王明月，羅 勇，周自瑋

(云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心，云南 昆明 650021)

近年來云南省脫貧攻堅(jiān)工作取得巨大進(jìn)展，貧困人口已由2014年的700.2萬人降至2018年的330萬人，但仍有68個(gè)國定貧困縣、71個(gè)集中連片特困地區(qū)縣，貧困人口覆蓋全省15個(gè)州市。面對2020年貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)“三全目標(biāo)”，如何開拓思路、創(chuàng)新方法、因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)[1-2]，加快科技成果轉(zhuǎn)化效率，推進(jìn)貧困程度深、脫貧難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的貧困人口脫貧，成為云南省脫貧攻堅(jiān)工作的重要目標(biāo)[3]。

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主要抓手，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)貧困戶直接參與、直接獲利的一種長效扶貧措施[4]。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展能夠提高貧困人口科學(xué)素養(yǎng)和實(shí)用技術(shù)水平，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、貧困人口持續(xù)增收不返貧的有力保障。云南省自然與人文環(huán)境復(fù)雜多樣，集邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”，產(chǎn)業(yè)扶貧需以科技創(chuàng)新和科技成果為基石，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策[5]。因此，針對不同貧困地區(qū)選擇科學(xué)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進(jìn)不同扶貧模式下科技成果高效轉(zhuǎn)化，對產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性、有效性具有重要作用[6]。本文主要針對云南省“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)怒江傈僳族自治州(以下簡稱怒江州)、迪慶藏族自治州(以下簡稱迪慶州)，研究分析科技產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在問題及應(yīng)對策略，以期為加快云南省脫貧攻堅(jiān)工作提供科學(xué)依據(jù)[7]。

一、云南省深度貧困地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)扶貧模式

(一)黨總支+農(nóng)村服務(wù)部+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶

1.形成背景

在全國開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)扶貧“聯(lián)手”，以貧困地區(qū)思想進(jìn)步、科學(xué)素養(yǎng)高的基層黨組織為帶頭人，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金為紐帶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，具有輻射面積廣、推廣范圍大等特點(diǎn)，對實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興具有重要意義[8]。云南省自2016年開展中央財(cái)政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作以來，在全省90個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。香格里拉市切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，并與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，為全省科技精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供新思路。農(nóng)村黨員思想覺悟高、科學(xué)素養(yǎng)高、吸收先進(jìn)知識能力強(qiáng)，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧的先鋒隊(duì)伍，是農(nóng)村發(fā)展的智力帶頭人，利用好農(nóng)村黨員隊(duì)伍，可有效推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧。迪慶州香格里拉市上江鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員優(yōu)勢，成立農(nóng)村黨總支和酥圃灣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部，探索出了 “黨總支+農(nóng)村服務(wù)部+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的集體經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧模式。

2.運(yùn)行機(jī)制

在該扶貧模式下，政府部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；村黨總支對政府下?lián)苜Y金和自有資金進(jìn)行使用和監(jiān)管；服務(wù)部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中負(fù)責(zé)農(nóng)民種苗供給及產(chǎn)品收購、銷售；合作社負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，定期對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)；建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧種植基地，使建檔立卡貧困戶通過雇傭、土地宅基地入股分紅、土地流轉(zhuǎn)租金等方式直接獲益，貧困戶在種植早期產(chǎn)生的種苗費(fèi)用先由黨總支墊資，農(nóng)產(chǎn)品售出后再收取相關(guān)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)轉(zhuǎn)良性化，風(fēng)險(xiǎn)最小化，資金效益最大化。

3.扶貧成效

截止2018年底，上江鄉(xiāng)農(nóng)作物種植面積達(dá) 1 533.3 hm2，種植烤煙面積為 186.7 hm2，蔬菜種植面積新增400多hm2，發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖大戶30余戶，帶動(dòng)全鄉(xiāng)、村貧困戶200余戶，戶均增收 8 000 元以上，脫貧致富成效顯著。

