吳詠梅，玉萬叫

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650201；2.中共西雙版納州委黨校 公共管理教研室，云南 西雙版納 661000)

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，并要求政府、企業(yè)、社會組織、公民個人等多元主體實現(xiàn)有效有序地共同參與社會治理。社會組織憑借著自身的優(yōu)勢和特性，在邊疆民族地區(qū)社會治理中發(fā)揮重要作用，并逐漸成為了邊疆民族地區(qū)社會治理的重要一極。

一、社會組織參與邊疆民族地區(qū)社會治理的必要性

全能型政府的局限性凸顯，社會治理主體多元化已成為了發(fā)展的必然趨勢。邊疆民族地區(qū)獨特的治理需求，以及社會組織所具有的民間性、公益性、專業(yè)性等特征，使社會組織成為了邊疆民族地區(qū)社會治理主體的一個必然選擇。

(一)邊疆民族地區(qū)利益訴求的多樣性

隨著現(xiàn)代化進程的快速推進，邊疆民族地區(qū)也從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型社會向工業(yè)型社會轉(zhuǎn)變，社會形態(tài)的變化，邊疆民族地區(qū)各民族也改變了對政治、經(jīng)濟、社會、文化等看法 。在政治方面，“隨著新型城鎮(zhèn)化和開發(fā)開放力度加大，邊境地區(qū)各民族民主法制意識日益增強，他們的訴求也從單一型向多元型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的經(jīng)濟權(quán)利逐步轉(zhuǎn)向政治權(quán)利”[1]；受不同區(qū)域以及各民族之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，邊疆民族地區(qū)與沿海和內(nèi)地省份以及不同民族之間的貧富差異也越來越大，邊疆民族同胞對經(jīng)濟的發(fā)展呼聲愈響；在社會領(lǐng)域，邊疆民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)等各個領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)亦不能滿足各民族的更高的需求；在文化方面，新媒體帶來文化的多元化以及快速性發(fā)展，邊疆各民族對本民族文化發(fā)展的需求越來越強烈。這些給邊疆民族地區(qū)的社會治理提出了新的要求，亟需政府的社會治理創(chuàng)新。

社會組織涵蓋扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化、養(yǎng)老、勞動就業(yè)甚至維權(quán)等多個領(lǐng)域，能協(xié)助政府部門在相應(yīng)領(lǐng)域開展工作；此外，社會組織因?qū)I(yè)性、靈活性、民間性等組織特點和人員優(yōu)勢，能與政府聯(lián)合攜手處理社會領(lǐng)域的諸多事件。

(二)邊疆民族地區(qū)公共需求的多元化

邊疆民族地區(qū)公共需求的多元化，歸根結(jié)底是因為文化的多樣性。文化影響個體、群體、民族的思維方式、生活習(xí)慣以及對社會事務(wù)的不同需求。在為不同民族提供服務(wù)時，應(yīng)根據(jù)民族文化的多樣性來開展。社會組織注重人在情境中，提供服務(wù)時多以“多元文化”為理論基礎(chǔ)，著重對不同民族、不同文化背景的對象提供不同的服務(wù)，且社會組織專業(yè)性、靈活性的特點，能以專業(yè)的方法快速靈活滿足不同民族群體的公共需求。

另一方面，民族地區(qū)社會組織具有民族性和區(qū)域性結(jié)合的特點，民族性表現(xiàn)為由各民族同胞組成社會組織成員，本民族成員熟悉本民族文化傳統(tǒng)，易于“從本族視角去界定問題及需求，這樣的服務(wù)方式和服務(wù)結(jié)果是民族成員所需要和認可的，符合民族的生活習(xí)慣和價值觀”[2]，易滿足不同民族的公共需求。地域性表現(xiàn)在民族地區(qū)社會組織成員大多數(shù)來自于該地區(qū)，成員熟悉了解當?shù)氐那闆r，并熱愛自己的家鄉(xiāng)和社區(qū)，能敏銳地發(fā)現(xiàn)不同群體的利益訴求和不同的公共需求，并以帶有人文關(guān)懷的方式去處理問題和提供服務(wù)。

