世界上多數(shù)國家普遍建立了憲兵部隊(duì)或者軍事警察部隊(duì)，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行軍事法律法規(guī)、制止軍人違紀(jì)違法、調(diào)查軍隊(duì)相關(guān)犯罪、維護(hù)軍事安全和社會(huì)秩序等職能。作為軍事制度的重要構(gòu)成部分，中國歷史上承擔(dān)相同制度功能的軍事保衛(wèi)部隊(duì)一直存在，并伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變而不斷發(fā)展。

一、歷史上中國的軍事保衛(wèi)部隊(duì)

歷史上，軍事保衛(wèi)部隊(duì)多稱為“衛(wèi)隊(duì)”或“禁衛(wèi)軍”，主要承擔(dān)王室安全拱衛(wèi)、軍紀(jì)軍法執(zhí)行和社會(huì)秩序維持等職能。同時(shí)，軍事保衛(wèi)部隊(duì)也是戰(zhàn)時(shí)的精銳作戰(zhàn)力量，擔(dān)負(fù)重要的防衛(wèi)作戰(zhàn)和抵抗外族入侵任務(wù)。

（一）夏商周時(shí)期。史書最早關(guān)于軍事法的記載突出了戰(zhàn)時(shí)軍紀(jì)維護(hù)的重要性。“左不攻于左，汝不恭命；右不攻于右，汝不恭命；御非其馬之正，汝不恭命。用命，賞于祖；弗用命，戮于社，予則孥戮汝?！雹佟渡袝じ适摹?。這一時(shí)期，除卻戰(zhàn)時(shí)軍紀(jì)維護(hù)，軍事保衛(wèi)部隊(duì)還承擔(dān)著以下職能。其一，維護(hù)王權(quán)的集中統(tǒng)一，“王作三師，右、中、左”②《甲骨文合集》5807、1253、5504。，作為常備軍的雛形，最早的軍事保衛(wèi)部隊(duì)主要功能在于維護(hù)王的最高統(tǒng)治。其二，專職王室安全拱衛(wèi)，“在君主身邊保持一支足以嚇到或擊敗任何可能策劃反叛的敵手的衛(wèi)隊(duì)，同樣十分重要”③[美]威廉·H.麥尼爾：《競(jìng)逐富強(qiáng)：公元1000年以來的技術(shù)、軍事與社會(huì)》，倪大昕、楊潤殷譯，上海：上海辭書出版社，2013年，第8頁。。商代守衛(wèi)王都王宮的多馬衛(wèi)、多射衛(wèi)、多犬衛(wèi)，西周時(shí)期的“虎賁”“族賁”“族軍”均屬于此類部隊(duì)。④參見羅琨、張永山：《中國軍事通史》第1卷，北京：軍事科學(xué)出版社，1998年，第128頁。其三，安全秩序維護(hù)和軍紀(jì)軍法執(zhí)行。師、馬、亞、史、射、戍、衛(wèi)成為從事軍事活動(dòng)的職官群體，承擔(dān)著守城戍邊和維持秩序的職責(zé)。據(jù)《周禮》記載，執(zhí)掌軍事的大司馬主要承擔(dān)“制軍詰禁”的政治保衛(wèi)功能。這一時(shí)期，雖然文武一致、出將入相仍是常態(tài)，但統(tǒng)治者身邊的“衛(wèi)隊(duì)”適應(yīng)軍事權(quán)分立形態(tài)的要求，融貫于軍政統(tǒng)一的政治軍事體制之中，發(fā)揮著原始的軍事保衛(wèi)職能。