(二)公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶

1.形成背景

怒江州位于青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，是聞名于世的高山深切割地貌，亦是中國唯一的傈僳族自治州，同時(shí)，獨(dú)龍族和怒族是怒江所特有的少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.5%[9]。特殊地理位置和多民族特色，使怒江州長期處于貧困面廣、貧困程度深、貧困比例高、脫貧難度大等現(xiàn)狀，是云南省脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”[10]。為擺脫貧困現(xiàn)狀，怒江州主要采取 “公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以企業(yè)為扶貧主體，努力實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)換，充分實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)資源與市場需求點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)對接，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[11]。

2.運(yùn)行機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通過土地流轉(zhuǎn)，由公司和合作社負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖活動(dòng)、產(chǎn)品加工銷售及市場開拓，農(nóng)戶通過收取土地流轉(zhuǎn)租金增加收入，同時(shí)，農(nóng)戶還可以通過資金入股合作社和企業(yè)方式獲得利益分紅，對于無資金入股貧困戶，通過雇傭方式由企業(yè)或合作社精準(zhǔn)到戶幫扶，幫助貧困戶增收，提高貧困戶農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

3.扶貧成效

在企業(yè)扶貧帶動(dòng)下，怒江州瀘水市上江鎮(zhèn)、大興地鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧中近三年主要發(fā)展草果、蔬菜、核桃、火龍果、中草藥紅花等種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見規(guī)模。但受地理、交通、可耕地面積小等多種不利因素影響，本土企業(yè)培育難度大，企業(yè)入駐率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、示范帶動(dòng)面小，貧困戶參與度低，脫貧帶動(dòng)作用弱，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期成效明顯，但后期發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)象。截止2018年底，上江鄉(xiāng)和大興地鎮(zhèn)貧困發(fā)生率仍高達(dá)38.14%和37.21%。

(三)公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶

1.形成背景

桑蠶產(chǎn)業(yè)是香格里拉市沿江河谷區(qū)發(fā)展前景較好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民增收、加快縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)，對加快長江防護(hù)林建設(shè)、保護(hù)金沙江流域水土流失、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)與人居環(huán)境具有深遠(yuǎn)的歷史意義。桑蠶產(chǎn)業(yè)已在香格里拉市上江鄉(xiāng)、金江鎮(zhèn)、三壩鄉(xiāng)的金沙江流域河谷區(qū)推廣種植，形成了“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.運(yùn)行機(jī)制

蠶桑產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平提出更高的要求，協(xié)會(huì)需在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)，確保每一個(gè)蠶農(nóng)具備科學(xué)種桑養(yǎng)蠶能力。公司發(fā)揮自身人才和技術(shù)優(yōu)勢，開展技術(shù)研發(fā)，篩選優(yōu)勢的桑、蠶專用型品種，不斷提高蠶絲品質(zhì)，建立示范基地，開拓蠶絲加工、產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)種桑養(yǎng)農(nóng)民增收、貧困戶脫貧。

3.扶貧成效

2018年香格里拉市上江鄉(xiāng)桑蠶種養(yǎng)殖面積達(dá) 46.7 hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶126戶，加工成品蠶絲被平均銷售價(jià)格達(dá)520元/kg，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入400多萬元。同時(shí)，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，利用廢棄桑枝桑條開發(fā)食用菌栽培營養(yǎng)菌包，帶動(dòng)了以金耳、平菇、木耳等品種為主的食用菌產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以蠶桑產(chǎn)業(yè)與食用菌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在問題

(一)集體經(jīng)濟(jì)組織管理不完善

2015年10月，中華人民共和國財(cái)政部印發(fā)了《扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的通知，將云南確定為11個(gè)試點(diǎn)省份之一，云南省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作次年啟動(dòng)。迪慶州因試點(diǎn)時(shí)間較短，集體經(jīng)濟(jì)組織管理不完善，組織運(yùn)行機(jī)制不健全，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制不完善，遇重大事項(xiàng)和重大機(jī)遇,鄉(xiāng)村干部無法決策，不敢使用村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，導(dǎo)致大部分村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金均滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，阻礙了以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[12-13]。

