吳飛

摘 ? 要：工程建設(shè)項(xiàng)目初期的投資決策、設(shè)計、施工準(zhǔn)備階段，施工階段及竣工等每個階段都影響著整個工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、市場效益以及社會效益。尤其在投資資金大，建設(shè)周期長的工程項(xiàng)目中，如果輕視工程項(xiàng)目建設(shè)某一個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)管理與控制，都會無法滿足工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)需求，致使工程出現(xiàn)投資預(yù)算失控現(xiàn)狀，最終造成質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生。因此，只有從決策過程、設(shè)計過程、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備過程、項(xiàng)目實(shí)施過程及竣工過程等全過程中進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制，才能有效地保證工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量并充分發(fā)揮最大的投資效益。本文針對建筑工程造價過程控制的重要性，結(jié)合我國工程管理與控制的現(xiàn)狀，指出建筑工程經(jīng)濟(jì)管理與控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的始終，并結(jié)合建設(shè)的全過程分階段對工程經(jīng)濟(jì)管理及控制進(jìn)行了探討，以實(shí)現(xiàn)投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)，充分發(fā)揮最大的投資效益。

關(guān)鍵詞：工程經(jīng)濟(jì) ?管理模式 ?成本控制 ?過程控制

中圖分類號：F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）07（c）-0159-02

1 ?工程經(jīng)濟(jì)管理重要性

工程經(jīng)濟(jì)管理是有效利用資源，以最小的投入獲得預(yù)期產(chǎn)出或者獲得最大產(chǎn)出。工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理中主要以工程造價管理為重點(diǎn)，對工程造價全過程、全方位、全部業(yè)務(wù)行為和組織活動的精細(xì)化管理。在現(xiàn)階段工程項(xiàng)目建設(shè)中造價管理在各階段中仍難以做到前后銜接的問題，導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)管理在各階段相互獨(dú)立工作，致使工程項(xiàng)目從決策、設(shè)計、準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工中出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，致使諸多問題延續(xù)積累后，影響著整個工程項(xiàng)目建設(shè)初衷。

2 ?工程經(jīng)濟(jì)管理與控制存在的主要問題

2.1 前期投資決策立項(xiàng)階段存在的問題

工程投資決策階段前對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)性、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研，分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益，對功能性、結(jié)構(gòu)性、生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)效益等各方面綜合優(yōu)選出最佳的投資方案，是為投資決策提供的重要的科學(xué)依據(jù)，給投資人一個正確的決策方向。但在工程項(xiàng)目方案制定前期階段由于團(tuán)隊(duì)之間存在相互認(rèn)識不統(tǒng)一、各環(huán)節(jié)不關(guān)聯(lián)、信息不共享、人員責(zé)任心或能力較弱，都會導(dǎo)致信息的失真，從而不能實(shí)事求是的反映方案意圖，在編制投資估算中不能夠合理對優(yōu)選方案內(nèi)容滲透到全過程中，導(dǎo)致決策的失誤。

2.2 設(shè)計階段存在的問題

設(shè)計階段是對項(xiàng)目可研階段進(jìn)一步細(xì)化方案和控制最高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過程，具有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性和綜合性，設(shè)計階段優(yōu)劣決定著工程項(xiàng)目是否能的如期完成創(chuàng)造良好條件前提。

通常該階段以招標(biāo)方式進(jìn)行，交由設(shè)計院完成，如果對前期可研方案分析不透徹，并通常參照以往類似、常規(guī)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計，忽略或不重視結(jié)合項(xiàng)目地區(qū)的區(qū)域人文、地理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)特點(diǎn);缺少相關(guān)信息資料的收集、分析以及實(shí)地勘察工作，就無法了解市場的現(xiàn)狀情況及產(chǎn)品的分布和競爭特點(diǎn)，也就無法對項(xiàng)目進(jìn)行正確的定位，勢必造成實(shí)施過程中發(fā)生設(shè)計的變更，并導(dǎo)致工期延誤，成本費(fèi)用的增加。

