摘 要：長期以來，高校對基層黨支部黨建工作的要求較為籠統(tǒng)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范不夠明晰具體。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，進一步推進高?；鶎狱h支部黨建工作科學(xué)化、精細化和規(guī)范化，各高等院校也積極探尋構(gòu)建高?；鶎狱h支部黨建工作水平考核評價指標(biāo)體系，但現(xiàn)有的一些考核評價體系不夠科學(xué)和全面，不能完全反映基層支部黨建工作水平的高低好壞。需建立一套基層黨建考核評價工作的長效機制，從提升考核的科學(xué)化水平、信息化水平、規(guī)范化水平、科學(xué)量化考核評價體系以及重視過程性考評方面進行改進和構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：高校;黨建工作;考核評價;指標(biāo)體系;探析

中圖分類號：D26? ?文獻標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）11-0100-03

在全面從嚴(yán)治黨的新時代背景下，構(gòu)建完善的基層黨組織黨建工作考核評價體系，是當(dāng)前提高黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“要加強高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力”，“黨建評估就是對高校黨的建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量進行考核評價”。近年來，各高校的基層黨建工作得到了迅速的發(fā)展，但在新的國際形勢下，高校黨建工作也面臨新的挑戰(zhàn)，對高校黨建工作提出新的要求。如何將基層黨支部建設(shè)好，構(gòu)建科學(xué)、合理、可量化的評估體系至關(guān)重要。本研究結(jié)合《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，通過分析當(dāng)下高校基層黨支部考核體系的問題及其面臨的挑戰(zhàn)，探索建立一套科學(xué)的基層黨組織黨建考核評價工作機制，以提高黨建評估工作的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化水平。

一、當(dāng)前高校基層黨建工作水平考核評價現(xiàn)狀

長期以來，高校基層黨建工作缺乏有效抓手，出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的工作傾向，導(dǎo)致黨建工作在制度化建設(shè)上不夠完善，加上基層黨支部書記有一些是教師兼職，黨務(wù)工作培訓(xùn)不足，不少支部書記對如何在黨支部層面開展黨的建設(shè)、做好黨員教育管理等并不熟悉，這也是高?；鶎又Р奎h建出現(xiàn)“松、軟、散、虛”的一個重要原因?，F(xiàn)有的一些黨建工作水平考核評價方法和內(nèi)容過于簡單陳舊、考核量化指標(biāo)不夠科學(xué)等問題，而且不同高校之間，考核評價的內(nèi)容、方法、指標(biāo)等也存在一定的差異，這給高校基層組織黨建工作考核評價帶來一定的難度。通過梳理，當(dāng)前高?；鶎狱h建工作考核評價體系主要有以下幾個突出問題。

（一）考核內(nèi)容單一，考核量化指標(biāo)不夠科學(xué)

按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的規(guī)定，高?；鶎狱h建工作內(nèi)容主要涉及組織建設(shè)、制度建設(shè)、支部組織生活、黨的各項政策理論學(xué)習(xí)、支部黨員的培養(yǎng)發(fā)展、黨員管理、黨員教育和黨支部其他日常工作等。雖有教育部、各省委組織部、教育廳、教育工委等出臺的工作指導(dǎo)和規(guī)范文件，但事實上，各高?；鶎狱h建工作考核評價指標(biāo)體系還是千差萬別。從總的情況來看，很多高?；鶎狱h建工作在考核內(nèi)容方面，過于單一，考核也存在形式化、應(yīng)付了事等諸多問題。從高校黨建工作考核的量化指標(biāo)來看，很多高校都存在考核指標(biāo)設(shè)置過于片面、考評指標(biāo)的要求界定模糊、量化指標(biāo)不科學(xué)。此外，還有一些考核的標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，不少指標(biāo)脫離黨員實際，難以達到黨建工作“以評促建、以評促改、以評促管”的目的。