（二）春秋戰(zhàn)國時(shí)期。“在前現(xiàn)代國家，例如在羅馬帝國，軍隊(duì)扮演著憲兵的角色，幫助稅吏征稅，鎮(zhèn)壓土匪路霸，還從事許多其他工作，其中包括修筑道路，而現(xiàn)在這些工作是由警察和行政部門來完成的。在中華帝國，情況也基本上是如此。”①[英]塞繆爾·E.芬納：《統(tǒng)治史》第1卷，《古代的王權(quán)和帝國：從蘇美爾到羅馬》，王震、馬白亮譯，上海：華東師范大學(xué)出版社，2014年，第17頁?！按呵飼r(shí)期將屬機(jī)構(gòu)治軍者，在中原稱為司馬?！湎掠行Ｈ恕⒅黟B(yǎng)馬、軍大夫、軍尉、軍司空、侯庵等，分別掌管軍中政事、軍紀(jì)、修路和偵察等事。”②張創(chuàng)新：《中國政治制度史》（第四版），清華大學(xué)出版社，2015年，第54頁。因應(yīng)國家治理領(lǐng)域的拓展特別是并立軍事權(quán)憲制形態(tài)和科層式官僚體制的發(fā)展，“衛(wèi)隊(duì)”逐漸顯現(xiàn)出功能分殊和任務(wù)拓展的趨勢(shì)。首先，出現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)的區(qū)分，除卻平時(shí)王室安全拱衛(wèi)和戰(zhàn)時(shí)軍紀(jì)維護(hù)，統(tǒng)治者身邊的“衛(wèi)隊(duì)”在敵情偵察、軍賦征調(diào)、戰(zhàn)俘處置等方面的功能不斷凸顯。其次，專司軍事保衛(wèi)的“衛(wèi)隊(duì)”和“禁衛(wèi)軍”首先發(fā)展為常備軍。“在各國常備軍中，王侯的禁衛(wèi)軍是核心成分。他們是保衛(wèi)王室或諸侯的朝廷、宮、城的警衛(wèi)部隊(duì)。在平時(shí)執(zhí)行警戒保衛(wèi)任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)又是沖鋒陷陣的主力精銳?！雹埸S樸民：《中國軍事通史》第2卷，第63頁。其三，衛(wèi)戍邊疆和守衛(wèi)郡縣的專職軍事保衛(wèi)部隊(duì)開始出現(xiàn)。如齊國的“都邑兵”、楚國的“縣兵”、晉國的“東陽之師”等。最后，適應(yīng)軍事職業(yè)化發(fā)展，軍事保衛(wèi)職能呈現(xiàn)專門化趨勢(shì)。執(zhí)掌軍法軍紀(jì)的司馬、負(fù)責(zé)統(tǒng)帥國君衛(wèi)隊(duì)的“郎中”、宮廷警衛(wèi)的“衛(wèi)尉”、國都防護(hù)的“中尉”等成為常設(shè)官職。④參見吳如嵩等：《中國軍事通史》第3卷，第59頁。伴隨將相殊途、文武分職，軍事保衛(wèi)部隊(duì)的部分職能部分轉(zhuǎn)向文官體系。然而，軍事保衛(wèi)部隊(duì)的專業(yè)化發(fā)展也極大地促進(jìn)了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升，特別是法家的軍功爵制和以法治軍，作用更為凸顯。⑤參見朱紹侯：《軍功爵制研究》，北京：商務(wù)印書館，2017年；《商君書》，石磊譯注，北京：中華書局，2011年。

（三）帝制時(shí)期。軍事保衛(wèi)部隊(duì)制度在帝制中國的常備軍體系中得以常態(tài)化發(fā)展，無論是國家統(tǒng)一，抑或分裂、并立、對(duì)峙，軍事保衛(wèi)部隊(duì)深植于大一統(tǒng)統(tǒng)治意識(shí)形態(tài)，呈現(xiàn)出集權(quán)化、專業(yè)化、法治化的發(fā)展路徑。其一，皇權(quán)專制下的集權(quán)化形態(tài)。“天下事無大小皆訣于上”⑥《史記·秦始皇本紀(jì)》。，皇帝憑借分權(quán)制衡的策略牢牢統(tǒng)馭軍政大權(quán)。軍事保衛(wèi)呈現(xiàn)集權(quán)傾向，如秦朝的“六卿”中，郎中令、衛(wèi)尉、中尉分掌宮廷、皇宮、京師的警衛(wèi)和治安，而相互間卻無隸屬關(guān)系，而是直接聽命于皇帝，并且有監(jiān)軍制、虎符制予以控制。⑦參見霍印章：《中國軍事通史》第4卷，第49頁。其二，科層式官僚體制下的專業(yè)化發(fā)展。從三公六卿、三省六部到明清罷相，以及郡縣制的演化發(fā)展，軍事保衛(wèi)部隊(duì)集中呈現(xiàn)出專業(yè)化的態(tài)勢(shì)。漢代的期門軍和羽林軍、北魏的宿衛(wèi)軍、宋代的禁軍、元朝的怯薛軍和侍衛(wèi)親軍、明朝的錦衣衛(wèi)、東廠、西廠以及清朝的禁旅八旗，軍事保衛(wèi)部隊(duì)形態(tài)多樣，職能也不斷拓展。需要注意的是，這些軍事力量，擔(dān)負(fù)軍事保衛(wèi)職能的同時(shí)，也是皇帝賴以抵抗外敵入侵和鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義的精銳部隊(duì)。其三，儒法國家形態(tài)下的法治化發(fā)展。在執(zhí)行軍事保衛(wèi)職能時(shí)，專業(yè)的軍事保衛(wèi)部隊(duì)雖有濫用刑罰之實(shí)，卻是循法而行，盡量所循之“法”并非現(xiàn)代法治意義上的“良法”。如錦衣衛(wèi)“專治詔獄”，“掌侍衛(wèi)、緝捕、刑獄之事”⑧《明史·職官制五》。，禁旅八旗中的步兵營“負(fù)責(zé)京師地區(qū)的守衛(wèi)、門禁、緝捕、巡夜、稽查、斷獄、編查保甲、執(zhí)行禁令等事，兼有衛(wèi)戍、警備、警察、法院的性質(zhì)”⑨邱心田、孔德騏：《中國軍事通史》第16卷，第329頁。，都由國家法典予以明確。