2.3 實(shí)施準(zhǔn)備階段存在的問題

該階段主要以工程項(xiàng)目招投標(biāo)擇優(yōu)選定施工企業(yè)并簽訂施工合同的階段過程。

在招投標(biāo)階段中通過效競爭方式以合理低價、先進(jìn)、高效、節(jié)能的施工工藝，利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，對控制工程造價是一種有效機(jī)制。該階段的工程經(jīng)濟(jì)管理與控制主要包括對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案選定不合理、編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、照抄范本、格式不規(guī)范、沒有針對性。發(fā)包條件不成熟，匆忙進(jìn)入招投市場。評標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單編制不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。部分施工企業(yè)投標(biāo)過程中存在陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問題，并根據(jù)招標(biāo)及清單漏洞缺項(xiàng)故意采用不合理低價中標(biāo)，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包等問題。評標(biāo)委員專家素質(zhì)不一評標(biāo)過程中不嚴(yán)謹(jǐn)或不細(xì)致，造成中標(biāo)單位不一定是實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施階段中造成不可估量經(jīng)濟(jì)影響。

在合同制定、簽訂、履約中，作為貫穿整個施工過程和竣工結(jié)算過程的合約，是確定、控制工程造價的主要依據(jù)，施工合同在制定過程中普遍存在合同內(nèi)容不詳細(xì)、專用條款約定措辭不嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、專業(yè)知識及合同知識較缺乏、法律風(fēng)險意識不強(qiáng)等問題。導(dǎo)致工程施工、結(jié)算過程中出現(xiàn)變更爭議、價格糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致工程造價無法有效控制。

2.4 實(shí)施階段存在的問題

工程項(xiàng)目實(shí)施階段是落實(shí)合同、實(shí)施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)物的階段。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位在項(xiàng)目實(shí)施階段中如不能嚴(yán)格遵守簽訂的招投標(biāo)文件、施工合同及工程設(shè)計圖紙等約定內(nèi)容及要求進(jìn)行施工，就會出現(xiàn)人工機(jī)械窩工、怠工、返工、工期無限延長、設(shè)計變更增加，導(dǎo)致出現(xiàn)各種安全隱患，最終造成資源的浪費(fèi)、成本增加、投資管理不可控的局面。

2.5 竣工結(jié)算階段中存在的問題

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是整個工程項(xiàng)目最后一道環(huán)節(jié)，最終真實(shí)體現(xiàn)項(xiàng)目整體投資完成情況，是考核經(jīng)濟(jì)效益好壞的重要指標(biāo)。同時結(jié)算的準(zhǔn)確性對工程項(xiàng)目整體投資有著直接影響。在竣工結(jié)算過程中施工單位報審結(jié)算過程中很容易出現(xiàn)高報、虛報、弄虛作假等手段蒙混審核人員;結(jié)算審核人員在工程工程項(xiàng)目及結(jié)算審核階段，不熟悉項(xiàng)目內(nèi)容、過程程序;不實(shí)認(rèn)真核實(shí)勘察現(xiàn)場;不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、合同、設(shè)計等約定條款內(nèi)容;不認(rèn)真收集、審閱竣工資料、工程變更、現(xiàn)場簽證單等資料;忽略合同價格構(gòu)成表及招標(biāo)澄清答疑對工程內(nèi)容及工程造價有關(guān)的它資料收集與查閱;導(dǎo)致賬物不符、套價取費(fèi)未按招投標(biāo)及合同約定費(fèi)率進(jìn)行計取，最終導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際出入較大，致使工程項(xiàng)目投資虛增現(xiàn)象。

3 ?工程經(jīng)濟(jì)管理與控制的全過程管理

工程經(jīng)濟(jì)管理與控制的全過程即從工程項(xiàng)目前期決策立項(xiàng)階段、項(xiàng)目設(shè)計階段、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目竣工結(jié)算階段都進(jìn)行嚴(yán)格控制。下面就工程項(xiàng)目各階段的工程經(jīng)濟(jì)管理做簡要分析。

3.1 前期決策階段管理與控制

參加方案及投資估算書編制人員也是多行業(yè)共同參與的一個過程，包括各行業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)的支持、包括經(jīng)濟(jì)、工程、市場分析、生態(tài)環(huán)保、企業(yè)管理、工程造價及財務(wù)等專家組成，并且必須都具備一定的豐富的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時必須具有責(zé)任感、細(xì)心、耐心在編制過程中，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)之間有效溝通交流、領(lǐng)會方案意圖、規(guī)模、設(shè)計內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)效果，并保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性、先進(jìn)性、并能結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)人文特點(diǎn)，各行業(yè)之間積極合作，最終保證能編制出一個最優(yōu)化的方案;能正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)濟(jì)效果。對確定投資規(guī)模、下達(dá)投資限額、控制概算、籌措（貸款）資金的一個重要依據(jù)。

