劉光練

（文山州農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南文山 663000）

為尋求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上的雙贏路徑，了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長對土地流轉(zhuǎn)的依賴情況，文山州開展了專題調(diào)研。

一、調(diào)研情況

（一）調(diào)研時間

2019 年4-6 月。

（二）調(diào)研方式

采取實地查看新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，與農(nóng)民群眾、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人座談等形式進行。

（三）調(diào)研對象

對8 縣（市）運作相對規(guī)范、帶動能力較強、發(fā)展?jié)摿^好的309 個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成功進行了數(shù)據(jù)采集和專題座談，其中：家庭農(nóng)場32 個、農(nóng)民專業(yè)合作社228 個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)49 個。調(diào)查樣本：新型經(jīng)營主體，經(jīng)營土地面積26 658.93 hm2。

二、土地流轉(zhuǎn)，架起農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“共富橋”

（一）農(nóng)地高效利用，土地流轉(zhuǎn)成農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“同心橋”

文山州農(nóng)民外出務(wù)工較多，農(nóng)地撂荒或粗放經(jīng)營較為常見，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展必須依托土地這個基本要素。因土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“同心橋”避免了耕地撂荒，實現(xiàn)農(nóng)地高效利用。2018 年，共流轉(zhuǎn)農(nóng)地25 415.2 hm2，占樣本經(jīng)營土地面積的91.9%。

（二）實現(xiàn)共同創(chuàng)富，土地流轉(zhuǎn)成農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“跨河橋”

從調(diào)研情況看，很多農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了“一份土地，多份收入”目標，即土地流轉(zhuǎn)收入、種自己的地獲得工資收入、股金或分紅收入等。2018 年支付土地流轉(zhuǎn)費用平均每畝630 元，共計23 192 萬元，土地流轉(zhuǎn)租金比農(nóng)民自己種植普通莊稼獲得的純收益要高。同時，樣本實現(xiàn)經(jīng)營收入181 918 萬元，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同致富的助推器。

（三）助力鄉(xiāng)村振興，土地流轉(zhuǎn)成農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“立交橋”

鄉(xiāng)村振興需從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織及農(nóng)村人居環(huán)境等方面協(xié)調(diào)推進。通過土地流轉(zhuǎn)有效引導(dǎo)政府投資、工商資本及社會資本共同投入鄉(xiāng)村振興，有效提升了農(nóng)民的組織化程度，最大限度激活各種資源要素活力，提升了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)目標。文山的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)如三七、辣椒、肉牛養(yǎng)殖等，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，正穩(wěn)步走出文山、融入全國、邁向世界。麻栗坡縣童心三七合作社，為發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，作出了積極貢獻。

（四）合力脫貧攻堅，土地流轉(zhuǎn)成農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“暖心橋”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，客觀上需要流轉(zhuǎn)更多的土地和投入更多的人、財、物力，為貧困農(nóng)民就近務(wù)工奠定了基礎(chǔ)。為確保貧困群眾有穩(wěn)定的收入來源，部分地方政府以農(nóng)戶名義用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，貧困農(nóng)戶因此獲得穩(wěn)定的收入來源。如：廣南縣底圩鄉(xiāng)探索出“黨建+企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)+貧困戶”模式，通過“三個一”（即一戶貧困戶：全鄉(xiāng)無勞力或勞力較弱貧困戶；一畝檸檬地：每戶貧困戶公司扶持一畝檸檬產(chǎn)業(yè)脫貧地；一條龍包干：從檸檬種植、管理、銷售等全過程服務(wù)）帶動方案讓貧困戶獲得穩(wěn)定收入?，F(xiàn)已完成260 戶貧困戶的檸檬帶動扶持資金130 萬元的項目實施；同時，公司優(yōu)先聘請有勞力的貧困戶經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，按市場價進入基地務(wù)工增加收入，固定工人每月工資不低于2500 元（包吃?。?，最高每月工資4300 元。目前，長期在基地務(wù)工人員共有23 人，其中建檔立卡貧困戶6 人，雇用臨時工約3500 人次，每天可獲得不低于120 元的務(wù)工收入，檸檬產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅的重要力量。

