念……”(9)羅廣武 ：《新中國民族工作大事概覽》，北京 ：華文出版社，2001年版，第137頁。這個(gè)發(fā)言明確傳遞了這樣的信息 ：國家利益和各民族共同利益高于個(gè)別民族的利益，而兩種民族主義的根本錯(cuò)誤恰恰在于顛倒了兩者之間的主次關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)無疑是深刻的，即便在今天，這仍是我們?cè)阼T牢中華民族共同體意識(shí)過程中需要特別強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

二、鑄建中華民族共同體意識(shí)視角下的新中國民族政策

具有中國特色的民族政策體系中，比較有代表性的有民族識(shí)別政策、民族區(qū)域自治政策、培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部政策等。這些民族政策無不體現(xiàn)出黨和國家對(duì)各民族權(quán)益和平等政治地位的尊重。與此同時(shí)，在實(shí)施這些民族政策的過程中，黨和國家也始終沒有忽視構(gòu)建“民族大家庭”這個(gè)共同體的核心目標(biāo)。

(一)民族識(shí)別增強(qiáng)了各民族對(duì)新中國的認(rèn)同

新中國實(shí)施的民族識(shí)別政策，一方面是要摸清多民族國情的“家底”，為更好地解決我國的民族問題提供科學(xué)依據(jù)；另一方面，正如郝時(shí)遠(yuǎn)研究員所指出的 ：“民族識(shí)別不僅僅在于確定族稱和族屬，而在于確定各民族一律平等的政治地位。”(10)郝時(shí)遠(yuǎn) ：《中國共產(chǎn)黨怎樣解決民族問題》，南昌 ：江西人民出版社，2011年版，第75頁。通過民族識(shí)別，中國各民族都有了統(tǒng)一的明確族稱，受到憲法和法律的保護(hù)，使黨和政府“各項(xiàng)民政政策的執(zhí)行獲得了可能的基礎(chǔ)，并為建設(shè)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會(huì)主義民族關(guān)系提供了前提條件”(11)高永久 ：《民族政治學(xué)概論》，天津 ：南開大學(xué)出版社，2008年版，第243頁。。

近些年來，圍繞民族識(shí)別政策也出現(xiàn)了一些不同的意見，比如認(rèn)為當(dāng)初的民族識(shí)別可能強(qiáng)化了民族意識(shí)，不利于中華民族共同體意識(shí)的培育。這種反思的出發(fā)點(diǎn)無疑是好的，其目的同樣是希望推進(jìn)中華民族共同體的建設(shè)，但卻在某種程度上忽視了民族現(xiàn)象的復(fù)雜性。事實(shí)上，在1953年新中國開展全國第一次人口普查時(shí)，各地自報(bào)登記下來的民族名稱就多達(dá)400余種。費(fèi)孝通先生早年在民族地區(qū)從事過田野調(diào)查，新中國成立后的50年代初期還參加了中央訪問團(tuán)，與民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾有著深入接觸，他在與各民族群眾交流的過程中“深切體會(huì)到民族是一個(gè)客觀普遍存在的‘人們共同體’”“理解到民族不是個(gè)空洞的概念，而是個(gè)實(shí)實(shí)在在的社會(huì)實(shí)體”(12)費(fèi)孝通 ：《中華民族多元一體格局(修訂本)》，北京 ：中央民族大學(xué)出版社，2014年版，第3-4頁。。換言之，民族現(xiàn)象作為一種客觀存在，早在進(jìn)行民族識(shí)別之前就已存在，如孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命時(shí)期就有“五族共和”的倡議，而且，在歷史條件尚未成熟時(shí)，民族現(xiàn)象亦不會(huì)輕易消亡，只是此前未有哪個(gè)政權(quán)像新中國政府這樣對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真全面地梳理和識(shí)別而已。因此，不能把此后民族意識(shí)的強(qiáng)弱變化簡(jiǎn)單歸咎于當(dāng)初的民族識(shí)別本身。資料顯示，在第一階段(新中國成立到1954年)的民族調(diào)查識(shí)別中，除包括“已經(jīng)公認(rèn)的蒙古、回、藏、維吾爾、苗、瑤、彝、朝鮮、滿、黎、高山等民族”(13)國家民族事務(wù)委員會(huì)研究室 ：《新中國民族工作十講》，北京 ：民族出版社，2008年版，第72頁。外，其他民族名稱則根據(jù)族源、歷史、現(xiàn)狀、語言及群眾意愿等因素來確定，這一階段的民族識(shí)別與歸并，共計(jì)確定了38個(gè)少數(shù)民族。此后，又經(jīng)過大體上兩個(gè)階段的調(diào)查、識(shí)別，截至1990年全國第四次人口普查，共計(jì)確認(rèn)中國有56個(gè)民族。