二、西學(xué)東漸背景下的職業(yè)化發(fā)展

近現(xiàn)代以來，為破解軍事權(quán)憲制安排的兩難困境——“兵弱”帶來的無力抵抗外敵入侵和“兵強(qiáng)”引發(fā)的政權(quán)周期性更迭，中國開始借鑒外國相關(guān)制度，創(chuàng)建現(xiàn)代組織形態(tài)的憲兵部隊(duì)，雖因?qū)Ｖ浦贫雀礋o法祛除而功敗垂成，卻為現(xiàn)代軍事保衛(wèi)部隊(duì)構(gòu)建奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）晚晴時(shí)期。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中西文明的沖突性遭遇開啟了軍事保衛(wèi)部隊(duì)制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。然而，雖然經(jīng)歷了湘軍淮軍勇營制度改革，但過分偏重通過西方軍事技術(shù)和武器裝備提升戰(zhàn)力的路徑設(shè)想，導(dǎo)致包括軍隊(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)在內(nèi)的軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制并未得以實(shí)質(zhì)性革新。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗，促使清廷真正意識(shí)到軍事體制改革的必要性，旋即開啟了“小站練兵”等一系列軍事變革。值得注意的是，新建陸軍總部編制中，督練處下設(shè)的稽查營務(wù)處、執(zhí)法營務(wù)處以及預(yù)備戰(zhàn)時(shí)設(shè)立的偵探局等完全仿照德國編制，發(fā)揮著軍事保衛(wèi)部隊(duì)制度的部分功能。①參見施渡橋主編：《中國軍事通史》第17卷（下），第1033～1041頁。特別是1903年12月1日設(shè)立的練兵處，其下設(shè)軍政司嚴(yán)格整頓軍紀(jì)，切實(shí)加大糾察，對(duì)于玩抗號(hào)令，訓(xùn)練不力，或狃于積習(xí)，紀(jì)律不嚴(yán)者，嚴(yán)加查處。②參見施渡橋主編：《中國軍事通史》第17卷（下），第1051頁。1905年，出于整頓軍紀(jì)的需要，清廷在天津大沽口開設(shè)了中國第一個(gè)憲兵學(xué)校，開始學(xué)習(xí)模仿日本憲兵制度，專司培養(yǎng)憲兵部隊(duì)人員。各部隊(duì)也設(shè)置了編制各異的憲兵部隊(duì)，負(fù)責(zé)軍隊(duì)的軍紀(jì)整治。1908年憲兵學(xué)校更名為陸軍警察學(xué)堂，1909年遷至北京。因清王朝的覆亡，實(shí)際上憲兵學(xué)校僅培養(yǎng)了一期畢業(yè)生，共39名學(xué)員和103名學(xué)兵，被分配至各鎮(zhèn)憲兵營充當(dāng)干部。武昌起義爆發(fā)后，學(xué)校全體人員開赴前線參與作戰(zhàn)。③參見章炳若：《清末北京憲兵學(xué)校的回憶》，文聞編：《舊中國軍事院校密檔》，北京：中國文史出版社，2005年，第12～13頁；于文龍：《論憲兵制度及其對(duì)我國武警體制改革的啟示》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年，第20頁。

