聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是軍隊(duì)為實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮而建立的組織體系及相應(yīng)制度，包括聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、指揮關(guān)系及法規(guī)制度等。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的“硬件”，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能劃分、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮關(guān)系確定，以及與此相關(guān)的法規(guī)制度則相當(dāng)于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的“軟件”。信息化條件下，隨著聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)形式，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制也成為軍隊(duì)指揮體制的發(fā)展方向和完善重點(diǎn)。研究不同社會制度下聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建立和發(fā)展歷史，總結(jié)其基本規(guī)律，對于推進(jìn)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，具有重要意義。

一、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的早期探索

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是在軍隊(duì)指揮體制的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。冷兵器時(shí)代，戰(zhàn)場集中，作戰(zhàn)方法簡單，參戰(zhàn)人員均處于目視和音響控制范圍之內(nèi)，軍隊(duì)基本采取由國王或?qū)浥c個(gè)別輔助人員實(shí)施指揮的指揮體制?；鹌鞯某霈F(xiàn)，特別是18世紀(jì)初至19世紀(jì)末，武器裝備的發(fā)展，戰(zhàn)爭規(guī)模的擴(kuò)大，指揮體制隨之發(fā)生了較大變化。一些國家建立了總參謀部或類似機(jī)構(gòu)，并開始運(yùn)用電報(bào)等新式通信工具，形成了由司令部輔助指揮員指揮的組織體制。20世紀(jì)初，陸、海軍在陸海戰(zhàn)場的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)日漸增多，為聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)陸軍與海軍之間的作戰(zhàn)行動(dòng)，美、英等國軍隊(duì)開始探索聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制問題。1903年美西戰(zhàn)爭中，美軍成立陸軍與海軍聯(lián)合委員會。第一次世界大戰(zhàn)期間，在1915—1916年英法聯(lián)軍對土耳其軍隊(duì)發(fā)起的達(dá)達(dá)尼爾海峽戰(zhàn)役第二階段中，英法為實(shí)施陸海聯(lián)合作戰(zhàn)，英國臨時(shí)成立專門的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。20年代，美軍吸取普魯士、英國和法國軍隊(duì)組織指揮的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行陸軍和海軍兩個(gè)軍種相分離的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，兩個(gè)軍種之間的作戰(zhàn)行動(dòng)由陸軍與海軍聯(lián)合委員會進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。第二次世界大戰(zhàn)期間，因迫切需要與盟國合作及本國軍種間的相互協(xié)作，1942年，美軍仿效英軍建立未經(jīng)法律批準(zhǔn)的參謀長聯(lián)席會議，協(xié)助總統(tǒng)指揮陸軍與海軍的聯(lián)合作戰(zhàn)。由于要與英國劃分作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)，美國建立了一系列戰(zhàn)區(qū)（司令部）。在歐洲為實(shí)施諾曼底登陸，成立了盟軍最高司令部；在太平洋創(chuàng)建了西南太平洋戰(zhàn)區(qū)（司令部）和太平洋戰(zhàn)區(qū)（司令部）。戰(zhàn)爭后期，在歐洲和太平洋實(shí)施作戰(zhàn)的重型轟炸機(jī)部隊(duì)被組建為單獨(dú)的作戰(zhàn)司令部，獨(dú)立于戰(zhàn)區(qū)。

二、美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的改革與完善

第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)略環(huán)境的變化，特別是美蘇“兩極”爭霸格局的形成，要求美軍調(diào)整全球力量部署，構(gòu)建由地區(qū)司令部和職能司令部為核心的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。美軍繼承了第二次世界大戰(zhàn)中形成的司令部體制，評估長期以來形成的軍種至上、交相紛爭、職責(zé)不清等指揮體制弊端，對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行不斷改革，并最終實(shí)現(xiàn)了突破。

從20世紀(jì)40年代末起，歷經(jīng)40余年，美軍進(jìn)行過三次大規(guī)模改革和若干次局部調(diào)整。其中包括哈里·杜魯門總統(tǒng)任期內(nèi)的1947年國防體制改革和1949年的體制調(diào)整，德懷特·艾森豪威爾總統(tǒng)任期內(nèi)的1953年體制調(diào)整和1958年國防部改組，以及1986年由國會主導(dǎo)的國防部改組。通過去除其初期階段所具有的軍種屬性，到最終使軍種退出作戰(zhàn)指揮鏈，明確了作戰(zhàn)司令部司令的指揮主體地位，形成了從國家指揮當(dāng)局到作戰(zhàn)司令部的兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制框架。

1947年7月26日，杜魯門總統(tǒng)簽署《國家安全法》，進(jìn)行國防體制改革，創(chuàng)立以國家軍事部（1949年后為國防部）為主體的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。這次改革中，在國家軍事部內(nèi)正式成立參謀長聯(lián)席會議，同時(shí)成立參聯(lián)會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——聯(lián)合參謀部，在戰(zhàn)略層級上解決作戰(zhàn)指揮權(quán)不統(tǒng)一的問題。然而，1947年《國家安全法》是在各大軍種暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)的基礎(chǔ)上建立起來的，國家軍事部只是3個(gè)軍種部的松散聯(lián)合組織，對各軍種只擁有一般的協(xié)調(diào)權(quán)，難以充分行使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)。1949年8月10日，美國通過《國家安全法》修正案，將國家軍事部更名為國防部，通過加強(qiáng)國防部長的權(quán)力并將軍種部納入新組建的國防部，實(shí)現(xiàn)了更大程度的統(tǒng)一指揮。