在新中國民族識(shí)別過程中，既“強(qiáng)調(diào)參與識(shí)別者的客位角色和主動(dòng)性”，又“充分考慮到被識(shí)別群體的主位立場(chǎng)和能動(dòng)性”(14)祁進(jìn)玉 ：《中國的民族識(shí)別及其反思》，北京 ：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第278頁。，堅(jiān)持“名從主人”的原則，充分體現(xiàn)了對(duì)各民族意愿的尊重。一些少數(shù)民族正是通過民族識(shí)別，深切感受到新舊社會(huì)少數(shù)民族地位的不同，由此了解并由衷擁護(hù)黨和國家的民族政策，進(jìn)而對(duì)新中國產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。(15)國家民族事務(wù)委員會(huì)研究室 ：《新中國民族工作十講》，北京 ：民族出版社，2008年版，第71頁。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。新中國的民族識(shí)別工作和政策，正是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以真誠尊重贏得各民族衷心擁戴的重要經(jīng)驗(yàn)。

(二)民族區(qū)域自治制度增強(qiáng)了民族的合作與互助

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握我國多民族國家國情的一項(xiàng)史無前例的創(chuàng)舉。自1950年開始，“截至1952年6月底，全國建立了各級(jí)民族自治區(qū)約130個(gè)，各自治區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族人口約450萬”，“各民族的積極性得到了發(fā)揮，民族之間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)空前增強(qiáng)，人民生活也得到了改善”(16)王希恩 ：《20世紀(jì)的中國民族問題》，北京 ：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第327頁。。新中國民族區(qū)域自治制度的最終確立與具體設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了將國內(nèi)各民族構(gòu)建為一個(gè)整體(共同體)的明確追求與前瞻性，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.從中國國情出發(fā)，放棄聯(lián)邦制主張。中國共產(chǎn)黨對(duì)于國內(nèi)民族問題復(fù)雜態(tài)勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸深入的過程。在黨的發(fā)展歷史過程中，曾有過實(shí)行聯(lián)邦建國的政治構(gòu)想，這主要“源自蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)國際的指令，同時(shí)也有辛亥革命后‘聯(lián)省自治’運(yùn)動(dòng)本土影響”(17)郝時(shí)遠(yuǎn) ：《中國共產(chǎn)黨怎樣解決民族問題》，南昌 ：江西人民出版社，2011年版，第98頁。。此后，經(jīng)過長期探索，反復(fù)比較，新中國成立前夕，毛澤東等黨中央領(lǐng)導(dǎo)基于對(duì)國情和我國民族問題實(shí)際的全面把握，認(rèn)為我國的民族無論是人口比例、分布特點(diǎn)還是政治狀態(tài)都與蘇聯(lián)不同，不宜生搬硬套蘇聯(lián)的聯(lián)邦制，“單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，更加符合中國的實(shí)際情況，在統(tǒng)一的國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，更有利于民族平等原則的實(shí)現(xiàn)”(18)王希恩 ：《20世紀(jì)的中國民族問題》，北京 ：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第315頁。。1949年9月7日，在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開之際，周恩來向政協(xié)代表解釋了這一主張，得到包括少數(shù)民族代表在內(nèi)的各界代表的熱烈擁護(hù)。“多民族國家的統(tǒng)一性，中華民族內(nèi)涵的完整性，使中國共產(chǎn)黨徹底放棄了參照蘇聯(lián)模式建立聯(lián)邦國家的教條主義構(gòu)想，作出了建立統(tǒng)一的中華人民共和國并在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史性選擇”(19)郝時(shí)遠(yuǎn) ：《中國共產(chǎn)黨怎樣解決民族問題》，南昌 ：江西人民出版社，2011年版，第96-97頁。。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》，民族區(qū)域自治正式作為我國的一項(xiàng)重要政治制度確立下來。

