樊信友 文君

摘 ?要：鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力，而土地利用績(jī)效從根本上影響鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展?；谕恋乜?jī)效評(píng)價(jià)理論和我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐，從鄉(xiāng)村旅游土地利用的政府、企業(yè)和社區(qū)居民等三大主體出發(fā)，兼顧過(guò)程與結(jié)果，從資源投入比例、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用程度和土地利用效益等四個(gè)方面提出鄉(xiāng)村旅游土地利用績(jī)效的提升對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;土地利用績(jī)效;對(duì)策

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)動(dòng)力，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、增加農(nóng)民就業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面發(fā)揮了重要作用。但是，鄉(xiāng)村旅游土地利用中存在一些問(wèn)題，比如土地資源供需不平衡、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地利用效率低、土地污染、土地退化等，影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐調(diào)研，通過(guò)調(diào)節(jié)土地利用資源投入比例、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用程度以及合理分配土地利用效益可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的鄉(xiāng)村旅游土地利用績(jī)效。因此，本文從鄉(xiāng)村旅游土地利用的相關(guān)利益出發(fā)，基于鄉(xiāng)村旅游土地利用績(jī)效的影響因素，提出鄉(xiāng)村旅游土地利用績(jī)效提升的對(duì)策建議。

一、調(diào)整鄉(xiāng)村旅游土地利用資源投入比例，降低土地利用成本

（1）以政策保障鄉(xiāng)村旅游土地資源需求

1.政府部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整并放寬鄉(xiāng)村旅游土地政策

相關(guān)政府部門首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村旅游的土地利用政策，緩解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大量的土地需求和土地后備資源不足之間的矛盾，保障鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)用地。當(dāng)前相關(guān)政府部門推進(jìn)的農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等土地改革試點(diǎn)工作對(duì)于農(nóng)村土地制度深化改革具有重大意義，這些制度也將同時(shí)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提高土地資源保障。為此，相關(guān)政府部門在試行相關(guān)政策時(shí)可以將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與相結(jié)合，并在符合相關(guān)土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村旅游的土地承包、征用限度，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供土地資源儲(chǔ)備。

2.政府部門應(yīng)加快推行土地整治

土地整治包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三個(gè)方面，通過(guò)土地整治可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)田整理、村莊改造、鄉(xiāng)村工礦企業(yè)破壞土地和廢棄農(nóng)業(yè)建設(shè)用地整治復(fù)墾，對(duì)可以開(kāi)發(fā)但未開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，盤活廢棄土地資源。一方面可以在不改變土地資源總量的前提下增加可利用土地資源面積，緩解人地矛盾，滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地需求;另一方面也可增加有效的耕地面積，保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3.政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)使用未利用土地，盤活存量建設(shè)用地

在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)使用閑置未利用土地，提高區(qū)域土地利用效率。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的開(kāi)發(fā)模式隨之產(chǎn)生，對(duì)于土地資源規(guī)劃與需求都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，將部分流轉(zhuǎn)未征用、未利用的存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將會(huì)在緩解因鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與社區(qū)居民產(chǎn)生的征地用地矛盾，降低鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)成本方面起到重要作用。

（2）充分利用先進(jìn)技術(shù)，合理預(yù)測(cè)資源投入比例

1.企業(yè)應(yīng)充分利用政府土地政策，降低土地獲取成本

鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)緊跟政策步伐，充分了解和把握相關(guān)政府部門關(guān)于田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)審批的最新土地利用政策和中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。一方面根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土地利用的申報(bào)、審批;另一方面在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)幦〕浞值暮髠渫恋刭Y源，降低鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的土地成本，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.企業(yè)應(yīng)利用先進(jìn)技術(shù)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資源投入比例，提高鄉(xiāng)村旅游土地利用績(jī)效

資源投入比例是影響鄉(xiāng)村旅游土地利用績(jī)效的重要因素，對(duì)鄉(xiāng)村旅游土地利用的整體績(jī)效具有較大的影響。因此鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)RS、GIS等相關(guān)先進(jìn)技術(shù)，并充分利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)域土地情況的整體把握。同時(shí)運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法預(yù)測(cè)旅游需求，準(zhǔn)確預(yù)算鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中資源投入比例，以最優(yōu)的人力、物力、財(cái)力投入比例實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，尤其注重對(duì)固定資產(chǎn)投入的計(jì)算和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以最低的投入實(shí)現(xiàn)最大化的鄉(xiāng)村旅游土地利用績(jī)效。