在美國總統(tǒng)艾森豪威爾執(zhí)政期間（1953—1961年），雖然1953年的《6號改組計(jì)劃》取消了參聯(lián)會中各軍種參謀長分管各作戰(zhàn)司令部的責(zé)權(quán)，改由軍種部長分管，但是，軍種部依然扮演軍政、軍令的雙重角色，地位作用過大，影響了參聯(lián)會等聯(lián)合機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，成為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的最大障礙。1958年8月6日，美國會通過《國防部改組法》，取消以前各軍種作為執(zhí)行代理人所享有的作戰(zhàn)指揮權(quán)，包括對本軍種部隊(duì)、各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的作戰(zhàn)指揮權(quán)，建立總統(tǒng)和國防部對聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的直接指揮關(guān)系，實(shí)行作戰(zhàn)指揮與行政領(lǐng)導(dǎo)相分離的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制?！秶啦扛慕M法》規(guī)定：軍令系統(tǒng)指揮鏈?zhǔn)强偨y(tǒng)—國防部長（參聯(lián)會）—作戰(zhàn)司令部—作戰(zhàn)部隊(duì)；軍政系統(tǒng)指揮鏈?zhǔn)强偨y(tǒng)—國防部長—軍種部—軍種部隊(duì)。這種指揮體制，從根本上實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)指揮權(quán)與建設(shè)管理權(quán)相對分開的體制性突破，強(qiáng)化了國防部長和參聯(lián)會主席的職權(quán)，明確了作戰(zhàn)司令部在軍事上的聯(lián)合指揮權(quán)。但軍種對作戰(zhàn)指揮的干預(yù)問題，仍然沒有從根本上得到解決。因?yàn)樵谧鲬?zhàn)指揮鏈中，參聯(lián)會沒有真正被排除在外，當(dāng)時(shí)的參聯(lián)會主席處于弱勢地位，作出的決定只是各軍種妥協(xié)的產(chǎn)物，在一定程度上造成了軍種擁權(quán)自重、聯(lián)合機(jī)制舉步維艱的局面。

在經(jīng)歷了越南戰(zhàn)爭失敗、1980年伊朗人質(zhì)救援事件及1983年入侵格林納達(dá)行動(dòng)慘痛教訓(xùn)，美軍決定對指揮體制進(jìn)行改革，1986年在戈德華特參議員和尼科爾斯眾議員的推動(dòng)下，美國國會于10月1日通過《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》。該法案進(jìn)一步明確從總統(tǒng)、國防部長到作戰(zhàn)司令部的作戰(zhàn)指揮體系；確立參聯(lián)會主席的主導(dǎo)地位，使其成為總統(tǒng)、國家安全委員會和國防部長的首席軍事顧問，并賦予其管理聯(lián)合參謀部等職能；將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮重心下放給作戰(zhàn)司令部司令，規(guī)定其對轄區(qū)內(nèi)所有軍種部隊(duì)擁有作戰(zhàn)指揮權(quán)。由此，徹底結(jié)束了軍種對作戰(zhàn)指揮的干預(yù)，使美軍建立起了真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

1986年以后，美軍戰(zhàn)略層級的作戰(zhàn)指揮體制保持著基本穩(wěn)定。作戰(zhàn)司令部調(diào)整實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、制度化和常態(tài)化。進(jìn)入21世紀(jì)，美軍對作戰(zhàn)司令部的調(diào)整更加頻繁，涉及內(nèi)容更加廣泛?！?·11”事件后，隨著戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)整，美軍針對本土防御新任務(wù)成立了北方司令部。同時(shí)，將聯(lián)合部隊(duì)司令部改組為單純的職能司令部，不再負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)事務(wù)。2007年，美軍針對非洲成立了非洲司令部，使美軍作戰(zhàn)司令部的數(shù)量增至10個(gè)。隨著阿富汗戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭的結(jié)束，美軍作戰(zhàn)司令部也不斷調(diào)整。2011年，撤銷了聯(lián)合部隊(duì)司令部。同時(shí)，各作戰(zhàn)司令部的責(zé)任區(qū)劃分、職能任務(wù)也進(jìn)行了重新分配。2018年5月，網(wǎng)絡(luò)司令部升級為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，太平洋司令部更名為印度洋—太平洋司令部。目前，美軍建立起了國家指揮當(dāng)局（總統(tǒng)和國防部長）—作戰(zhàn)司令部（戰(zhàn)區(qū)司令部和職能司令部）—任務(wù)部隊(duì)的指揮鏈。

三、俄羅斯聯(lián)邦武裝力量聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的改革與發(fā)展