（二）考核機制不夠完善，考核方式流于形式

當(dāng)前，各高校對基層黨建工作都制定了相關(guān)的評價指標(biāo)進行監(jiān)督考核，并取得了一定的成效。但由于目前黨建工作考核機制不夠完善，特別是部分高校在黨建工作考核過程中只看重考核結(jié)果，而對平時黨組織的基礎(chǔ)建設(shè)工作不太重視，導(dǎo)致某些基層黨組織在日常工作中，沒有按有關(guān)規(guī)定開展實際工作，接到通知才臨時準(zhǔn)備各種材料，應(yīng)付了事。同時，有些高校的黨建工作考核機制，在考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，存在評分標(biāo)準(zhǔn)模糊、主觀性強、缺乏創(chuàng)新等問題。各承擔(dān)黨建工作考核評價任務(wù)的部門，在短時期內(nèi)要針對大量的基層黨組織材料進行全面的檢查、評價和考核，任務(wù)量較重，通常也會采取聽匯報、看材料的簡單工作方法，缺少針對性，從而導(dǎo)致被考核的基層黨組織，只能按照考核標(biāo)準(zhǔn)杜撰材料、應(yīng)付了事，考評結(jié)果常常不能準(zhǔn)確反映實際業(yè)績，以上情況也直接影響了部分高?；鶎狱h建工作的考核評價效果。

（三）評估方法和手段的信息化水平滯后

當(dāng)前高校黨建面臨新形勢、新變化、新任務(wù)，黨建工作信息化水平不斷提升，對高校基層黨建工作也提出新的要求。當(dāng)前各高?；緦崿F(xiàn)利用信息化平臺開展黨建工作，但是信息化考核評估體系尚未完全建成。各高?；鶎狱h組織在實際的工作開展中，雖然不同程度地采用了信息化手段，如建立黨務(wù)工作系統(tǒng)、黨建工作公眾號等，但是，就目前看來，很多高校的黨建評估方法仍然缺乏系統(tǒng)性，黨建工作考核指標(biāo)體系和考核方式信息化程度還是相對滯后。部分高校的黨建考評方式較單一陳舊，仍采取傳統(tǒng)的理論考試、面對面交談、思想?yún)R報、審核材料、民主評議等形式來進行黨建工作的考核評價，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺等進行數(shù)據(jù)處理和信息統(tǒng)計，評估方法和手段也沒有得到有效的更新。

（四）評估指標(biāo)體系缺乏創(chuàng)新，沒有特色

當(dāng)前很多高?；鶎狱h建工作水平考核指標(biāo)體系不健全，隨意性較大，創(chuàng)新思路打不開，沒有根據(jù)自身工作特色進行細化，難以達到創(chuàng)新性黨組織建設(shè)的各項要求。2010年，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，要求各基層黨組織要“深刻理解和把握推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的重要性，把完善和創(chuàng)新制度擺在組織工作更加突出的位置”，這就對基層黨建工作在自主創(chuàng)新能力的提升方面提出了新的要求，在制定基層黨建工作考核指標(biāo)體系時，應(yīng)當(dāng)考慮如何引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新。實際上，很多基層黨組織在制定考核指標(biāo)體系時，僅僅是為了滿足上級部門的考核要求，沒有對黨建工作進行項目管理、品牌建設(shè)等探索，評估指標(biāo)體系缺乏創(chuàng)新，沒有特色。這就要求基層黨組織要積極轉(zhuǎn)變黨建工作的思維理念，大力創(chuàng)新基層黨建工作的思路和方法路徑，推進黨建評估指標(biāo)體系的制度化、規(guī)范化，自覺適應(yīng)黨建科學(xué)化的新趨勢、新要求。

二、高校基層黨支部黨建工作考核評估指標(biāo)設(shè)計和體系構(gòu)建

完善和健全基層黨支部黨建工作考核評價體系，是實現(xiàn)高校基層黨建工作精細化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的關(guān)鍵。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，進一步推進高校黨建工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)后，各高等院校高度重視，不斷探索高?；鶎狱h建工作的新思路、新方法，逐步建立了基層黨支部黨建工作評估考核指標(biāo)體系。通過構(gòu)建科學(xué)的黨建工作考核評估指標(biāo)體系，使得各基層黨支部明確黨建工作目標(biāo)，提升黨建工作水平。