3.企業(yè)應(yīng)制定合理的人才引進(jìn)計(jì)劃，降低單位用地勞動(dòng)力成本

目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游目的地主要產(chǎn)業(yè)仍然為第一產(chǎn)業(yè)，屬于勞動(dòng)力密集型、現(xiàn)代化水平較低的產(chǎn)業(yè)。因此，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游目的地的實(shí)際情況制定合理的人才引進(jìn)計(jì)劃，一方面引進(jìn)高素質(zhì)人才提高對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平;另一方面引進(jìn)技術(shù)水平高、工作效率高的工作人員不僅能夠提高種植效率，還能降低勞動(dòng)力成本，最終實(shí)現(xiàn)提高鄉(xiāng)村旅游土地利用的整體績(jī)效得目的。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

（1）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，優(yōu)化土地利結(jié)構(gòu)和布局

1.政府部門應(yīng)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用，合理配置各產(chǎn)業(yè)土地資源土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)政府部門對(duì)轄區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)的土地利用及土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等工作所做的綜合部署安排。政府部門應(yīng)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃宏觀調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等涉及土地利用的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃時(shí)長(zhǎng)一般為15年，因此相關(guān)政府部門還應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求適時(shí)調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)等內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源充分合理的利用。

2.政府部門應(yīng)健全旅游用地標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范旅游用地標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)研究現(xiàn)有的《土地利用現(xiàn)狀分類》與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等用地分類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，這些分類標(biāo)準(zhǔn)中都未單獨(dú)設(shè)置旅游用地類別。旅游用地的復(fù)合性特點(diǎn)不僅使得旅游用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接困難，而且也使得旅游項(xiàng)目用地批地困難，阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。因此相關(guān)政府部門應(yīng)結(jié)合旅游用地現(xiàn)狀和發(fā)展需求制定旅游用地標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范旅游用地標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整旅游用地地價(jià)體系、解決旅游用地供需矛盾，實(shí)現(xiàn)旅游用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。

（2）科學(xué)規(guī)劃旅游景區(qū)，合理布局鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

1.企業(yè)應(yīng)采用專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定科學(xué)合理的景區(qū)建設(shè)規(guī)劃

由于我國(guó)國(guó)有景區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在著管理體制不順、機(jī)制不靈活的問(wèn)題，因此自推行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的景區(qū)體制機(jī)制改革以來(lái)，企業(yè)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)對(duì)景區(qū)的健康快速發(fā)展作用很快凸顯。但是市場(chǎng)化的企業(yè)也存在著逐利性的弊端，因此要求企業(yè)在對(duì)景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)或者升級(jí)打造時(shí)，必須應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)景區(qū)土地利用現(xiàn)狀，制定符合景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃。一方面企業(yè)要合理的布局鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，注重鄉(xiāng)村旅游游憩設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施之間相輔相成的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的多樣化利用;另一方面要合理規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。

2.企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局

土地資源具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，同時(shí)土地系統(tǒng)的均衡性、穩(wěn)定性和有序性相對(duì)于其他自然系統(tǒng)較低，意味著某一區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)一旦存在問(wèn)題對(duì)該地區(qū)的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必定造成不利影響。因此企業(yè)應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村游土地利用與周邊企業(yè)土地利用存在問(wèn)題，積極向政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，與周邊企業(yè)協(xié)調(diào)互商，共同解決土地利用問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

三、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村旅游土地利用強(qiáng)度，提高土地利用的集約化水平

（1）建立健全土地運(yùn)行管理機(jī)制，提高土地利用效率

1.政府部門應(yīng)完善土地管理機(jī)制，嚴(yán)格控制報(bào)批程序

根據(jù)前文的績(jī)效評(píng)價(jià)研究可知，政府部門對(duì)土地的監(jiān)督管理可以有效的提升土地利用的績(jī)效水平。因此政府部門應(yīng)完善土地管理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地預(yù)審和土地利用年度計(jì)劃管理。一方面對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》等相關(guān)要求，對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目嚴(yán)格預(yù)審，對(duì)于不符合規(guī)定的項(xiàng)目不予辦理土地審批手續(xù)。另一方面加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，新增年度建設(shè)用地必須符合土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地增量，對(duì)于土地利用集約化水平不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)要控制壓縮其申報(bào)土地。