1992年5月俄羅斯聯(lián)邦武裝力量組建后，一直致力于構(gòu)建適應(yīng)國情軍情和現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。受海灣戰(zhàn)爭和第一次車臣戰(zhàn)爭影響，俄軍開始將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革問題提上日程，并在改革的道路上多次探索，逐漸積累改革經(jīng)驗(yàn)和條件。

（一）依托軍區(qū)搞聯(lián)合，賦予軍區(qū)戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能。1997年俄軍賦予軍區(qū)戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮部的地位，調(diào)整軍區(qū)設(shè)置，將軍區(qū)數(shù)量由8個(gè)減為6個(gè)。1998年頒布《軍區(qū)條例》，規(guī)定軍區(qū)指揮機(jī)構(gòu)不僅對轄區(qū)內(nèi)武裝力量各軍兵種的軍團(tuán)、兵團(tuán)和部隊(duì)擁有戰(zhàn)役指揮權(quán)，對其他軍隊(duì)，如邊防部隊(duì)、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和緊急情況部所屬的部隊(duì)等，也擁有戰(zhàn)役指揮權(quán)。改革后的軍區(qū)具有戰(zhàn)役—地域性質(zhì)。同時(shí)，取消陸軍總司令職位，其職權(quán)由各軍區(qū)司令部行使，原屬陸軍總司令指揮的防空力量和航空兵改由軍區(qū)指揮。這一改革的目的是減少指揮層級，賦予軍區(qū)戰(zhàn)役戰(zhàn)略指揮權(quán)，使軍區(qū)真正能對各種軍事力量實(shí)施指揮，避免在同一戰(zhàn)役方向上指揮不統(tǒng)一、行動(dòng)不一致。但是，由于整個(gè)軍隊(duì)體制沒有調(diào)整，總參謀部也沒有放權(quán)，軍種仍有指揮權(quán)，軍區(qū)還不具備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力。2001年，俄軍宣布終止此項(xiàng)改革。

（二）拋開軍區(qū)搞聯(lián)合，在軍區(qū)和艦隊(duì)之上成立地區(qū)司令部。2004年，俄軍調(diào)整改革思路，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)體制，核心是總參謀部改革。一是把總參謀部的定位從俄聯(lián)邦武裝力量的中央軍事指揮機(jī)關(guān)和基本的作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)改為國防部的軍事指揮機(jī)關(guān)。2004年的《國防法》修正案規(guī)定：“總統(tǒng)通過國防部指揮武裝力量”，“總統(tǒng)批準(zhǔn)國防部條例”。通過修法，俄軍降低了總參謀部的地位，使之成為國防部的下屬部門，進(jìn)而明確了總參謀長對于國防部長的從屬地位。二是要求總參謀部主要承擔(dān)戰(zhàn)略計(jì)劃職能，放棄直接作戰(zhàn)指揮職能，把總參謀部承擔(dān)的若干行政職能轉(zhuǎn)移到國防部，使其成為一個(gè)以戰(zhàn)略計(jì)劃為主的指揮機(jī)關(guān)。2005年，俄軍推出新的指揮體制改革方案，試圖在全境組建西方、南方和東方3個(gè)地區(qū)司令部。組建地區(qū)司令部是“進(jìn)行從軍區(qū)指揮體系向地區(qū)多兵種軍隊(duì)集群指揮體系過渡的試驗(yàn)”的一部分，以使“軍事指揮機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)指揮職能和行政職能分開”。在新體制中，地區(qū)司令部將直接負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃和指揮部隊(duì)，而軍區(qū)將負(fù)責(zé)行政管理和全面保障工作。由于這一方案以撤銷軍兵種司令部和所有軍區(qū)、艦隊(duì)司令部為前提，遭到了軍內(nèi)強(qiáng)烈抵制。俄軍最高層不得不后退一步，提出在現(xiàn)有軍兵種和軍區(qū)、艦隊(duì)體制不變的情況下，實(shí)施為期3年的東方地區(qū)司令部試驗(yàn)計(jì)劃。但是，在軍區(qū)之上疊加地區(qū)司令部陡然增加了一個(gè)指揮環(huán)節(jié)，反而降低了指揮效率。2008年10月，俄軍宣布放棄地區(qū)司令部試驗(yàn)。