三、順暢流轉(zhuǎn)，農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需邁過五道“坎”

理論上，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來眾多利好，二者應(yīng)該共生共榮、互助共贏?，F(xiàn)實中二者經(jīng)?；ハ喑钢?，有時甚至不歡而散，究其原因，主要是五道“坎”難以逾越。

（一）流轉(zhuǎn)期限，農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)常面臨“租期坎”

很多農(nóng)民因無法準確預(yù)計外出務(wù)工時間長短及后期土地流轉(zhuǎn)租金漲勢，認為土地流轉(zhuǎn)期限越短越好，有的甚至主張一年一租。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則因農(nóng)業(yè)投入的特殊性和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要，要求土地租期越長越好。因土地租期問題導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“另謀他路”的例子不在少數(shù)。樣本土地流轉(zhuǎn)年限在1-3 年的3189.2 hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的13%，3-5 年的999 hm2占4%，5-10 年的10 688.4 hm2占44%，10 年以上的9638.6 hm2占39%。

（二）流轉(zhuǎn)價格，農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以調(diào)和“價格坎”

近年來，文山州三七、烤煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，租用農(nóng)地呈逐年上升之勢，造成多數(shù)農(nóng)民對土地的預(yù)期收益過高，在土地流轉(zhuǎn)時漫天要價。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多數(shù)從事普通農(nóng)作物種植，利潤相對較低，加上生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供過于求，利潤狹窄趨勢明顯，只愿支付較少租金。樣本有三分之一以上因價格原因未成功流轉(zhuǎn)土地或未流轉(zhuǎn)到期望的土地。

（三）土地使用，農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法跨越“信任坎”

首先是長期流轉(zhuǎn)的土地，部分農(nóng)民心里有“疙瘩”，怕到期收不回來；其次是規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地因機耕原因面臨倒埂、平整等問題，農(nóng)民怕到期后無法恢復(fù)原有地界；三是土地轉(zhuǎn)出后流入方需辦理經(jīng)營權(quán)證及用流轉(zhuǎn)土地抵押融資，農(nóng)民心里極不愿意，怕土地抵押后最終失去土地而得不償失。

（四）流轉(zhuǎn)信息，農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨“信息坎”

一是信息流通不順暢，經(jīng)常出現(xiàn)想租地的農(nóng)民地租不出去，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻租不到地的情況；二是信息內(nèi)容不明了，農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本情況及要租多少地、如何租地、租地干什么等基礎(chǔ)信息心存疑慮；三是信息來源和使用不對等，通常情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握的信息數(shù)量和質(zhì)量要高于農(nóng)民群眾。

（五）流轉(zhuǎn)糾紛，農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均害怕“糾紛坎”

因未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)合同不完善、一方或雙方因一已私利故意違反合同等原因，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生。一旦發(fā)生糾紛且長時間得不到解決，給土地流轉(zhuǎn)雙方造成的損失是巨大的。樣本簽訂土地流轉(zhuǎn)書面合同32 942 份22 066.47 hm2，簽訂土地流轉(zhuǎn)口頭合同5429 份2448.73 hm2。據(jù)統(tǒng)計，2018 年全州發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛949 件，雖然絕大部分通過調(diào)處及時得到解決，但未調(diào)處成功的讓流轉(zhuǎn)雙方身心俱疲、悔莫當初。

四、“架橋削坎”，多點發(fā)力助推土地順暢流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)在幫助農(nóng)民增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的作用毋庸置疑。基層政府有責任、有義務(wù)、有能力幫助土地流轉(zhuǎn)雙方“架橋削坎”，推動土地順暢流轉(zhuǎn)。

