曾少聰

(中國社會科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所,北京 100000)

學(xué)術(shù)界有關(guān)民國時(shí)期的僑務(wù)工作研究，主要探討國家層面的僑務(wù)工作，而對地區(qū)性的僑務(wù)工作較少涉及。又因?yàn)樵缙谖覈暮Ｍ庖泼裰饕菨h族移民，來自福建、廣東和浙江，大多移居?xùn)|南亞、北美和歐洲地區(qū)。因此，學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)也主要是漢人的海外移民和上述地區(qū)的華僑華人，而對新疆海外移民和中亞地區(qū)華僑華人的研究則比較少。新疆是多民族聚居的地方，與周邊多個(gè)國家接壤，漢族和少數(shù)民族的海外移民頻繁。本文主要探討楊增新主政新疆時(shí)期的僑務(wù)工作，闡釋其僑務(wù)工作的舉措和得失。

楊增新(1864-1928)，字鼎臣，云南蒙自縣人，清光緒十五年進(jìn)士，曾在甘肅任職。1912-1928年，他先后擔(dān)任新疆都督、省長兼督軍、省主席兼邊防督辦等職，統(tǒng)治新疆長達(dá)17 年。楊增新不僅是辛亥革命后新疆的首位軍閥，而且是民國時(shí)期主政新疆時(shí)間最長的地方行政長官。對于楊增新的研究，學(xué)術(shù)界已取得了不少研究成果，①王勁，段金生：《1980 年以來?xiàng)钤鲂卵芯烤C述》，《西北民族研究》2005年第2期；何永明：《楊增新研究綜述》，《西域研究》2009年第2期。主要關(guān)注楊增新的內(nèi)政、對外關(guān)系、司法、民族、宗教、教育文化和綜合研究。但是，對于楊增新主政新疆時(shí)期的僑務(wù)工作，則鮮有涉及。而關(guān)于新疆籍的華僑華人的研究成果，②王慶豐：《維吾爾族華僑移居西亞地區(qū)史探》，《華僑研究》1986年第3期；王慶豐：《麥加朝覲與維吾爾族華僑的形成》，《華僑華人歷史研究》1990年第4期；譚天星：《現(xiàn)代中國少數(shù)民族人口境外遷移初探——以新疆、云南為例》，《華僑華人歷史研究》1995年第2期；陳香苓、魏長洪：《第一次世界大戰(zhàn)前后中亞華僑研究》，《西北史地》1998年第2期；朱慧玲：《新疆籍華僑華人在西亞》，《八桂僑史》1999年第4期；紀(jì)大椿：《中亞的中國移民》，《西域研究》2003年第2期；李安山：《少數(shù)民族華僑華人——遷移特點(diǎn)、辨識標(biāo)準(zhǔn)及人數(shù)統(tǒng)計(jì)》，《華僑華人歷史研究》2003年第3期；艾買提，馮瑞：《中國新疆維吾爾族群的跨國過程及其分布和動因》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2008年第4期；馬明達(dá)：《西北穆斯林國外僑民的形成及其特點(diǎn)》，《暨南學(xué)報(bào)》2012年第11期；李德華：《新疆籍華人華僑的特點(diǎn)》，《新疆社科論》2013年第2期。則重點(diǎn)研究新疆籍的少數(shù)民族華僑華人，主要為移民人數(shù)、移民成因、移民類型、移民特點(diǎn)和在移居地的適應(yīng)情況等層面。其中，陳香苓、魏長洪的《第一次世界大戰(zhàn)前后中亞華僑研究》對楊增新主政新疆時(shí)期的僑務(wù)工作給予了一定的關(guān)注。本文通過介紹楊增新主政新疆時(shí)期的新疆籍華僑華人概況，重點(diǎn)闡述了其所采取的一系列護(hù)僑和救僑舉措，指出這些僑務(wù)工作舉措對維護(hù)華僑權(quán)益發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也指出，受俄國國內(nèi)局勢，中俄之間不對等的關(guān)系和楊增新主政新疆時(shí)期對外所采取的中立政策的影響，其僑務(wù)工作的成效受到了很大的制約。盡管如此，這一時(shí)期的新疆僑務(wù)工作還是應(yīng)值得肯定的。

一、楊增新主政時(shí)期的新疆籍華僑華人

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年新疆籍華僑華人分布在世界各地的有100多萬人，他們主要集中在中亞地區(qū)，其中維吾爾族華僑華人約有70-80多萬，哈薩克族華僑華人華僑約13.5萬，回族約12萬。[注]李德華：《移居國外的新疆人》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年版，第8-9頁。從歷史上看，中亞地區(qū)因地緣優(yōu)勢，一直為新疆籍華僑華人移居的主要地區(qū)。清朝末年，中國蒙、哈、回、纏人民，每年赴沙俄各地貿(mào)易傭工者，人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1897年，在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的塔蘭奇人和東干人合計(jì)71019人，其中塔蘭奇人55815人。[注]李琪：《中亞維吾爾人》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2003年版，第86頁。1910年，中亞地區(qū)的華僑分布區(qū)域擴(kuò)展，其中俄屬薩瑪爾有2000多人，阿拉木圖有9000多人，安集延和塔什干合計(jì)有12000多人，浩罕和倭什合計(jì)22000多人，此外，斜米、墨斯科、哈喇湖、托湖瑪克等地方均有數(shù)千人或數(shù)百人。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集二，《呈請?jiān)诙韺僭O(shè)立中國領(lǐng)事文》，第2202頁。此外，“新疆沿邊一帶, 每年赴俄作工之人，約計(jì)在一萬五千以上。春去秋歸者有之，數(shù)年始?xì)w者有之，有獲利言旋者，亦有徒手空歸者?！盵注]榮雨沛等：《新疆外交報(bào)告表》(又稱《會議修改俄約調(diào)查表》)，油印本，第49頁。綜合分析，1910年前，俄屬中亞地區(qū)的華僑華人至少有6萬以上，且尚未包含赴麥加朝圣者和其他地區(qū)的華僑；其主體應(yīng)為新疆籍華僑華人。