（三）“新面貌”軍事改革改組軍區(qū)，在其基礎(chǔ)上建立聯(lián)合司令部，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)取得重大突破。2008年8月發(fā)生的俄格軍事沖突再次暴露出俄軍指揮體制不順、諸軍兵種部隊(duì)難以形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力等問題。2008年10月，俄軍強(qiáng)力推動(dòng)“新面貌”軍事改革，根本目的是使俄軍由應(yīng)對大規(guī)模戰(zhàn)爭、“大而重”的力量型軍隊(duì)向旨在打贏局部戰(zhàn)爭和武裝沖突、“小而精”的快速反應(yīng)型軍隊(duì)轉(zhuǎn)變。2009年，俄軍確立依托軍區(qū)、改造軍區(qū)建立戰(zhàn)略方向戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部的新思路。2009年底，俄軍依托現(xiàn)有6個(gè)軍區(qū)順利建成6個(gè)戰(zhàn)略方向戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部。但是，軍區(qū)的數(shù)量與戰(zhàn)爭構(gòu)想關(guān)于戰(zhàn)略方向的設(shè)置相矛盾。于是，2010年7月，俄軍調(diào)整戰(zhàn)略方向劃分，合并軍區(qū)和艦隊(duì)，明確軍區(qū)是地區(qū)性跨軍種戰(zhàn)略軍團(tuán)。建立4大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，分別對應(yīng)北約的軍事威脅、格魯吉亞及北高加索地區(qū)的恐怖主義威脅、美日海上威脅及朝鮮半島可能發(fā)生的危機(jī)、中亞方向恐怖威脅可能發(fā)生的局勢動(dòng)蕩。軍區(qū)領(lǐng)率機(jī)關(guān)是聯(lián)合戰(zhàn)略司令部。軍區(qū)負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)除戰(zhàn)略火箭軍以外的各軍兵種部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合保障，以及其他強(qiáng)力部門部隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)指揮。同時(shí)，為使軍區(qū)具備組織指揮軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力，軍區(qū)組建海軍局、空軍局等軍種指揮要素，組建軍區(qū)物資技術(shù)保障系統(tǒng)，成立軍區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心等機(jī)構(gòu)。

（四）國防指揮中心的建成和投入運(yùn)行，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制全面升級與深度重組。“在‘新面貌'軍事改革中，俄軍雖然在總參謀部和戰(zhàn)區(qū)確立了跨軍種、跨部門聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，但在隨后舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)和突擊戰(zhàn)備檢查中，仍暴露出軍地協(xié)同不夠、指揮流程復(fù)雜、戰(zhàn)備資源統(tǒng)籌不力等諸多問題。為了應(yīng)對新的安全威脅、適應(yīng)新的戰(zhàn)爭形態(tài)需要和提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效能，俄羅斯全面啟動(dòng)‘大國防'計(jì)劃，以組建國防指揮中心為牽引，構(gòu)建層級互聯(lián)、要素齊全、高效協(xié)同的新型指揮體制?！雹偻跣偅骸抖碥娐?lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革問題研究》，《裝備》2016年第2期。具體舉措有：一是對中央指揮所進(jìn)行全面升級改造，組建俄羅斯最高統(tǒng)帥領(lǐng)導(dǎo)與指揮國防活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)和平臺——俄羅斯國防指揮中心。2014年12月，俄羅斯國防指揮中心正式投入運(yùn)行，下轄?wèi)?zhàn)略核力量指揮、戰(zhàn)斗指揮、日常活動(dòng)指揮3個(gè)基本分中心，數(shù)據(jù)處理等若干專業(yè)分中心，以及通信、保密、技術(shù)保障等職能部門。戰(zhàn)略核力量指揮中心主要擔(dān)負(fù)陸、海、空基戰(zhàn)略核力量的作戰(zhàn)指揮任務(wù)；戰(zhàn)斗指揮中心主要負(fù)責(zé)對跨軍兵種作戰(zhàn)力量實(shí)施統(tǒng)一指揮；日常活動(dòng)指揮中心主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和保障軍隊(duì)的日?；顒?dòng)，并協(xié)調(diào)其他強(qiáng)力部門、政府機(jī)構(gòu)及組織在國防領(lǐng)域的活動(dòng)。二是打破部門壁壘，理順工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮體制的深度聯(lián)合。國防指揮中心成立前，俄羅斯國防部、總參謀部與國防領(lǐng)域其他部門間的聯(lián)絡(luò)溝通，主要通過聯(lián)邦政府跨部門委員會、聯(lián)邦安全會議等機(jī)構(gòu)實(shí)施，工作效率相對低下。國防指揮中心組建后，依托日常活動(dòng)指揮中心這個(gè)平臺，通過互設(shè)指揮終端等方式，打破了國防領(lǐng)域各部門之間條塊分割的局面；同時(shí)，依托國防指揮中心，俄羅斯軍政領(lǐng)導(dǎo)人可以對武裝力量及全境國防支援保障力量實(shí)施平戰(zhàn)一體統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)指揮體制的深度聯(lián)合。目前，俄軍已經(jīng)形成了國家和戰(zhàn)區(qū)兩級的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。

