近期，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)加大了在西太平洋特別是南海地區(qū)的力量部署和行動。就在近期，美國與東盟十國舉行的首次聯(lián)合軍演已經(jīng)拉開帷幕，而美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的斯特拉頓號海警船已于9月1日從印度洋返回南海，目前正?？吭谛录悠律屯＼娀?。在美國的“印太戰(zhàn)略”和南海政策中，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)將扮演什么角色？在美軍眼花繚亂的南海軍事部署和行動中，它又將發(fā)揮什么作用？

美國3艘海警船在西太地區(qū)的部署與活動軌跡

9月1日，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)海警船斯特拉頓號從印度洋返回南海，停靠在新加坡森巴旺海軍基地。斯特拉頓號于7月底從澳大利亞航渡至南海海域進(jìn)行相關(guān)演訓(xùn)和部署，先后與印尼、馬來西亞等國軍警力量進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)或訓(xùn)練，參加了美國-印尼“卡拉特”聯(lián)合演習(xí)和為期5天的美馬“2019海上訓(xùn)練活動”，活動十分密集。

斯特拉頓號海警船是2019年美國海岸警衛(wèi)隊(duì)向西太平洋地區(qū)派出的第二批海警船之一，第一批海警船博索夫號于1月20日從美國加州阿拉米達(dá)港出發(fā)，進(jìn)行了為期6個月的部署任務(wù);第二批海警船為兩艘，斯特拉頓號和梅隆號，均于6月份從美本土出發(fā)。值得注意的是，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)1架編號為1720的HC-130H海上巡邏機(jī)也在6月底左右部署至日本三澤基地，隨后轉(zhuǎn)場部署至關(guān)島。

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太平洋地區(qū)的兵力運(yùn)用特點(diǎn)

受美海軍第7艦隊(duì)直接指揮。與世界大多數(shù)海警力量不同，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)是美國武裝力量的一大組成部分。它在和平時期歸美國國土安全部管轄，戰(zhàn)時移交美國海軍部指揮。可能考慮到指揮便利和后勤保障等問題，近期美國海警在西太平洋就直接歸美海軍第7艦隊(duì)指揮。

西太平洋地區(qū)歸屬美海軍第7艦隊(duì)管轄，美海軍第7艦隊(duì)在日本、韓國、新加坡、菲律賓、關(guān)島等地?fù)碛写罅康暮＼娀匾约按笈卧诤Ｉ虾叫谢顒拥暮笄谘a(bǔ)給艦船。對于美國海警力量而言，接受第7艦隊(duì)的指揮領(lǐng)導(dǎo)一方面可以享受轄區(qū)內(nèi)的情報(bào)支援和后勤補(bǔ)給，更有利于提高其與第7艦隊(duì)所屬艦機(jī)的協(xié)同配合，從而提升自身的作戰(zhàn)行動效率。

深度融入美軍作戰(zhàn)體系。博索夫號海警船在部署至東海期間與美海軍第7艦隊(duì)的旗艦藍(lán)嶺號兩棲指揮艦在日本男女群島附近海域開展了艦載機(jī)著艦起降訓(xùn)練，其演練目的就在于增強(qiáng)與美海軍艦船之間的指揮協(xié)同配合能力。鑒于美海軍近段時間來一直在黃海、東海常態(tài)化部署1～2艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦/巡洋艦執(zhí)行軍事任務(wù)，我們有理由相信博索夫號海警船在東海航行期間與美海軍的水面作戰(zhàn)艦船也開展過相關(guān)的聯(lián)合演練活動。

斯特拉頓號海警船在西太地區(qū)的部署與活動軌跡

博索夫號海警船在西太地區(qū)的部署與活動軌跡

梅隆號海警船在西太地區(qū)的部署與活動軌跡

最為明顯的就是3月24日夜至25日凌晨博索夫號海警船與美海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦威爾伯號從南海方向自南向北穿越臺灣海峽，這是美海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)首次聯(lián)合開展穿越臺灣海峽軍事行動。執(zhí)行穿越臺灣海峽的軍事行動，通常來說會有美海軍的偵察機(jī)提供空中情報(bào)支援行動，比如4月28日—29日在美海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦斯特塞姆號和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦勞倫斯號在執(zhí)行穿越臺灣海峽軍事行動期間，美海軍從菲律賓克拉克空軍基地起飛1架編號為169340的P-8A反潛巡邏機(jī)、從沖繩嘉手納空軍基地起飛1架編號為156517的EP-3E電子偵察機(jī)在臺灣海峽南口上空提供空中情報(bào)支援，在兩艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦即將駛出臺灣海峽時又從沖繩嘉手納空軍基地起飛1架編號為168428的P-8A反潛巡邏機(jī)在臺灣海峽北口提供空中情報(bào)支援。因此，在博索夫號海警船與威爾伯號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦聯(lián)合通過臺灣海峽期間，想必美軍也提供了類似的情報(bào)支援行動。這也從另一個方面體現(xiàn)出美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的海警船在執(zhí)行軍事行動中不僅與美海軍的水面艦船進(jìn)行協(xié)同，也可以做到與美海軍空中偵察監(jiān)視力量的有效配合，這種立體協(xié)同作戰(zhàn)模式極大提升了美國海警船在該地區(qū)部署期間的作戰(zhàn)能力。

