摘要：干部帶病提拔表現(xiàn)為三大征兆：制造虛假政績、虛假檔案或者建立利益共同體而獲得提拔。干部帶病提拔之所以難以根治，乃在于它是一個自組織、自運營、自我增能的隱秘社會交換閉環(huán)系統(tǒng)。為了遏制干部帶病提拔，必須強化任前的個人調查，過濾“帶病者”入職;建立考、選、用分離制度，源頭上防控“帶病提拔”;阻斷干部任用決策背后的利益鏈，建立決策腐敗防范與倒查制;建立內部人強制舉報制度，打擊利益共同體。

關鍵詞：干部; 帶病提拔; 決策腐敗; 考選用分離; 強制舉報制

中圖分類號：C93? ? 文獻標志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2019）06-0051-07

一、干部“帶病提拔”的主要表現(xiàn)

（一）謀求共同利益而得到提拔

“帶病干部”之所以會得到提拔，在于他們建立了利益共同體，建造了他們專屬的謀私“帝國”。這就是權力失控、組織異化后干部“帶病提拔”的一個非常典型的表現(xiàn)形式——利益共同體。利益共同體中通過提拔有利益關系的下屬或者擁護利益團體首腦登上高位，獲得更高的權力來為謀私提供便利。腐敗窩案與人事腐敗案糾結在一起（具體見表1），互為因果，利益輸送。

從下表1可以看出，這些案件涉案官員的職位小到行政科長，大到中央政治局常委。

“帶病提拔”，邊腐邊升。2003年至被查期間，羅蔭國受賄56筆，而這期間他卻在不斷的高升;深圳市小金庫案，劉躍紅在2002年至2006年間曾被指控受賄，但未被調查一直在職至2014年。周以忠被捕的前一天對其任開封市委書記的投票中，竟基本無人反對;柴國良調任銅陵時，仍被省國稅局夸獎。薄熙來2000年至2012年間，通過職權之便為本人或他人謀取不法利益，數目驚人。而在這13年間，薄熙來實現(xiàn)了從一省委副書記、代省長到中央政治局委員的飛躍。周永康案的利益關系網涉及石油系、四川系、政法系，案件成員由其親屬、秘書及朋友圈構成，以周永康為首的高官濫用職權，不僅直接或間接收受巨額賄賂，其親屬、情婦、朋友成為從事非法經營活動獲取巨額利益的“好”幫手。周永康從最初的國企實習生官至最后的中央政治局常委，一路“帶病提拔”，得益于他周邊的利益團體的協(xié)助掩護，而他在高升的同時，也利用手中的權力提拔重用“身邊人”，彼此利益輸送，潛伏多年?！爸苡揽蛋傅睦骊P系錯綜復雜如葡萄藤狀”。以上“帶病提拔”案例的共同特點有三：一是團伙作案，官官相護;二是以權謀私，以錢易權;三是表面坦蕩正義，背地里不法勾當。蘇榮被控的三宗罪中，有兩項都指向利益共同體，利用職務便利為有關單位和個人在企業(yè)經營、職務升遷等方面提供幫助。

（二）制造虛假政績而得到提拔

干部在其任職期間所有的工作成績的總和就是政績。由于我國干部工作評價的過度指標化，干部任務無法完成不僅會受到上級的批評，還可能職位難保。政績出官，官出政績。不健康的政績觀誘導下，一些人對權力盲目追逐，制造虛假政績來謀取高位。加之我國干部考察制度不夠完善、相關監(jiān)督制度執(zhí)行不暢，致使“帶病干部”靠虛假的政績實現(xiàn)級級升遷。新聞曝光因虛假政績得到提拔的人事腐敗案件，具體見表2。