(三)邊疆民族地區(qū)政府社會治理能力的有限性

邊疆民族地區(qū)政府社會治理能力的有限性主要體現(xiàn)在社會治理成本高昂、社會治理財政投入短缺以及信息不對稱三個方面。邊疆民族地區(qū)幅員遼闊，人口稀少且居住分散，民族多樣，社會治理成本增加，且社會治理財政投入短缺。這些問題限制了邊疆民族地區(qū)政府的社會治理能力。對于邊疆民族地區(qū)而言，“基層政府提供公共物品和公共服務(wù)的職能尤為重要，它決定著民族地區(qū)農(nóng)村社會關(guān)系的穩(wěn)定和長遠發(fā)展”[3]。社會組織作為重要的社會治理力量之一，能以第三方的角色參與至社會治理中以克服邊疆民族地區(qū)政府財政短缺的問題，這決定了邊疆民族地區(qū)亟需社會治理創(chuàng)新，培育和發(fā)展社會組織，吸收多元社會主體參與社會治理。

幅員遼闊且居民居住分散，致使邊疆民族地區(qū)的政府很難收集到民情民意，特別是多民族多語言增加信息收集的難度以及降低信息的有效性。然而成員多來自民間的社會組織與群眾具有千絲萬縷的聯(lián)系，社會組織公益性和利他性的特點決定了是老百姓利益訴求和情緒疏通的場所，這些特性能快速有效廣泛地收集民情民意。且社會組織自下而上的組織方式和運行機制恰好彌補了政府因自上而下的工作方式而遺漏底層民眾聲音的缺陷。

二、社會組織在西雙版納州社會治理中的功能與作用

西雙版納傣族自治州(以下簡稱“西雙版納州”)位于我國的西南邊陲，與老撾、緬甸接壤，其96%的土地為山地，少數(shù)民族人口占70%，是典型的邊疆多民族地區(qū)。近年來，西雙版納州委州政府大力培育發(fā)展社會組織，截至2017年6月，全州已登記社會組織全州共有社會組織473家，其中：社會團體361家、民辦非企業(yè)110家、基金會2家。社會組織在西雙版納州社會治理中逐漸發(fā)揮應(yīng)有的的功能與作用。

(一)幫扶弱勢群體

弱勢群體是一個在社會性資源的分配上與社會平均水平相比具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體[4]。在近期的研究中，有學(xué)者認為：較之于漢族，在一定意義上，我國的少數(shù)民族確實屬于社會弱勢群體[5]，而那些少數(shù)民族當中的婦女、兒童、殘疾人、精神病患者等特殊群體就屬于弱勢中的弱勢。西雙版納當?shù)刂饾u成長起一批關(guān)注弱勢群體的社會組織，其中最為典型的就是某法律咨詢服務(wù)中心，該中心致力于維護婦女兒童的權(quán)益，特別是邊遠地區(qū)少數(shù)民族婦女兒童權(quán)益。該組織的服務(wù)以法律援助和心理咨詢?yōu)橹?，除此之外還涉及婦女能力建設(shè)、毒品預(yù)防、法律法規(guī)宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生救助等。該組織確實為少數(shù)民族地區(qū)婦女兒童權(quán)益提供了支持和保障。西雙版納州的紅絲帶家園作為保護艾滋病患者權(quán)益而成立的社會組織，該組織通過個案工作和小組工作方法為艾滋病患者提供物質(zhì)和心理支持。此外，一些商會比如河南商會、福建商會、浙江商會等社會組織每年都會自發(fā)地為當?shù)氐呢毨W(xué)生提供資金支持等。