辛亥革命后，前往俄屬地區(qū)經(jīng)商、傭工的新疆籍華僑不斷增多。20世紀(jì)初，沙俄因人力缺乏在新疆招工，每年赴俄做工和經(jīng)商的人數(shù)較多。比如，在1908-1916年的9年內(nèi)，新疆烏什縣依布拉音卡赴沙俄做工、經(jīng)商的人數(shù)計(jì)為22189人(其中1908年缺春季人數(shù)、1914和1915年缺冬季人數(shù))，[注]新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會，《新疆通志·僑務(wù)志》編纂委員會：《新疆通志?僑務(wù)志》(第26卷)，烏魯木齊：新疆人民出版社，1994年版，第42頁。每年平均人數(shù)應(yīng)不低于2500人。而1911年至1913年“每年有2～ 2.5萬喀什噶爾人前往費(fèi)爾干納做季節(jié)工”；至1914年，則有4萬人，一般年齡在18-50歲之間。[注]李琪：《中亞維吾爾人》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2003年版，第87頁。這一時(shí)期，新疆籍華僑華人尤其是維吾爾族華僑華人的人數(shù)處于增長趨勢。1917年，據(jù)俄羅斯對農(nóng)村地區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)時(shí)有60988名塔蘭奇人(指由伊犁移居俄國的維吾爾族)和39528名喀什噶爾人(指由南疆地區(qū)移居俄國的維吾爾族)。[注]李琪：《中亞維吾爾人》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2003年版，第87頁。同年，謝彬曾言：“新省人民居留亞俄各地，經(jīng)營商業(yè)，從事工作，人數(shù)之多，達(dá)十余萬?！逼渲?，薩瑪爾約1萬人，阿拉木圖約1.2萬人，塔什干約1.6-1.7萬人，浩罕及窩什共約3萬多人，哈喇湖1.2萬多人，其他如塞米省城、阿依庫斯、亞莫斯可、托乎馬克、阿里瑪圖，各數(shù)千人或數(shù)百人不等?！盵注]謝彬：《新疆游記》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年版，第372頁。此外，每年赴麥加朝圣的人數(shù)不少，“凡請領(lǐng)護(hù)照赴土耳其(作者注：應(yīng)為麥加)朝汗者每歲不下數(shù)萬人”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集八，文海出版社，《電呈回纏請領(lǐng)護(hù)照赴土朝汗應(yīng)否停發(fā)文》，第3695頁。。另據(jù)新疆外交署民國七年( 1918 年) 九月三十日文：每年領(lǐng)照人民，全疆不下二三萬人。此外，每年從新疆赴俄種煙者人數(shù)眾多，比如1917年，伊犁鎮(zhèn)守使楊飛霞曾說本年從伊犁赴俄種煙的人數(shù)達(dá)到20000多人。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集三，《指令塔城道尹暨營縣阻攔華民赴俄種煙文》，第2336頁。據(jù)上述，在1917年，新疆籍的華僑華人在俄屬中亞等地的人數(shù)估計(jì)應(yīng)當(dāng)在13-16萬之間，其主體為維吾爾族人，且絕大多數(shù)分布在今中亞地區(qū)；這一時(shí)期，新疆籍華僑華人所增加的人數(shù)主要應(yīng)為自由赴俄覓工的季節(jié)勞工。

到1926年，全蘇聯(lián)的維吾爾族人有10.88萬。[注]李琪：《中亞維吾爾人》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2003年版，第87頁。其人數(shù)與1917年相比，增長幅度不大。其主要原因有三個(gè)：1、為保華商、華工利益，國民政府封閉疆界，禁止新疆邊民赴俄中亞做傭工：[注]李琪：《中亞維吾爾人》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2003年版，第87頁。2、1917-1922年，俄國國內(nèi)局勢不穩(wěn)定，部分新疆籍華僑華人因生命和財(cái)產(chǎn)受到危險(xiǎn)而選擇歸國，如1919年5月，喀什赴俄人員已從俄國招回華僑500余人；[注]楊增新：，《補(bǔ)過齋文牘》庚集三，《電呈俄卡扣留華僑俄貼請與俄使交涉文》，第2395頁。3、由于蘇聯(lián)政府實(shí)行不允許私人經(jīng)商與雇工的政策，楊增新懼怕華僑赤化并煽惑新疆，停止簽發(fā)赴中亞護(hù)照，故1925年后中亞華商華工人數(shù)逐年減少。[注]陳香苓，魏長洪：《第一次世界大戰(zhàn)前后中亞華僑研究》，《西北史地》1998年第2期。

