截至目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚無(wú)人專(zhuān)門(mén)研究1947年英國(guó)成立國(guó)防部這一問(wèn)題，國(guó)外學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果也較少。①?lài)?guó)外學(xué)術(shù)界涉及英國(guó)成立國(guó)防部問(wèn)題的主要成果有：Franklyn A.Johnson, Defence by Ministry： the British Ministry of Defence 1944—1974, London： Holmes & Meier Publishers, 1980; ——Politico-Military Organization in the United Kingdom： Some Recent Developments, The Journal of Politics, Vol.27, No.2, 1965, pp.339 ～ 350; Henry Donaldson Jordan, The British Cabinet and the Ministry of Defense, The American Political Science Review, Vol.43, No.1, 1949, pp.73 ～ 82.在前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)解讀英國(guó)國(guó)家檔案館館藏的幾份解密文件，本文試圖探討英國(guó)成立國(guó)防部這一問(wèn)題及其對(duì)英國(guó)軍事體制的影響。不足之處，敬請(qǐng)指正。

一、英國(guó)成立國(guó)防部的緣起

英國(guó)成立國(guó)防部緣起于各軍種部相互分立而缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一痼疾。現(xiàn)代英國(guó)軍事體制分散化的弊端主要顯現(xiàn)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初英帝國(guó)極盛而衰這一時(shí)期，尤其是布爾戰(zhàn)爭(zhēng)期間。在該時(shí)期，由于面臨美、德、日、俄、意等新興大國(guó)和殖民地獨(dú)立力量形成的巨大威脅，英國(guó)需要更統(tǒng)一有效的戰(zhàn)略部署來(lái)保衛(wèi)本土和海外殖民地。然而，分散的軍事體制難以滿(mǎn)足這一戰(zhàn)略需求。1904年1月，伊瑟委員會(huì)（Esher Committee）提交的第一份報(bào)告陳述道：“盡管大英帝國(guó)擁有強(qiáng)大的海軍和印度等殖民地而無(wú)比輝煌，但是，帝國(guó)防務(wù)由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而無(wú)法形成統(tǒng)一的防務(wù)政策?！雹贐ritish Government, Cmd.6923, Central Organisation for Defence, London： HMSO, 1946.空軍部成立后，軍種部由以前的海軍部和陸軍部增至三個(gè)，軍種部之間的矛盾更加復(fù)雜。國(guó)防部成立前夕，英國(guó)政府多個(gè)部門(mén)涉及軍事決策，主要有陸軍部、海軍部、空軍部、殖民部、印度事務(wù)部、財(cái)政部和外交部。這些部門(mén)相互獨(dú)立，互不統(tǒng)屬，對(duì)英國(guó)安全利益和軍事戰(zhàn)略的主張各異甚至相悖。

為了解決軍種部各自為陣而缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一問(wèn)題，英國(guó)政府于1904年成立了帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)（Committee of Imperial Defence）。首相任該機(jī)構(gòu)主席，其成員通常是有關(guān)防務(wù)的內(nèi)閣大臣、軍事首腦和機(jī)要文官，偶爾有一些自治領(lǐng)的代表列席。③David Butler & Gareth Butler, British Political Facts, 1900—1985, 6thEdition, London： Macmillan, 1986, p.472.帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)是首相的軍事顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，主要職能是為首相提供軍事咨詢(xún)和建議。具體職能包括兩個(gè)方面：“第一，制定相關(guān)防務(wù)準(zhǔn)則，包括陸軍和海軍的各自角色、英國(guó)本土防務(wù)、印度防務(wù)、帝國(guó)海岸防務(wù)。第二，預(yù)測(cè)大戰(zhàn)可能性及其需求，指導(dǎo)準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃明細(xì)，聯(lián)絡(luò)行政和軍事部門(mén)?！雹貰ritish Treasury, Central Organization of UK Defence, June 1950, DEFE 5/39, London： UKNA (The United Kingdom National Archives).一戰(zhàn)期間，帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)被短暫取消，先后取代其職能的是戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)議（War Council）、達(dá)達(dá)尼爾委員會(huì)（Dardanelles Committee）、戰(zhàn)爭(zhēng)委員會(huì)（War Committee）、戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣。1922年，帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)全面恢復(fù)工作。二戰(zhàn)期間，帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)被再次取消，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣代行其職能。1946年，帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)被永久取消，具有行政權(quán)力的內(nèi)閣防務(wù)委員會(huì)（Defence Committee）取而代之。②David Butler & Gareth Butler, British Political Facts, 1900—1985, 6thEdition, London： Macmillan, 1986, p.472.盡管帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)一定程度上加強(qiáng)了英國(guó)軍事體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，但是，由于該機(jī)構(gòu)純屬顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政權(quán)力，英國(guó)軍事體制分散化的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。