(二)保護生態(tài)環(huán)境

西雙版納具有得天獨厚的自然資源，在該地區(qū)的發(fā)展思路中，生態(tài)立州被放在很重要的位置。社會組織在環(huán)境保護方面發(fā)揮著重要作用，是維護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的積極倡導(dǎo)者和堅定實踐者。目前在西雙版納實施服務(wù)的環(huán)保類社會組織主要包括三類：境外環(huán)保組織，如社區(qū)伙伴等；國內(nèi)環(huán)保組織，如云南省綠色發(fā)展基金會等；本土環(huán)保組織，如西雙版納州熱帶雨林保護基金會等。社會組織作為一支區(qū)別于政府與企業(yè)的力量，具有一定的獨立性，且已有能力承擔起了一些環(huán)保任務(wù)和功能。比如，社會組織社區(qū)伙伴就曾經(jīng)與云南綠色發(fā)展基金會結(jié)成伙伴關(guān)系，在章朗村小組利用布朗族的生態(tài)文化開展服務(wù)活動，為當?shù)氐纳鷳B(tài)保護和文化傳承注入了新的活力。此外，他們還倡導(dǎo)和推廣生態(tài)經(jīng)濟，通過技術(shù)培訓(xùn)、參觀考察、能力建設(shè)等方式推動當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。西雙版納州熱帶雨林保護基金會致力于資助和開展與熱帶雨林保護相關(guān)的各類公益活動和項目。成立自今實施了許多生態(tài)保護項目，包括野生亞洲象食物園基地建設(shè)項目、國道214線公路沿線造林建設(shè)項目、山桂花繁育種植示范項目，布龍保護區(qū)周邊村寨生態(tài)建設(shè)項目，為實現(xiàn)西雙版納人與自然的和諧相處發(fā)揮了重要作用。

(三)保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化

為了保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化具有更為久遠的生命力，西雙版納州一些社會組織參與到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的挖掘和傳承的工作當中，比如傣學(xué)研究會、西雙版納哈尼族學(xué)會、西雙版納布朗族研究會、基諾族學(xué)會等。這些社會組織基本都是由本土的少數(shù)民族政治精英、公益人士、文化名流以及普通民眾組成。這些社會組織成員憑借其所具有的“族緣”優(yōu)勢以及對本民族的熱愛之情，以社會組織為媒介，為民族文化的恢復(fù)和傳承不遺余力。比如，勐臘縣哈尼族學(xué)會通過多種路徑來保護和傳承傳統(tǒng)文化，包括搜集整理傳統(tǒng)文化資料，哈尼族譜系；恢復(fù)傳統(tǒng)節(jié)慶、活動及儀式，“耶苦阿培”“嘎湯帕”“俄托”“東吧嚓”廣場文化，婚俗，葬禮等；挖掘和培育民間藝人，學(xué)會在村寨建立由縣哈尼族學(xué)會-松沙曼麻-村民小組+唨瑪(阿卡村寨管理者)+學(xué)會小組組成的三級組織機構(gòu)，為少數(shù)民族文化傳承搭建了平臺。此外，一些老年協(xié)會所屬的社區(qū)歌舞隊，其日常文化活動也以弘揚西雙版納傳統(tǒng)歌舞為主，這也進一步助推了傳統(tǒng)文化的恢復(fù)和傳承。

(四)扶貧救助服務(wù)

社會組織公益性、利他性，善于動員社會力量、分配社會資源、提供社會服務(wù)等特點和功能決定了社會組織可以彌補扶貧領(lǐng)域的政府失靈和市場失靈。西雙版納州一些社會組織在扶貧救助服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用，且呈現(xiàn)“注重物質(zhì)捐助”到“重視建檔立卡戶能力的提升”以及“提高社區(qū)主觀能動性”等扶貧特點。西雙版納州某非公募基金會以其強大的資源為背景，積極參與西雙版納州扶貧工作，并掛靠某村寨與政府相關(guān)部門開展扶貧工作，先后向村民捐贈液化氣灶具131套及部分液化氣，價值20余萬元；捐資8萬余元幫助村民鋪設(shè)自來水管工程3 km，捐資18萬元幫扶建檔立卡的某特困戶建蓋房屋及購買家具等。某商會重視建檔立卡戶能力的提升工作。該商會在商會黨組織內(nèi)部成立“愛心基金”，專門用以幫助貧困的學(xué)生以及開展扶貧工作，帶動黨員會員的慈善心，“黨務(wù)文化帶動慈善發(fā)展”，而最終是以“黨務(wù)小事帶動商會大事”。西雙版納州某助貧中心以某貧困村寨為個案，通過“設(shè)計了主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、輔助型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路”[6]以及一些活動的設(shè)立提高了村民的主動性，自下而上的方式成立“河邊村發(fā)展工作對”和“河邊青年創(chuàng)業(yè)小組”，以互助的形式，帶動和幫助村民一起發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)脫貧[7]，帶動了整個社區(qū)的主觀能動性，提高了村寨的社會資本，走出一條政府與社會組織相互協(xié)作的扶貧之路。