二、楊增新主政新疆時(shí)期的僑務(wù)工作舉措

1912年，楊增新開始主政新疆。在其主政新疆的十七年內(nèi)，其對新疆籍華僑華人尤其是俄屬地區(qū)的華僑狀況非常關(guān)注，他開展了一系列積極的護(hù)僑與救僑工作，對維護(hù)新疆籍華僑的權(quán)益發(fā)揮了積極的作用。

(一)設(shè)立涉僑組織機(jī)構(gòu)

1、在俄屬中亞的華僑聚居區(qū)設(shè)置領(lǐng)事館

1912-1928年，在楊增新主政新疆的這段時(shí)期，其對在俄屬(后為蘇聯(lián))中亞地區(qū)設(shè)立領(lǐng)事館一事費(fèi)盡心力。1913年2月新疆交涉公署建議，在中亞塔什干等城設(shè)立領(lǐng)事館，維護(hù)華僑的權(quán)益。[注]陳香苓，魏長洪：《第一次世界大戰(zhàn)前后中亞華僑研究》，《西北史地》1998年第2期。1914年，楊增新將喀什道尹常永慶提出的在俄設(shè)領(lǐng)意見向外交部反饋，并提出由新疆派員和承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。他說：“前據(jù)喀什道尹常永慶呈稱，俄屬安集延等處中國人民甚多，請部向俄使交涉設(shè)立領(lǐng)事以資保護(hù)。疊經(jīng)增新咨明，籌計(jì)經(jīng)費(fèi)暨遴員充當(dāng)領(lǐng)事各情在案?！钡岸碚栽摳魈幭驘o他國領(lǐng)事，不允照辦”，最終無果。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集二，《呈請?jiān)诙韺僭O(shè)立中國領(lǐng)事文》，第2201頁。1916年，由于沙俄在中亞哈喇湖地區(qū)強(qiáng)行征兵，哈薩克等民族起義反抗，引起俄軍血腥鎮(zhèn)壓。在哈喇湖地區(qū)的華僑無端橫遭禍害，他們的生命和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。“此次哈喇湖俄哈動亂，該處華僑俄官并不照約保護(hù)，反將中民槍斃至四千余人之多。此外俄屬各處槍斃中民輒至數(shù)百人，尸曾見疊，出不知因有事故，實(shí)駭聽聞?！盵注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集二，《呈請?jiān)诙韺僭O(shè)立中國領(lǐng)事文》，第2203頁。。新疆當(dāng)局對此頗為震驚，鑒于動亂造成的嚴(yán)重后果，加之旅俄華僑紛紛回國泣訴他們在俄的慘狀，請求政府幫助，楊增新電呈中國外交部，闡明設(shè)立領(lǐng)事的緊迫性與重要性，提出應(yīng)把握良機(jī)，與俄政府進(jìn)行嚴(yán)重交涉，解決在俄屬安延集等地設(shè)立領(lǐng)事館之事，以改變在俄華僑任人宰割的現(xiàn)狀?！霸搰倜褚晕覈鵁o領(lǐng)事保護(hù)，遂視為俎上之肉，任意宰割，不平已極。總之，中國對于在俄屬僑民非設(shè)立領(lǐng)事不足以實(shí)施保護(hù)，非于安集延設(shè)立總領(lǐng)事尤不足以策應(yīng)各處?！盵注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集二，《咨外交部請從權(quán)先派商務(wù)委員駐扎安集延文》，第2208頁。并指出“實(shí)行在安集延等處設(shè)立領(lǐng)事，則新疆僑民幸甚，中國幸甚。”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集二，《呈請?jiān)诙韺僭O(shè)立中國領(lǐng)事文》，第2205頁。由于設(shè)領(lǐng)之事遲遲未獲回復(fù)，他建議先采取靈活措施，即選派商務(wù)委員赴俄屬安集延，以安僑心，伸張國權(quán)。“領(lǐng)事緩設(shè)，先由中國遴派商務(wù)委員駐扎安集延地方，暫行照料華商以安僑民之心”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集二，《咨外交部請從權(quán)先派商務(wù)委員駐扎安集延文》，第2208頁。。后經(jīng)楊增新多次爭取，中國外交部批準(zhǔn)了選派商務(wù)委員駐扎安集延，以維護(hù)在俄華僑權(quán)益?？梢哉f，領(lǐng)事雖未得以成功設(shè)立，但商務(wù)委員的派遣也不失為僑務(wù)工作上的突破。