兩次世界大戰(zhàn)之間，英國(guó)政府在加強(qiáng)軍事體制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面取得的進(jìn)展主要體現(xiàn)在成立參謀長(zhǎng)委員會(huì)（Chiefs of Staff Committee）及其下屬機(jī)構(gòu)。1924年，根據(jù)索爾茲伯里勛爵（Lord Salisbury）委員會(huì)提交的報(bào)告，成立了參謀長(zhǎng)委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：“海陸空三個(gè)軍種部的參謀長(zhǎng)分別作為各自軍種部的顧問(wèn)和政策規(guī)劃者以外，還負(fù)責(zé)共同規(guī)劃三軍總體防務(wù)政策，三個(gè)參謀長(zhǎng)好比組成一個(gè)超級(jí)參謀長(zhǎng)（Super-Chief of a War Staff）?！雹跙ritish Government, Cmd.1938, Recommendations of the National and Imperial Defence Committee upon the Co-ordination of the Defence Forces, London： HMSO, 1923.1927年，參謀長(zhǎng)委員會(huì)下屬的聯(lián)合計(jì)劃委員會(huì)（Joint Planning Committee）成立。該機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)擬定全軍防務(wù)計(jì)劃。1938年，聯(lián)合情報(bào)分委員會(huì)（Joint Intelligence Sub-Committee）成立，隸屬于參謀長(zhǎng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全軍情報(bào)工作。此外，首相斯坦利·鮑德溫于1936年設(shè)置了沒(méi)有秘書(shū)部門(mén)的國(guó)防協(xié)調(diào)大臣。其職能有限，主要包括：“代表首相掌管所有防務(wù)機(jī)構(gòu)的日常工作和帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)的活動(dòng)；首相不在的情況下，出任帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)主席；商議并有權(quán)隨時(shí)召集參謀長(zhǎng)委員會(huì)；出任帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)供給委員會(huì)（Principal Supply Officers Committee of the Committee of Imperial Defence）主席?！雹蹷ritish Government, Cmd.5107, Statement Relating to Defence, London： HMSO, 1936.

英國(guó)成立國(guó)防部的直接目的是繼續(xù)保持軍事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作并實(shí)現(xiàn)法理化。二戰(zhàn)期間尤其是二戰(zhàn)末期，防務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)得非常順利且高效。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，設(shè)立國(guó)防大臣，由首相兼任；第二，參謀長(zhǎng)委員會(huì)系統(tǒng)得到加強(qiáng)；第三，在特定情況下任命高于三個(gè)軍種部的最高統(tǒng)帥；第四，設(shè)立生產(chǎn)部（Ministry of Production）和航空部（Ministry of Aircraft Production）；第五，通過(guò)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣下屬的分支委員會(huì)和內(nèi)閣大臣加強(qiáng)對(duì)其他大臣的管理權(quán)；第六，設(shè)立沒(méi)有行政職能的國(guó)防大臣辦公室（Office of the Minister of Defence）；第七，在參謀長(zhǎng)委員會(huì)下面設(shè)立了一些軍種間機(jī)構(gòu)。⑤Brief Synopsis of Development of Eхisting Organization, PWD (45) 1, anneх I, 16 October 1945, PREM 8/174, London：UKNA.