(五)化解社會矛盾

當前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，社會問題激化，表現(xiàn)為“社會緊張、社會離散、社會認同低、社會信任差”[8]四個維度。西雙版納集邊疆、山區(qū)、多民族、多宗教、多文化為一體，若不及時處理社會矛盾，則易醞釀成民族問題、宗教問題，恰好解決社會矛盾是社會組織的基本功能之一。西雙版納現(xiàn)存社會組織在化解邊疆社會矛盾上貢獻著自己的力量。為化解社會矛盾，構(gòu)建和諧力量，西雙版納州婦女在行動，許多村寨紛紛成立“巾幗志愿隊”“女子規(guī)勸隊”等具有志愿性、互助性、民間性的群眾組織。其中景哈鄉(xiāng)曼么村“女子規(guī)勸隊”因其出色的成績在西雙版納享有一定的聲譽。該規(guī)勸隊通過網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，推進平安建設(shè)工作，開展看望貧困兒童、調(diào)解村寨內(nèi)部的矛盾、把吸毒人員納入網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理等活動，為平安景哈、和諧西雙版納貢獻自身力量。重慶商會、河南商會等以本商會為原點，著力解決會員企業(yè)與其他組織之間的潛在沖突，防患于未然，例如化解因香蕉承包地本會員企業(yè)與政府以及村民之間的矛盾等。某咨詢服務(wù)中心集心理、法律、社區(qū)支持三位一體的服務(wù)，注重使用專業(yè)的個案、小組、社區(qū)等社會工作方法為需要的人提供服務(wù)，注重利用積極正向的方法，著重社區(qū)互助力的重建，家庭凝聚力的再建，以及個人社會資本的重構(gòu)。例如，該中心曾經(jīng)介入勐臘縣一嚴重且公安部門無能為力的家暴個案，陪伴遭受家暴的妻子和孩子，并為常施暴且有酒癮的丈夫戒酒。

三、社會組織參與西雙版納州社會治理面臨的困境

社會組織作為社會治理的重要力量，有自己獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用，成為社會治理的重要一極。但是在參與社會治理的過程中卻面臨著諸多的挑戰(zhàn)和困境。

(一)社會組織的支持系統(tǒng)尚未成熟

西雙版納州地處邊疆地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，思想觀念相對保守和陳舊，而且該地區(qū)少數(shù)民族眾多，宗教信仰多元，且與兩個國家接壤，這些因素的綜合影響下部分相關(guān)部門對社會組織發(fā)展持一種謹慎和防范的態(tài)度，對社會組織參與社會治理的重要性認識不足，進而導(dǎo)致支持性政策滯后，社會組織發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。首先，體現(xiàn)在資金方面。政府用于促進社會組織發(fā)展的資金傾斜較少。政府購買服務(wù)既是社會組織承接政府讓渡的公共服務(wù)，減輕政府負擔的一種方式，同時也是政府支持社會組織發(fā)展的一項舉措。但是由于資金不足，僧多粥少，項目惠及的范圍也極為有限，主要惠及那些在當?shù)仡H具知名度且發(fā)育成熟社會組織，或者是具有官方背景的社會組織，大多數(shù)的草根組織則鮮少惠及。其次，體現(xiàn)在管理方面?！爸氐怯?、輕管理”的傾向仍然十分突出。雖然目前四類社會組織可以直接登記，但只是在形式上降低社會組織準入門檻。有關(guān)部門對申請材料的審查仍然十分嚴格，特別是針對來自境外的社會組織，以至于一些項目流產(chǎn)，這在一定程度上挫傷了申請方的積極性，無形中也為社會組織發(fā)展設(shè)置了障礙。一旦注冊成功，社會組織獲得合法性身份后，管理部門便放任其自由發(fā)展，疏于管理，僅每年組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行一次年檢。第三體現(xiàn)在能力建設(shè)方面。目前，西雙版納州仍然沒有培育社會組織發(fā)展的平臺，社會組織服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的扶持媒介缺位。