2. 中國共產(chǎn)黨和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)，民族區(qū)域自治制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施和不斷完善，也是在黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的。1949年的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定 ：“人民政府是地方國家行政機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)?！?949年12月，中央人民政府決定，內(nèi)蒙古自治政府(這也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的首個(gè)民族區(qū)域自治政府)改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。1950年4月26日，中央發(fā)出關(guān)于民族自治區(qū)人民政府名稱不再用“自治政府”字樣的指示，指出 ：經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)為民族自治區(qū)者，其政府的名稱可采用某某自治區(qū)人民政府。(20)《當(dāng)代中國的民族工作》編輯部 ：《當(dāng)代中國民族工作大事記》，北京 ：民族出版社，1989年版，第8頁。雖然看上去只是名稱的調(diào)整，但其中蘊(yùn)含著對(duì)中央與地方、統(tǒng)一與自治、共性與特殊、原則性與靈活性等關(guān)系的厘清，使包括民族自治機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)地方政府在內(nèi)的國家行政機(jī)關(guān)體系成為一個(gè)緊密、有機(jī)的整體。

1952年8月13日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《加強(qiáng)民族區(qū)域自治的工作》，總結(jié)了幾年來在推行民族區(qū)域自治的工作中最基本的幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)，其中第一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)“民族區(qū)域自治的實(shí)行和自治區(qū)的建設(shè)，一定要在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)之下才是可能的”；同時(shí)指出，民族區(qū)域自治的實(shí)行，也“使各民族人民對(duì)于中國共產(chǎn)黨和人民政府更加熱愛”。在民族區(qū)域自治實(shí)施過程中，各民族的這種凝聚力與向心力的產(chǎn)生不是偶然的，是與堅(jiān)持黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分不開的。

3.民族區(qū)域自治制度著眼點(diǎn)在于“合”而不是“分”。中國的民族區(qū)域自治既不同于“以單一民族為基礎(chǔ)的純粹的‘民族自治’，也不同于將不同民族或部落隔絕開來的‘保留地’”(21)王希恩 ：《20世紀(jì)的中國民族問題》，北京 ：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第332頁。，它體現(xiàn)的是民族合作，而不是民族分立。

周恩來在1957年青島民族工作座談會(huì)上曾作過精辟而深刻的分析 ：“在中國這個(gè)民族大家庭中，我們采取民族區(qū)域自治政策，是為了經(jīng)過民族合作、民族互助，求得共同的發(fā)展、共同的繁榮。中國的民族宜合不宜分。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)民族合作，民族互助；反對(duì)民族分裂，民族‘單干’?！@樣，我們才能真正在共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛的大家庭?！?22)周恩來 ：《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》，轉(zhuǎn)引自國家民委政策研究室 ：《中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》，北京 ：民族出版社，1994年版，第177頁。這段話道出了新中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過民族區(qū)域自治制度來推動(dòng)構(gòu)建各民族大家庭這樣一個(gè)共同體的明確目標(biāo)，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。

在民族區(qū)域自治制度的具體設(shè)計(jì)中，也處處體現(xiàn)了這樣的政策價(jià)值取向。1952年8月13日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《關(guān)于中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要的報(bào)告》，其中提到自治區(qū)民族組成問題 ：“根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，綱要草案規(guī)定與漢族地區(qū)相連的自治區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和政治的需要，可以包括一部分的漢族居民區(qū)及城鎮(zhèn)，在特殊情況下甚至包括大部分的漢族居民，這是既有利于民族團(tuán)結(jié)，又有利于自治區(qū)的建設(shè)?！边@一考慮固然是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而來，但也與黨中央在處理新中國民族問題時(shí)一以貫之的頂層設(shè)計(jì)思路有密切關(guān)系。比如在廣西壯族自治區(qū)設(shè)立問題上，黨中央沒有采納僅在壯族集中的桂西建立自治區(qū)、保留廣西省的意見，因?yàn)檫@種劃分方式使得“壯族自治區(qū)就很孤立，不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在交通上，鐵路要和廣西漢族地區(qū)分割；經(jīng)濟(jì)上，把東邊的農(nóng)業(yè)和西邊的工礦業(yè)分開。這是很不利于共同發(fā)展的，而合起來就很方便了”(23)王希恩 ：《20世紀(jì)的中國民族問題》，北京 ：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第332頁。。此后西藏自治區(qū)的設(shè)立，同樣遵循這一思路，黨中央并未采納將所有藏族聚居區(qū)都并為一個(gè)自治單位的意見，而是在西藏自治區(qū)之外，還在青海、甘肅、云南、四川設(shè)立相應(yīng)的藏族自治州和自治縣，因?yàn)檫@些地方和所在省份的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更密切，更便于合作。(24)王希恩 ：《20世紀(jì)的中國民族問題》，北京 ：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第332頁。