（二）北京政府時(shí)期。民國北京政府時(shí)期，出于對(duì)憲兵制度和軍事警察制度功能的定位和認(rèn)識(shí)，袁世凱將陸軍警察重新更名為憲兵，并且繼續(xù)開辦了憲兵學(xué)校，各地紛紛設(shè)立了憲兵部隊(duì)。④參見張建軍：《民國北京政府憲兵學(xué)校始末》，《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第4期。1912—1928年，憲兵學(xué)校共培養(yǎng)8期學(xué)員，這些學(xué)員作為專門的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量配置到各督導(dǎo)府憲兵隊(duì)任職。成規(guī)模的組織化的現(xiàn)代憲兵制度在中國得到快速發(fā)展。值得注意的是，自1912年袁世凱任命殷學(xué)潢為憲兵學(xué)校校長，憲兵學(xué)校得以常態(tài)化舉辦，使得起源于法國的憲兵制度在中國實(shí)質(zhì)性的傳播開來，功能和作用發(fā)揮也比較明顯。這一時(shí)期，憲兵學(xué)校學(xué)員較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)治安警察法、行政執(zhí)行法、刑事訴訟法、民法、國際公法以及偵探、馬術(shù)、捕繩術(shù)等學(xué)科和專業(yè)技能，提升了憲兵部隊(duì)的職業(yè)化和專業(yè)化水平，也是近現(xiàn)代中國憲兵制度的快速發(fā)展時(shí)期。⑤參見于文龍：《論憲兵制度及其對(duì)我國武警體制改革的啟示》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年，第20～21頁。1925年8月，蔣介石以廖仲愷被刺殺為由，認(rèn)為缺少專業(yè)化的軍事警察，在黃埔軍校組織了憲兵連，負(fù)責(zé)重要首腦和重要部位的安全防護(hù)。然而，受制于軍閥林立的現(xiàn)實(shí)和中國治軍文化傳統(tǒng)，憲兵部隊(duì)的體系化受到一定影響，作用發(fā)揮也受到腐敗政治的極大制約。

（三）南京政府時(shí)期。東北易幟后，國民黨政府實(shí)現(xiàn)形式上的統(tǒng)一，為加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)管控和維護(hù)國內(nèi)秩序，憲兵部隊(duì)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展形態(tài)。1928年，黃埔軍校的憲兵連擴(kuò)充為兩個(gè)憲兵團(tuán)。1931年國民政府正式在軍隊(duì)體系成立憲兵司令部，下設(shè)總務(wù)、警務(wù)、軍需、軍醫(yī)、軍械、政訓(xùn)等六個(gè)處，以及若干直屬隊(duì)和特務(wù)機(jī)構(gòu)。各地設(shè)有警備城防司令部、保安司令部，與作為特務(wù)部門的軍統(tǒng)、中統(tǒng)等一同形成了現(xiàn)代軍事體制編制下的憲兵部隊(duì)，⑥參見劉昭祥：《中國軍事制度史》（軍事組織體制編制卷），鄭州：大象出版社，1997年，第497～524頁。甚至在南京保衛(wèi)戰(zhàn)等作戰(zhàn)行動(dòng)中，憲兵部隊(duì)也發(fā)揮過重要作用。⑦參見陳長河：《南京保衛(wèi)戰(zhàn)中的憲兵部隊(duì)》，《江蘇地方志》2005年第5期。這一時(shí)期，憲兵的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)向和擴(kuò)展，例如1932年《憲兵令》，對(duì)憲兵的隸屬、性質(zhì)、任務(wù)等作了詳盡規(guī)定：“憲兵隸屬軍政部，主掌軍法警察，兼任行政警察及司法警察任務(wù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行警衛(wèi)安全、軍紀(jì)糾察、戰(zhàn)地勤務(wù)、衛(wèi)戍任務(wù)、維持地方治安、檢肅間諜、支援三軍作戰(zhàn)等任務(wù)”⑧陳良瀚等：《各國憲兵制度簡(jiǎn)介》，臺(tái)灣“憲兵學(xué)校”，2006年，第303頁。。憲兵不僅僅對(duì)軍隊(duì)人員執(zhí)紀(jì)，其職能還拓展至治安防控等民間社會(huì)，導(dǎo)致了這一時(shí)期憲兵部隊(duì)職能定位的左右搖擺。當(dāng)前，臺(tái)灣地區(qū)仍保留了約1萬多人的憲兵部隊(duì)，但與國民黨統(tǒng)治時(shí)期的憲兵相比，職能地位已大相徑庭。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型制度探索