四、日本自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的改革與發(fā)展

日本自1954年成立防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊(duì)以來，在指揮體制上不斷改革，于1961年和1998年兩次擴(kuò)大參聯(lián)會主席權(quán)力?！?·11”事件后，國際國內(nèi)條件出現(xiàn)了更有利于日本指揮體制改革的變化。日本政府抓住機(jī)會，于2005年通過新修訂的“防衛(wèi)二法”（《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》）。據(jù)此，2006年3月27日，日本防衛(wèi)廳撤消參聯(lián)會，解除自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，成立聯(lián)合參謀部，建立了聯(lián)合參謀長指揮多軍種部隊(duì)和臨時(shí)聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的指揮體制。隨后，陸、海、空參謀部及所屬部隊(duì)迅速啟動(dòng)各自改革方案，逐步向聯(lián)合作戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)軌。2007年1月9日，日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。2008年，日本又提出把防衛(wèi)省掌握的部隊(duì)交給聯(lián)合參謀部，試圖實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)用功能一體化。2013年，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)率機(jī)關(guān)的綜合計(jì)劃與指揮控制能力，著力增強(qiáng)聯(lián)合參謀部部門間協(xié)調(diào)能力。2015年，著手組建與聯(lián)合艦隊(duì)司令部、航空總隊(duì)平級的陸上總隊(duì)司令部，以便統(tǒng)一陸上部隊(duì)作戰(zhàn)指揮權(quán)。2018年3月27日，陸上總隊(duì)司令部組建。日本自衛(wèi)隊(duì)最終將形成首相和防衛(wèi)省長官—聯(lián)合參謀長—聯(lián)合部隊(duì)指揮官（陸軍總隊(duì)司令、聯(lián)合艦隊(duì)司令、航空總隊(duì)司令等）—聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的指揮體系。

五、世界部分其他國家聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的改革與發(fā)展

英軍在1982年英阿馬島戰(zhàn)爭中，成立臨時(shí)聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部，開創(chuàng)了英軍真正現(xiàn)代意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)先河。1996年4月，英軍組建直屬國防參謀長領(lǐng)導(dǎo)的三軍常設(shè)聯(lián)合司令部，在戰(zhàn)略層面組織實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)。1998年，英軍開始探索根據(jù)戰(zhàn)爭需要臨時(shí)組建聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部和軍種作戰(zhàn)單元司令部。聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部是英軍戰(zhàn)役級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，直接指揮戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)。軍種作戰(zhàn)單元司令部是陸、海、空、特戰(zhàn)、后勤等作戰(zhàn)單元司令部，屬戰(zhàn)術(shù)層次司令部，按照聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官意圖，指揮本軍種部隊(duì)作戰(zhàn)。2011年12月，英國聯(lián)合部隊(duì)司令部開始組建。2012年4月，在精簡國防部內(nèi)部相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，聯(lián)合部隊(duì)司令部組建完畢。新成立的聯(lián)合部隊(duì)司令部將國防部內(nèi)部原有指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合為13個(gè)跨軍種機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)指揮聯(lián)合作戰(zhàn)。至此，英軍形成首相和國防大臣—國防部（國防參謀長）—聯(lián)合部隊(duì)司令部—作戰(zhàn)部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。

法軍現(xiàn)行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是在原有指揮體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)《1997-2002年軍事綱領(lǐng)法》和《2015年法軍建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃》建成的，取消各軍種參謀長作戰(zhàn)指揮職能，將作戰(zhàn)指揮權(quán)完全集中在三軍聯(lián)合參謀長手中。三軍聯(lián)合參謀長是政府的軍事顧問，協(xié)助國防部長履行部隊(duì)準(zhǔn)備、使用和總體組織權(quán)。在總統(tǒng)和政府下，三軍聯(lián)合參謀長對所有軍事行動(dòng)行使指揮權(quán)。

德國聯(lián)邦總理為戰(zhàn)時(shí)武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥。國防部長為國防部最高領(lǐng)導(dǎo)、平時(shí)武裝部隊(duì)總司令，戰(zhàn)時(shí)將指揮權(quán)移交聯(lián)邦總理。聯(lián)邦國防軍總監(jiān)察長是國防部長的軍事顧問，武裝部隊(duì)的最高軍事首長，通過聯(lián)邦國防軍作戰(zhàn)司令部行使聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)。2006年，德軍賦予總監(jiān)察長對海外行動(dòng)部隊(duì)的指揮權(quán)。2012年，又明確各軍種監(jiān)察長接受總監(jiān)察長指揮，由總監(jiān)察長全面負(fù)責(zé)聯(lián)邦國防軍的戰(zhàn)略規(guī)劃、軍事指揮和戰(zhàn)備工作。軍種監(jiān)察長和勤務(wù)部隊(duì)監(jiān)察長，負(fù)責(zé)所屬部隊(duì)的戰(zhàn)備訓(xùn)練和行政管理，參與制定和實(shí)施國防總體方案。

建立和完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，成為21世紀(jì)各國軍隊(duì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要問題。

六、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的發(fā)展規(guī)律

任何事物發(fā)展都有普遍性的規(guī)律，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制也是如此。研究不同社會制度下聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立和發(fā)展，可以得出其發(fā)展規(guī)律主要有：

