胡亞蓮

[摘? 要]回顧中華人民共和國成立70年來的減貧歷程，總結(jié)扶貧開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，既可以為我國今后做好扶貧開發(fā)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，又可以為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

[關(guān)鍵詞]扶貧開發(fā);道路;貧困

[中圖分類號(hào)]F124? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）09-0017-07

中華人民共和國成立70年來，我國的扶貧開發(fā)無論是理念還是實(shí)踐都經(jīng)歷了不斷發(fā)展演變的歷史過程，取得了顯著成效，基本上消除了絕對貧困現(xiàn)象，走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。

一、中華人民共和國成立70年來的扶貧歷程

回顧和總結(jié)中華人民共和國成立70年來所走過的扶貧開發(fā)道路，大致可以將其分為以下幾個(gè)階段：

（一）1949～1978年以土地制度改革為主多措并舉扶貧階段

1.土地制度改革。1949年中華人民共和國成立之初農(nóng)村處于普遍貧困狀態(tài)，而貧困的主要根源在于封建的土地私有制。因此，1950年中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，廢除了封建地主階級的土地所有制，取而代之實(shí)行了農(nóng)民土地所有制。土地制度的這一重大的改革，實(shí)現(xiàn)了千百年來廣大農(nóng)民“耕者有其田”的夢想，賦予了廣大農(nóng)民土地這一基本生產(chǎn)資料的所有權(quán)，為廣大農(nóng)民擺脫貧困奠定了基本物質(zhì)條件。

2.組織廣大農(nóng)民走集體化道路。通過土地制度改革僅僅是讓農(nóng)民獲取了土地這一基本生產(chǎn)資料，為廣大農(nóng)民擺脫貧困奠定了基本物質(zhì)條件。但一家一戶的個(gè)體經(jīng)營在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下很難抵御自然災(zāi)害等自然風(fēng)險(xiǎn)。為提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，還必須把農(nóng)民組織起來走合作化道路，提高互助水平。于是從1953年開始，黨中央決定進(jìn)行中華人民共和國成立之后的第二次土地制度改革，組建農(nóng)業(yè)互助組、初級合作社、高級合作社，最后到人民公社。通過組織廣大農(nóng)民走集體化道路，把分散的、貧弱的個(gè)體農(nóng)民組織起來，提高了農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，為進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，逐漸擺脫貧困奠定了制度基礎(chǔ)。

3.多措并舉解決農(nóng)村貧困問題。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，1958年人民公社成立后，黨中央開始組織廣大農(nóng)民修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，興修水利、灌溉設(shè)施，改善農(nóng)村交通條件，為解決農(nóng)村貧困問題創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施條件;逐步構(gòu)建以社區(qū)“五?！敝贫群娃r(nóng)村特困人口救濟(jì)為主的基本社會(huì)保障制度;普遍建立了農(nóng)村基礎(chǔ)教育制度;普遍建立了較為完善的初級的農(nóng)村合作醫(yī)療等衛(wèi)生組織體系，提高了廣大農(nóng)民身體健康水平。通過這些措施多措并舉來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村貧困問題。

然而由于人民公社這種高度集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，超越了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的水平，特別是平均主義“大鍋飯”的分配方式嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，廣大農(nóng)村普遍貧困的狀況沒有得到根本的緩解。按照當(dāng)時(shí)中國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年的貧困人口達(dá)到2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。如果按現(xiàn)行農(nóng)民人均純收入2300元（以2010年不變價(jià)計(jì)算）新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的貧困人口達(dá)7.7億，貧困發(fā)生率為97.5%。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。

（二）1978-1985年以體制改革推動(dòng)扶貧階段

自1978年開始，中國的改革大幕首先從農(nóng)村土地經(jīng)營制度的變革拉開，即以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社的集體統(tǒng)一經(jīng)營制度。這種土地經(jīng)營制度的變革極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力。與此同時(shí)，在農(nóng)村還開展了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)改革，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年至1985年，農(nóng)民年人均純收入由133.6元提高到397.6元?！稗r(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到了1.25億人，減少了50%，貧困人口平均每年減少1786萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到14.8%?！盵1]