鑒于日本憲兵部隊(duì)在中國所犯下的滔天罪行，以及國民黨憲兵部隊(duì)對(duì)中國革命以及革命群眾的恐怖血腥鎮(zhèn)壓，我軍自建立以來，就摒棄了“憲兵部隊(duì)”的稱謂，在蘇聯(lián)軍事體制編制影響下，建立了具有我軍特色的現(xiàn)代軍事保衛(wèi)部隊(duì)制度。

（一）革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝起義，開啟了當(dāng)代中國軍事保衛(wèi)部隊(duì)的形構(gòu)。1927年5月，時(shí)任中央軍事部長的周恩來，在軍事部下成立了以情報(bào)、保衛(wèi)工作為重點(diǎn)的特務(wù)工作處，下設(shè)情報(bào)股、保衛(wèi)股、特務(wù)股、匪運(yùn)股等，成為后來我軍軍事保衛(wèi)制度的雛形。1927年8月1日，中國共產(chǎn)黨舉行南昌起義，隨之設(shè)立政治保衛(wèi)處，內(nèi)設(shè)兩個(gè)科，還設(shè)有手槍營、警衛(wèi)營和特務(wù)隊(duì)，有一個(gè)連的兵力，共有400多人。①胡衛(wèi)平：《軍隊(duì)保衛(wèi)工作歷史研究》，北京：解放軍出版社，2016年，第87～117頁。這是我軍歷史上第一支軍事保衛(wèi)部隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)的職責(zé)是獲取敵特情報(bào)，鎮(zhèn)壓國民黨反動(dòng)機(jī)關(guān)和土豪劣紳等反動(dòng)派，清除起義軍中的動(dòng)搖叛變分子，維護(hù)南昌的社會(huì)治安等，②參見《中國人民解放軍政治工作·保衛(wèi)工作》，北京：解放軍出版社，2006年，第7頁。同時(shí)也擔(dān)負(fù)同地方黨組聯(lián)絡(luò)，籌糧籌款以及部隊(duì)收容等任務(wù)。此后，在我黨組織的秋收起義、廣州起義等武裝斗爭(zhēng)中，大都建立了承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的政治保衛(wèi)處等組織機(jī)構(gòu)，軍事保衛(wèi)部隊(duì)也逐漸壯大，由政治保衛(wèi)大隊(duì)、政治保衛(wèi)團(tuán)到政治保衛(wèi)總隊(duì)，下轄9個(gè)大隊(duì)、59個(gè)中隊(duì)、6個(gè)特別區(qū)隊(duì)，職能集中于重要目標(biāo)警衛(wèi)、肅反鋤奸、情報(bào)收集、犯罪調(diào)查、案犯看守、警備糾察和維持社會(huì)治安等。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，軍事保衛(wèi)部隊(duì)的法制建設(shè)取得了顯著成效，一批亟需的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法基本政策和法規(guī)相繼出臺(tái)實(shí)施，成為軍事保衛(wèi)部隊(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要依據(jù)。③參見歐陽華：《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鋤奸反特法制研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2013年。