2.政府部門應(yīng)建立土地利用考核激勵(lì)制度，加強(qiáng)用地監(jiān)督管理

政府部門應(yīng)實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)安排與土地高效利用考核結(jié)果相掛鉤的政策，將單位GDP貢獻(xiàn)、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)規(guī)模、用地指標(biāo)消耗等納入績(jī)效考核制度中。一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源相關(guān)部門在土地利用規(guī)劃和審批是否經(jīng)濟(jì)合理進(jìn)行考察監(jiān)督;另一方面對(duì)景區(qū)拿地后是否按照計(jì)劃規(guī)定，科學(xué)合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行管理。通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和懲罰制度可以有效監(jiān)督與激勵(lì)國(guó)土資源部門與景區(qū)開(kāi)發(fā)者，提高土地資源的利用效率。

3.政府部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)督用地情況，提高土地利用率

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，先進(jìn)的遙感技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地利用現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)監(jiān)督。因此政府部門也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)通過(guò)引進(jìn)GIS、RS、GPS等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、管理、分析、監(jiān)督等工作，并建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化情況。同時(shí)實(shí)時(shí)披露土地利用過(guò)程存在的改變土地用途、違規(guī)建設(shè)、土地污染等問(wèn)題，提醒相關(guān)部門加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，依法查處違規(guī)違法行為。同時(shí)督促相關(guān)單位和企業(yè)對(duì)已批復(fù)、已征收、已流轉(zhuǎn)的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有土地資源充分利用，提高土地利用率，從而提升鄉(xiāng)村旅游土地利用的整體績(jī)效。

（2）遵循客觀規(guī)律，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)

1.企業(yè)應(yīng)遵紀(jì)守法，合法利用土地資源

通過(guò)研究和走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)存在著違規(guī)利用土地資源、改變土地資源用途、土地浪費(fèi)等問(wèn)題。因此鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還應(yīng)該做到熟知土地利用相關(guān)法律法規(guī)，明確管理區(qū)域的各部分土地建設(shè)用途規(guī)定，做到遵紀(jì)守法，合法的利用土地資源進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)已經(jīng)存在違規(guī)建設(shè)、土地污染、浪費(fèi)等問(wèn)題積極上報(bào)、整改，提升鄉(xiāng)村旅游土地利用的綜合績(jī)效。

2.企業(yè)應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源

任何事物都有其本身的發(fā)展規(guī)律，土地資源也不例外。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)時(shí)應(yīng)該充分尊重土地自身發(fā)展規(guī)律，掌握土地肥力遞減規(guī)律和土地報(bào)酬遞減規(guī)律，有理有節(jié)的對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，達(dá)到鄉(xiāng)村旅游土地利用綜合績(jī)效的最大化。此外，企業(yè)還應(yīng)該準(zhǔn)確掌握景區(qū)旅游容量，合理預(yù)測(cè)景區(qū)環(huán)境游客數(shù)量承載能力，合理控制控制游客數(shù)量，防止因過(guò)度開(kāi)發(fā)利用造成環(huán)境破壞，景區(qū)整體經(jīng)營(yíng)效益下滑的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、合理分配鄉(xiāng)村旅游土地利用效益，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展