（三）1986-1993年大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段

隨著改革開放的逐步推進(jìn)，雖然扶貧工作取得了積極成效，但一些區(qū)域性貧困等新問題開始凸顯。一些地區(qū)性的貧困狀況并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長而自動(dòng)緩解，貧困地區(qū)與其他地區(qū)、特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步擴(kuò)大。為進(jìn)一步加大扶貧力度，解決區(qū)域性整體貧困問題，中國政府從1986年起開始改變過去傳統(tǒng)的以救濟(jì)式為主的扶貧方式，確定了開發(fā)式扶貧方針，第一次在全國范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，以此為標(biāo)志中國的扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。為領(lǐng)導(dǎo)好組織好開發(fā)式扶貧工作，1986年國務(wù)院成立了“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”“國務(wù)院扶貧辦公室”等專門負(fù)責(zé)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu);明確了開發(fā)式扶貧的重點(diǎn)，即國務(wù)院在1986年首次劃定的592個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣;與此同時(shí)安排扶貧專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，實(shí)施專項(xiàng)扶貧措施?！敖?jīng)過八年的不懈努力，國家重點(diǎn)扶持的貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元;農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%;貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%?！盵1]

（四）1994-2011年扶貧攻堅(jiān)階段

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，貧困人口呈現(xiàn)地緣性分布的特征越來越明顯。貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴(yán)重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴(yán)重不足）等幾類地區(qū)。自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)發(fā)育落后等因素成為導(dǎo)致這些地區(qū)區(qū)域性整體貧困的主要因素。

1994年3月，為解決區(qū)域性整體貧困問題，國務(wù)院決定制定實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確提出：“從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)，是20世紀(jì)后7年全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)，也國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分?！盵2]《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施，標(biāo)志著中國的扶貧開發(fā)工作開始進(jìn)入攻堅(jiān)階段。經(jīng)過七年的不懈努力，“我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少。到2000年底，除了少數(shù)社會(huì)保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，以及部分殘疾人以外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！盵3]盡管脫貧攻堅(jiān)成效顯著，總體上實(shí)現(xiàn)了我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第二步即實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，但由于還有3000多萬貧困人口的溫飽問題沒有解決，決定了當(dāng)時(shí)我們所實(shí)現(xiàn)的小康還不是總體上的小康。

從1978年到2000年，經(jīng)過20多年的努力，雖然已解決了2億多貧困人口的溫飽問題，但由于尚未解決溫飽的貧困人口和初步解決溫飽的群眾生產(chǎn)生活條件還沒有得到根本改變，貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀況尚未從根本上改變，要縮小地區(qū)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)，扶貧開發(fā)將具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，是一個(gè)長期的歷史性任務(wù)。為此，2001年6月13日國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》明確指出：“黨中央、國務(wù)院決定：從2001年到2010年，集中力量，加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程，把我國扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個(gè)新的階段。”[3]通過制定實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》減貧規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使扶貧減貧成為了全社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)。《綱要》（2001-2010）的出臺(tái)，邁出了改革開放以來我國第二輪全國性的有組織、有計(jì)劃的扶貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)過十年的艱苦努力，我國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書顯示：“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，全國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人;農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%?！盵4]貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。

（五）2011年至今精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段

自2011年特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并把貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，作為決勝全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。先后作出了全面建成小康社會(huì)“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面小康路上“一個(gè)人都不能少”“一個(gè)民族都不能少”“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”等一系列重要論述。

為徹底解決貧困人口溫飽問題，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)，“2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決定將農(nóng)民人均純收入2300元（以2010年不變價(jià)計(jì)算）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，2011年末農(nóng)村貧困人口為12238萬人，貧困發(fā)生率為9.08%。”[5]2011年12月1日，中共中央、國務(wù)院又頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，對中國2011～2020年的扶貧工作提出了更加系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。明確提出：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢?！盵6]《綱要》（2011-2020）的出臺(tái)，邁出了改革開放以來我國第三輪全國性的有組織、有計(jì)劃的扶貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)步伐。