（一）作戰(zhàn)指揮權(quán)能否統(tǒng)一到作戰(zhàn)指揮鏈上，決定指揮體制的基本性質(zhì)。“作戰(zhàn)指揮權(quán)的配置方式表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是橫向配置?！饕鉀Q作戰(zhàn)指揮權(quán)的統(tǒng)一問題?！强v向配置?！饕鉀Q指揮重心在上還是在下的問題。”①陳學(xué)惠：《美俄日聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革：體制模式與模式轉(zhuǎn)換》，《外國軍事學(xué)術(shù)》2013年第9期。將軍種指揮權(quán)統(tǒng)一到作戰(zhàn)指揮鏈上是橫向配置的目的和重點(diǎn)。從聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革發(fā)展過程可以看出，以聯(lián)合的思路來處理作戰(zhàn)指揮權(quán)的配置是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的重點(diǎn)。作戰(zhàn)指揮權(quán)能否向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈轉(zhuǎn)移，決定著指揮體制的基本性質(zhì)。作戰(zhàn)指揮權(quán)轉(zhuǎn)移的程度如何，決定著聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的成熟和完善程度。衡量作戰(zhàn)指揮權(quán)是否向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈轉(zhuǎn)移，標(biāo)準(zhǔn)是軍種是否掌握指揮權(quán)。“軍種徹底退出作戰(zhàn)指揮鏈的體制，是完全的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，否則就是不完全的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。”②陳學(xué)惠：《美俄日聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革：體制模式與模式轉(zhuǎn)換》，《外國軍事學(xué)術(shù)》2013年第9期。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制從初創(chuàng)到真正建立，長達(dá)40余年，其聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的重點(diǎn)是剝奪軍種作戰(zhàn)指揮權(quán)，突出戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮的主導(dǎo)地位。俄軍采取兩個(gè)“轉(zhuǎn)移”的辦法解決了作戰(zhàn)指揮權(quán)的統(tǒng)一：軍種所掌握的作戰(zhàn)指揮權(quán)向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，總參謀部所掌管的部分軍事行政職能向國防部機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。隨著國防指揮中心的建成和投入運(yùn)行，俄軍實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)的真正統(tǒng)一。日本通過撤銷參聯(lián)會，成立聯(lián)合參謀部，使各自衛(wèi)隊(duì)退出了作戰(zhàn)指揮鏈，將自衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)全部交給首相和防衛(wèi)大臣（聯(lián)合參謀部），實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)指揮權(quán)的統(tǒng)一。

（二）作戰(zhàn)指揮重心位置決定指揮體制聯(lián)合的深度。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制主要分為總部和戰(zhàn)區(qū)兩個(gè)層次，二者之間是自上而下的關(guān)系。作戰(zhàn)指揮權(quán)的縱向配置，主要確定行使聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)主體的位置問題，即解決作戰(zhàn)指揮的重心是在上還是在下的問題，明確究竟在哪個(gè)層級上聯(lián)合，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在總部，還是放在聯(lián)合司令部。指揮重心在下的體制，其聯(lián)合深度超過指揮重心在上的體制。戰(zhàn)區(qū)是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的主體，而總部作戰(zhàn)指揮體制的合理與否對戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)起著舉足輕重的制約作用。美軍用軍政、軍令分離，以及設(shè)立強(qiáng)勢參聯(lián)會主席的方式，來解決頂層機(jī)構(gòu)指揮體制聯(lián)合的問題。按照這種思路，美軍將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的重點(diǎn)放在聯(lián)合作戰(zhàn)的主體——戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮體制上，將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在聯(lián)合司令部，充分賦予聯(lián)合司令部司令作戰(zhàn)指揮權(quán)。俄軍實(shí)行總參謀部體制，這種指揮體制的特點(diǎn)是指揮權(quán)高度集中?？倕⒅\部體制本身是一種聯(lián)合體制，但這種聯(lián)合是在戰(zhàn)略層級實(shí)現(xiàn)的，聯(lián)合指揮的重心在上，不利于聯(lián)合程度的深化。俄軍改革的目標(biāo)是建立跨軍種軍隊(duì)集團(tuán)指揮體系，權(quán)力不下放，聯(lián)合司令部就不可能成為作戰(zhàn)指揮的主體。俄軍1997年、2006年的改革都提出建立戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的問題，但是總參謀部權(quán)力高度集中，新成立的地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部無法有效行使作戰(zhàn)指揮的主導(dǎo)權(quán)，這是導(dǎo)致改革失敗的重要原因。最終，俄羅斯在堅(jiān)持總參謀部體制的同時(shí)適度放權(quán)，把一般任務(wù)部隊(duì)實(shí)施地區(qū)作戰(zhàn)的指揮權(quán)盡可能地統(tǒng)一起來，交給聯(lián)合戰(zhàn)略司令部司令行使，完成了集權(quán)型總參謀部到適度放權(quán)型總參謀部的轉(zhuǎn)變。日本將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在總部——聯(lián)合參謀部，與其對自衛(wèi)隊(duì)的定位有關(guān)。日本認(rèn)為，其力量規(guī)模只相當(dāng)于中國的一個(gè)戰(zhàn)區(qū)，就聯(lián)盟作戰(zhàn)體系而言只是美軍太平洋司令部的一部分，從聯(lián)盟作戰(zhàn)的需要出發(fā)，指揮體系設(shè)計(jì)必須與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制接軌，從而設(shè)立集中型的聯(lián)合參謀部和有作戰(zhàn)指揮權(quán)的聯(lián)合參謀長。