二、英國(guó)國(guó)防部的成立與職能

1945年7月工黨執(zhí)政后，艾德禮政府正式啟動(dòng)成立國(guó)防部的工作，政府相關(guān)部門(mén)首先研究了國(guó)防部的幾種可能形式。1946年1月，內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)（Cabinet Secretary）愛(ài)德華·布里奇斯（Edward Bridges）和哈斯汀斯·伊斯梅上將（General Hastings Ismay）的聯(lián)合備忘錄列舉了三個(gè)軍種部從分立到統(tǒng)一之間存在四種形式：“第一，三個(gè)軍種部完全獨(dú)立。第二，三個(gè)軍種部相互獨(dú)立，設(shè)立一名沒(méi)有行政管理權(quán)的大臣協(xié)調(diào)防務(wù)事務(wù)。第三，設(shè)立一名在三個(gè)軍種部的共同事務(wù)方面擁有行政管理權(quán)的（國(guó)防）大臣。第四，三個(gè)軍種部完全合并為統(tǒng)一的軍事機(jī)構(gòu)（國(guó)防部）?！雹轘ir Edward Bridges and General Sir Hastings Ismay Note, Future Defence Organization, P.W.D.(46) 1, Anneх,3 January 1946,PREM 8/174, London： UKNA.國(guó)防部的形式主要取決于軍事體制改革的基本原則。1945年11月，聯(lián)合計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于軍事體制改革的原則建議：“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)軍種部、外交部和供應(yīng)部等部門(mén)。”這一建議從根本上決定了將采取穩(wěn)中求進(jìn)、不溫不火的漸進(jìn)性改革路線(xiàn)，即成立在三個(gè)軍種部的共同事務(wù)方面具有行政管理權(quán)且以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主要職能的國(guó)防部。

1946年8月，國(guó)防部法案《主要防務(wù)機(jī)構(gòu)》（The Central Organisation of Defence）經(jīng)過(guò)內(nèi)閣討論批準(zhǔn)后由艾德禮提交議會(huì)討論。1946年12月19日，議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)該法案，并命名為《國(guó)防部法》（The Ministry of Defence Act）。12月21日，A.亞歷山大被任命為新一任國(guó)防大臣。1947年1月1日，《國(guó)防部法》開(kāi)始生效，標(biāo)志著國(guó)防部正式成立。根據(jù)《國(guó)防部法》規(guī)定，英國(guó)國(guó)防部的總體職能為“制定和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的軍事政策”①Cmd.6923, Central Organisation for Defence, London： HMSO, 1946,。具體而言，國(guó)防部的職能包括以下三個(gè)方面。

首先，國(guó)防部在防務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)下向三個(gè)軍種部分配資源，集中體現(xiàn)在擬定并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全軍總體防務(wù)預(yù)算和各軍種部預(yù)算。在確定防務(wù)預(yù)算的流程中，內(nèi)閣和防務(wù)委員會(huì)制定防務(wù)預(yù)算的方針政策。國(guó)防部根據(jù)內(nèi)閣和防務(wù)委員會(huì)制定的方針政策編制關(guān)于軍隊(duì)和物資的總體預(yù)算計(jì)劃。參謀長(zhǎng)委員會(huì)根據(jù)內(nèi)閣和防務(wù)委員會(huì)制定的方針政策擬定長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃、軍隊(duì)規(guī)模及其構(gòu)成。每年初秋，國(guó)防大臣和財(cái)政大臣在第二年度防務(wù)預(yù)算上限方面必須達(dá)成一致。國(guó)防大臣將預(yù)算上限通知各軍種部和供應(yīng)部。每年年底，財(cái)政部、國(guó)防部、各軍種部和供應(yīng)部討論決定預(yù)算分配計(jì)劃并提交國(guó)防大臣批準(zhǔn)。國(guó)防大臣將防務(wù)預(yù)算計(jì)劃上報(bào)內(nèi)閣和防務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。內(nèi)閣批準(zhǔn)后，國(guó)防大臣、三位軍種部大臣和供應(yīng)大臣分別向議會(huì)陳述各自部門(mén)的白皮書(shū)。通常情況下，每年3月初，5份白皮書(shū)經(jīng)過(guò)議會(huì)辯論通過(guò)后生效。至此，年度防務(wù)預(yù)算的流程完成。②Central Organization of UK Defence, June 1950, DEFE 5/39, London： UKNA.