這一制度安排的內(nèi)在邏輯，與當(dāng)前突出強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的民族工作思路可謂異曲同工，避免了各民族自治地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中各自為政、各民族之間缺乏交流合作的不良后果，為將中國各民族構(gòu)鑄成一個(gè)密不可分的中華民族共同體發(fā)揮了積極的作用。

三、全面認(rèn)識(shí)新中國民族工作和民族政策的初心

新中國成立初期的民族工作與民族政策，“把民族平等作為立國的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人，終結(jié)了舊中國民族壓迫、紛爭(zhēng)的痛苦歷史”(25)《習(xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展 各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日。。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)性地探索出成功解決民族問題的道路，56個(gè)民族從此邁上了共同發(fā)展繁榮的康莊大道。這一時(shí)期成為我國民族工作的第一個(gè)黃金時(shí)代，為馬克思主義民族理論的進(jìn)一步中國化提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

以往對(duì)新中國民族工作和民族政策的回顧梳理中，對(duì)于民族平等和民族團(tuán)結(jié)方面有較多研究。作為馬克思主義解決民族問題的基本原則，對(duì)民族平等和民族團(tuán)結(jié)的追求，原本就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國民族工作和民族政策的題中應(yīng)有之義，也是新中國成立之初民族工作的重中之重。畢竟，面對(duì)舊社會(huì)遺留下來的民族壓迫紛爭(zhēng)狀態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)各民族平等團(tuán)結(jié)是當(dāng)時(shí)的燃眉之急。

民族平等團(tuán)結(jié)必然包含反對(duì)民族壓迫與民族歧視，反對(duì)民族分裂，維護(hù)國家統(tǒng)一的內(nèi)涵；與此同時(shí)，也只有實(shí)現(xiàn)了民族平等團(tuán)結(jié)，才能為中華民族共同體意識(shí)的鑄建提供前提和基礎(chǔ)。民族平等和民族團(tuán)結(jié)，更多是著眼于各民族之間的關(guān)系，而中華民族共同體意識(shí)，則是在此基礎(chǔ)上的更高層次的一種認(rèn)同，需要有意識(shí)地進(jìn)行培育、引導(dǎo)、鑄建。

新中國的各項(xiàng)民族工作和民族政策，無論是民族識(shí)別、民族區(qū)域自治還是民族干部的培養(yǎng)和任用等，一方面緊緊圍繞并充分體現(xiàn)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的主題，另一方面通過政策設(shè)計(jì)、制度安排和輿論引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化各族人民對(duì)黨和國家的熱愛，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同，其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)化各民族人民對(duì)于彼此同屬于一個(gè)更高層次的共同體的認(rèn)同。從本文所引用的相關(guān)資料來看，盡管當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人并未明確提出中華民族共同體意識(shí)的鑄建問題，但顯然對(duì)此有著充分的認(rèn)識(shí)，也有著實(shí)踐的自覺，這是貫穿新中國民族工作與民族政策的一條主線，凸顯了新中國民族工作與民族政策的初心。通過新中國黨和政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的努力，在共同體意識(shí)的培育鑄建方面取得了良好的成效，為我們今天進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其歷史經(jīng)驗(yàn)值得研究和汲取。

四、結(jié)語

從新中國成立初期的“民族大家庭”，到改革開放后的“三個(gè)離不開”，中國共產(chǎn)黨對(duì)民族問題的認(rèn)識(shí)不斷深化與發(fā)展，對(duì)各民族作為一個(gè)命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)不斷加深。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，黨中央繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義民族理論的中國化，使之與我國社會(huì)主義新的發(fā)展階段的特點(diǎn)相結(jié)合，適時(shí)提出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的時(shí)代要求，將其作為黨的民族理論和政策的主線。這既是對(duì)馬克思主義民族理論的創(chuàng)新和推進(jìn)，也是對(duì)新中國民族工作歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)新中國民族工作和民族政策初心的繼承。

不忘初心，砥礪奮進(jìn)。黨的十九大報(bào)告、第四次中央民族工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書記在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神等等一系列重要指示，為新時(shí)代民族工作勾勒了明確的方向和清晰的路徑。只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)各民族共同發(fā)展共同繁榮，進(jìn)一步在各族人民中鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必將開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代民族工作的新局面，迎來民族工作新的黃金時(shí)代。