（三）完善的聯(lián)合司令部體系是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建立的關(guān)鍵。戰(zhàn)區(qū)作為本區(qū)域、本方向唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的主體。在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制發(fā)展過程中，美俄都“把構(gòu)建相對完善的聯(lián)合司令部體系作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的落腳點(diǎn)”①陳學(xué)惠：《美俄日聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革：體制模式與模式轉(zhuǎn)換》，《外國軍事學(xué)術(shù)》2013年第9期。，使聯(lián)合司令部成為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系的基本環(huán)節(jié)和指揮活動(dòng)的主體。基本思路和方法有：一是“實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)司令部的聯(lián)合化”②陳學(xué)惠：《美俄日聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革：體制模式與模式轉(zhuǎn)換》，《外國軍事學(xué)術(shù)》2013年第9期。。美俄作戰(zhàn)司令部體制的建立均采取對已有軍種屬性司令部進(jìn)行聯(lián)合化改造的方法。美國繼承了第二次世界大戰(zhàn)中形成的司令部體制，通過去除其初期階段所具有的軍種屬性，賦予其充分的權(quán)力，使其成為徹底的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。俄羅斯在建立聯(lián)合司令部的問題上走過一段彎路，曾設(shè)想拋棄長期實(shí)行的軍區(qū)體制，另起爐灶成立地區(qū)司令部，也曾試驗(yàn)過不撤銷軍區(qū)，但在其之上疊加地區(qū)司令部方法，都碰了壁，最終還是回到了改造軍區(qū)、在其基礎(chǔ)之上建立聯(lián)合司令部的方案。俄羅斯的軍區(qū)擁有現(xiàn)成的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和指揮系統(tǒng)，通過改造軍區(qū)領(lǐng)率機(jī)關(guān)建立聯(lián)合司令部，可以較快地形成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力。二是根據(jù)軍事戰(zhàn)略的調(diào)整不斷優(yōu)化地區(qū)性聯(lián)合司令部的布局?！耙悦绹鵀槔?，戰(zhàn)后初期美國重點(diǎn)關(guān)注三區(qū)（遠(yuǎn)東、歐洲和加勒比地區(qū)）兩洋（太平洋和大西洋），相應(yīng)地成立了5個(gè)地區(qū)性司令部。進(jìn)入冷戰(zhàn)后，美國著眼于同蘇聯(lián)和華約在歐洲和雅爾塔體系邊緣地區(qū)的爭奪，除進(jìn)一步加強(qiáng)歐洲和太平洋司令部的編成、調(diào)整充實(shí)大西洋司令部的地區(qū)性作戰(zhàn)職能外，還把加勒比司令部改為南方司令部，并在駐本土聯(lián)合快速部署特遣部隊(duì)的基礎(chǔ)上成立了中央司令部，從而形成了新的地區(qū)性司令部格局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向構(gòu)建全球性軍事體系，控制所有重要戰(zhàn)略利益區(qū)，以鞏固全球唯一超級大國的地位，遏制所有可能的潛在對手。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國著手填補(bǔ)軍事力量部署的空白，消除各地區(qū)司令部之間的戰(zhàn)略間隙，優(yōu)化地區(qū)性司令部的責(zé)任邊界，建立覆蓋全球重要戰(zhàn)略區(qū)的地區(qū)性司令部體系。而“9·11”事件又給美國提出了本土防御的新任務(wù)。根據(jù)戰(zhàn)略形勢的變化，美國撤銷了大西洋司令部，成立了北方司令部，并專門針對非洲成立了（非洲）司令部，形成了全球部署、兼顧本土的6大地區(qū)性司令部體系（歐洲、太平洋、中央、南方、北方、非洲司令部）。”③陳學(xué)惠：《美俄日聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革：體制模式與模式轉(zhuǎn)換》，《外國軍事學(xué)術(shù)》2013年第9期。三是用職能性司令部解決職能領(lǐng)域（即非地區(qū)性）作戰(zhàn)任務(wù)?！奥毮苄月?lián)合司令部是整合非地區(qū)性作戰(zhàn)力量的有效手段。美俄作戰(zhàn)指揮體制的發(fā)展歷史證明，完成職能性作戰(zhàn)任務(wù)只有兩種組織形式：一種是為其單獨(dú)成立軍種。無論美軍還是俄軍，很長一段時(shí)期內(nèi)，職能性作戰(zhàn)就等于軍種作戰(zhàn)，職能性司令部就是軍種司令部。如當(dāng)年蘇軍的國土防空軍，美軍當(dāng)年的航空航天防御司令部，就是用軍種形式來完成國土防空和反導(dǎo)任務(wù)，這是用作戰(zhàn)與行政合一的方法解決問題的思路，在當(dāng)年條件下也很有效，但隨著武器裝備的發(fā)展和職能性任務(wù)的復(fù)雜化，為每一項(xiàng)職能性任務(wù)成立一個(gè)軍種的局面難以為繼，出現(xiàn)了打破軍種形式、避開行政隸屬關(guān)系，以聯(lián)合的職能性司令部完成任務(wù)的必要；另一種是成立職能性聯(lián)合司令部。這種形式的優(yōu)勢是，在同一類職能性作戰(zhàn)力量分屬不同軍種的情況下，可不觸動(dòng)行政隸屬關(guān)系，利用作戰(zhàn)指揮關(guān)系對‘使用權(quán)'進(jìn)行整合，形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力?！雹訇悓W(xué)惠：《美俄日聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革：體制模式與模式轉(zhuǎn)換》，《外國軍事學(xué)術(shù)》2013年第9期。