（一）設(shè)計科學(xué)合理的基層支部黨建工作水平考核評價指標(biāo)體系

設(shè)計科學(xué)合理的考核評價體系，第一，要充分體現(xiàn)國家和上級黨組織對高?；鶎狱h建工作的基本導(dǎo)向和政策要求，比如說《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》以及《普通高校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》。在設(shè)計考評指標(biāo)時，參照學(xué)校制訂的《廣東技術(shù)師范大學(xué)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)范》，將學(xué)校制定的黨支部建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范融入支部黨建工作水平考核評價指標(biāo)體系中，結(jié)合我院基層黨建工作考核的實際，初步構(gòu)建出《廣東技術(shù)師范大學(xué)財經(jīng)學(xué)院基層支部黨建工作考核評價指標(biāo)體系》。第二，考核評價體系要堅持定性和定量相結(jié)合、簡便易行、利于操作的原則。第三，各指標(biāo)分數(shù)權(quán)重的設(shè)計。一方面要體現(xiàn)工作的重要性，如支部政治建設(shè)、支部“三會一課”制度的執(zhí)行情況，是基層支部黨建工作的重要內(nèi)容，在評分上就應(yīng)占較高的權(quán)重。另一方面應(yīng)反映上級黨組織意圖。如繳納黨費情況、時事政治考學(xué)情況，是原來比較薄弱而近年學(xué)校黨委比較重視的工作，那么這些指標(biāo)的分值就應(yīng)提高。第四，指標(biāo)及分值的設(shè)計要考慮到基層支部的不同特點。如教工支部與學(xué)生支部，在黨建工作方面既有相同點，但在內(nèi)容和要求方面也有不同，因此對應(yīng)教工支部和學(xué)生支部，財經(jīng)學(xué)院分別設(shè)計了兩套考核評價指標(biāo)體系。兩套體系在一級指標(biāo)和二級指標(biāo)層面完全相同，但在三級指標(biāo)即評分要點方面有所區(qū)別。本考核評估體系以教工黨支部和學(xué)生黨支部為對象，共分6大考評項目（一級指標(biāo)）、23個考評要素（二級指標(biāo)）、24個評分要點（三級指標(biāo)）。6大考評項目分別是：支部政治建設(shè)，支部組織建設(shè)，執(zhí)行制度情況，黨員教育管理，工作實績成效，支部檔案管理?！爸Р空谓ㄔO(shè)”的考評要素即工作基本要求包括：學(xué)習(xí)黨的理論，宣傳黨的政策，遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行黨的決議?！爸Р拷M織建設(shè)”的考評要素或要求包括：支部規(guī)模合理，組織架構(gòu)齊全，支委條件成熟，工作程序完備?！皥?zhí)行制度情況”的考評要素包括以下四種制度的執(zhí)行情況：“三會一課”制度，民主生活會制度，民主評議黨員制度，密切聯(lián)系群眾制度?！包h員教育管理”的考評要素包括：日常學(xué)習(xí)教育，考學(xué)情況，繳納黨費，黨員遵章守紀(jì)?！肮ぷ鲗嵖兂尚А钡目荚u要素包括：支部活動特色，學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研工作成績，黨建項目、論文、征文、報道，受表彰情況。“支部檔案管理”的考評要素或工作基本要求包括：會議記錄齊整，活動記錄齊整，設(shè)置專盒專本。

（二）制定切實可行的基層支部黨建工作水平考核評價辦法

開展基層支部黨建工作水平考核評價工作，首先，必須強調(diào)黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括工作進展情況、實施中碰到的問題等應(yīng)及時向?qū)W校黨委及二級黨委請示匯報，以保證考評工作的正確方向。其次，應(yīng)明確工作流程，做到規(guī)范合理。程序宜簡不宜繁，以免增加基層支部過多工作負擔(dān)。最后，應(yīng)重視評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用，以及考評后的整改提高工作，把平時黨建工作的檢查督導(dǎo)與年度的考核評價結(jié)合起來，避免為了評估而評估的傾向，真正達到“以評促建，重在建設(shè)”的效果和目標(biāo)。

《財經(jīng)學(xué)院基層支部黨建工作考核評價實施辦法》除了規(guī)定了考評工作的指導(dǎo)思想、基本原則和考評內(nèi)容外，重點對考評方式、工作程序進行了規(guī)范?？荚u基本流程為：一是支部自評。各支部每年度對支部黨建工作進行全面總結(jié)，對照考評指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項進行自查自評，撰寫自評報告，并自評打分。二是群眾測評。學(xué)院組成黨建工作考評小組，到所在支部通過組織座談、個別訪談、發(fā)放問卷等方式開展群眾滿意度測評。三是支部書記述職答辯?？荚u小組召開支部書記集中述職答辯大會進行考評。四是實地考評?？荚u小組通過查閱支部黨建工作檔案及相關(guān)文件資料進行現(xiàn)場考評。