3.2 設(shè)計階段的管理與控制

工程項(xiàng)目設(shè)計階段是對工程項(xiàng)目決策階段全面規(guī)劃和具體體現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)施意圖并承前啟后的一個重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目設(shè)計方案采用招標(biāo)方式來擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，從而評選出設(shè)計及概算綜合最優(yōu)的方案，并對選定的設(shè)計單位有明確清晰的考核辦法。整個設(shè)計前、中、后期建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)該積極配合，密切溝通，能夠及時了解設(shè)計方案的整體布局和框架、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、風(fēng)格和創(chuàng)新等內(nèi)容，同時對設(shè)計中出現(xiàn)的問題、意見及時反饋。

3.3 實(shí)施準(zhǔn)備階段的管理與控制

該階段主要包括工程項(xiàng)目招標(biāo)方案選定，編制發(fā)售招標(biāo)文件、工程量清單、清單控制價及選定施工單位并簽訂合同的一個階段。

（1）招標(biāo)方案選定必須明確招標(biāo)方式及方案并符合工程項(xiàng)目設(shè)計要求，結(jié)合實(shí)際市場情況，只有第一步招標(biāo)方案的正確選定，才會給后續(xù)招標(biāo)編制工作帶來明確路線。

（2）制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，編制招標(biāo)文件如建設(shè)單位技術(shù)力量不足，就盡可能委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作和招標(biāo)文件的編制。

（3）編制招標(biāo)文件及工程量清單、清單控制價過程中，編制單位必須認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)、專業(yè)。同時必須對編制過程中設(shè)計中發(fā)現(xiàn)的問題、不合理因素及時反饋及時修正，只有這樣才能在確保不因清單的錯漏形成造價失控。

（4）招標(biāo)過程中對評標(biāo)方法及評標(biāo)專家選取必須科學(xué)合理。

（5）合同制定中不能違背招標(biāo)文件合同內(nèi)容，細(xì)化對乙方各類責(zé)任懲罰考核細(xì)則。

3.4 實(shí)施階段的管理與控制

工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程經(jīng)濟(jì)管理與控制要做好以下幾點(diǎn)。

（1）工程項(xiàng)目實(shí)施前準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、每個節(jié)點(diǎn)上都應(yīng)共同認(rèn)真審核，修正設(shè)計項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，盡可能減少各種隱患，降低工程返工率，避免各種資源浪費(fèi)。

（2）施工質(zhì)量管理方面，應(yīng)強(qiáng)化工程項(xiàng)目施工費(fèi)用管理，合理控制資金使用，加強(qiáng)進(jìn)度控制與成本控制的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及其它經(jīng)濟(jì)鑒證的發(fā)生。

（3）工程進(jìn)度款，根據(jù)階段實(shí)際驗(yàn)收通過的工程內(nèi)容、質(zhì)量、要求等項(xiàng)目，是否達(dá)到合同約定條件后，及時撥付工程進(jìn)度款，以免造成違約，對沒有按照合同要求約定完成的或不合格的內(nèi)容及項(xiàng)目，不得支付進(jìn)度款。

（4）使用的材料、設(shè)備，在采購中嚴(yán)格按照設(shè)計用量進(jìn)行采購，使用過程中按進(jìn)度計劃控制領(lǐng)用數(shù)量，從而減少損耗，降低用量、降低成本。

3.5 竣工結(jié)算階段的管理與控制

工程竣工結(jié)算階段是投資控制全過程的最后一環(huán)節(jié)，工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，竣工結(jié)算管理控制也至關(guān)重要。應(yīng)制定完善的竣工結(jié)算管理辦法，規(guī)范報審程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)化報送要求，報審原則、報審時限、審減率及審核人員相應(yīng)的考核細(xì)則。審核過程中應(yīng)堅持須秉公辦事，堅持原則，從嚴(yán)把關(guān)、深入現(xiàn)場，細(xì)致了解項(xiàng)目內(nèi)容及變更項(xiàng)目是否符合變更程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)高報、虛報、弄虛作假等及后補(bǔ)充資料的現(xiàn)象發(fā)生。

4 ?結(jié)語

由此可見，工程經(jīng)濟(jì)管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺少不了，每個過程都是要環(huán)環(huán)相扣，前后照應(yīng)。為了達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)，就要在每一個階段過程中充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，只有在每個環(huán)節(jié)都有效的控制好經(jīng)濟(jì)管理問題，才能在最終投資回報收益中獲得最大的效益，只有對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程經(jīng)濟(jì)管理與控制才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此做好工程經(jīng)濟(jì)管理工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

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