（1）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，貫徹可持續(xù)發(fā)展政策

1.政府部門應(yīng)以人為本，建立土地利用效益互利共享機(jī)制

研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的與民爭(zhēng)利問(wèn)題是制約鄉(xiāng)村旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的重要原因之一，與之對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游土地利用績(jī)效指標(biāo)分別是村民對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的滿意度和村民參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的程度。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，政府部門應(yīng)樹(shù)立以人為本的工作理念，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也注重人民群眾的根本利益，建立科學(xué)合理的土地利用效益互利共享機(jī)制。一方面引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果的互惠共享，體現(xiàn)社會(huì)公平;另一方面也能夠緩解鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)與社區(qū)居民之間的矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2.政府部門應(yīng)持續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化四個(gè)方面。政府應(yīng)該堅(jiān)定不移的推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、提高環(huán)境承載能力、保護(hù)和傳承優(yōu)良傳統(tǒng)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。首先，政府部門在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。第二政府部門要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳，通過(guò)宣傳教育活動(dòng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和社會(huì)居民綠色發(fā)展理念，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)保護(hù)好祖國(guó)的青山綠水，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。第三，政府部門要注重對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)良傳統(tǒng)文化與民俗的傳承保護(hù)，通過(guò)建立檔案、申遺、獎(jiǎng)勵(lì)傳承人、文化創(chuàng)意開(kāi)發(fā)等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕谋Ｗo(hù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的文化生態(tài)性。

（2）承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，秉承綠色發(fā)展理念

1.企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提供就業(yè)崗位引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)形象對(duì)于旅游景區(qū)的發(fā)展有著重要影響，因此鄉(xiāng)村旅游企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范員工形象以及公關(guān)活動(dòng)等措施來(lái)塑造良好的企業(yè)形象，推動(dòng)企業(yè)和景區(qū)的共同發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，尤其是在旅游扶貧方面的顯著作用，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為貧困又能力的社區(qū)居民提供就業(yè)崗位，采取提供就業(yè)崗位、土地入股、房屋入股等方式吸引社區(qū)居民參與旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果的互惠共享。

2.企業(yè)應(yīng)秉承生態(tài)綠色經(jīng)營(yíng)理念

21世紀(jì)是“綠色世紀(jì)”，綠色經(jīng)營(yíng)能力也成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等多個(gè)行業(yè)，因此在其經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中旅游企業(yè)必須秉承綠色經(jīng)營(yíng)理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理作為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容之一，形成資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)性的經(jīng)營(yíng)方式。一方面可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)形象，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為景區(qū)和企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn);另一方面可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游土地利用的綜合績(jī)效。

（3）提高自身發(fā)展意識(shí)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

1.社區(qū)居民應(yīng)提高文化自信，保護(hù)與傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)良傳統(tǒng)文化

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中也是文化發(fā)展的過(guò)程中。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化既是保護(hù)也是挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)是以鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)為核心的旅游開(kāi)發(fā)形式，在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)良傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。但是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也會(huì)為當(dāng)?shù)匚幕瘞?lái)挑戰(zhàn)，一方面不當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚幕獾狡茐模ピ嫘?另一方面鄉(xiāng)村旅游吸引外來(lái)游客大量涌入，導(dǎo)致外來(lái)文化對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化造成沖擊，導(dǎo)致社區(qū)居民失去文化自信或被外來(lái)文化同化，失去原本的文化特色。因此，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)提高文化自信心，堅(jiān)持優(yōu)良的傳統(tǒng)文化習(xí)俗，并將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化創(chuàng)意的植入鄉(xiāng)村旅游的參與體驗(yàn)項(xiàng)目中，在發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。

2.社區(qū)居民應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予我國(guó)公民的基本權(quán)利，社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)主動(dòng)行使自身權(quán)利，主動(dòng)關(guān)注并監(jiān)督政府相關(guān)部門，監(jiān)督其工作人員在審核批復(fù)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)是否按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，是否存在違規(guī)違法行為，其批復(fù)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否危及社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外還要監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否存在過(guò)度開(kāi)發(fā)、違規(guī)建設(shè)、污染浪費(fèi)土地等降低土地資源利用效益的行為，并依法向相關(guān)部門建議檢舉。同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和土地資源的科學(xué)的合理利用獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，最終達(dá)到提高鄉(xiāng)村旅游土地利用績(jī)效的目的。

參考文獻(xiàn)

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[2]蘇子龍，袁國(guó)華，鄭娟?duì)?我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)用地分類研究[J].中國(guó)土地，2017（4）：31-34

作者簡(jiǎn)介：樊信友（1978-），男，漢族，四川鄰水人，重慶交通大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)研究。

文君（1994-），女，漢族，重慶合川人，重慶交通大學(xué)人文學(xué)院旅游管理專業(yè)研究生。