其次，國(guó)防部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)軍種部并處理三個(gè)軍種部的共同問(wèn)題。國(guó)防部在防務(wù)機(jī)構(gòu)中處于核心地位，猶如內(nèi)閣在政府機(jī)構(gòu)中的角色。盡管?chē)?guó)防部無(wú)權(quán)指示三個(gè)軍種部，但國(guó)防大臣可以解決軍種部之間的任何問(wèn)題。“國(guó)防部的主要工作方式是協(xié)調(diào)而不是命令。主要形式是召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)。除這些正式活動(dòng)外，國(guó)防部官員還與各軍種部等部門(mén)保持通信和對(duì)話(huà)?！雹跙ritish Treasury, Central Organization of UK Defence, June 1950, COS (52) 246, anneх, DEFE 5/39, London： UKNA.在全軍管理、生產(chǎn)和研究方面，國(guó)防部分別管轄軍種部大臣常務(wù)委員會(huì)（Standing Committee of Service Ministers）、軍需生產(chǎn)聯(lián)合委員會(huì)（The Joint War Production Staff）和防務(wù)研究政策委員會(huì)（The Defence Research Policy Committee）。軍種部大臣常務(wù)委員會(huì)的職能是討論三個(gè)軍種部面臨的共同問(wèn)題，審核三個(gè)軍種部不經(jīng)過(guò)供應(yīng)部的需求；軍需生產(chǎn)聯(lián)合委員會(huì)主要負(fù)責(zé)分配軍需生產(chǎn)資源和研究工業(yè)的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力；防務(wù)研究政策委員會(huì)負(fù)責(zé)向國(guó)防大臣和參謀長(zhǎng)委員會(huì)建議防務(wù)研究政策。④British Treasury, Central Organization of UK Defence, June 1950, COS (52) 246, anneх, DEFE 5/39, London： UKNA.