為決勝全面建成小康社會(huì)，2015年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布，進(jìn)一步明確提出：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”[7]2016年12月，國務(wù)院在十三五的開局之年又專門制定了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，主要闡明了“十三五”時(shí)期國家脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)了決勝全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)期脫貧攻堅(jiān)工作的頂層設(shè)計(jì)。2018年8月，在決勝全面建成小康社會(huì)最后的三年攻堅(jiān)階段，為確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，對今后三年的脫貧攻堅(jiān)工作做了全面部署。脫貧攻堅(jiān)政策措施的密集出臺(tái)使得中國特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系不斷豐富和完善。

2011年以來，我國的扶貧開發(fā)呈現(xiàn)出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的鮮明特征，并將其上升為新時(shí)期我國扶貧開發(fā)的基本方略，從過去的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。因地制宜、因貧施策地提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施，建立了較為完善的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。對貧困村、貧困戶建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理，向貧困村選派大學(xué)生村官、駐村工作隊(duì)和第一書記，對扶貧工作建立考核監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效地提高了扶貧工作的成效。可以說這一階段是自中華人民共和國成立以來扶貧工作改革創(chuàng)新力度最大的時(shí)期，也是扶貧效果最好的時(shí)期?！敖刂?018年末，按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計(jì)減少8239萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn);全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，比上年增長10.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.3%?！盵8]832個(gè)貧困縣摘帽了一半，2013年建檔立卡12.8萬個(gè)貧困村還剩2.6萬個(gè)?？梢哉f貧困人口85%左右脫貧，貧困村80%左右退出，貧困縣超過50%摘帽，為2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。中國特色的扶貧開發(fā)事業(yè)不斷開創(chuàng)出新的局面，中國特色的扶貧開發(fā)道路不斷豐富和拓展。

二、中國特色扶貧開發(fā)道路的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義公有制的獨(dú)特制度優(yōu)勢

馬克思關(guān)于資本積累一般規(guī)律的論述，深刻揭示了資本主義私有制是造成無產(chǎn)階級貧困的根源。無產(chǎn)階級要想徹底擺脫貧困，就必須推翻資本主義制度，用社會(huì)主義公有制取代資本主義私有制。對此，鄧小平同志也深刻地指出：“只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題?！盵9]111中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨和政府始終堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的方向毫不動(dòng)搖。從1950年冬到1953年春，通過土地制度改革，賦予了廣大農(nóng)民土地這一基本的生產(chǎn)資料所有權(quán)，為農(nóng)民擺脫貧困創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件;從1953年開始，為提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，黨中央決定組織廣大農(nóng)民走集體化道路，組建農(nóng)業(yè)互助組、初級合作社、高級合作社，最后到人民公社。通過組織廣大農(nóng)民走集體化道路，把分散的、貧弱的個(gè)體農(nóng)民組織起來，提高了農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，為進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，逐漸擺脫貧困奠定了制度基礎(chǔ);1978年改革開放以后，在始終不渝堅(jiān)持社會(huì)主義公有制方向的基礎(chǔ)上，又開始不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)主義公有制的實(shí)現(xiàn)形式。自1978年開始的農(nóng)村集體土地經(jīng)營制度的變革，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了人民公社的集體統(tǒng)一經(jīng)營制度。這一變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，極大地解放了生產(chǎn)力;中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為適應(yīng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總要求，黨的十九大又進(jìn)一步提出了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[10]48;深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，即在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，允許土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步流轉(zhuǎn);深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份，按照股份合作制方向深化改革，等等。這是繼1978年我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的又一偉大的制度變革和創(chuàng)造，為擺脫貧困、增加農(nóng)民收入以及加快土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持依靠和完善社會(huì)主義公有制，筑牢了我國減貧事業(yè)的根本制度保障，實(shí)現(xiàn)了有效減貧，彰顯出社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

（二）堅(jiān)持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢

扶貧事業(yè)是一項(xiàng)世界性難題，要在中國這樣一個(gè)底子薄、人口多、貧困人口也多的大國解決貧困問題，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。中華人民共和國成立70年來扶貧開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)最大的政治優(yōu)勢，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢是打贏脫貧攻堅(jiān)的根本保障，是我們必須堅(jiān)持的根本原則。特別是進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須落實(shí)“中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”[7];必須嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧;必須切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊(duì)，建設(shè)好村“兩委”，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”。

