劉湘

摘要：新時代民族地區(qū)高校作為民族地區(qū)培養(yǎng)人才的重要機(jī)構(gòu)，其自身的發(fā)展至關(guān)重要。隨著我國對民族地區(qū)教育投入資金的不斷增加，民族地區(qū)高校所面臨的財務(wù)預(yù)算工作的困難度與復(fù)雜程度與日俱增。本文在對民族地區(qū)高?？冃ьA(yù)算評價體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對民族地區(qū)高校預(yù)算績效評價進(jìn)行了探索，以期提高民族地區(qū)高校預(yù)算績效評價水平。

關(guān)鍵詞：新時代;民族地區(qū)高校;績效預(yù)算評價

隨著新時代的到來，國家不斷重視民族教育發(fā)展，民族地區(qū)高校面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何提升自身的辦學(xué)水平，如何提高有限資金的使用效益，民族地區(qū)高校實(shí)施績效預(yù)算評價迫在眉睫。當(dāng)前，民族地區(qū)高校的績效預(yù)算評價還存在很多問題，無論從理論上，還是在實(shí)踐上，都有很多仍待完善的地方，因此需要加快民族地區(qū)高校實(shí)施績效預(yù)算評價的步伐，從而提高資金的使用效益。

一、理論概述

（一）含義

績效預(yù)算是在成本效益分析的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法。績效預(yù)算對提高公共資金使用效率、改進(jìn)部門績效等方面具有十分明顯的效果?？冃ьA(yù)算的特點(diǎn)就是按計(jì)劃決定預(yù)算，按預(yù)算計(jì)算成本，按成本分析效益，然后根據(jù)效益來衡量其業(yè)績?？梢?，績效預(yù)算是一種是以成本-效益分析為基礎(chǔ)確定支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式，它對于監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高支出效益、防止浪費(fèi)有積極作用。

（二）民族地區(qū)高校實(shí)施績效預(yù)算的意義

（1）促進(jìn)民族地區(qū)高校資金使用效率的提高。民族地區(qū)高校由于其地理位置的特殊性，其自身的發(fā)展所面臨的問題比東部沿海高校要大，所以提高有限資金的使用效益，以得到高質(zhì)量發(fā)展，是民族地區(qū)高校所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。民族地區(qū)實(shí)施績效預(yù)算，為做出科學(xué)決策提供依據(jù)，建立對其未來長遠(yuǎn)發(fā)展有利的約束激勵機(jī)制，更加科學(xué)、合理的使用資金，提高資金使用效率，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)民族地區(qū)高校內(nèi)部管理的需要?？冃ьA(yù)算評價體系的建設(shè)，是對于民族地區(qū)高校人才培養(yǎng)、教學(xué)教改、科學(xué)研究和辦學(xué)質(zhì)量等的全方位改變，通過細(xì)化的預(yù)算評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以預(yù)先制定績效目標(biāo)，繼而對目標(biāo)進(jìn)行分析總結(jié)，可以客觀地評價高校運(yùn)行現(xiàn)狀及管理效益，為高校管理者提供可量化的、可靠的決策依據(jù)，有利于發(fā)現(xiàn)并堵塞無效率、低效率項(xiàng)目的資金漏洞，參照考核評價結(jié)果對下一年度預(yù)算做出合理調(diào)整，針對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時找到解決措施。同時可幫助高校了解自身存在的問題，防止高校為加速發(fā)展而盲目增加活動經(jīng)費(fèi)所帶來的財務(wù)風(fēng)險。

（3）促進(jìn)民族地區(qū)高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要。內(nèi)涵式發(fā)展是高校發(fā)展的必由之路，民族地區(qū)高校也應(yīng)該走這樣一條發(fā)展之路，不能只注重眼前利益，通過盲目擴(kuò)大招生規(guī)模、引進(jìn)人才、基本建設(shè)等規(guī)模性擴(kuò)張，忽視了高校的內(nèi)涵式發(fā)展?？冃ьA(yù)算評價體系的建設(shè)是基于成本效益原則，強(qiáng)調(diào)資金的使用效益，注重發(fā)展成效，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、科學(xué)式發(fā)展。科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)算績效評價能更好地體現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的導(dǎo)向性，選取能綜合反映高校預(yù)算管理水平與可持續(xù)發(fā)展能力的評價指標(biāo)，設(shè)置與高校的類型特色相匹配的指標(biāo)權(quán)重，采用統(tǒng)一的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)來反映評價結(jié)果的橫向縱向可比性。根據(jù)評價結(jié)果來引導(dǎo)和規(guī)范高校的管理行為，有助于高校管理者對高校運(yùn)營活動做出科學(xué)的判斷，制定高校合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、當(dāng)前民族地區(qū)高?？冃ьA(yù)算所面臨的問題

（一）對績效預(yù)算評價未引起足夠重視

隨著民族地區(qū)高校的不斷發(fā)展，日常績效管理工作仍存在一些問題，究其原因，是對績效管理的重視程度不夠，管理意識淡薄，更為重視前期對資金的投入，忽視了后期資金使用的產(chǎn)出效果。高校更多追求規(guī)模上的擴(kuò)張而忽視了辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平的提高，對高校預(yù)算缺乏有效的績效評價考核機(jī)制。目前我國政府還沒有把高校預(yù)算績效評價結(jié)果作為合理配置教育資源的依據(jù)，沒有將績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價相結(jié)合，更沒有對教育經(jīng)費(fèi)的使用支出形成考核追究機(jī)制，無論是政府部門還是高校自身，都對高校預(yù)算評價缺乏足夠認(rèn)識以及重視。