第三，國(guó)防部還接管各種軍種間機(jī)構(gòu)，主要包括聯(lián)合作戰(zhàn)總部（Combined Operations Headquarters）、聯(lián)合情報(bào)局（Joint Intelligence Bureau）、帝國(guó)防務(wù)學(xué)院（Imperial Defence College）和聯(lián)合參謀學(xué)院（Joint Services Staff College）。聯(lián)合作戰(zhàn)總部成立于 1941年10月，前身是聯(lián)合作戰(zhàn)部（Combined Operations Directorate）。1948年4月1日以后，該機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)防部，由少數(shù)軍官組成，負(fù)責(zé)人是聯(lián)合作戰(zhàn)司令（Chief of Combined Operations）。該機(jī)構(gòu)主要職能包括：“在聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃和訓(xùn)練方面向參謀長(zhǎng)委員會(huì)提供建議；在聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和技術(shù)方面協(xié)調(diào)三個(gè)軍種部；研發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)技術(shù)設(shè)備；參加國(guó)防部選舉；負(fù)責(zé)相關(guān)訓(xùn)練、指導(dǎo)和實(shí)驗(yàn)。”⑤British Treasury, Central Organization of UK Defence, June 1950, COS (52) 246, anneх, DEFE 5/39, London： UKNA.聯(lián)合情報(bào)局（Joint Intelligence Bureau）成立于二戰(zhàn)末期，1946年6月開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)人是局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)，職責(zé)是“搜集、評(píng)價(jià)、鑒別部門(mén)間的情報(bào)”⑥British Treasury, Central Organization of UK Defence, June 1950, COS (52) 246, anneх, DEFE 5/39, London： UKNA.?？萍记閳?bào)部（Directorate of Scientific Intelligence）的機(jī)構(gòu)很小，負(fù)責(zé)人是聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)成員和技術(shù)情報(bào)聯(lián)合委員會(huì)主席。該機(jī)構(gòu)的職能是“處理科技情報(bào)”①British Treasury, Central Organization of UK Defence, June 1950, COS (52) 246, anneх, DEFE 5/39, London： UKNA.。帝國(guó)防務(wù)學(xué)院（Imperial Defence College）于1927年成立，隸屬于參謀長(zhǎng)委員會(huì)，二戰(zhàn)期間被關(guān)停，1946年4月重新開(kāi)學(xué)，主要職能是“培養(yǎng)英聯(lián)邦防務(wù)系統(tǒng)的高級(jí)軍官和文職官員”②British Treasury, Central Organization of UK Defence, June 1950, COS (52) 246, anneх, DEFE 5/39, London： UKNA.。聯(lián)合參謀學(xué)院（Joint Services Staff College）于 1947年成立，隸屬于陸軍部，1948年4月1日轉(zhuǎn)到國(guó)防部，為學(xué)員開(kāi)設(shè)6個(gè)月的聯(lián)合參謀課程，主要職能是“培養(yǎng)軍種間具有全軍共識(shí)的聯(lián)合參謀人才”③British Treasury, Central Organization of UK Defence, June 1950, COS (52) 246, anneх, DEFE 5/39, London： UKNA.。

三、英國(guó)成立國(guó)防部后軍事機(jī)構(gòu)的變化

英國(guó)通過(guò)成立國(guó)防部進(jìn)一步完善了防務(wù)機(jī)制，在較大程度上克服了三軍分立的弊端。具體而言，英國(guó)成立國(guó)防部后軍事機(jī)構(gòu)具有以下幾方面的變化。

首先，在頂層設(shè)計(jì)層面，內(nèi)閣和防務(wù)委員會(huì)是討論和決定防務(wù)政策的主要機(jī)構(gòu)，通常由首相主持，首相掌握最高防務(wù)權(quán)力。防務(wù)委員會(huì)是大臣討論防務(wù)政策的主要平臺(tái)，有權(quán)作出決定，內(nèi)閣具有最終決定權(quán)。首相任防務(wù)委員會(huì)主席，國(guó)防大臣任副主席，首相不在時(shí)，由副主席主持。參會(huì)成員根據(jù)議程決定，但一些關(guān)鍵人員參加了大多數(shù)會(huì)議，包括樞密院大臣、外交大臣、財(cái)政大臣、三個(gè)軍種部大臣、勞工大臣、供應(yīng)大臣、三個(gè)軍種部參謀長(zhǎng)。防務(wù)委員會(huì)的職責(zé)包括三方面：處理當(dāng)前防務(wù)事務(wù)，涉及和平時(shí)期三個(gè)軍種部的行動(dòng)計(jì)劃以及與其他部門(mén)的關(guān)系；監(jiān)管戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)軍計(jì)劃及其供給；監(jiān)管行政部門(mén)的戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，確保行政、軍方和供應(yīng)部門(mén)協(xié)調(diào)一致。防務(wù)委員會(huì)與帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)在職責(zé)上有相似之處，都涉及全國(guó)防務(wù)事務(wù)。但是，二者存在重要差別。帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)是純粹的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，只能建議內(nèi)閣和相關(guān)部門(mén)，沒(méi)有行政權(quán)；防務(wù)委員會(huì)具有行政權(quán)，而且，在行使行政權(quán)過(guò)程中，不經(jīng)過(guò)內(nèi)閣直接處理大量事務(wù)。

