馬艷蘭，木 霖，劉夢(mèng)然，胡 濤，楊宏興，嚴(yán)婷婷

（云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南昆明 650201）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，作為云南省打造“綠色食品牌”重要技術(shù)支撐之一,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌建設(shè)中地位突出，不可或缺。本文通過(guò)對(duì)云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)進(jìn)展、建設(shè)成效、工作措施、主要問(wèn)題和困難的梳理，提出了下一步的對(duì)策和措施。

2005-2010 年，國(guó)家啟動(dòng)了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系規(guī)劃（2005-2010年）》，重點(diǎn)投資建設(shè)省級(jí)綜合中心和縣級(jí)質(zhì)檢站。2011-2015 年，國(guó)家再次啟動(dòng)了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015 年)》,主要投資建設(shè)地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測(cè)中心，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)地市全覆蓋。 “十一五”“十二五”期間，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省發(fā)展改革委員會(huì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，建設(shè)省、州、市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共134 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋。目前，云南省以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（畜禽產(chǎn)品）質(zhì)檢中心為主體、州市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站(所)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng))速測(cè)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本構(gòu)建完成。

一、體系建設(shè)現(xiàn)狀

2008-2015 年，國(guó)家共投資下達(dá)云南省16 個(gè)市級(jí)檢測(cè)中心、118 個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了市、縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋。其中，“十一五”期間下達(dá)30 個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站，“十二五”期間下達(dá)16 個(gè)市級(jí)檢測(cè)中心、88 個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站項(xiàng)目。截至2018 年12 月底，16 個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、106個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)完工，建設(shè)情況總體良好。昆明市等9 個(gè)州(市)級(jí)檢測(cè)中心、紅塔區(qū)等49 個(gè)縣(區(qū))級(jí)檢測(cè)站已經(jīng)通過(guò)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和省質(zhì)監(jiān)局的資質(zhì)認(rèn)定，具備法定檢測(cè)資質(zhì)。

二、項(xiàng)目建設(shè)成效

（一）例行監(jiān)測(cè)制度已建立健全

隨著市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步建成，全省建立起了以省級(jí)為龍頭，市級(jí)為骨干，縣級(jí)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。2013-2016 年，監(jiān)測(cè)蔬菜樣品5767 個(gè)，畜禽產(chǎn)品6431 個(gè)，水果樣品1511 個(gè)，水產(chǎn)品樣品70 個(gè)，茶葉樣品60 個(gè)，樣品綜合合格率保持在95%以上。其中2016 年監(jiān)測(cè)蔬菜樣品1855 個(gè)，水果樣品753 個(gè)，畜禽產(chǎn)品1961 批次，水產(chǎn)品樣品100 個(gè)，茶葉樣品60 個(gè)，合格率分別為98.2%、99.5%、99.7%、99%和100%。

（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度逐步建立

2012 年，全省開(kāi)始組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。種植業(yè)產(chǎn)品以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室(昆明）為牽頭和檢測(cè)單位，曲靖市、文山州、大理州、普洱市、楚雄州、紅塔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心（站）6 家檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和抽樣工作。畜禽產(chǎn)品以云南省獸藥飼料監(jiān)察所為牽頭和確證單位，昆明市、曲靖市、紅河州、保山市、大理州、普洱市6 家飼料獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣和檢測(cè)。2012-2016 年，共監(jiān)測(cè)種植業(yè)產(chǎn)品樣品3395 個(gè)，畜禽產(chǎn)品樣品1894 批次，水產(chǎn)樣品150 個(gè)。其中2016 年風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)蔬菜樣品310個(gè)，水果100 個(gè)，茶葉75 個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品100 個(gè)，生鮮乳樣品694 批次。針對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因子和隱患，對(duì)監(jiān)管工作提出相應(yīng)對(duì)策與建議。

（三）監(jiān)督抽查工作強(qiáng)力開(kāi)展

自2012 年以來(lái)，根據(jù)例行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，由省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)牽頭和確證，具備“雙認(rèn)證”資質(zhì)的市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)。2012—2016 年，全省共抽檢蔬菜樣品4921 個(gè)，水果樣品884 個(gè)，畜禽產(chǎn)品14 420 批次，樣品綜合合格率保持在95%以上。根據(jù)抽檢結(jié)果，督促各地農(nóng)業(yè)行政主管部門落實(shí)屬地責(zé)任，查處違法行為，并在當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性的開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有力支撐