筆者在一次調查中發(fā)現(xiàn)，中西部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了達成上級下達的任務指標提高自己的政績，就到別的地區(qū)去“買稅”，一時“買稅”“引稅”風盛行，已經成為當地官員公開的秘密。在眾多案例中，王懷忠因虛假政績而“帶病提拔”的例子最為典型，他曾經這樣說過：“只要你搞出政績，就算你不行也能上，但關鍵不是讓百姓看到政績，要讓領導（我）看到政績。告我又能怎樣？查我一次，我就升一級。”這就是王懷忠“帶病”的政績觀。王懷忠曾是安徽阜陽市的副市長，從最初的基層干部，晉升為一省副省長，依靠的是他圓滑的吹牛作假手段。他好大喜功，勞民傷財建立起的大機場只有一架飛機，一年只有600多的客源。他還弄虛作假，在毫縣當政時炮制高達幾個億的驚人財政收入虛假政績，并且獲得升遷，這是值得深思的。

（三）偽造虛假檔案而得到提拔

目前雖頒布了許多關于干部選拔任用方面的制度法規(guī)，但仍存在不完善之處。如選拔公開透明度不高，對選拔違規(guī)行為前饋控制不夠，使“帶病干部”有可乘之機，而出現(xiàn)一些干部偽造個人檔案而獲得提拔。廣東茂名腐敗案，發(fā)現(xiàn)許多干部檔案造假。組織在選拔任用過程中未能及時核查，致使“帶病”參選者“上崗”。下面是近年來我國偽造虛假檔案得到提拔的部分案件，如表3所示。

新聞曝光出來的“五假官員”盧恩光一案，個人檔案里有“五假”，即假年齡、假入黨材料、假工作經歷、假學歷、虛假家庭情況。盧恩光用金錢買官進入仕途，靠拉關系升遷和謀取個人榮譽，從私營企業(yè)主搖身一變成為副部級干部。他在從政的同時把控和經營著數家企業(yè)，通過濫用職權為其企業(yè)謀取不法利益。而他謀得的巨額財物很大部分用于買取職位晉升，公然以錢謀權。盧恩光善于偽裝，常以假面具示人，案發(fā)前留下了“好名聲”并獲得升遷。

二、干部“帶病提拔”的運行機理：社會交換的視角

（一）成功命題：不正當競爭，一把手暗箱操作

由于我國干部選拔公開性不足，領導干部權力制約不合理，導致干部帶病提拔的行為時有發(fā)生。干部的升遷命運常常是依靠上級來決定，不正當的競爭就應運而生。各級的一把手用人權力獨大，用人決策者就可以通過暗箱化、形式化、盲區(qū)化等手段逃避監(jiān)督，將用人權交易化而獲得巨大收益。如此，干部帶病提拔就見怪不怪了。一介商人可使用錢財謀取官位，從商場轉戰(zhàn)官場，如盧恩光。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因可以用社會交換理論的成功命題來解釋，握有用人權的決策者在一次成功“提拔帶病者”（即不符合干部任用標準和規(guī)定者）后，當有人向他再次行賄謀求職位時，他就會欣然接受并重復該行為給予“幫助”。通過重復該行為，提拔“帶病干部”既能撈取個人財富，又能拉攏握有稀缺資源的人、積累政治資本以鞏固官場地位。

（二）建立考、選、用分離制度，源頭上防控“帶病提拔”