1918年，俄國發(fā)生內(nèi)亂，在俄華僑生命和財(cái)產(chǎn)損失慘重，在俄華商紛紛要求中國政府派員前往保護(hù)?！按舜味韲l(fā)生內(nèi)亂，旅俄華僑損失生命財(cái)產(chǎn)以億萬計(jì)”“旅俄各處華商紛紛稟請派員前往保護(hù)”。楊增新曾指出，若錯(cuò)過此良機(jī)，日后交涉設(shè)館之事則更不易。因?yàn)橐坏W戰(zhàn)結(jié)束，俄國國內(nèi)秩序逐漸穩(wěn)定，在俄華商的工作、生活也會趨向穩(wěn)定，那時(shí)提議設(shè)立領(lǐng)事館就毫無必要。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集二，《咨外部據(jù)省議會咨請?zhí)碓O(shè)俄屬費(fèi)爾干等處領(lǐng)事文》，第2220-2225頁。盡管楊增新曾多番努力，但在俄設(shè)領(lǐng)一事依舊沒有進(jìn)展。同年，中國國務(wù)院僑工局在新疆設(shè)置了新疆僑工事務(wù)經(jīng)理員，由外交部駐新疆特派員張紹伯兼任此職。此后，鑒于新疆華僑較多，需處理的僑務(wù)不斷增多的事實(shí)，1922年，新疆僑工事務(wù)經(jīng)理員改為新疆特派僑務(wù)委員。1926年，新疆特派僑務(wù)委員由外交部特派新疆交涉員樊耀南兼任。

1920年，新疆地方當(dāng)局與蘇俄政府簽訂了平等條約《伊犁臨時(shí)通商協(xié)定》，該條約廢除了在新疆實(shí)施了半個(gè)多世紀(jì)之久的領(lǐng)事裁判權(quán)，為在蘇俄設(shè)領(lǐng)創(chuàng)造了有利的條件。1921年，新疆省政府提出在阿拉木圖、齋桑、斜米、安延集、塔什干五處設(shè)立領(lǐng)事館，蘇方雖表示同意，但又以條件尚不成熟予以拒絕。1924年4月，雙方簽訂了《新俄臨時(shí)通商條件》，明確規(guī)定雙方互派外交員。同年5月，中蘇雙方簽訂了《中俄解決懸案大綱》，兩國恢復(fù)外交關(guān)系。之后，蘇聯(lián)駐新疆代表提出接管沙俄在新領(lǐng)事館和恢復(fù)設(shè)領(lǐng)的要求，但同時(shí)卻拒絕新疆當(dāng)局所提出的在蘇聯(lián)設(shè)領(lǐng)的要求。在楊增新的堅(jiān)持和不懈努力下，同年十月，新蘇達(dá)成了互派領(lǐng)事的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在蘇聯(lián)中亞地區(qū)的安集延、塔什干、阿拉不圖、斜米和齋桑五處設(shè)立領(lǐng)事館，由新疆負(fù)責(zé)派員和承擔(dān)經(jīng)費(fèi)支出。

據(jù)上述，領(lǐng)事館得以成功設(shè)立，與楊增新的不懈努力密切相關(guān)；領(lǐng)事館的設(shè)立，對往后維護(hù)在蘇聯(lián)的華僑華人尤其是新疆籍的華僑華人的合法權(quán)益，發(fā)揮了積極的作用。

2、設(shè)華僑鄉(xiāng)約和華商總會

清末民初，在俄華僑，因無政府保護(hù)，“寄人籬下，聽人驅(qū)策；偶因口角之爭，帳債之故，幽執(zhí)囹圄，動經(jīng)數(shù)年；罰作苦工，亦須累月；甚至被劫街市，呼號無救，殺害郊野，含冤莫申。種種凌虐，更仆難數(shù)，僑眾疾首痛心?！盵注]謝彬：《新疆游記》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年版，第372頁。他們雖積極求助于中國政府，但由于中國政府，不論是北洋政府還是新疆省政府，受中俄之間不對等的關(guān)系和新疆對外的中立政策等各種因素的制約，所能給予他們的幫助往往非常有限?；诠俜街С质芟薜膶?shí)情，他們不得不自我努力。在新疆省政府的默許下，華僑曾先后在俄屬地區(qū)設(shè)立華僑鄉(xiāng)約和華商總會，積極維護(hù)他們自身的權(quán)益。他們“自設(shè)鄉(xiāng)約以來，雖未能辦大事，然俄人誣良為盜，俄官妄拏拘禁之害稍息。”而當(dāng)1916年哈喇湖動亂發(fā)生后，“安集延、倭什華約均被俄官驅(qū)逐，華商惶恐異常”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集二，《咨外交部請從權(quán)先派商務(wù)委員駐扎安集延文》，第2207頁。。他們不斷派員回國，請求政府保護(hù)和支持，但效果不佳。

隨后，鑒于俄屬中亞地區(qū)局勢不穩(wěn)，動蕩不安，新疆籍華僑在楊增新的默許下成立華僑商會，自選商總。楊增新指令喀什道尹稱:“至成立商會，以為搪塞外人地步，商會總副經(jīng)理，即公推玉滿巴依承充一層，既經(jīng)該尹道認(rèn)為可行，自可照辦”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集二，《電朱道尹土耳其斯坦暫難遣派通商及交涉員文》，第2235頁。。華僑推選誠實(shí)熱心和明白干練的人出任商總，如塔什干的華僑商總為依不拉引，安延集的華僑商總為阿布都拉，倭計(jì)華僑商總為馬木頭，喀喇湖華僑商總為阿希木，納林華僑商總為米爾牙合甫，烏居爾華僑商總為張濟(jì)朧。各地的商總對于華僑事務(wù)盡心盡責(zé)，在一定程度上維護(hù)了華僑權(quán)益。