（二）新中國成立以后。建國后，伴隨國家政權(quán)的建立，特別是行政警察力量的全面組建，軍事保衛(wèi)部隊(duì)的民間執(zhí)法職能逐漸轉(zhuǎn)由地方公安警察承擔(dān)，軍事保衛(wèi)部隊(duì)也隨之縮減直至撤銷。軍事執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作由軍隊(duì)保衛(wèi)部門承擔(dān)，但職責(zé)權(quán)限有了較大的變化，僅承擔(dān)軍隊(duì)人員政治審查、隱蔽斗爭(zhēng)、軍隊(duì)刑事犯罪的預(yù)防偵查、軍事看守所和監(jiān)獄管理等執(zhí)法任務(wù)。相應(yīng)的，武裝警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)了更多原軍事保衛(wèi)部隊(duì)的安全保衛(wèi)職能，原總參謀部和省軍區(qū)警備辦公室則擔(dān)負(fù)軍紀(jì)維護(hù)等警備工作。黨的十八大以來，新的軍隊(duì)紀(jì)檢部門和監(jiān)察部門相繼成立，重點(diǎn)對(duì)軍人各類職務(wù)違紀(jì)違法問題展開調(diào)查，也部分承擔(dān)了原軍事保衛(wèi)部隊(duì)的職能，在純潔鞏固部隊(duì)方面發(fā)揮著重要作用。伴隨國防和軍隊(duì)改革的深入，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局的形成，人民軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)革命性重塑。構(gòu)建中國特色新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)，成為豐富現(xiàn)代軍兵種體系，提升部隊(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效益、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的有效途徑。

（三）海警部隊(duì)的組建。為貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入推進(jìn)軍隊(duì)體制編制調(diào)整，根據(jù)中共中央批準(zhǔn)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《武警部隊(duì)改革實(shí)施方案》和十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過的《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，調(diào)整組建了海警總隊(duì)，稱中國海警局，將海警部隊(duì)整體劃歸中國人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。2018年7月4日，中國海警2305艦艇編隊(duì)正式在中國釣魚島領(lǐng)海內(nèi)巡航。新調(diào)整組建的海警總隊(duì)，主要職能涵蓋了打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方海上執(zhí)法工作等方面的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法任務(wù)。從海警總隊(duì)設(shè)置的維權(quán)巡航、治安維持、刑偵、緝私、漁業(yè)執(zhí)法、漁業(yè)調(diào)查、資源環(huán)境執(zhí)法、海域執(zhí)法、海島執(zhí)法、訓(xùn)練督查、情報(bào)等部門來看，新調(diào)整組建的海警部隊(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法性質(zhì)凸顯，行使法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)職權(quán)，屬典型的平戰(zhàn)一體新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)。④參見2018年6月22日十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過的《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》。該決定自2018年7月1日起施行。此外，武警機(jī)動(dòng)總隊(duì)、各內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)以及新調(diào)整組建的新疆建設(shè)兵團(tuán)總隊(duì)等，還擔(dān)負(fù)了社會(huì)秩序維持和反恐維穩(wěn)等重要軍事安全保衛(wèi)職能。

四、啟示：構(gòu)建平戰(zhàn)一體新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)的設(shè)想

一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。新時(shí)代背景下，適應(yīng)中國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、總體國家安全觀戰(zhàn)略需求和國家軍隊(duì)監(jiān)察體制改革，借鑒中國歷史上軍事保衛(wèi)部隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整組建平戰(zhàn)一體新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想和建設(shè)世界一流軍隊(duì)的必然趨勢(shì)，也是創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐、走革命化現(xiàn)代化正規(guī)化精兵之路的客觀需要。當(dāng)前，從性質(zhì)宗旨、職能任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織編成等方面厘清軍事保衛(wèi)部隊(duì)構(gòu)建的基本模式和方法路徑，是建立符合現(xiàn)代軍事規(guī)律，體現(xiàn)我軍特色的新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)的前提和基礎(chǔ)，這無疑具有制度上的二次創(chuàng)新意義。

（一）性質(zhì)宗旨?！败娛擒姟⒕蔷?、民是民”。此次國防和軍隊(duì)改革，將黃金、水電、消防、森林、邊防、警衛(wèi)等武裝警察部隊(duì)改由地方公安領(lǐng)導(dǎo)指揮，主要是考慮國家重要場(chǎng)域、重要資源、重要設(shè)施安全防護(hù)屬于行政警察職能。以國家治理為牽引，中國施行軍警分離、軍民分治的國家治理模式。目前，國家建有比較完備的現(xiàn)代警察制度，警種門類齊全，力量體系龐大，并在民間社會(huì)發(fā)揮著重要的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能。因此，中國平戰(zhàn)一體新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)的路徑選擇，應(yīng)結(jié)合歷史上軍事保衛(wèi)部隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情軍情，嚴(yán)格限定于軍事相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。平戰(zhàn)一體新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)是軍隊(duì)內(nèi)部具有軍事、行政和司法警察性質(zhì)的專業(yè)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量，因此，必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的本色，擔(dān)負(fù)軍隊(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等重要使命。