檢測(cè)機(jī)構(gòu)在支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。例如龍陵縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站承擔(dān)了部分石斛檢測(cè)任務(wù)，在招商引資和石斛外銷市場(chǎng)開(kāi)拓過(guò)程中，成為龍陵石斛質(zhì)量安全的形象代言人；元謀縣作為蔬菜生產(chǎn)和外銷大縣，所有外銷蔬菜均需由元謀縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站進(jìn)行檢測(cè)并開(kāi)具合格證明，才能在外出通道被放行；賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站在當(dāng)?shù)爻隹诨貍浒?，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作中是重要檢測(cè)技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）檢測(cè)能力顯著提升

通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、試驗(yàn)練兵等措施，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層檢測(cè)技術(shù)人員素質(zhì)全面提升。2011、2013、2016 年，全省連續(xù)三屆在由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合舉辦的“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽”活動(dòng)中，榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)1 次、團(tuán)體二等獎(jiǎng)2 次，參賽隊(duì)員分獲個(gè)人一、二、三等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理和督導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)密組織、嚴(yán)格立項(xiàng)、強(qiáng)化檢查，各市、縣狠抓落實(shí)、快步推進(jìn)。連續(xù)應(yīng)用督辦、督導(dǎo)、檢查、月報(bào)督促等工作措施。自2015 年以來(lái)，連續(xù)多年將檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)完工和通過(guò)“雙認(rèn)證”情況作為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)各州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并與省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目掛鉤，每年將項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)督查工作內(nèi)容，組織督查組到各相關(guān)州（市）實(shí)地開(kāi)展督導(dǎo)工作。通過(guò)上述工作措施，使全省檢測(cè)體系建設(shè)步伐明顯加快。

（二）多方位多渠道提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員能力與素質(zhì)

一是省級(jí)每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)派出技術(shù)人員到云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站等省級(jí)或部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)參加為期5 ～90 d 以上的跟班學(xué)習(xí)。如2016 年，省級(jí)安排100 萬(wàn)元資金，支持128 名檢測(cè)技術(shù)人員參加跟班學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)、實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”準(zhǔn)備和實(shí)施工作、樣品接收、檢測(cè)任務(wù)下達(dá)、檢驗(yàn)報(bào)告編制和數(shù)據(jù)保密、農(nóng)產(chǎn)品蔬菜和水果樣品采集及前處理方法和樣品保存、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析質(zhì)量控制、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)用水和化學(xué)試劑要求、儀器設(shè)備管理和鑒定、有機(jī)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥（有機(jī)磷、有機(jī)氯和擬除蟲(chóng)菊酯類農(nóng)藥）殘留氣相色譜檢測(cè)方法、檢測(cè)分析、數(shù)據(jù)處理及儀器維護(hù)保養(yǎng)等。采取理論授課、專人帶教、實(shí)踐操作、考試考核相結(jié)合的方式。培訓(xùn)結(jié)束進(jìn)行考核，經(jīng)考試合格者，頒發(fā)培訓(xùn)合格證。二是組織省級(jí)專家到市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、對(duì)口幫扶。2016 年，共派出專家70 余人次，輔導(dǎo)62 家檢測(cè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、儀器設(shè)備調(diào)試、檢測(cè)練兵、“雙認(rèn)證”申報(bào)等工作。三是壓縮會(huì)議開(kāi)支，全力支持技術(shù)人員培訓(xùn)。近3 年來(lái)，組織各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制關(guān)鍵人員——“內(nèi)審員”培訓(xùn)以及監(jiān)督檢測(cè)工作培訓(xùn)5 期，培訓(xùn)400 余人次。同時(shí)，組織各檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織的各類檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)將近1000 人次。