對于商總的工作，楊增新極力予以肯定。他在電呈外交部文中稱：“稽查俄屬塔什干一帶地方僑居中纏商民為數(shù)甚眾。往年因未設(shè)領(lǐng)事保護(hù)無人，頗受俄人虐待。前于各繁盛城鎮(zhèn)選派商總一員，遇有事故，一面向中國官署報(bào)告，一面向俄官交涉。于是各華僑稍有統(tǒng)系，不至呼吁無門，乃自俄國內(nèi)亂以來各華僑生命財(cái)產(chǎn)疊受損失，全賴各華商總奔走呼號，設(shè)法施救。迨至八年五月，俄屬土耳其斯坦一帶，均屬新黨勢力范圍，駐北京俄公使直以權(quán)力不能達(dá)到為辭，推置不理，而各華僑水深火烈岌岌可危，尤以塔什干、安延集等處適當(dāng)爭戰(zhàn)，戒嚴(yán)之行情勢更行危迫。增新飭令喀什道尹朱瑞墀督飭各商總等，遇有事故發(fā)生徑向俄公民會交涉或有特別重要之件，則選派委員前往以道尹名義向俄公民會交涉。如此辦理以來，旅俄華僑之疾苦方得減少。以前所受損失均允賠償并擔(dān)任將來完全保護(hù)于旅俄各華僑，俾益良多?！睂τ诟鞯乇憩F(xiàn)優(yōu)秀的商總和其他人員，他極力呈請北洋政府予以嘉獎鼓勵(lì)，“除派赴塔什干交涉委員纏商依不拉引阿洪一員，業(yè)經(jīng)另案呈請給獎外，所有塔什干華商總伊布拉引，安集延華商總阿布都拉，倭什華商總馬木頭，納林華商總米兒牙合甫，土耳其斯坦調(diào)查員兼喀什道署翻譯賴豪等五員，合無仰懇恩準(zhǔn)獎給九等嘉禾章以示鼓勵(lì)。”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集七，《呈請獎給旅俄華總等勛章文》，第3632-3634頁。

據(jù)上述，我們不難看出他們所取得的工作成效，但同時(shí)不得不指出的是，他們的工作因客觀條件的限制，受到了很大的制約，“奈無政府保護(hù)，仍難執(zhí)理面爭?！盵注]謝彬：《新疆游記》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年版，第372頁。

(二)調(diào)查華僑損失，交涉賠償事宜

民國初期，俄屬中亞地區(qū)戰(zhàn)亂，局勢不穩(wěn)，中亞地區(qū)的華僑生命和財(cái)產(chǎn)慘遭危害。鑒于實(shí)情，新疆省政府每次都派調(diào)查員或偵探員赴中亞調(diào)查情況，詳細(xì)調(diào)查人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，并予以造冊，以備交涉。1916年，中亞的哈喇湖發(fā)生動亂后，華僑的生命與財(cái)產(chǎn)損失慘重。楊增新指令新疆各屬派員前往調(diào)查實(shí)情，確定損失數(shù)額，以備交涉之用?！按舜稳A僑損失財(cái)產(chǎn)生命甚巨，已密飭各屬詳細(xì)調(diào)查造冊，來署匯案辦理，以為將來交涉根據(jù)?！盵注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》已集上，《指令阿克蘇道尹朱瑞墀稟擬令布民砍伐枯柴以供軍用文》，第1905頁。1917年3月，疏附縣知事馬紹武等，就所屬華僑在喀喇湖等處遇害及財(cái)產(chǎn)損失編報(bào)調(diào)查清冊。1919年11月，塔城派哨官師作范赴俄屬木罕奇調(diào)查，調(diào)查資料較為詳實(shí)，[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集一，《指令塔城協(xié)馬明福稟報(bào)師作范赴俄屬木罕奇調(diào)查情形文》，第3080頁。而喀什朱道尹則派依不拉引赴塔什干調(diào)查華僑損失和被虐待情況，并與塔什干總公民會交涉賠償和保護(hù)事宜，對方開會通過了五條決議，決議內(nèi)容較為公允，成效較佳。此外，在依不拉引赴俄期間，楊增新要依不拉引轉(zhuǎn)告旅俄華僑要懸掛國旗，華商要佩戴五色袖章，以期自我保護(hù)，但同時(shí)告誡在俄華僑要防止非華僑者冒用國旗和袖章，以免它們失去信用，產(chǎn)生不必要的弊端。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集七，《指令朱道尹呈報(bào)委員與俄公民總會接洽情形文》，第3602-3606頁。同年12月，喀什朱道尹派米兒牙合甫赴安延集調(diào)查王子豐華僑被害情況、安延集華商財(cái)產(chǎn)損失和交涉華貨金銀被扣事宜，后遇俄員伊里牙，“獲益匪淺”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集七，《電朱道尹派員赴安延集調(diào)查華商損失文》，第3623-3624頁。。而喀什、伊犁、塔城各通商道尹試圖照會俄領(lǐng)，詰責(zé)索賠俄屬土耳其斯坦地方的華僑被害和財(cái)產(chǎn)損失事宜，但因“該土耳其斯坦地方各城鎮(zhèn)概歸新黨勢力范圍，已非公使領(lǐng)事所能辦到”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集七，《呈纏商依不拉引赴俄交涉出力擬請獎勵(lì)文》，第3607頁。，交涉無果。翌年5月，張道尹派遣兩名哈薩克族扮為商人赴齋桑偵探情況。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集三，《電覆張道尹呈報(bào)派人赴齋桑偵探文》，第3233頁。