（二）職能任務(wù)。新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)的職能任務(wù)，必須圍繞中國安全、發(fā)展和利益的現(xiàn)實(shí)需求展開。在聽黨指揮方面，主要通過反腐敗斗爭(zhēng)、防間保密、隱蔽斗爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)和網(wǎng)上斗爭(zhēng)等任務(wù)的有效開展，充分發(fā)揮軍事保衛(wèi)部隊(duì)的政治保衛(wèi)職能，確保部隊(duì)純潔鞏固，維護(hù)國家和軍隊(duì)政治安全。在能打勝仗方面，突出軍事保衛(wèi)部隊(duì)在防衛(wèi)作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)、機(jī)動(dòng)支援、國際維和等行動(dòng)中的直接作戰(zhàn)功能，高效精準(zhǔn)打擊各種滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。注重發(fā)揮軍事保衛(wèi)部隊(duì)在軍事訓(xùn)練中的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和軍事管制區(qū)的安全秩序維持功能，特別是在航天、網(wǎng)絡(luò)等重要領(lǐng)域的軍事斗爭(zhēng)和作戰(zhàn)行動(dòng)中，要遂行任務(wù)開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和直接參與作戰(zhàn)行動(dòng)。在作風(fēng)優(yōu)良方面，著重發(fā)揮軍事保衛(wèi)部隊(duì)在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能，通過預(yù)防懲治軍隊(duì)內(nèi)部違紀(jì)違法行為和危害國家軍事利益的犯罪活動(dòng)，確保軍事行動(dòng)的有效展開，確保軍隊(duì)法治化建設(shè)進(jìn)程和我軍優(yōu)良作風(fēng)的傳承。

（三）領(lǐng)導(dǎo)體制。新調(diào)整組建的武警部隊(duì)包含了內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、海警部隊(duì)、機(jī)動(dòng)總隊(duì)、新疆建設(shè)兵團(tuán)總隊(duì)等，在一定程度上體現(xiàn)了黨和國家構(gòu)建軍事新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展方向。以此為鑒，建議以軍委政法委保衛(wèi)部門為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有部分武裝警察部隊(duì)、國防動(dòng)員部所屬警備糾察、各戰(zhàn)區(qū)各軍種軍務(wù)部門以及紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)力量，調(diào)整組建隸屬于中央軍事委員會(huì)的新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)，作為單獨(dú)兵種予以建設(shè)。組建的軍事保衛(wèi)部隊(duì)在中央軍事委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展行動(dòng)。同時(shí)，在中央軍事委員會(huì)下成立軍事保衛(wèi)部隊(duì)（或軍事警察）司令部，負(fù)責(zé)軍事保衛(wèi)部隊(duì)的建設(shè)，使軍事保衛(wèi)部隊(duì)成為促進(jìn)我軍戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，豐富軍兵種樣態(tài)的新路徑，以及人工智能時(shí)代的新型作戰(zhàn)力量。

（四）組織編成。新型軍事保衛(wèi)部隊(duì)的構(gòu)建需要結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情軍情，科學(xué)搭建嵌入式編成體系。在中央軍事委員會(huì)下成立軍事保衛(wèi)部隊(duì)（軍事警察）司令部，負(fù)責(zé)軍事保衛(wèi)部隊(duì)的建設(shè)。軍事保衛(wèi)部隊(duì)的指揮權(quán)歸屬于各職能部門、各戰(zhàn)區(qū)和各軍兵種。（1）各戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)轄若干軍事保衛(wèi)旅，負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍事保衛(wèi)；（2）陸、海、空等各軍種統(tǒng)轄各警察局，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的軍事保衛(wèi)；（3）軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)和軍委監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)轄聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部隊(duì)，負(fù)責(zé)所有軍事人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪調(diào)查；（4）軍委政法委員會(huì)統(tǒng)轄若干執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)軍人普通違法犯罪和危害軍事利益違法犯罪行為的偵查以及監(jiān)獄管理等軍事保衛(wèi)；（5）武裝警察統(tǒng)轄國際維和隊(duì)、反恐維穩(wěn)隊(duì)、軍事管制隊(duì)、機(jī)動(dòng)支援隊(duì)等，負(fù)責(zé)特殊事項(xiàng)、特殊時(shí)期軍事保衛(wèi)。