（三）始終堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求

鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)?！盵9]373從中華人民共和國成立初期的土地制度改革到組織農(nóng)民走集體化道路;從1978年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到黨的十八大以來的培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善承包地“三權(quán)”分置制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略最初的解決溫飽，到實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的全面小康路上“一個(gè)都不能少”;從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委和政府的主導(dǎo)作用到積極發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方優(yōu)勢，動(dòng)員全社會(huì)力量的廣泛參與，先富帶后富，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力;等等。中華人民共和國成立70年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民始終不忘初心、牢記使命，矢志不渝地朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義方向奮勇前進(jìn)。

（四）逐步建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的減貧體系

政府主導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)鮮明的中國特征，堅(jiān)持政府主導(dǎo)扶貧的思想，是扶貧指導(dǎo)思想上的鮮明中國特色。實(shí)踐證明經(jīng)濟(jì)增長不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)減貧，政府在脫貧攻堅(jiān)中責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。中華人民共和國成立70年來，政府始終將減緩和消除貧困作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民，制定有利于貧困地區(qū)貧困群眾脫貧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧規(guī)劃。特別是1978年改革開放后，先后制定實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（1994-2000年）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等減貧規(guī)劃，通過政府主導(dǎo)的方式使扶貧減貧成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化政府主體責(zé)任的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性，組織動(dòng)員各地區(qū)各部門各行業(yè)的資源支持脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)社會(huì)合力。先后開展了東西部扶貧協(xié)作，黨政軍機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人積極參與等多種形式的地區(qū)、行業(yè)、社會(huì)與個(gè)人扶貧，動(dòng)員全社會(huì)的力量廣泛參與，先富帶后富，形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。逐步建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的減貧體系，是極具中國特色的社會(huì)扶貧體系。

（五）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略

“全面小康路上一個(gè)都不能少，脫貧致富一個(gè)不能落下”，這是中國共產(chǎn)黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是扶貧理念上的鮮明中國特色。中華人民共和國成立70年來，中國共產(chǎn)黨人始終把貧困人口的冷暖放在心上，采取各項(xiàng)措施解決貧困問題。特別是進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，目的在于切實(shí)提高扶貧成效，必須解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題。為此習(xí)近平總書記2015年6月在貴州考察時(shí)，明確提出了扶貧開發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)”的提出，為精準(zhǔn)扶貧指明了方向。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的主要途徑是“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧上升為我國扶貧攻堅(jiān)的基本方略，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”“靶向治療”，堅(jiān)持“頻道不換”“靶心不散”，較好地解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題，真正做到了扶真貧、真扶貧和真脫貧，顯著提高了扶貧的成效。黨的十八大以來，我們累計(jì)減少貧困人口6853萬，年均減貧人口達(dá)到1370萬，創(chuàng)造了我國減貧歷史上的最好成績。

（六）堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌

“開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的分散救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整，是中國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，以市場為導(dǎo)向開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力?！盵1]注重綜合開發(fā)、全面發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，控制人口過快增長。在扶貧開發(fā)的過程中，中國政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，走開發(fā)式扶貧的道路，通過多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。扶貧開發(fā)使我國貧困地區(qū)的貧困人口實(shí)現(xiàn)了千百年來吃飽穿暖的愿望，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定，充分顯示了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

中國政府在堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的同時(shí)，注重與保障性扶貧相結(jié)合，發(fā)揮“造血”和“輸血”兩種方式的綜合效應(yīng)。為貧困人口提供基本的社會(huì)保障，是穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的最基礎(chǔ)手段，也是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命擔(dān)當(dāng)。為此，中華人民共和國成立70年來，中國政府在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，始終致力于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷保障和改善民生。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，健全完善最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，將貧困人口全部納入醫(yī)療救助的保障范圍，保障貧困群眾的住房安全，推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接，等等。通過這些綜合性的社會(huì)保障措施來確保貧困地區(qū)貧困人群完全能實(shí)現(xiàn)兜底，為貧困人口提供基本生存保障。