經(jīng)過多番努力，對于俄屬中亞地區(qū)的華僑生命財(cái)產(chǎn)的損失，俄國官員尤爾達(dá)舍夫等回答稱提交蘇維埃會議設(shè)法籌辦。1920 年4月，塔什干蘇維埃函復(fù)新疆，已派專人清查華僑賠償一事，如數(shù)賠償，但賠償具體日期未定。華僑損失賠償問題，雖經(jīng)中蘇雙方長期交涉，但始終沒有得到妥善解決。這一問題，“成為中蘇關(guān)系的歷史懸案”[注]陳香苓，魏長洪：《第一次世界大戰(zhàn)前后中亞華僑研究》，《西北史地》1998年第2期。。

(三)開展救僑活動，妥善安置歸僑

在楊增新主政新疆時(shí)期，他曾積極開展救僑活動，妥善安置歸僑。

1、攜款出境營救落難華僑

1919年3月，楊增新指令喀什派員攜款前往俄國倭什救濟(jì)處境艱難的華僑，幫助他們回國。他說：“俄國倭什地方破壞，該處華民無衣食者約一千五六百人。準(zhǔn)派妥員，攜款前往救濟(jì)，帶領(lǐng)回國。”并批準(zhǔn)從省財(cái)政中支出最高額度為5000兩的救濟(jì)費(fèi)用。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集三，《電覆喀什朱道尹派員攜款往俄救濟(jì)華僑文》，第2394頁。同年5月，喀什赴俄人員已從俄國招回華僑500余人。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集三，《電呈俄卡扣留華僑俄貼請與俄使交涉文》，第2395頁。

2、妥善安置部分歸僑

哈拉湖事件后，不少新疆籍華僑華人回國。對俄籍華人，基于國際公法考慮，積極勸導(dǎo)他們盡快回俄，以免發(fā)生事端；對于歸僑，一方面“令其各回本籍，不準(zhǔn)沿途逗留”，另一方面則采取積極措施，予以妥善安置。比如，當(dāng)纏商從俄國歸來到達(dá)烏什縣時(shí)，楊增新指令烏什縣知事予以妥善安排。他說：“此次回國纏商因途中風(fēng)雪大作，到烏者皆手足凍裂，殘喘僅存，情有可憐。該知事應(yīng)代籌生路，勿致餓斃溝壑?！睂σ言跒跏驳呢毟F華僑，“既令各戶權(quán)宜雇用以便謀生”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》已集下，《指令烏什縣據(jù)報(bào)俄屬哈拉湖亂后情形文》，第2019頁。。

對于已逃到新疆的俄營華兵，則本著“只可善為因應(yīng)，善為籠絡(luò)，使之就我范圍”的理念，要求各地方設(shè)法妥善安排；對于從俄國逃回的華僑軍官，為防止他們成為土匪，給予錄用。待他們存有足夠的積蓄，令其回籍。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集六，《電楊鎮(zhèn)守使處置真正俄兵及俄營華兵辦法文》，第3513頁。

(四)禁止人員出境，保護(hù)人身安全

楊增新主政新疆時(shí)期，新疆省政俯對出入境管理相對寬松。新疆人可以自由出境經(jīng)商、傭工和赴麥加朝圣。但在特定歷史時(shí)期，基于對新疆人民出境后的潛在人身和財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)的考慮，楊增新采取了限制性措施。

1、禁發(fā)赴麥加朝圣者的護(hù)照

在楊增新主政新疆期間，每年赴麥加朝圣者頗多。“凡請領(lǐng)護(hù)照赴土耳其(作者注：應(yīng)為麥加)朝汗者每歲不下數(shù)萬人。蓋天方教主名曰謨罕默德，回纏不惜傾家破產(chǎn)往拜其墓，謂之朝汗，牢不可破”。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集八，《電呈回纏請領(lǐng)護(hù)照赴土朝汗應(yīng)否停發(fā)文》，第3695頁。但隨著歐戰(zhàn)的開始，不少赴麥加朝圣者受戰(zhàn)爭影響而流落他國，有的因無錢滯留他國，有的則請求資助回國。比如，1917年，“麥加地方有回民百余人，因受戰(zhàn)爭影響以至流落，請資遣回國”。鑒于此情，同時(shí)基于對赴麥加朝圣者的人身安全考慮，楊增新呈請外交部并經(jīng)外交部批準(zhǔn)后，密令外交人員和各道尹，對打算赴麥加朝圣者，先一律停發(fā)護(hù)照，不準(zhǔn)出境，“免逾危險(xiǎn)。侯歐戰(zhàn)解決后，再行照舊給發(fā)護(hù)照，已隨民愿”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集八，《密令外交員、各道尹查照部電停發(fā)回纏朝漢護(hù)照文》，第3704-3705頁。。