強(qiáng)化與地區(qū)國家海上執(zhí)法力量的交流協(xié)作。在這兩批次的部署任務(wù)中，博索夫號海警船先后與韓國海警、菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)開展過雙邊聯(lián)合演訓(xùn)，而剛剛抵達(dá)西太平洋地區(qū)的斯特拉頓號則已經(jīng)與印度尼西亞海警、馬來西亞海警開展過聯(lián)合演訓(xùn)，內(nèi)容主要集中在能力建設(shè)、信息共享和通信等方面，此外還包括主題專家交流會等室內(nèi)科目。另一艘梅隆號海警船在日本東部海域開展了近半個多月的海上航行作業(yè)，是否與日本海保廳的巡視船開展過雙邊演訓(xùn)我們無從得知，不過按照慣例是有很大可能性的。

積極開展軍事軟實(shí)力外交。軍艦歷來就被視為是一個國家移動的國土，通過港口訪問的形式來展示一個國家的軟實(shí)力是各國的通行做法。自2019年以來，美國向西太平洋地區(qū)部署的這3艘海警船已經(jīng)造訪了日本橫須賀、佐世保、八戶、中國香港、新加坡、澳大利亞悉尼、印尼泗水、巴丹港、馬來西亞盧姆特等眾多地區(qū)港口。在訪問期間除了舉行艦船開放日等活動之外，船員們還深入到所在國社區(qū)與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行交流，此外美國在當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館也會和船員們舉行招待會等，這些都極大提升了美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的形象，無形之中提高了地區(qū)影響力。

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太部署的目的和意圖

很大程度上是為了應(yīng)對所謂的“灰色地帶”挑戰(zhàn)。近年來，美國一直指責(zé)中國在南海等海域借助海警和海上民兵等力量，大搞“灰色地帶”，給美軍的行動帶來了嚴(yán)重的威脅。而海岸警衛(wèi)隊(duì)相比于海軍而言，在處置“灰色地帶”問題時有更高的靈活性。美國此舉有“以其人之道還治其人之身”的味道，即用自己的“灰色地帶”對抗中國等國的“灰色地帶”，在南海與中國進(jìn)行“軍對軍”和“警對警”的全面對抗。而作為軍民兩用屬性的美國海警船，在處置所謂的“海上民兵”威脅時，也比海軍艦艇更專業(yè)更靈活。斯特拉頓號海警船首站到訪澳大利亞時就參加了美日澳三國的“護(hù)身符·軍刀演習(xí)”，隨后又前往印度尼西亞參加“卡拉特”聯(lián)合軍演，結(jié)束之外又馬上趕到馬來西亞參加“海上訓(xùn)練活動”，戲份十足，大有與美國海軍在該地區(qū)分庭抗禮之勢，表明美國已經(jīng)大大提升了美國海警船在可能爆發(fā)的地區(qū)軍事摩擦和沖突中的角色扮演。

應(yīng)對朝鮮的“海上走私”活動。2017年11月29日，朝鮮宣布成功開展了火星-15型洲際彈道導(dǎo)彈試射，并稱該款導(dǎo)彈攜帶超大型彈頭可以覆蓋美國全境。也就是從那時候起，美國開始以“朝鮮威脅美國國家安全”為借口，實(shí)施了一系列的應(yīng)對措施，先是鼓動聯(lián)合國對朝鮮實(shí)施禁運(yùn)和制裁，同時自己也出臺了一系列的對朝鮮企業(yè)和個人的制裁措施。與此同時，美國自己并拉攏盟友和伙伴國出動飛機(jī)、艦船等多種兵力開始在東海和黃海海域?qū)χ撇贸r情況進(jìn)行“監(jiān)督”。博索夫號海警船部署至西太平洋地區(qū)期間，有很長的一段時間是在東海部署，其任務(wù)重點(diǎn)很可能是針對朝鮮的非法走私活動進(jìn)行監(jiān)視。

美軍P-8A海上巡邏機(jī)