（三）對基層支部黨建工作考核結(jié)果的思考及運用

高?；鶎狱h建考評結(jié)束并不意味著就完成所有考核任務(wù)，還需認真分析考核評價的結(jié)果，同時需要依據(jù)每次考核的結(jié)果進行相應(yīng)的獎懲，以便發(fā)揮高?；鶎又Р奎h建考評機制應(yīng)有的監(jiān)督功能與激勵作用。具體而言，學(xué)院在考評結(jié)果確定后，學(xué)院黨委及黨建考核工作小組要向黨支部反饋考核意見。根據(jù)《財經(jīng)學(xué)院基層支部黨建工作考核評價實施辦法》規(guī)定，考評結(jié)果確定后，學(xué)院黨委及黨建考核工作小組要向黨支部做出反饋，肯定支部工作的優(yōu)點，指出問題和不足，提出整改要求;對考評結(jié)果優(yōu)秀的支部進行表彰，對考評結(jié)果較差的支部加強指導(dǎo)，確定幫扶聯(lián)系人，制訂相應(yīng)的整改計劃，幫助其整改提高，充分發(fā)揮考核評價體系的積極作用。并且規(guī)定考評結(jié)果作為基層支部及支委成員業(yè)績評定、評優(yōu)選先、推薦表彰、責(zé)任追究、干部任用等方面的重要依據(jù)。任期內(nèi)兩次考評結(jié)果為“不合格”的黨支部，學(xué)院黨委將對其主要負責(zé)人進行組織調(diào)整。

總體而言，基層組織黨建工作考核評價在學(xué)院黨員干部選拔任用、黨員培養(yǎng)、黨員教育和獎勵懲戒等方面發(fā)揮了重要作用。對基層支部開展考核，目的在于幫助基層黨支部規(guī)范工作程序，明確工作任務(wù)，及時找到問題，制定整改方案，改善支部現(xiàn)狀。對優(yōu)秀的支部予以肯定，對后進的支部進行幫扶。

三、完善高?；鶎狱h支部黨建工作考核評估指標(biāo)體系的幾點措施

（一）明確考評主體和考核內(nèi)容，提升考核的科學(xué)化水平

規(guī)范化的考核評價體系有助于基層黨支部實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化發(fā)展。建立科學(xué)的黨建工作考核評估體系，總的來說，就是要運用科學(xué)的考核評價方法和程序?qū)鶎狱h支部的組織建設(shè)、制度建設(shè)以及黨員教育培養(yǎng)進行考核，有效形成基層黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有力促進基層黨支部圍繞中心工作，切實提高基層黨支部建設(shè)的制度化、科學(xué)化和信息化水平。

完善高?；鶎狱h組織黨建工作考核評估指標(biāo)體系，首先，應(yīng)當(dāng)弄清楚考核的對象和內(nèi)容，把握考核評價工作的核心。從實際工作的操作上來看，基層黨建工作考核主要對象是高校二級院（系）建立的黨的基層組織（分黨委、黨總支），評估主要是對高校基層組織黨建工作各項內(nèi)容開展考核、評價，包含了對基層黨組織的組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、理論學(xué)習(xí)以及其他黨建專項工作進行考核評價。其次，要明確基層黨建考核工作的實施主體和客體。當(dāng)前，各基層黨組織都是在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展黨建工作。因此，高校黨委是基層黨建工作考核評價指標(biāo)體系的主要實施主體。在考核過程中，校黨委將考核內(nèi)容分為不同板塊并授權(quán)給各職能部門來開展考核和評價工作。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)、組織部門及相關(guān)職能部門不同程度地擔(dān)任基層黨建工作的考核任務(wù)。高?；鶎狱h建工作考核評價的客體就是高校基層支部黨建工作本身，以及該項工作所涉及的相關(guān)人員，包含了院系領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員干部、基層黨總支、支部書記、支部委員、本單位教職工黨員以及學(xué)生黨員等。