（三）加快推進(jìn)“雙認(rèn)證”工作

一是率先提出地方“雙認(rèn)證”。從2011 年開(kāi)始，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核。該項(xiàng)制度作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議上進(jìn)行了交流發(fā)言，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的肯定和推廣。二是通過(guò)項(xiàng)目支持“雙認(rèn)證”。從2012 年開(kāi)始，省級(jí)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力建設(shè)項(xiàng)目支持市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙認(rèn)證”工作。截至2016 年，共支持44 家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)到2019年底，全省農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系“雙認(rèn)證”檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量將會(huì)達(dá)到75 家。三是開(kāi)展能力驗(yàn)證。為鞏固提升獲證機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力和水平，云南省從2015 年開(kāi)始，連續(xù)4 年組織對(duì)省內(nèi)具備“雙認(rèn)證”資質(zhì)的市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)能力驗(yàn)證工作。

四、主要問(wèn)題和困難

（一）部分縣的項(xiàng)目仍未完工

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前尚有12 個(gè)縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目未完工，其中2015 年投資項(xiàng)目6 個(gè)，2014 年投資項(xiàng)目1 個(gè)，2013 年投資項(xiàng)目4 個(gè)，2012 年投資項(xiàng)目1 個(gè)。未完工主要原因是：城市規(guī)劃調(diào)整、原建設(shè)地點(diǎn)變更、地方配套資金不落實(shí)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合等。

（二）地方配套經(jīng)費(fèi)不落實(shí)

多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目市、縣級(jí)配套資金未能足額落實(shí)到位。自2012 年以來(lái)，下達(dá)投資計(jì)劃的檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)省級(jí)配套。

（三）部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障不足

部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)檢測(cè)人員不夠、流動(dòng)性大等問(wèn)題，影響正常檢測(cè)工作開(kāi)展。比如云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試綜合中心已經(jīng)建成并投入使用，由于是在云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站掛牌成立，沒(méi)有單獨(dú)下達(dá)編制，檢測(cè)人員嚴(yán)重缺乏，設(shè)備閑置問(wèn)題突出。人才的缺乏和體制編制的因素從根本上制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮作用。

五、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)督促檢查

要按照省委、省政府打造“綠色食品牌”部署，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系提質(zhì)增效。要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，針對(duì)存在問(wèn)題，抓緊督促整改。

（二）加快能力提升

繼續(xù)實(shí)施實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力建設(shè)、對(duì)口幫扶和跟班培訓(xùn)等項(xiàng)目。要求各州（市）負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，每人至少培訓(xùn)40 課時(shí)以上。督促所有建成完工的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，抓緊開(kāi)展人員培訓(xùn)、技術(shù)練兵、質(zhì)量體系建設(shè)等工作，盡快申請(qǐng)并通過(guò)“雙認(rèn)證”。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)

建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行情況季報(bào)制度，及時(shí)掌握情況。對(duì)工作開(kāi)展不力的地區(qū)和機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，促使各級(jí)地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的承諾，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施，確保所有項(xiàng)目順利完工，并能夠及早通過(guò)“雙認(rèn)證”，切實(shí)發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能作用。

（四）分類指導(dǎo)

對(duì)于地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分闡述理由。一是貫徹落實(shí)法律政策，包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等。二是要與部門職能劃分相匹配，按實(shí)際情況履職盡責(zé)。三是與監(jiān)測(cè)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相配套，提供覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品以及農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條全過(guò)程的檢測(cè)技術(shù)服務(wù)。四是遵循職責(zé)、專業(yè)相近的原則，整合監(jiān)測(cè)職能和機(jī)構(gòu)。如玉溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心2017年已經(jīng)建成，并通過(guò)驗(yàn)收，但由于當(dāng)?shù)卣畽z驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)全面大整合，“雙認(rèn)證”還需時(shí)日。賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站通過(guò)賓川縣當(dāng)?shù)卣h域檢測(cè)資源大整合后成立的賓川縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院，同樣承擔(dān)了全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的檢測(cè)任務(wù)，對(duì)外提供了公開(kāi)數(shù)據(jù)。

六、小結(jié)

云南是綠色的王國(guó)，綠色是云南最大的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)質(zhì)的水源、光照、空氣和土壤，使得云南具有得天獨(dú)厚的自然條件和生態(tài)環(huán)境，奠定打造“綠色食品牌”的自然優(yōu)勢(shì)。在組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)評(píng)價(jià)、探索建立綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地保護(hù)制度、構(gòu)建云南省“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種）開(kāi)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保品牌聲譽(yù)等措施中，農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系功不可沒(méi)，任重道遠(yuǎn)。