(二)企業(yè)生長“土壤”貧瘠

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠龍頭企業(yè)進(jìn)行帶動(dòng)，充分發(fā)揮市場機(jī)制，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良策。但云南省深度貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境差，實(shí)力強(qiáng)大、技術(shù)成熟的企業(yè)入住率低，本土企業(yè)因人才、技術(shù)落后，企業(yè)發(fā)展阻礙多、難度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遲緩，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效微弱。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧模式單一化

對于像云南省怒江州土地資源稀少、地形陡峭、交通不發(fā)達(dá)的深度貧困地區(qū)，普通經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量小且運(yùn)輸難度大，難以規(guī)?；l(fā)展，照搬套用其他地區(qū)成功扶貧案例無法真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于規(guī)模小、示范帶動(dòng)面小、貧困戶參與度低、脫貧帶動(dòng)作用弱的現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段，異地扶貧搬遷成為這一類型貧困地區(qū)脫貧主要措施，但產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，搬遷后貧困戶無持續(xù)經(jīng)濟(jì)來源，將導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生，會(huì)留下長遠(yuǎn)“病患”。

(四)科技成果轉(zhuǎn)化率低

(1)科技成果轉(zhuǎn)化政策保障體系不夠完善。云南省缺乏具有地方適應(yīng)性、可操作性的成果轉(zhuǎn)化實(shí)施方案和政策鼓勵(lì)性措施，導(dǎo)致科研人員投入成果轉(zhuǎn)化的積極性不高、成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通。(2)專業(yè)科技成果孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量少，管理體系薄弱，懂技術(shù)、市場和企業(yè)需求的綜合性人才稀缺。加之近年來各州(市)科技管理部門機(jī)構(gòu)改革，科技管理部門從事科技成果轉(zhuǎn)化專職人員少，成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)組織孵化能力不強(qiáng)。(3)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高?，F(xiàn)有技術(shù)交易市場專業(yè)性不強(qiáng)，目前還不能成為高校和科研院所與企業(yè)之間成果互聯(lián)的橋梁，且多數(shù)科技成果存在市場需求度低，轉(zhuǎn)化價(jià)值不高等問題。(4)云南省科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制不夠不完善。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，研發(fā)主體和應(yīng)用主體間的利益分配矛盾及研發(fā)主體內(nèi)部人員間知識產(chǎn)權(quán)分配矛盾，阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)成果轉(zhuǎn)化效率[14-15]?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低使產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技作用被弱化，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

三、對策與建議

(一)建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)收益機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

完善村集體資產(chǎn)或股權(quán)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一收支等管理體系，健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，合理進(jìn)行利益分配。積極探索村集體經(jīng)濟(jì)以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式，使集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中充分參與、發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)扶貧成效。

(二)多手段推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，必須深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，增強(qiáng)科技成果產(chǎn)出和供給能力，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化周期；通過政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，提高高校和科研院所科研人員對成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和成果推廣的積極性；提高農(nóng)民和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體承接成果轉(zhuǎn)化的積極主動(dòng)性、依賴性和重視度[12]。

(三)完善政策法規(guī)體系建設(shè)和制度設(shè)計(jì)

解決現(xiàn)有政策法規(guī)的寬泛籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)等問題，完善政策法規(guī)體系與管理制度，在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧方面繼續(xù)發(fā)力，找準(zhǔn)靶位，精準(zhǔn)施策，做到在金融、稅收、財(cái)政、知識產(chǎn)權(quán)等方面精準(zhǔn)扶持，大力引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)大、技術(shù)成熟的企業(yè)，賦予當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。通過政策法規(guī)的正確引導(dǎo)，探索最適合云南深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地流傳模式，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向集約化、科學(xué)化。

(四)加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

怒江州、迪慶州因其特殊地理位置和多民族特色，導(dǎo)致人口素質(zhì)整體水平低、資源開發(fā)難度大，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)充分發(fā)揮怒江州、迪慶州特有的民族的特色和自然景觀，挖掘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，通過旅游產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，讓貧困地區(qū)綠色、健康的名優(yōu)特產(chǎn)走出去，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。