（四）國情軍情是影響聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的主要因素。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制沒有固定模式，也無所謂好壞，只有適合與不適合國情軍情之分。從聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制發(fā)展過程來看，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的選擇，受到國家政治體制和政治文化、地緣政治和戰(zhàn)略條件、軍事戰(zhàn)略和軍隊(duì)定位等國情軍情因素經(jīng)常而深刻的影響。美國選擇“弱勢參聯(lián)會”是因?yàn)槊绹鐣冀K把總參體制同文官控制制度對立起來，不允許參聯(lián)會主席掌握指揮權(quán)，也不能容忍聯(lián)合參謀部的軍官隊(duì)伍成為像普魯士模式總參謀部那樣封閉獨(dú)立的“精英團(tuán)隊(duì)”。松散的參聯(lián)會有利于“文官治軍”，尤其有利于國會對其施加影響。普魯士模式的總參謀部指揮體制之所以能在俄羅斯扎根并得到發(fā)展，是因?yàn)槎砹_斯與普魯士（后來的德國）同屬大陸性國家，都是大陸型軍隊(duì)，主要戰(zhàn)場都在陸地。從戰(zhàn)略上，俄羅斯并沒有像美國那樣特別注重海外地區(qū)作戰(zhàn)。因此，對于建立聯(lián)合指揮體制而言，俄羅斯不可能拋棄總參謀部體制而采取美國的體制。“日本積極謀求以日美同盟為基礎(chǔ)的外向型軍事戰(zhàn)略，將自身軍隊(duì)定位為美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部下屬的軍種組成司令部”②劉喆、王曉勤：《外軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示》，《軍事學(xué)術(shù)》2014年第4期。，設(shè)立集中型的聯(lián)合參謀部和有作戰(zhàn)指揮權(quán)的聯(lián)合參謀長，聯(lián)合參謀長對應(yīng)太平洋司令部司令，軍區(qū)、聯(lián)合艦隊(duì)和航空部隊(duì)對應(yīng)太平洋司令部下屬軍種組成部隊(duì)司令部。以上可以看出，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制并沒有固定模式，只有符合本國國情的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制才是成功的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

（五）系統(tǒng)配套的法規(guī)制度是健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的保障。法規(guī)是行動(dòng)的準(zhǔn)則?？v觀國外軍隊(duì)指揮體制改革發(fā)展歷程，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立，特別是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革涉及的一系列重大問題，都是及時(shí)以法規(guī)形式將最基本的改革成果固定下來，再以此為基礎(chǔ)逐步深化和完善的。美國1947年頒布的《國家安全法》，正式成立參謀長聯(lián)席會議，同時(shí)成立作為參聯(lián)會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的聯(lián)合參謀部，在戰(zhàn)略層級上解決作戰(zhàn)指揮權(quán)不統(tǒng)一的問題，使美軍在組織形式上首次有了全軍統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1949年的《國家安全法》修正案，將國家軍事部更名為國防部，三大軍種部降格為國防部的下屬單位；設(shè)立參聯(lián)會主席的職位，作為總統(tǒng)和國防部長的首席軍事顧問。1958年的《國防部改組法》，取消了各軍種作戰(zhàn)指揮權(quán)，建立總統(tǒng)和國防部對聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的直接指揮關(guān)系。1986年的《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》徹底結(jié)束軍種對作戰(zhàn)指揮的干預(yù)，使美軍建立起了真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。1992年的《國防授權(quán)法》又對國防部和參聯(lián)會的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和完善。美軍還在相關(guān)作戰(zhàn)條令中對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)各部門的職權(quán)作了明確規(guī)定。如在參聯(lián)會頒發(fā)的聯(lián)合出版物《統(tǒng)一行動(dòng)的武裝部隊(duì)》及改版的《美國武裝部隊(duì)綱要》中，對國防部、參聯(lián)會、軍種部、作戰(zhàn)司令部和特種作戰(zhàn)司令部的職權(quán)作了明確規(guī)定和劃分，從而使各部門之間任務(wù)界限分明、職責(zé)范圍清晰、指揮關(guān)系順暢。俄軍于1997年賦予軍區(qū)戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮部的地位，1998年頒布《軍區(qū)條例》規(guī)定軍區(qū)指揮機(jī)構(gòu)的具體指揮權(quán)限。2004年，俄軍轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)體制改革，通過《國防法》修正案降低了總參謀部的地位。之后出臺的《國防部條例》和《總參謀部條例》，成功解決了總參謀部職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放問題。日本現(xiàn)行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是依據(jù)2005年修訂的“防衛(wèi)二法”（《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》），撤消參聯(lián)會，解除自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，成立聯(lián)合參謀部建立的。法軍現(xiàn)行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，也是在原有指揮體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)《1997-2002年軍事綱領(lǐng)法》和《2015年法軍建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃》建立的。