美海岸警衛(wèi)隊(duì)技術(shù)先進(jìn)，規(guī)模龐大

改善第7艦隊(duì)兵力不足的局面。自2017兩次撞船事故之后，美海軍麥凱恩號、菲茲杰拉德號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦已經(jīng)癱瘓，還有一艘巴里號驅(qū)逐艦長期在港內(nèi)維修，這讓第7艦隊(duì)兵力顯得捉襟見肘。與此同時，受撞船事故的影響，第7艦隊(duì)以及美海軍開始了大規(guī)模的整頓行動，對艦員的訓(xùn)練、培訓(xùn)和考核工作全面開展，這在很大程度上限制了橫須賀海軍基地艦船出港執(zhí)行任務(wù)的能力。海警船的到來，可以在一段時間內(nèi)擔(dān)負(fù)起美海軍在該地區(qū)的部分職責(zé)，分擔(dān)部分任務(wù)。事實(shí)上，在海警船在南?；顒拥钠陂g，美國海軍艦船明顯減少了在該地區(qū)的部署。

提升美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太平洋地區(qū)的能力和角色。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)海警船伴隨美國海軍在海外執(zhí)行軍事任務(wù)已經(jīng)不是什么新鮮事了。早在2008年美國海岸警衛(wèi)隊(duì)就向波斯灣之畔的巴林部署了6艘海警船編入美軍158聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)執(zhí)行巡邏任務(wù)。此次部署至日本的梅隆號海警船2019年2月份剛結(jié)束了在南太平洋地區(qū)的漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)，并返回美國本土;5月份在委內(nèi)瑞拉局勢緊張之際美國海岸警衛(wèi)隊(duì)詹姆斯號海警船部署至委內(nèi)瑞拉外海進(jìn)行巡邏偵察。由此來看，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)把海警船向西太平洋地區(qū)部署，其中一個重要的考量就是通過讓海警船在該地區(qū)執(zhí)行各種任務(wù)、參加各種演習(xí)，來熟悉地區(qū)作戰(zhàn)環(huán)境，提升其在西太平洋地區(qū)的任務(wù)執(zhí)行能力。對此，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)司令卡爾·舒爾茨上將表示，“在大國競爭的復(fù)雜地緣環(huán)境中，美國在太平洋對強(qiáng)大海警力量存在的需求正變得前所未有的強(qiáng)烈”。

2017年，美軍第7艦隊(duì)麥凱恩號撞船事故圖

結(jié)語及展望

基于上述原因，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)意圖介入南海等事務(wù)已經(jīng)不是一天兩天了。2017年，美國國內(nèi)就曾有過密集的討論和醞釀。2017年1月，時任美國海岸警衛(wèi)隊(duì)司令保羅·楚孔夫特上將在接受采訪時稱：“我已經(jīng)和海軍作戰(zhàn)部長討論過在南海及相關(guān)地區(qū)永久部署海岸警衛(wèi)隊(duì)的設(shè)想。這將有利于拓展我們同越南、菲律賓以及日本的工作關(guān)系。我們也可以直接同盟友開展航行自由演練?！痹?017年初，國際海洋安全中心的一份關(guān)于美國海岸警衛(wèi)隊(duì)部署南海的報(bào)告結(jié)論指出：美國海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入南海在提升自身能力和支持美國開展“航行自由”行動上來講會產(chǎn)生積極的效果，并且作為政府公務(wù)船的海岸警衛(wèi)隊(duì)船只有利于緩解南海地區(qū)的緊張局勢。但是，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)也有可能卷入南海地區(qū)沖突中，因此在向南海地區(qū)部署海岸警衛(wèi)隊(duì)之前必須要充分考慮復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，必須要權(quán)衡利弊。

表面上，海岸警衛(wèi)隊(duì)火力更弱，有利于降低敏感性，但實(shí)際上更可能刺激局勢的水平升級。而且，海警船與軍艦不同，帶有執(zhí)法的性質(zhì)，這勢必推動美國進(jìn)一步直接介入南海爭議。對此，美國當(dāng)然明白，但為了更全面、更立體地在南海針對中國，甘冒風(fēng)險(xiǎn)在所不惜，美國顯然加大了在南海博弈的籌碼。不過這種做法，究竟有多大用處，尚有待觀察。因?yàn)槊绹０毒l(wèi)隊(duì)受財(cái)政等因素等限制不可能大規(guī)模海外部署，而像博索夫、斯特拉頓海警船這種4500噸級的已經(jīng)是美國最先進(jìn)的海警船了，這對于提高美國軍事力量在南海的存在聊勝于無。況且，風(fēng)險(xiǎn)如此之高，很可能得不償失。

摘編自南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知公眾號

責(zé)任編輯：葛 妍