（二）部分民族地區(qū)高?？冃ьA(yù)算管理機(jī)制薄弱

高校實(shí)施績效預(yù)算是以高校管理水平健全為基礎(chǔ)的，績效預(yù)算所要求的各級指標(biāo)體系所依賴的是高校內(nèi)部管理所產(chǎn)出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，只有數(shù)據(jù)健全、完整、適當(dāng)，才可以進(jìn)行高質(zhì)量的績效預(yù)算。當(dāng)前部分民族地區(qū)高校自身內(nèi)部管理水平不高，都存在各自規(guī)定、制定完成的預(yù)算管理制度，水平參差不齊，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不適當(dāng)，缺乏可比性，這樣其評價結(jié)果的真實(shí)性、可靠性也難以得到保證，因此民族地區(qū)高校預(yù)算績效管理要取得進(jìn)展，必須提升內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)相關(guān)政策和制度建設(shè)。

（三）缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、合理的評價體系

高校績效預(yù)算評價體系是由多種因素組成的有機(jī)系統(tǒng)，既要客觀公正地保持評價主體的獨(dú)立性，又要科學(xué)靈活運(yùn)用其評價方法。目前，民族地區(qū)高?？冃ьA(yù)算評價體系尚未有一套完整的評價體系，其所需要的指標(biāo)也界定不清。高校的產(chǎn)出成果不能直接用數(shù)字來量化計(jì)算，既包含一些數(shù)量化指標(biāo)，諸如“科研經(jīng)費(fèi)增長率”“固定資產(chǎn)增長率”等增長指標(biāo)，還包含大量非數(shù)量化成果如“人才培養(yǎng)質(zhì)量”的衡量、“學(xué)生專業(yè)技能”的提升等指標(biāo)，必須把這類非量化指標(biāo)科學(xué)、合理地嵌入到績效評價的整體指標(biāo)體系中，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

三、民族地區(qū)高校績效預(yù)算評價探索

（一）加大績效預(yù)算評價體系制度建設(shè)

加大績效預(yù)算評價指標(biāo)體系制度建設(shè)，建立健全績效預(yù)算評價指標(biāo)體系規(guī)章制度，從制度上入手，加大約束，使高校把績效預(yù)算評價當(dāng)作一個常態(tài)化工作，重視績效預(yù)算評價體系。重視數(shù)據(jù)的生成、維護(hù)、保存等基礎(chǔ)性工作。只有夯實(shí)基礎(chǔ)，加大績效預(yù)算評價體系制度建設(shè)，才能使高校從根本上引起對績效預(yù)算評價的重視，從而加快自身的績效預(yù)算評價體系發(fā)展。

（二）提升民族地區(qū)高校內(nèi)部管理水平

好的制度絕對不是束之高閣的，是需要貫徹執(zhí)行的，提升民族地區(qū)高校內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)對績效預(yù)算評價制度的貫徹落實(shí)，是提升民族地區(qū)高校水平的必由之路。一個高效、強(qiáng)力的內(nèi)部控制管理，要求各個部門各司其職，又互相配合，對數(shù)據(jù)和管理都使用一套機(jī)制，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的可比性和可操作性，也增強(qiáng)了非財務(wù)指標(biāo)的可評價性。可見，提升民族地區(qū)高校內(nèi)部管理水平，對于高校實(shí)施績效預(yù)算評價至關(guān)重要。

（三）規(guī)范績效預(yù)算評價流程

規(guī)范績效預(yù)算評價流程，是提升績效預(yù)算工作有效性的重要手段，也是高校在構(gòu)建績效預(yù)算評價指標(biāo)體系過程中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。為此，首先應(yīng)該明確在各個階段高校的預(yù)算目標(biāo)是什么，并且要保證后續(xù)的執(zhí)行都要以預(yù)算目標(biāo)為核心，保證每個工作步驟都要按照預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行。其次，還要建立評價指標(biāo)，根據(jù)前期所收集整理的數(shù)據(jù)信息，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)高校發(fā)展情況以及各個部門的實(shí)際需求制定合理、有效的績效預(yù)算評價管理體系，明確評價的對象、評價的內(nèi)容等，而且還要在每個階段都做好評價報告，方便后續(xù)的查詢、應(yīng)用。最后，還要增強(qiáng)財務(wù)管理人員的績效評價意識，讓整個績效預(yù)算管理工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

四、結(jié)論

進(jìn)入新時代，民族地區(qū)高校應(yīng)該抓住機(jī)遇，努力提升自身的辦學(xué)水平，加快自身內(nèi)涵式發(fā)展，績效預(yù)算評價作為一個強(qiáng)有力的抓手和體系，具有十分重要的作用。民族地區(qū)高?？冃ьA(yù)算評價指標(biāo)體系的構(gòu)建、管理、完善，對于保證民族地區(qū)高校資金使用率，防范民族地區(qū)高校財務(wù)風(fēng)險也會產(chǎn)生非常大的影響。由此可知，構(gòu)建民族地區(qū)高校績效預(yù)算評價指標(biāo)體系具有重要的價值意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏丹，杜國良.內(nèi)涵式發(fā)展下高校預(yù)算績效評價體系研究[J].會計(jì)之友，2019（5）.

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中南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，CSQ18015。