選任制、委任制、考任制和聘任制是我國現(xiàn)行的干部選拔任用的四種基本模式，它們有一個共同的特點，就是集選、用、評于一體，自己選的人自己來評定好壞，這就難免出現(xiàn)問題。為防止干部“帶病提拔”，應改革現(xiàn)有的制度，把考、選、用三權相分離：第一，在實行選任制時，我們應該充分發(fā)揮人民群眾的力量，擴大人民民主，把選舉權交到人民群眾的手中去，讓群眾選他們最信任的人當干部，才能更好地實現(xiàn)人民當家作主。人民自己選舉的干部，人民有絕對的監(jiān)督權，如果發(fā)現(xiàn)該干部有不良行為，人民群眾應有聯(lián)名否決的權利。第二，在委任制中，應該讓人民的監(jiān)督貫徹全過程。首先，應深化群眾知情權。在干部任用公示中，目前公示的內容缺乏及時性和完整性，尤其沒有對其家庭主要成員情況、家庭財產、任職前聲望、個人政績（主要包括生態(tài)審計和經濟責任審計）以及公示關鍵結果等重要信息的公示。往往都是一般性、過程性和抽象性的東西，而對有價值的信息和公示對象具體實績公開的少，這樣監(jiān)督就難到位。因此應公開干部的政治素質、道德情操和工作能力、個人廉潔情況、個人信用與作風、工作實績與潛力等信息并做出中肯的判斷和評價。其次，落實人民群眾的質詢權，對于超過三分之二的群眾有異議的人，不能提到黨委會的議題中去;最后，對于已經委任的干部，如果群眾在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)其不符合委任條件，群眾亦享有聯(lián)名上書啟動調查的權利。第三，改革考任制。目前考試、考察權和任用權都集中于一個機構，應探索把考試、面試和任用的權力分離到不同的機構去執(zhí)行，或者委托第三方完成，從而化解“帶病入職”的風險，防止干部“帶病提拔”。第四，對于聘任制，應聘者在通過資格認定之后，還應該通過人民群眾的認可這一關，如果不被人民群眾認可，就不能聘用。如此考、選、用分離，才能從源頭上防控“帶病提拔”。

（三）阻斷干部任用決策背后的利益鏈，建立決策腐敗防范與倒查制

利益鏈是指利益相關的政治人因交互行為而形成的穩(wěn)定的利益生態(tài)關系。[2]決策利益鏈是指政治人因某種相關的利益問題產生交互行為而做出的為達成共贏的決策，是一種違法行為。利益鏈進行的交互行為，核心在決策腐敗。應該阻斷干部任用決策利益鏈，建立事前、事中、事后決策腐敗預防與倒查制度，有效防止人事決策腐敗。建立決策責任追究制度就是要健全懲處機制。政治人一旦做出決策利益鏈的交互行為而謀得利益的，都應受到行政處罰，并且從嚴處理。其一，組織處理。停職、降職、責令辭職、免職等。這主要是針對決策者在做出決策后能知錯而及時停手，并且能夠自行交代問題的。其二，禁入限制。五年內甚至終身不得擔任國家或地方公職人員。其三，紀律處分。對違反紀律的公職人員依法由相關的紀檢監(jiān)察機關公開審查、裁決。其四，特別嚴重的，由國家司法機關依法懲處。

（四）建立內部人強制舉報制度，打擊利益共同體

知情者不舉報，舉報者不知情，是人事腐敗案件難以查處的重要原因。內部人是腐敗重要信息獲得的主要渠道。探索建立內部人強制舉報制度，是查處帶病提拔腐敗案件的關鍵環(huán)節(jié)之一。人事腐敗查處最難的是腐敗重要信息難以獲得。針對那些知情者不舉報的現(xiàn)象，可以建立組織人事部門內部人強制舉報制度。明文規(guī)定領導對其所提拔下屬的廉潔性保證和下屬監(jiān)督上級的責任，明確黨政主要領導哪些違反中國共產黨組織紀律和用人政策的，內部工作人員有義務進行監(jiān)督檢舉，并明確違背者所受的懲處和舉報真實者所得獎勵與權益保護，可以把責任落實到個人，終身追責。如此，既能讓組織人事機構內部人員明確自身責任與義務，強化干部相互監(jiān)督的責任心;還能打擊單位內部的不法利益團體，讓不法利益團體難以在組織中生存和發(fā)展。對于不知情胡亂舉報者，可明確規(guī)定該行為承擔的責任，如以誹謗污蔑罪論處，適當給予金錢處罰，情節(jié)嚴重者應擔民事或刑事責任。這樣，拓展“帶病提拔”的相關責任追究鏈條，增加包庇的處罰成本，加強對“違規(guī)”干部的監(jiān)督，實現(xiàn)有效防控干部的“帶病提拔”。

參考文獻：

[1]劉再春.干部選拔任用制度改革研究——基于制度變遷理論的分析[M].長春：吉林大學出版社，2017：133.

[2]韓飛.公權尋租利益鏈阻斷研究[J].領導科學，2017（11）：12-15.

責任編輯：譚桔華