(二)參與能力和水平偏低

雖然近年來西雙版納州社會組織發(fā)展迅猛，但是由于財政收入有限，惠及社會組織的資金短缺，加之邊疆地區(qū)人才匱乏，社會組織中高素質(zhì)的專業(yè)人才更是鳳毛麟角，社會組織自我發(fā)展能力有限。因此，該地區(qū)的社會組織規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度低，普遍發(fā)育不良，而且由于具有民族性和宗教性，在其參與社會治理時，政府讓渡的空間有限，多為“拾遺補缺”的事務(wù)，這在一定程度上制約著社會組織參與社會治理的廣度和深度。由于先天發(fā)育不良，一些社會組織自主性、獨立性和自治性不足，對政府存有較強依賴性。這些社會組織的運行管理受到政府的制約，在開展服務(wù)活動中往往按照政府意志行事，遵循著自上而下的運行邏輯，凸顯出明顯的半官方性質(zhì)和濃郁的行政色彩，難以根據(jù)具體情境提供相應(yīng)的服務(wù)需求。此外，一些少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織雖然具有獨立性和自治性，在民族社區(qū)治理方面發(fā)揮著一定作用，比如布朗族的青年組和老年組沿襲民間傳承的習(xí)慣法則和宗教信仰對村莊事物進行管理，確實在一定程度上維護了社區(qū)秩序和促進社區(qū)建設(shè)，但是這些組織并未與時俱進，無法滿足處于現(xiàn)代化進程中布朗族群眾新的、多元的服務(wù)需求。

(三)行政化色彩濃郁

中國自古就是國家本位的國家，國家與社會長期處于高度一體化狀態(tài)。改革開放后，政府與社會的關(guān)系發(fā)生了調(diào)整和改變，但是社會組織仍然依賴于政府，其自主性、獨立性和自治性缺位，這限制了它在社會治理過程中的功能發(fā)揮。目前西雙版納州社會組織依賴政府的狀況依然存在，“政社不分，管辦不分”的問題并未解決，部分社會組織“一套人馬，兩塊牌子”。為了有效解決這些問題，西雙版納州出臺了相關(guān)文件積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。全州計劃開展脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會共有59家，2016年已經(jīng)完成了8家行業(yè)協(xié)會商會脫鉤任務(wù)；2017年全州26家行業(yè)協(xié)會商會參加脫鉤試點工作。按照“五分離五規(guī)范”的要求，取消了9家行政機關(guān)與26家行業(yè)協(xié)會商會間的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。雖然取得預(yù)期效果，但是部分業(yè)務(wù)主管部門對脫鉤工作的重要性重視不足，認識不到位，致使改革推進緩慢；部分行業(yè)協(xié)會商會依然存在依賴政府的慣性思維，改革推進不力，講條件、擺困難、參與改革的積極性不高；部分行政工作人員仍然秉承著“政府萬能”的思想，對社會組織的服務(wù)持質(zhì)疑態(tài)度，所以不信任、不放心、不放手情況不同程度存在。

(四)難以逾越的民族文化隔閡

民族文化是民族約定俗成的規(guī)則和習(xí)俗。不同的地域不同的民族在漫長的歷史長河中積淀出別具特色的文化體系。每種民族文化都是在不同的時空背景下創(chuàng)造出來，蘊含著本民族的獨特的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、心理特征、宗教信仰等，這種文化的獨特性引致了民族間的文化差異和文化隔閡。文化差異和文化隔閡常常成為社會組織參與民族地區(qū)社會治理的一個阻礙因素。西雙版納州是一個擁有13種少數(shù)民族的民族自治州，據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.97%，因此社會組織的服務(wù)對象多為少數(shù)民族群體。近年來雖然西雙版納州出現(xiàn)了一些極具民族特色的社會組織,比如西雙版納州傣族學(xué)會、布朗族研究會等，其成員多為本民族的政治精英、文化名流和公益人士，但是據(jù)調(diào)查該地區(qū)絕大部分社會組織成員多為漢族。因為異質(zhì)文化的隔閡，社會組織工作人員在工作中常常遭遇服務(wù)“本土化”的困境。雖然社會組織的工作人員大多具有先進的服務(wù)理念和專業(yè)的工作手法，但是介入民族社區(qū)開展項目活動時，異質(zhì)文化的隔閡使得“人在情境中”失去了操作的前提和基礎(chǔ)。即使是經(jīng)驗豐富，深諳民族文化的社會組織工作者，對他文化中的文化事物或文明成果價值界定存在差異，也很難真正理解他文化群體中的人的思想和行為，從而真正滿足他們獨特的、多元的服務(wù)需求。