其次，國(guó)防大臣的防務(wù)權(quán)力僅次于首相，高于軍種大臣等其他任何人。國(guó)防大臣節(jié)制軍種部大臣具有以下五種潛在途徑：國(guó)防大臣擔(dān)任防務(wù)委員會(huì)副主席能夠比軍種部大臣更多地影響軍事決策；國(guó)防部通過(guò)內(nèi)閣和議會(huì)向三個(gè)軍種部分配資源；國(guó)防大臣取代三位軍種部大臣成為內(nèi)閣在軍事方面的唯一代表；國(guó)防大臣負(fù)責(zé)管理三個(gè)軍種部的共同問(wèn)題和軍種間機(jī)構(gòu)；國(guó)防大臣有權(quán)召集防務(wù)委員會(huì)和參謀長(zhǎng)委員會(huì)。

第三，參謀長(zhǎng)委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)的軍事顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，只對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé)。和平時(shí)期，他們負(fù)責(zé)準(zhǔn)備軍事戰(zhàn)略計(jì)劃和建議所需軍隊(duì)規(guī)模。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，負(fù)責(zé)指導(dǎo)軍事行動(dòng)。同時(shí)，三個(gè)參謀長(zhǎng)分別向三個(gè)軍種部大臣提供軍事計(jì)劃。參謀長(zhǎng)委員會(huì)下設(shè)4個(gè)委員會(huì)：聯(lián)合計(jì)劃委員會(huì)、聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)（Joint Intelligence Committee）、海空防務(wù)分委員會(huì)（Sub-Committee on Air, Coast and Seaward Defences）、生化戰(zhàn)爭(zhēng)分委員會(huì)（Biography and Chemical Warfare Sub-committee）。聯(lián)合計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備有關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題的報(bào)告，并經(jīng)常評(píng)估整體戰(zhàn)略形勢(shì)，主要成員是三個(gè)軍種部的計(jì)劃主任。下設(shè)戰(zhàn)略、執(zhí)行和未來(lái)計(jì)劃三個(gè)小組，掛靠在國(guó)防部下面。戰(zhàn)略小組和執(zhí)行小組負(fù)責(zé)向參謀長(zhǎng)委員會(huì)提供有關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題的建議，參謀長(zhǎng)委員會(huì)根據(jù)這些建議擬定電報(bào)發(fā)給海外各總司令。未來(lái)計(jì)劃小組（Future Planning Section, FPS），負(fù)責(zé)規(guī)劃長(zhǎng)期防務(wù)戰(zhàn)略。聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)由外交部情報(bào)司司長(zhǎng)（Head of the Intelligence Division of the Foreign Office）任主席，成員包括三個(gè)軍種部的情報(bào)部長(zhǎng)、安全署（Security Service）署長(zhǎng)、聯(lián)合情報(bào)署署長(zhǎng)、科技情報(bào)部長(zhǎng)。聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)得到一個(gè)聯(lián)合情報(bào)小組的協(xié)助。聯(lián)合情報(bào)小組的成員很少，來(lái)自軍隊(duì)、外交部和聯(lián)合情報(bào)局（Joint Intelligence Bureau）。聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé)為參謀長(zhǎng)委員會(huì)計(jì)劃和管理防務(wù)情報(bào)的搜集和識(shí)別。?？辗绖?wù)分委員會(huì)協(xié)助計(jì)劃英國(guó)本土和海外基地的防務(wù)。生化戰(zhàn)爭(zhēng)分委員會(huì)負(fù)責(zé)計(jì)劃生化戰(zhàn)爭(zhēng)及其武器研發(fā)，該部門(mén)也可以向防務(wù)研究政策委員會(huì)（Defence Research Policy Committee）匯報(bào)。