（二）重視黨組織工作的質(zhì)量考核，強化內(nèi)容與方式的有機結(jié)合

高?；鶎狱h支部黨建工作要順利開展，除了有明確的考評主體和考核內(nèi)容，對黨組織工作的質(zhì)量考核也應(yīng)當(dāng)列入其中，黨組織基礎(chǔ)工作一般包含了基層黨組織的黨員管理、組織發(fā)展、支部活動、民主生活會以及黨員教育等諸多內(nèi)容，黨組織工作的質(zhì)量考核，不僅僅是加強黨組織自身教育和管理的重要內(nèi)容，也是促進基層黨建工作制度化、科學(xué)化、精細化的重要手段。因此在進行黨建工作考核評價指標(biāo)的設(shè)置過程中，需要重視黨組織基礎(chǔ)工作的質(zhì)量考核，并將黨章或者黨內(nèi)文件中對基礎(chǔ)工作的明確規(guī)定與要求作為考核量化的一個重要基本內(nèi)容。

在進行考核內(nèi)容的選擇過程中，可以采用全面考核與重點考核相結(jié)合的模式，找出支部黨建工作中潛在的問題。此外，在考核方式上，還需采用日?？己伺c集中考核相結(jié)合的模式，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子的實績及支部黨員的實績，來進行客觀而全面的評價，從而有效了解與考核干部們的工作實績，并為年終考核工作提供足夠多的依據(jù)。

（三）建立黨建考核評價工作長效機制，規(guī)范基層支部工作程序

高?；鶎狱h建工作考核評價體系研究相對于其他研究領(lǐng)域來說，還是個新問題。而構(gòu)建考核體系更是一項復(fù)雜煩瑣的工程，不可能立竿見影、一蹴而就。財經(jīng)學(xué)院基層黨建工作自考核評價體系項目啟動，較以往有明顯改觀，“以評促建、以評促改、以評促管”的效果初顯，逐漸打開并形成新的黨建工作局面。

要想進一步完善高校基層黨建工作考核評價體系，就需要建立一套基層支部黨建考核評價工作的長效機制，進一步規(guī)范基層黨支部工作程序。只有通過解讀、學(xué)習(xí)有關(guān)文件，黨支部書記才能明確黨建工作有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，了解黨建工作考核評價的具體要求，開展工作有章可循、有規(guī)可依。

四、結(jié)語

在學(xué)院支部黨建考核評價工作已基本完成的基礎(chǔ)上，從考評結(jié)果看，雖然各支部黨建工作與過去相比有明顯進步，但仍然存在不規(guī)范、不深入、特色亮點不多、工作質(zhì)量有待提高等問題，因此下一步在做好黨建考評總結(jié)及優(yōu)秀支部表彰的基礎(chǔ)上，要加強對支部工作的整改督導(dǎo)，進一步提升支部黨建工作的規(guī)范化水平，并在此基礎(chǔ)上積極培育基層黨建工作精品，推動高?；鶎狱h建工作在探索和實踐中不斷創(chuàng)新，促進高?；鶎狱h建工作健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]邵亞軍，王金龍，王曉嬌.高校學(xué)生黨支部評估體系構(gòu)建的探索[J].學(xué)校黨建與思想教育（高教版），2010（12）.

[3]廖善康.高校基層黨組織工作考核評價機制的構(gòu)建[J].求實，2013（2）.

[4]周菲.高校基層黨組織及黨員考核評價體系構(gòu)建研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011（5）.

[5]曹慶奎，臺秀珍.高?；鶎狱h建工作考核評價體系探討[J].河北工程大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017（4）.

[6]白潔.關(guān)于高校基層黨建考評體系建設(shè)的思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2013（23）.

[7]滕建勇，曹鵬，楊成龍.高校落實基層黨建工作責(zé)任制現(xiàn)狀分析及對策[J].思想理論教育，2016（12）.

收稿日期：2019-05-01

基金項目：2018年廣東高校黨建研究會黨建立項課題《高?；鶎狱h支部考核體系研究——以廣東技術(shù)師范學(xué)院財經(jīng)學(xué)院基層支部黨建工作考核評價指標(biāo)體系為視角》（2018BKZZ020）

作者簡介：廖盧琴（1985-），女，海南三亞人，講師，碩士，從事思想政治教育研究。