（一）強化宣傳，讓黨和國家的土地流轉(zhuǎn)政策真正開花結(jié)果

通過多種形式和渠道，廣泛宣傳國家《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》《土地承包法》《土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證結(jié)果應(yīng)用和宣傳，讓農(nóng)民大膽流轉(zhuǎn)土地。

（二）換位思考，用心用情用行化解土地流轉(zhuǎn)雙方疑慮

基層政府及有關(guān)人員要站在土地流轉(zhuǎn)雙方角度，以“如果我是當事人，我會如何處理此事，我的底線是什么”，從而提出較為公平合理的解決方案。如關(guān)于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)常遇到的“價格坎”問題，政府部門可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定指導(dǎo)價格，作為土地流轉(zhuǎn)雙方的價格參考，但土地流轉(zhuǎn)作為市場行為，政府部門不能包辦代替；關(guān)于土地流轉(zhuǎn)期限“租期坎”問題，政府部門應(yīng)加大宣傳力度，特別是農(nóng)村承包耕地確權(quán)登記頒證、“三權(quán)分置”、土地流轉(zhuǎn)管理辦法等，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地；關(guān)于連片流轉(zhuǎn)土地“難”問題，要積極協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)雙方存在的困難和問題，針對造成“飛地”的土地流出方，要耐心細致做好思想工作，在鼓勵其流轉(zhuǎn)土地的同時，幫助其重新開展新技能培訓(xùn)、提供新的就業(yè)崗位信息、或給予其他政策優(yōu)惠措施等；針對部分土地流出方不同意“倒埂”影響機械操作等問題，要加大土地確權(quán)登記成果應(yīng)用，通過影像圖固定現(xiàn)有邊界、現(xiàn)有土地資料多方保管、完善土地流轉(zhuǎn)合同等形式，讓農(nóng)民安心流轉(zhuǎn)土地。

（三）強化服務(wù)，保障土地陽光流轉(zhuǎn)

認真貫徹落實2015 年5 月習(xí)近平總書記對耕地保護工作作出的“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性”重要批示精神，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)保障。一是完善基層服務(wù)功能，加強州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)提供良好環(huán)境；二是完善流轉(zhuǎn)土地信息收集、匯總和發(fā)布機制，按照“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意向信息－村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站收集、登記、匯總－上報鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審核、篩選、分類和匯總－上報縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門－上報州級農(nóng)業(yè)行政主管部門”的程序進行；三是公開交易服務(wù)，健全州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系和三級交易平臺，加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)的公開交易、交易鑒證等服務(wù)，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)交易行為；四是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，免費向土地流轉(zhuǎn)雙方提供規(guī)范合同文本和合同簽訂指導(dǎo)，努力減少不規(guī)范合同文本和口頭流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象。

（四）化解矛盾，抓好流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處

進一步加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)建設(shè)，不斷完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，著力提高調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛的能力和水平，依法妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛和矛盾。加強與司法、信訪等部門的溝通協(xié)作，建立多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機制。根據(jù)法律法規(guī)公平公正調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，營造和諧穩(wěn)定、活力四射的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。

（五）抓住重點，悉心培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體夯實土地流轉(zhuǎn)根基

近年來，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長、規(guī)模日益擴大、領(lǐng)域不斷拓寬、實力逐漸增強，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，要通過土地流轉(zhuǎn)幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民。要夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“體質(zhì)”，按照建平臺、活機制、出政策、調(diào)糾紛、解難題、抓培訓(xùn)的思路，引導(dǎo)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。要加大扶持力度，創(chuàng)新財政資金資源配置機制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項目和資金，發(fā)揮整體合力。要建立融資擔保機制，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金和擔?；稹ＲL險防控機制，進一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立本地農(nóng)產(chǎn)品保險品種的機制，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區(qū)域、支持提高保障水平，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力。要繼續(xù)扶持一批國家級、省級、州級、縣級示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其輻射示范作用。支持有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，完善生產(chǎn)、加工、流通等配套設(shè)施。