2、限制赴俄經(jīng)商貿(mào)易

哈喇湖動亂后，1917年6月，楊增新指令烏什營長黃達(dá)鵬阻止華商赴哈拉湖貿(mào)易。他說：“華人貪圖重利，冒險(xiǎn)仍赴哈拉湖貿(mào)易，其愚可憐。仰該營長傳諭駐卡弁兵，遇有出卡客商，應(yīng)勸導(dǎo)速回國俟。俄地秩序恢復(fù)后，再照舊前往為要。”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》已集下，《指令烏什營長黃達(dá)鵬阻止華商赴哈拉湖貿(mào)易并辦理俄國逃民文》，第2019頁。而當(dāng)俄國內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生后，鑒于在俄華商的財(cái)產(chǎn)與生命所受的損失嚴(yán)重的實(shí)情，出于保護(hù)華商的財(cái)產(chǎn)和生命起見，新疆省政府“亦早經(jīng)停發(fā)華商出境護(hù)照”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集四，《電院部俄舊黨要求贊助三項(xiàng)分別準(zhǔn)駁文》，第3362頁。。

3、限制赴俄打工，尤其禁止無特殊技藝者赴俄打工

在第一次世界大戰(zhàn)期間，楊增新指令喀什道尹朱瑞墀對出國打工人數(shù)予以嚴(yán)加限制；對無特別技藝之人，則下令禁發(fā)護(hù)照?！皳?jù)卸喀什道尹楊增炳函稱，據(jù)中國鄉(xiāng)約報(bào)告，倭什、安集延兩處中國工人甚多，所得工資不敷糊口，流落異域，轉(zhuǎn)填溝壑，實(shí)為可憐。”“查中國窮民，每歲赴俄屬傭工者，為數(shù)不少。本應(yīng)按名發(fā)給護(hù)照，俾資糊口。惟現(xiàn)在歐戰(zhàn)未停，俄屬地方食物昂貴，所得工資不足以敷口食，勢必至轉(zhuǎn)徙流落，終無返國之日。”面對這種情況，他指令喀什道尹朱瑞墀“對于出國傭工票照，嚴(yán)加限制，俾免流離?！鼻摇皩τ诔鰢嗣袢鐭o特別技藝可以謀生而專為傭工請照者，應(yīng)即酌量辦理，不宜多發(fā)護(hù)照，以免無知窮民誤投陷阱?！盵注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集三，《訓(xùn)令喀什道尹朱瑞墀對于出國傭工人民禁發(fā)護(hù)照文》，第2385-2386頁。

(五)嚴(yán)禁赴俄種煙，以免再蹈危險(xiǎn)

在楊增新主政新疆時(shí)期，基于鴉片的“禍害之烈”，其采取各種措施禁止新疆人民赴俄種煙。清末民初，沙俄政府為謀取暴利，大力發(fā)展種煙業(yè)，極力生產(chǎn)鴉片。他們通過布告等措施，以重利相誘，極力招致中國人前往種煙，而“華人之應(yīng)招前往者，歲以萬數(shù)千計(jì)”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集三，《電內(nèi)務(wù)部與俄使交涉令無照中民入境文》，第2352頁。。與新疆接壤的薩瑪爾、哈喇湖及沿邊一帶，為煙葉的重要種植區(qū)。每年從新疆赴俄種煙人數(shù)不少。塔城道尹汪步端曾說：“無票華民前因赴俄齋桑地方，租地種煙。經(jīng)俄官查出擬驅(qū)逐出境。以人數(shù)過多，恐生事端，要求中國派員會同俄官往查”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集三，《電院部塔城道尹派員赴俄會查種煙華民磋商辦法文》，第2345頁。。當(dāng)煙苗即將收漿時(shí)，他們卻受到俄政府的無理對待。“查俄國引誘無知華民前往種煙，既收地租又收水價(jià)。及至煙槳割收后，又復(fù)強(qiáng)硬奪去，不給價(jià)銀，反行虐待欺凌，奪去財(cái)物，殊屬殘忍。”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集三，《咨院部俄國虐待種煙華民請向俄使交涉文》，第2343頁。由于種煙者受到虐待，差點(diǎn)激起事變。經(jīng)過交涉，保全了華僑之生命財(cái)產(chǎn)，并由俄方收購煙槳，風(fēng)潮才得以平息。