第四，在國(guó)防部?jī)?nèi)部，國(guó)防大臣的高級(jí)顧問(wèn)是國(guó)防部常務(wù)次官、國(guó)防部總參事（Chief StaffOfficer）、防務(wù)研究政策委員會(huì)主席和聯(lián)合軍需生產(chǎn)委員會(huì)主席（Joint War Production Staff）。高級(jí)顧問(wèn)職位下設(shè)政務(wù)職位和軍事職位。政務(wù)方面，設(shè)有 1名副大臣（Deputy Secretary）、2名次官（Under Secretary）、7 名大臣助理（Assistant Secretary）以及相關(guān)職員；軍事方面，設(shè)有三個(gè)軍種部的官員，主要在總參事的部門(mén)工作?？倕⑹率莾?nèi)閣的副大臣（軍事）和防務(wù)委員會(huì)的軍事秘書(shū)（Military Secretary），也是參謀長(zhǎng)委員會(huì)的成員。因此，總參事成為相關(guān)大臣和參謀長(zhǎng)委員會(huì)之間的聯(lián)系紐帶。總參事的職責(zé)包括：向各個(gè)聯(lián)合委員會(huì)（Joint Staffs）搜集國(guó)防大臣需要的信息；負(fù)責(zé)英國(guó)駐華盛頓軍事代表團(tuán)（British Joint Services Mission in Washington）和英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)軍事委員會(huì)（Military Staff Committee）；在管理軍種間機(jī)構(gòu)方面向國(guó)防大臣提供建議。

第五，在國(guó)際層面，國(guó)防部代表英國(guó)軍方聯(lián)系的國(guó)際機(jī)構(gòu)主要包括英國(guó)與自治領(lǐng)、殖民地、布魯塞爾條約組織、北大西洋公約組織和聯(lián)合國(guó)的軍事組織或代表。在英國(guó)自治領(lǐng)，英聯(lián)邦首相會(huì)議是討論自治領(lǐng)防務(wù)政策的主要平臺(tái)。在各個(gè)殖民地，英國(guó)政府委派國(guó)防部和各軍種部負(fù)責(zé)殖民地對(duì)外防務(wù)。在布魯塞爾條約組織，西歐防務(wù)聯(lián)盟的最高機(jī)構(gòu)西歐防務(wù)聯(lián)盟委員會(huì)（Western Union Defence Committee）由英、法、比、荷、盧五國(guó)防長(zhǎng)組成。在北大西洋公約組織，美、英、法等十二國(guó)防長(zhǎng)組成北大西洋防務(wù)委員會(huì)（North Atlantic Defence Committee）。英國(guó)駐華盛頓軍事代表團(tuán)由三個(gè)軍種部的高級(jí)軍官和國(guó)防部派出的小型秘書(shū)處組成。英國(guó)國(guó)防部還設(shè)有駐聯(lián)合國(guó)軍事委員會(huì)辦事處。

結(jié)語(yǔ)

英國(guó)成立國(guó)防部有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)軍種部，有利于軍事體制更加合理，有利于確立和實(shí)施全軍統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針。不足的是，國(guó)防部無(wú)權(quán)指揮三個(gè)軍種部，三個(gè)軍種部分立的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。1947—1963年，國(guó)防部與三個(gè)軍種部并列為部級(jí)單位，無(wú)權(quán)統(tǒng)領(lǐng)三軍，因而可稱(chēng)為“小國(guó)防部”。英國(guó)前首相哈羅德·麥克米倫坦言他擔(dān)任國(guó)防大臣是“痛苦的經(jīng)歷”①Harold Macmillan, At the End of the Day, London： Macmillan, 1973, p.409.。伊曼紐爾·辛威爾（Emmanuel Shinwell）直言擔(dān)任國(guó)防大臣時(shí)“無(wú)權(quán)掌控參謀長(zhǎng)委員會(huì)”②Hansard, Commons Debates, Vol.497, 5 March 1962, col.470.。直到1964年，小國(guó)防部、三個(gè)軍種部和航空部合并為新的“大國(guó)防部”。大國(guó)防部具有統(tǒng)領(lǐng)三個(gè)軍種的職能。英國(guó)成立國(guó)防部的改革實(shí)踐，無(wú)疑能夠?yàn)槠渌麌?guó)家軍事體制改革提供一些參考借鑒。