(五)社會認同度偏低

社會認同度具體體現(xiàn)在民眾對社會組織的認知度、信任度、參與度等方面。目前西雙版納州的社會組織的社會認同度偏低，這主要體現(xiàn)在三個方面：其一，西雙版納州地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，社會組織數(shù)量少，力量微弱，社會組織于民眾而言是個“新鮮事物”，許多人對此知之甚少，特別是那些發(fā)起于民間的草根組織，鮮少有民眾聽聞。而且這些組織服務(wù)水平偏低，其功能發(fā)揮有限，民眾認同度不高。比如雖然近年來版納的民營幼兒園發(fā)展迅猛，僅景洪市就有41家民營幼兒園，但是此類學(xué)校學(xué)生家長基本是掙扎于社會底層資源匱乏的群體如打工者、小商販等外來務(wù)工人員。一般中產(chǎn)階級家庭都選擇體制內(nèi)的公辦幼兒園。此外，社會組織在地域上發(fā)展不平衡，絕大部分社會組織集中在城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)則數(shù)目零星，而西雙版納州是一個典型的農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)民占據(jù)了總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)民的服務(wù)需求量大，但是只有零星社會組織參與到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)當中，且服務(wù)提供與農(nóng)民需求存有差距；其二，中國歷經(jīng)上千年封建社會歷史階段，產(chǎn)生了皇權(quán)至上的封建專制主義，官本位的思想根深蒂固，即使時至今日這種思想的慣性仍然存在起不小的影響力，民眾依然對政府懷有很深的依賴感，所以“有事找政府”的心理較為普遍，一旦遇事民眾首先求助于政府，少有救助社會組織的意識，欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)這點尤為突出，西雙版納州亦然；其三，西雙版納州是少數(shù)民族自治州，信教民眾較多，信教人口比重大，占總?cè)丝诘?2.1%。宗教本身就具有為人們排憂解難，調(diào)適心理的社會功能，教徒們一旦心理失衡便能從宗教中尋得精神上的慰藉，獲得心靈的滿足，也就無需尋求其他的救助主體，其中包括社會組織。

四、推進社會組織參與社會治理的路徑選擇

基于當前的現(xiàn)實困境，為了更好地發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢和職能，更好地推進邊疆民族地區(qū)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以下探析或有裨益。

(一)完善社會組織支持系統(tǒng)

首先應(yīng)該建立“合作治理”支持模式?！昂献髦卫怼蹦Ｊ剑且环N去中心化的、以公共利益最大化為價值追求的支持模式[9]。這種模式中政府與社會組織間是一種平等的合作關(guān)系，社會組織的主體性活力得以激發(fā)，兩個社會主體以公共利益最大化為目標并在合作中最終實現(xiàn)善治。通過跳出路徑依賴，以“合作治理”模式為政府支持社會組織的基本思路和原則，才能從根本上改變政府與社會的關(guān)系。具體至實踐中，政府應(yīng)讓渡更大的空間讓社會組織介入并給予其更多權(quán)力和信任。加大社會組織的資金支持，以扶持社會組織的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大。管理部門還應(yīng)改變“重登記、輕管理”的工作理念和方式,降低社會組織登記注冊的門檻，注冊成功后加強過程中的監(jiān)管。通過舉報等方式監(jiān)管社會組織的服務(wù)行為，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為則實施嚴懲。此外，建議建立社會組織孵化器，借助孵化器孵化功能扶持社會組織健康有序成長，使其服務(wù)更專業(yè)，管理更規(guī)范，社會治理的水平和能力也能得以提升。

