羅建

前言

綠色稅收是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提出的概念，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，可作為國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段之一。綠色稅收的提出有一定的歷史性和時代性，早在2015年5月，在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》一文中，第一次提出了“綠色化”概念，把推進(jìn)綠色化作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)；同年10月，在十八屆五中全會上，又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展提上新的議程；十九大中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明體制改革。伴隨著這些“綠色”理念的提出，稅收和綠色有機(jī)地結(jié)合在一起了，綠色稅收目的是防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策，通過綠色稅收來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮綠色稅收的調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源利用的關(guān)系，對新時代中國特色社會主義建設(shè)是十分必要的。

一、綠色稅收的由來

綠色稅收概念的提出，與自然環(huán)境的惡化有關(guān)，隨著工業(yè)的發(fā)展，資源浪費(fèi)情況和環(huán)境污染情況越來越嚴(yán)重，自然環(huán)境的惡化和污染危機(jī)引起了人們對環(huán)保問題的思考，在我國主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍舊是高效能、粗放式發(fā)展，是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式亟需轉(zhuǎn)型，在這種條件下，具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念被相繼提出和使用，如綠色產(chǎn)品、綠色會計(jì)、綠色國民總值，把“綠色”作為形容詞和其他概念組合，體現(xiàn)了人們的綠色思維和理念，反映了人們對環(huán)境保護(hù)越來越重視，將環(huán)境資源的消耗和補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，促進(jìn)了稅收理論的發(fā)展。

綠色稅收又稱為“環(huán)境稅收”，是對投資于環(huán)境保護(hù)或防治污染行業(yè)進(jìn)行的稅收減免政策，同時對環(huán)境污染行業(yè)和污染物的使用所征收的稅種，是綠色和稅收的有機(jī)結(jié)合，顯然，綠色稅收鼓勵人們積極地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，對環(huán)境損害者進(jìn)行征收高額的稅款，能夠起到調(diào)控和導(dǎo)向作用，是政府利用稅收手段，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、籌集環(huán)?；穑膭瞽h(huán)境保護(hù)的稅收措施。綠色稅收內(nèi)容寬泛，既包括為環(huán)保特定征收的稅，也包括各種稅收措施。

所以，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要，制定了一系列針對污染和漢堡的稅收法令制度和開展稅收的方針和準(zhǔn)則，既包括了優(yōu)惠政策，又包含了相關(guān)稅收的策略。環(huán)境問題越來越受到人們重視，但是現(xiàn)實(shí)社會，僅靠市場機(jī)制很難取得良好效果，必須依靠政府力量來協(xié)調(diào)和調(diào)控，政府通過制定經(jīng)濟(jì)、法律等手段，來實(shí)現(xiàn)對環(huán)境和資源的有效干涉，通過綠色稅收政策是十分行之有效的。所以，從根源上講，綠色稅收是為了環(huán)境保護(hù)和保護(hù)社會的公共利益，以解決嚴(yán)峻的環(huán)境問題為目的，以稅收為抓手，通過綠色稅收來調(diào)節(jié)市場，讓個人利益和社會利益、短期利益和長期利益平衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果。

二、綠色稅收的意義

（一）對環(huán)境保護(hù)有重要意義

綠色稅收對環(huán)境保護(hù)有重要意義，綠色稅收是一把雙刃劍，既是對污染環(huán)境、破壞環(huán)境的行為征收賦稅，是十分有效地懲罰性稅收措施，同時又對環(huán)境保護(hù)、防治污染、資源優(yōu)化配置等行為給于稅收優(yōu)惠政策。在綠色稅收的調(diào)節(jié)和帶動下，許多企業(yè)開始研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，如廢舊物資利用、環(huán)保咨詢、無公害產(chǎn)品等領(lǐng)域也開始蓬勃發(fā)展，成為了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。所以，綠色稅收促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了就業(yè)面，是十分有利的。

（二）對生態(tài)文明建設(shè)有重要意義

在黨的十九大報(bào)告中，提出了要引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，從全球的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。綠色稅收政策和理念對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用，將綠色發(fā)展理念貫通到生態(tài)文明建設(shè)中，把綠色稅收作為稅收調(diào)整的重要任務(wù)，根據(jù)我國國情、國際實(shí)際，有步驟地推進(jìn)稅制綠化，綠色稅收政策在國內(nèi)發(fā)展的同時，加強(qiáng)國際合作，勢必會引起范圍更廣、內(nèi)容更加豐富的稅制改革，生態(tài)文明建設(shè)勢必更加健康、有序、合理的發(fā)展。

（三）完善了稅收制度

綠色稅收制度的制定是我國稅收制度的進(jìn)一步完善，是中國稅制整體上適應(yīng)了綠色發(fā)展的要求，如從2018年1月1日開始實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》，已經(jīng)開始了對境內(nèi)直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的單位和生產(chǎn)經(jīng)營者征收環(huán)保稅，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)制度的健全，財(cái)稅政策體系逐步形成，市場經(jīng)濟(jì)對環(huán)保的調(diào)控能力逐步增強(qiáng)，相關(guān)法律條款的出現(xiàn)，使綠色稅收有據(jù)可依，政府通過有效制定稅收標(biāo)準(zhǔn)，稅收范疇進(jìn)一步拓展，促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)和資源節(jié)約的同時進(jìn)步，民眾的綠色消費(fèi)觀念逐步形成，綠色稅收雖然是近年來出現(xiàn)的新鮮事物，但其出現(xiàn)對我國稅收制度的完善起了重要作用。

三、小結(jié)：

綠色稅收的出現(xiàn)有一定的歷史性，是隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而出現(xiàn)的，是伴隨著資源和環(huán)境問題而出現(xiàn)的，綠色稅收作為宏觀調(diào)控工具，對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起了重要作用。本文著重分析了綠色稅收的意義，希望綠色稅收能夠發(fā)揮積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境健康發(fā)展，提升全社會的環(huán)保和節(jié)能作用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展。