正是意識到鴉片的“禍害之烈”，且在俄華僑所受的“虐待欺凌”，兼之“現(xiàn)在俄國內(nèi)亂未息，華民被搶巨案發(fā)生甚多，交涉日益繁難。若不設(shè)法維持，后患何堪設(shè)想”，楊增新下令各地嚴(yán)防游民赴俄，“凡系無票赴俄之人，一概不準(zhǔn)出卡，以免再蹈危險(xiǎn)”?！坝墒〕堑匣灾了牵瑧?yīng)行經(jīng)過昌吉、呼圖壁、綏來、烏蘇、額敏、塔城六縣，節(jié)節(jié)設(shè)卡駐兵。凡遇取道塔城赴俄之單人孤客，一律阻止，不準(zhǔn)過卡。”[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集三，《指令塔城道尹暨營縣阻攔華民赴俄種煙文》、《電院部據(jù)喀什道呈貢七河種煙告示清向俄使交涉文》，第2336、2349頁。不僅如此，還要求塔城派員到俄，將在俄種植煙民分批解送回國。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》庚集三，《電呈塔城道尹會同俄領(lǐng)派官前赴俄境驅(qū)逐種煙中民文》，第2358-2359頁。可以說，楊增新的種種禁煙舉措，收效明顯，不僅“數(shù)年煙苗絕跡之新疆”，毒卉也曾十余年絕跡于天山南北，[注]曾問吾：《中國經(jīng)營西域史》，新疆維吾爾自治區(qū)地方志總編室重印本，1986年印刷，第609頁。而且有效禁止了無護(hù)照人員赴俄種煙，間接起到保護(hù)他們生命財(cái)產(chǎn)的作用。

三、結(jié)論

楊增新主政新疆期間，開展了一系列積極的護(hù)僑和救僑的工作，為維護(hù)俄屬地區(qū)華僑，尤其是新疆籍華僑的權(quán)益發(fā)揮了積極的作用。隨著俄國國內(nèi)局勢不穩(wěn)，俄屬華僑的生命與財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失。新疆省政府一方面迅速將在俄華僑尤其是新疆籍華僑的處境和請求向北洋政府匯報(bào)，另一方面積極跟俄方交涉，索賠華僑損失和要求保護(hù)華僑，取得一定效果。比如旅俄浩汗和安延集等處華商，受俄虐待，與俄領(lǐng)交涉無效，后楊增新直接致電該處公民會委員，要求保護(hù)華商利益，對方回復(fù)“力任保護(hù)之責(zé)”，最終“華商未大受損”。[注]張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》(第一冊)，臺北：蘭溪出版社有限公司，1970年版，第399頁。此外，楊增新與俄方進(jìn)行多番交涉，協(xié)商在俄屬中亞華僑聚居區(qū)設(shè)立領(lǐng)事館，以期更好維護(hù)華僑權(quán)益。在設(shè)領(lǐng)之事尚未解決之前，他審時(shí)度勢，采取靈活措施來維護(hù)華僑權(quán)益，如向北洋政府請求在俄屬地區(qū)派遣商務(wù)代表，默許華商總會的成立，這些都為維護(hù)華僑權(quán)益發(fā)揮過一定作用。而設(shè)領(lǐng)的成功，他功不可沒。正是在他的堅(jiān)持不懈與多番努力下，1924年10月，俄新雙方最終達(dá)成互設(shè)領(lǐng)事協(xié)議，在俄屬中亞塔什干等五處設(shè)領(lǐng)，這對往后維護(hù)華僑權(quán)益起到了積極的作用?？梢哉f，這是楊增新主政新疆時(shí)期的僑務(wù)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

鑒于俄國國內(nèi)局勢不穩(wěn)，基于對新疆人出境的人身財(cái)產(chǎn)安全的考慮，其采取了相關(guān)措施限制甚至禁止新疆人出境。后期事態(tài)發(fā)展的進(jìn)程表明，其所采取的一些措施具有先見之明。如1917年6月，楊增新指令喀什道尹朱瑞墀禁發(fā)無特別技藝人員赴俄打工，“據(jù)后來的局勢的發(fā)展, 楊增新這一舉措具有先見之明。”[注]陳香苓，魏長洪：《第一次世界大戰(zhàn)前后中亞華僑研究》，《西北史地》1998年第2期。更為重要的是，楊增新在救僑和護(hù)僑的實(shí)踐中，始終遵守國際公法，救僑和護(hù)僑行為可說既合情又合法。對于難僑，他不是漠不關(guān)心，而是采取措施積極救濟(jì)，并給予妥善安置；同時(shí)，他嚴(yán)守中立政策，不同意新疆派兵前往蘇俄解救難僑，強(qiáng)調(diào)以交涉為主。[注]楊增新：《補(bǔ)過齋文牘》癸集四，《電呈謝絕俄國代表要請兵援助文》，第3299-3300頁；李念萱：《中俄關(guān)系史料——新疆邊防》(民國六年至八年)，臺北：精華印書館，1961年，第46-47頁；這種做法，一方面大大限制了其護(hù)僑和救僑活動的寬度和廣度，另一方面也符合國際公法，有效維護(hù)了身處列強(qiáng)環(huán)伺情境下的新疆領(lǐng)土的完整和國家主權(quán)。

當(dāng)然，受中俄之間不對等關(guān)系、俄國國內(nèi)政局動蕩、楊增新主政新疆時(shí)期對外所采取的中立政策等多種因素的影響，這一時(shí)期的新疆僑務(wù)工作成效受到了很大的制約。楊增新主政新疆時(shí)期所采取的救僑和護(hù)僑舉措還存在著顧及范圍有限、救濟(jì)力度不大等諸多不足，遺留了至今尚未解決的一些重要問題，如華僑損失賠償事宜。但是，盡管如此，這一時(shí)期的新疆僑務(wù)工作還是取得一定的成效，應(yīng)值得肯定。