(二)提高參與能力和水平

提高社會組織參與社會治理的能力和水平，首先得解決資金不足這一難題。為了化解這一難題，除了政府加大對社會組織投入資金的力度外，社會組織自身也要加強資源動員的能力，比如通過優(yōu)質(zhì)的項目設(shè)計吸引資助方，積極構(gòu)建以籌資為導(dǎo)向的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造專業(yè)的籌資團隊，拓展籌資渠道等。其次，應(yīng)該加強社會組織人才隊伍的能力建設(shè)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)(比如社會工作專業(yè)培訓(xùn))不斷提高社會組織成員的學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)能力，讓他們不斷地吸取先進的服務(wù)理念和技術(shù)。鼓勵社會組織與高校、科研院所合作，抑或建立穩(wěn)定的專家咨詢團。此外，項目完成后要善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，從中吸取有益成分不斷完善自身的業(yè)務(wù)能力。同時，社會組織應(yīng)該去行政化，這意味著重新調(diào)整國家與社會之間的關(guān)系，政府減少對社會組織的不當干預(yù)，并讓渡更大空間予社會組織，總體的權(quán)力格局發(fā)生變化，社會組織具有更多的自主性和自治權(quán)，且能在一個寬松的制度環(huán)境中開展服務(wù)活動。此外，應(yīng)該重視并扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織的發(fā)展，讓其跟上時代發(fā)展的步伐，具有現(xiàn)代化理念和服務(wù)技巧，實現(xiàn)歷史性的嬗變。

(三)培育社會組織工作者的跨文化敏感性

跨文化敏感性的概念源于 Bronfenbrener 等人，之后Bhawuk 和 Brislin對其內(nèi)涵和核心特征做了進一步的探討。概言之， 跨文化敏感性是指在面對其他文化時人們對文化差異重要性的感知，對不同于本文化的思想和行為的理解[10]。可以說，這是一種在他文化環(huán)境中實現(xiàn)有效交際必備的素質(zhì)。在跨文化的語境下，服務(wù)對象的需求具有民族性、本土性和歷史性，這就要求服務(wù)者對其進行跨文化闡釋，如此方能開展相應(yīng)的服務(wù)活動。培育社會組織工作人員的跨文化敏感性，就是要讓他們在面對處于他族文化中的服務(wù)對象時，能感知文化的差異性，理解服務(wù)對象在他文化語境下的思想和行為，并能根據(jù)具體的情景調(diào)整行為，靈活地處理問題?？缥幕舾行愿叩娜?，承認他文化的主體性，秉持文化多元性和合理性的理念，摒棄“文化中心主義”，篤信文化傳統(tǒng)均無先進優(yōu)劣之分，能采取整合的文化適應(yīng)策略解決隔閡和沖突，如此在在族際交往中的產(chǎn)生誤判的可能性就減小， 把脈服務(wù)對象的需求更加準確，族際交際更加暢通。

(四)提升社會認同度

將社會組織作為一個重要的治理主體，納入國家社會治理的范疇，提高社會組織的社會認同度至關(guān)重要。要提高社會組織的社會認同度，政府方面除了給予政策資金方面的支持和鼓勵外，還應(yīng)該通過權(quán)威的媒體加大對社會組織的宣傳力度，提高社會組織在民眾意識中認知度和信任度；其次，社會組織的認同度也受到民眾與之利益相關(guān)程度相關(guān)的影響。利益相關(guān)程度，也即公益組織對外部社會及公民所帶來的作用大小和利益多少[11]。因此，社會組織應(yīng)不斷增強自身實力，完善不足，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，鑒于地區(qū)、民族的特殊性可以有針對性地創(chuàng)新一些別具特色的服務(wù)產(chǎn)品，從而滿足民眾高標準、多元化的服務(wù)需求，同時也激發(fā)民眾潛在的服務(wù)需求，為參與社會治理創(chuàng)造條件。除了實力外，社會組織只有獲得公信力才能真正地嵌入到社會治理的網(wǎng)絡(luò)當中。向社會各界、民眾公開組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運行狀況、治理情況等，讓一切相關(guān)資訊都公開于陽光之下，接受民眾的監(jiān)督，可以增進人們對社會組織的認知和信任，獲得合理的評價和支持。